国内公共管理学兴起的背景分析

我国公共管理学研究热点与趋势——基于CSSCI的分析2013年10月10日10：10 来源：《长安大学学报:社会科学版》2013年1期作者:陆远权尹克寒字号打印纠错分享推荐浏览量 141内容提要：以中文社会科学引文索引（CSSCI）2009—2011年收录的公共管理学论文标引关键词数据,进行了中国公共管理学研究热点与趋势的分析。

分析认为：中国公共管理学研究已经出现了较为稳定的研究主题；中国公共管理学研究方法缺乏新意，研究成果以理论性文献居多；中国公共管理学研究热度呈下滑趋势，研究力度呈现弱化态势。

关键词:中国公共管理学研究热点作者简介：陆远权（1966-），男,重庆市人，教授，管理学博士，重庆师范大学经济与管理学院，重庆400030；尹克寒,重庆大学公共管理学院，重庆400044公共管理学是一门综合性的学科，有着不同的研究主题、领域和方法。

按照唯物辩证法和科学哲学的观点，任何学科都是以客观世界的某一类事物、现象或过程作为研究对象的,公共管理学所要研究的是公共事务或公共服务管理主体的公共组织,特别是政府职能、政府绩效及其与社会环境的关系以及如何向社会更好地提供服务，即公共物品或公共服务。

长期以来,中国的公共管理学研究特点与趋势主要依靠从国外引进的公共管理理论和主观判断分析，试图回答和解决当下中国公共管理中的具体实际问题或理论问题。

由于没有很好地紧密结合中国国情及实际情况，对问题解答的效果并不十分理想。

现今随着中国转型期的到来，社会公共事务管理问题层出不穷、复杂多变，公共管理学的研究引起了诸多专家的关注，如何把握中国公共管理学的研究热点与趋势，现阶段中国公共管理学研究呈现什么样的特点，如何剖析并化解当前公共管理学研究中的思维误区，这些都应该是公共管理学领域中的重要问题。

笔者认为，要真正地对中国公共管理学的研究做一个宏观判断和全局思考，除考察大型学术著作和进行实地调研外，还可对高水平的公共管理学论文标引的关键词变化进行分析。

公共管理学科发展的背景和特征
公共管理学科是一门新兴的学科，主要研究公共行政管理和公
共政策制定的基本理论、方法和工具，是政治学的分支学科之一。

随着社会经济的发展和政治体制的变化，公共管理学科的发展呈现
出以下几个特点。

一、背景特点
1.国家治理体系和治理能力现代化的需要：制定国家治理现代
化战略是中国下一步发展的主要方向之一。

公共管理学科的发展将
有助于完善国家治理体系和治理能力现代化，为国家的改革发展提
供支撑、指导和服务。

2.政治经济秩序的复杂性：随着经济全球化和社会多元化的发展，国家治理面临日益复杂的政治和经济环境。

公共管理学科需要
适应这种发展，建立理论和实践框架，以应对日益复杂的政治环境。

二、特征特点
1.跨学科性：公共管理学科涉及多个学科领域，如经济学、政
治学、社会学等。

它集成了这些学科的基本理论和方法，以构建一
个新的理论体系，以应对现代国家建设中的复杂挑战。

2.实践性：公共管理是一个实践性学科，重在解决公共事务的
管理问题。

它强调理论和实践的紧密结合，培养具有现代化公共管
理技能的卓越管理人才。

3.制度化：公共管理重在建立和改善公共管理的制度和规章制度，提高国家和地方政府的管理水平和效率。

它培养和分配公共资源，解决社会问题，保护社会稳定。

公共管理学科的发展是一个不断学习、实践和创新的过程，需要具备卓越的理论和实践经验，以应对社会的需求，为国家的改革和发展做出贡献。

公共管理学专业介绍公共管理学是一门涵盖政治学、经济学、社会学、法学等多学科知识的学科，旨在培养具备公共事务管理能力和专业素养的管理人才。

本文将从专业背景、学科特点、就业前景等方面对公共管理学专业进行介绍。

一、专业背景公共管理学作为一门新兴的学科，源于公共事务管理的需求。

随着社会的不断发展和进步，公共事务管理变得越来越复杂，需要专门的人才来进行管理和决策。

公共管理学专业应运而生，旨在培养具备政府、非营利组织和公共企业等公共部门的管理能力和专业素养的人才。

二、学科特点1. 多学科交叉：公共管理学综合运用政治学、经济学、社会学、法学等多学科知识，旨在培养学生具备跨学科的综合素养。

2. 知识体系完善：公共管理学建立了完善的理论体系，包括公共政策制定与评估、组织与人力资源管理、公共财政与预算管理、公共服务与社会治理等方面的知识。

3. 实践导向：公共管理学注重培养学生的实践能力，通过实习、案例分析等教学方法，使学生能够灵活运用所学知识解决实际问题。

4. 国际视野：公共管理学强调国际视野，学生将学习国内外公共管理的经验和理论，为将来从事国际事务和跨国组织工作打下基础。

三、就业前景公共管理学专业毕业生在政府、非营利组织、公共企业等公共部门就业的机会广阔。

他们可以从事公共政策制定与评估、组织与人力资源管理、公共财政与预算管理、公共服务与社会治理等领域的工作。

具体职业包括政府部门的公务员、政策研究员、项目经理、社会工作者等。

公共管理学专业毕业生还可以选择继续深造，攻读硕士、博士学位，从事学术研究、教学工作或科研机构的工作。

此外，一些毕业生还选择创业，成立自己的非营利组织或咨询公司，为社会提供公共管理咨询服务。

公共管理学专业培养的人才具备政府、非营利组织和公共企业等公共部门的管理能力和专业素养。

随着社会对公共事务管理的需求增加，公共管理学专业的就业前景广阔。

希望有兴趣的学生可以选择公共管理学专业，为社会的发展和进步做出贡献。

公基管理学公共管理学是一门研究政府和非营利组织管理的学科，它涉及组织、领导、决策、政策制定及实施等方面的理论和实践。

公共管理学在当代社会发挥着重要的作用，其研究内容涵盖广泛，影响深远，对国家治理、社会发展以及人类命运都具有重要意义。

一、公共管理学的概念及内涵公共管理学是研究政府、非营利组织及其管理的学科。

它包括公共政策、组织管理、领导与决策、绩效评价等内容。

公共管理学探讨政府管理的有效性、责任性和效率性，关注公共部门的改革与创新，研究公共资源的分配与利用，考察公共政策的实施与影响，促进社会公平和公共利益最大化。

公共管理学包括理论与实践，涉及行政管理、政策评估、制度设计等多个方面。

二、公共管理学的发展历程公共管理学作为一门学科具有悠久的历史，其发展可概括为三个阶段：理论探索阶段、实践积累阶段和创新发展阶段。

理论探索阶段主要集中于制定管理原则和方法论，建立管理思想体系；实践积累阶段着重于实践经验的总结和积累，形成了一系列管理实践模式和机制；创新发展阶段更加关注管理理论与实践的结合，推动管理模式创新与改革发展。

公共管理学的发展历程体现了理论研究与实践经验相辅相成、相互促进的关系，为公共管理学的不断发展壮大提供了坚实基础。

三、公共管理学的核心理论1.行政管理理论：强调公共管理的专业性和规范性，关注管理程序和手段的有效性和正当性，探讨行政权力的运用与监督。

2.政策评估理论：研究政策的制定、实施与影响，关注政府政策的效果和效率，推动政策评估与改进。

3.公共领导理论：探讨领导对组织的影响和作用，关注领导行为与组织绩效的关系，研究领导者的素质和能力。

4.绩效管理理论：关注绩效评价的目标和方法，强调绩效管理的结果导向和激励机制，促进公共部门效率和效益的提高。

四、公共管理学的实践应用公共管理学的理论和方法不仅服务于学术研究，也广泛应用于实践领域。

政府、非营利组织、企业等各类组织都可以从公共管理学的研究成果中受益。

在政府管理领域，公共管理学为政府决策提供理论支持和方法指导，促进政府管理创新和改革发展；在非营利组织领域，公共管理学为组织运行提供管理咨询和技术支持，满足组织公益使命和社会责任；在企业管理领域，公共管理学为企业经营提供管理思想和实践经验，助力企业高效运行和可持续发展。

705公共管理学
（原创实用版）
目录
1.公共管理学的概念与背景
2.公共管理学的发展历程
3.公共管理学的核心理论
4.公共管理学的实践应用
5.我国公共管理学的发展现状与挑战
正文
一、公共管理学的概念与背景
公共管理学是一门研究如何有效地运用各种资源，通过规划、组织、领导、协调、控制等手段，实现公共目标的学科。

它起源于 20 世纪初，伴随着现代社会的发展，特别是公共部门管理的需求日益增长，公共管理学应运而生。

二、公共管理学的发展历程
公共管理学自 20 世纪初发展至今，已经经历了三个阶段：传统公共行政阶段、新公共管理阶段和公共管理改革阶段。

传统公共行政阶段主要关注组织结构和程序；新公共管理阶段强调市场机制和绩效管理；公共管理改革阶段则注重创新和网络治理。

三、公共管理学的核心理论
公共管理学的核心理论包括：公共部门绩效管理、公共政策分析、公共预算管理、公共部门人力资源管理等。

这些理论为公共管理者提供了有效的工具和方法，以实现公共目标。

四、公共管理学的实践应用
公共管理学在实践中广泛应用于政府、非营利组织、公共事业单位等公共部门的管理。

例如，政府通过制定政策、规划和预算，以实现国家的发展目标；非营利组织通过有效的项目管理和资源筹集，为社会提供公共服务。

五、我国公共管理学的发展现状与挑战
我国公共管理学自改革开放以来，取得了长足的发展。

目前，我国公共管理学研究和实践已经取得了一定的成果，但仍面临着一些挑战，如理论体系不完善、实践能力不足、公共管理改革不到位等。

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行政管理学的产生和发展行政管理学又称行政学，也称公共行政学或公共管理学。

它是一门研究政府对社会进行有效管理规律的科学，是国家公务员和其他公共部门工作人员必备的知识。

行政管理学，作为一门科学，在20世纪初成立以来，得到了长足的发展.在发达国家，行政管理（公共行政）已成为一个独立的，具有众多理论流派，多学科交叉的，理论联系实际的一门科学。

改革开放以来，我国行政管理学的研究也蓬勃发展.行政管理学在西方国家的兴起行政管理学诞生于美国。

美国的学者和改革家对此作出了重要贡献。

1887年,威尔逊发表的《行政研究》，1900年，古德诺出版《政治与行政》以及1926年怀特(Leonard D White 1891～1958）出版的《行政学导论》,对行政管理学的主要内容作了论述,使行政管理学成为一个独立的重要学科.一、公共行政学产生的历史条件和社会背景一般认为，公共行政学诞生于美国。

由威尔逊在1887年发表的论文《公共行政学之研究》，主张政治与行政分离，首先提出了要建立一门独立的学科-—行政学。

1900年，古德诺出版《政治与行政》一书,提出政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行,为公共行政学从政治学领域分离出来，建立独立的学科奠定了理论基础.1926年,怀特出版了《公共行政学导论》，对公共行政学的主要内容作了论述，被认为是美国第一本公共行政学的教科书，同时也成为了公共行政学正式诞生的标志。

一个世纪以来，由威尔逊、古德诺、怀特等人开创的公共行政学取得了丰硕成果。

今天，公共行政学已成为大学的重要专业和有关学科的必修课程,研究机构遍及全球。

•一、公共行政学产生的条件•1、政府职能由政治统治扩大到对经济和社会事务的管理,由消极放任的“守夜人”变成积极干预社会生活的“行政国家”。

•2、行政职能加强和行政活动范围扩大，使行政机构迅速增加,行政人员队伍日益壮大；而“功绩制”的实施和“政治中立”原则的确立，更促使行政成为“非政治化”的管理领域。

1公共管理学产生的时代背景。

20世纪70年代末80年代初，一场声势浩大的行政改革浪潮在世界范围内掀起。

在西方，这场行政改革运动被看作一场“重塑政府”、“再造公共部门”的“新公共管理运动”。

“新公共管理运动”兴起的理论和现实根源传统公共行政模式较之以前的管理是一个重大的进步。

因此，自其产生以来，它逐步成为世界上绝大多数国家公共行政的基本模式。

但随着时间的推移和社会的发展，公共管理领域的理论和实践已经发生了根本性的改变，这一切都为“新公共管理运动”在20世纪末的兴起提供了深刻的理论和现实依据。

二、“新公共管理运动”兴起的理论和现实根源传统公共行政模式较之以前的管理是一个重大的进步。

因此，自其产生以来，它逐步成为世界上绝大多数国家公共行政的基本模式。

但随着时间的推移和社会的发展，公共管理领域的理论和实践已经发生了根本性的改变，这一切都为“新公共管理运动”在20世纪末的兴起提供了深刻的理论和现实依据。

1、传统公共行政模式日益凸现的内在理论缺陷。

传统公共行政理论产生于19世纪末20世纪初。

它与先前的政府管理理论最大的区别在于，它建立在两个全新的理论基础之上：一个是由伍德罗·威尔逊提出并由古德诺系统化的“政治与行政二分”理论；另一个是马克斯·韦伯提出的“官僚制”理论。

建构在这两大理论基础上的传统公共行政理论认为，政治与行政是可以分开的，在“二分”的情况下，公共行政的主要任务是如何有效地执行既定政策或达成既定目标。

有关政治、政策的问题，属于政治学范畴，政治不要干扰行政，行政是科学的问题，可以也应该保持价值中立，而以追求经济和效率为目标。

公务员应保持政治中立，他们的任务仅仅是忠实和有效地执行被政治官员制定的政策。

据此，便可以建立一套科学的、最佳的行政管理原则。

公共员系统依据这些组织原则运作，剔除任何个人感情因素，像驴一样受赏罚的支配，行政管理便可以达到高度的“理性化”，政府管理也就可以以最小的投入获得最大的效果。

行政管理学的产生和发展行政管理学又称行政学，也称公共行政学或公共管理学。

它是一门研究政府对社会进行有效管理规律的科学，是国家公务员和其他公共部门工作人员必备的知识。

行政管理学，作为一门科学，在20世纪初成立以来，得到了长足的发展。

在发达国家，行政管理（公共行政）已成为一个独立的，具有众多理论流派，多学科交叉的，理论联系实际的一门科学。

改革开放以来，我国行政管理学的研究也蓬勃发展。

行政管理学在西方国家的兴起行政管理学诞生于美国。

美国的学者和改革家对此作出了重要贡献。

1887年，威尔逊发表的《行政研究》，1900年，古德诺出版《政治与行政》以及1926年怀特(Leonard D White 1891～1958)出版的《行政学导论》，对行政管理学的主要内容作了论述，使行政管理学成为一个独立的重要学科。

一、公共行政学产生的历史条件和社会背景一般认为，公共行政学诞生于美国。

由威尔逊在1887年发表的论文《公共行政学之研究》，主张政治与行政分离，首先提出了要建立一门独立的学科——行政学。

1900年，古德诺出版《政治与行政》一书，提出政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行，为公共行政学从政治学领域分离出来，建立独立的学科奠定了理论基础。

1926年，怀特出版了《公共行政学导论》，对公共行政学的主要内容作了论述，被认为是美国第一本公共行政学的教科书，同时也成为了公共行政学正式诞生的标志。

一个世纪以来，由威尔逊、古德诺、怀特等人开创的公共行政学取得了丰硕成果。

今天，公共行政学已成为大学的重要专业和有关学科的必修课程，研究机构遍及全球。

•一、公共行政学产生的条件•1、政府职能由政治统治扩大到对经济和社会事务的管理，由消极放任的“守夜人”变成积极干预社会生活的“行政国家”。

•2、行政职能加强和行政活动范围扩大，使行政机构迅速增加，行政人员队伍日益壮大；而“功绩制”的实施和“政治中立”原则的确立，更促使行政成为“非政治化”的管理领域。