深化农村产权制度改革 赋予农民更多财产权利

深化农村土地制度改革赋予农民更加充分的财产权益
孔祥智
【期刊名称】《农村经营管理》
【年(卷),期】2022()11
【摘要】党的二十大报告指出:“深化农村土地制度改革,赋予农民更加充分的财产权益”,这是实现中国式现代化、促进共同富裕的重要保障。

2021年农村居民人均可支配收入达18931元,较2012年翻了一番多,农民生产生活水平上了一个大台阶,但城乡居民收入之比仍然为2.50︰1,城乡差距在居民收入上的表现依然十分突出,因此,持续提高农民收入,并使之超过城镇居民收入增长速度,是实现党的二十大提出的共同富裕目标的关键环节。

【总页数】3页(P11-13)
【作者】孔祥智
【作者单位】中国人民大学农业与农村发展学院
【正文语种】中文
【中图分类】F32
【相关文献】
1.赋予农民更加充分而有保障的土地权益
2.深化农村土地制度改革与增加农民财产性收入研究
3.深化农村产权制度改革赋予农民更多财产权利
4.赋予农民土地财产权是农村土地制度改革的首要方向
5.深化农村土地制度改革大幅度提高农民财产性收入
因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。

农村集体产权制度改革可以通俗地理解为，针对农村集体资产产权归属不清晰、权责不明确、保护不严格等问题进行的改革。

这些问题导致农村集体所有制的基础受到侵蚀，影响了农村社会的稳定。

因此，改革农村集体产权制度势在必行。

改革的目标是探索赋予农民更多财产权利，明晰产权归属，完善各项权能，激活农村各类生产要素潜能，建立与社会主义市场经济相适应的农村集体经济运营新机制。

改革过程中，需要明确农村集体产权的归属，完善各项权能，为农民提供更多的财产权利和保障。

同时，还需要建立健全相关法律法规和政策体系，确保改革的顺利进行和有效实施。

这一改革是农村改革的一项重要顶层设计，也是农村集体经济改革的重大制度创新。

改革旨在推动城乡一体化发展，促进乡村振兴，不断解放和发展农村社会生产力，促进农业发展、农民富裕、农村繁荣。

案例分析报告案例分析报告一、案例简介十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》：赋予农民更多财产权利。

赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。

保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。

建设城乡统一的建设用地市场。

农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价。

二、研究主题对十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中农村产权改革政策的分析。

三、发展历程1978年，十一届三中全会后确立家庭联产承包责任制：家庭联产承包责任制是指农户以家庭为单位向集体组织承包土地等生产资料和生产任务的农业生产责任制形式。

是以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。

2003年3月1日施行《中华人民共和国土地承包法》赋予农民长期而有保障的土地使用权，国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定。

国家实行农村土地承包经营制度，农村土地承包后，土地的所有权性质不变。

承包地不得买卖。

2008年10月12日，十七届三中全会通过《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》[指出，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。

xx年11月12日，十八届三中全会通过决定，建立城乡统一的建设用地市场，允许工业、商业、综合等性质的经营性建设用地出让、租赁、入股。

最终实现与国有土地同等入市、同权同价;赋予农民更多财产权利。

赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。

选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让。

四、案例分析(一)案例背景信息十一届三中全会以来的改革红利，已基本释放完毕，后发劣势日渐彰显。

在双轨制之下，各种特殊利益集团逐渐成型。

经济改革尚未最终完成，政治、社会、文化等领域的改革，尚待更有效地启动。

为什么要赋予农民更多财产权利十八界三中全会《决定》提出，“赋予农民更多财产权利。

保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。

保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。

建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行”。

为什么要做出这样一个决定？这样做有何意义？笔者认为，这是健全城乡发展一体化体制机制、推进城乡发展一体化的重要内容和要求，是全面建成小康社会、实现中国现代化的需要。

所以，给农民更多财产权意义重大。

首先，赋予农民更多财产权利，是实现城乡居民财产权利平等的必然要求。

目前我国城乡不平等的一个深层次表现是，农民和市民所享有的财产权利不平等。

比如，城镇居民购买的房屋具有完整产权，可以抵押、担保、买卖，农民自己在宅基地上合法建造的房屋却不具有完整财产权，不能抵押、担保，也不能出售到本集体经济组织成员以外。

企业获得的国有土地使用权可以用于抵押、担保等活动，农民拥有的集体土地使用权不能用于抵押、担保等活动。

农民对农村集体资产拥有所有权，但这些权利在经济上缺乏有效的实现形式。

财产权利的不足，严重制约农户财富的培育、积累、扩大，制约农户财产进入社会财产增值体系、信用体系、流动体系，制约农民同城镇居民在经济权利上的平等，制约城乡一体化发展。

其次，赋予农民更多财产权利，是增加农民收入和财富、缩小城乡收入差距的必然要求。

农业农村农民问题，核心是农民收入问题。

农民收入水平低、增长慢，城乡居民收入差距大，不仅不利于农业农村发展和农民生活水平提高，而且制约内需特别是消费需求扩大和经济持续稳定增长，对巩固工农联盟和实现社会和谐稳定也会形成不利影响。

根据统计资料计算，2012年农民人均纯收入只相当于城镇居民人均可支配收入的32.2%，如果剔除城乡居民收入核算方法和内容的不可比因素，把农民人均纯收入也转换为可支配收入，则农民人均收入水平相当于城镇居民的比例还要更低一些。

农村土地制度改革如何维护农民利益农村土地制度改革是我国农村改革的重要组成部分，对于保障农民的根本利益、促进农村经济发展和社会稳定具有至关重要的意义。

在推进农村土地制度改革的过程中，如何切实维护农民的利益，是一个需要深入思考和认真解决的问题。

首先，要确保农民对土地的承包经营权得到充分保障。

土地是农民生存的基础，承包经营权是农民最关心的权益之一。

在改革中，要明确土地承包关系长久不变，给农民吃下“定心丸”。

这意味着农民可以长期稳定地经营自己的土地，不用担心土地被随意调整或收回。

同时，要加强对土地承包经营权的登记和颁证工作，让农民的权益得到法律的明确认可和保护。

通过完善土地承包经营权的流转制度，鼓励农民依法自愿有偿流转土地，实现土地资源的优化配置，增加农民的财产性收入。

其次，要赋予农民更多的土地财产权利。

农村土地不仅具有生产功能，还具有巨大的财产价值。

在改革中，要探索农村集体经营性建设用地入市，让农民能够分享土地增值收益。

明确农村宅基地的用益物权，保障农民依法取得的宅基地占有和使用的权利。

对于因公共利益需要征收农民土地的，要给予合理的补偿和安置，确保农民的生活水平不降低、长远生计有保障。

在土地征收过程中，要充分听取农民的意见，保障农民的知情权、参与权和监督权，做到程序公正、补偿合理。

再者，要建立健全农村土地市场。

一个健康、有序的土地市场是保障农民土地权益的重要条件。

要完善土地价格形成机制，让土地价格能够真实反映土地的价值和市场供求关系。

加强土地市场监管，防止土地交易中的违法行为，保障农民在土地交易中的合法权益。

同时，要发展土地中介服务组织，为农民提供土地评估、流转交易等方面的服务，降低农民的交易成本和风险。

另外，要加强对农民的教育培训和法律援助。

很多农民由于缺乏相关的法律知识和市场信息，在土地制度改革中容易处于弱势地位。

因此，要通过开展培训活动，提高农民对土地政策和法律法规的了解，增强他们维护自身权益的意识和能力。

如何理解赋予农民更加充分的农村土地财产权益作者：卞靖陈曦来源：《中国经贸导刊》2024年第03期深化农村土地制度改革，赋予农民更加充分的财产权益，是党的二十大作出的重大决策部署，是全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。

从马克思主义政治经济学的视角看，土地作为农民最重要的生产资料和生活保障，是其生存和发展最重要的物质基础。

土地制度作为一个国家基础性、根本性、全局性的制度，是构成生产关系和一切经济关系的重要基础。

新中国成立以来，土地制度进行了多轮改革调整，有效地解放了农村生产力，夯实了农业产业基础，提升了农民的收入水平。

近年来，农村土地的财产属性愈发凸显，如何通过改革赋予农民更加充分的农村土地财产权益的重要性也更加突出。

应坚持好、运用好马克思主义的立场观点和方法，通过深化农村土地制度改革，切实保障并赋予农民更加充分的土地财产权益。

一、马克思主义政治经济学对于农村土地制度的认识（一）农村土地所有制是生产资料所有制的重要组成部分马克思主义政治经济学认为，生产资料所有制是生产关系的核心，其中土地所有制是生产资料所有制的重要组成部分。

土地作为首要的生产资料，是“一切财富的原始源泉”。

土地所有权是一种排他性的权利，是土地所有者对土地的支配权、处置权和收益权。

财产是劳动的成果，而财产权也就是对于劳动成果的权利。

只有劳动者真正占有了劳动过程、劳动资料、劳动成果，才能拥有劳动所形成的财产权。

在资本主义土地所有权为基础和前提的社会中，农村土地财产权益难以得到有效保障，根本改变路径是在“生产资料的共同占有的基础上，重新建立个人所有制”。

（二）小土地所有权将逐步被规模土地所有权所替代马克思主义政治经济学认为，小块土地私人所有的模式，虽然是“农业本身发展的一个必要的过渡阶段”，但由于其“排斥社会生产力的发展、劳动的社会形式、资本的社会积累、大规模的畜牧和科学的不断扩大的应用”，必然面临越来越大的经营困难，最终被现代土地所有权所替代。

342023.05全面深化农村改革是加快农业强国建设的根本动力，赋予农民更加充分的财产权益是促进农民增收的有效途径。

党的二十大报告提出，要深化农村土地制度改革，赋予农民更加充分的财产权益。

2023年中央一号文件就做好全面推进乡村振兴重点工作，加快建设农业强国，建设宜居宜业和美乡村作出具体安排。

贯彻落实党的二十大精神，加快建设农业强国，要继续深化农村改革，赋予农民更加充分的财产 权益。

做好第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作保持农村土地承包关系稳定并长久不变，是充分保障农民土地承包权益、巩固完善农村基本经营制度的坚实基础。

2008年，党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》首次提出“现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”。

2017年，党的十九大进一步明确了保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长30年。

2018年中央一号文件提出，落实农村土地承包关系稳定并长久不变的政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，让农民吃上长效“定心丸”。

2019年中共中央、国务院印发的《关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》明确了“长久不变”的政策内涵和第二轮土地承包到期后延包的基本原则。

2020年中央一号文件提出开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点，在试点基础上研究制定延包的具体办法。

2021年中央一号文件提出有序开展延期试点，2022年中央一号文件将试点单位由村组扩展到整县。

2023年做好延期工作，要做好以下四方面工作。

一是持续做好承包地确权登记工作。

要在基本完成承包地确权登记颁证工作的基础上，健全承包合同确权登记制度，做好与不动产登记工作的衔接，充分保障农民土地承包权益。

二是研究制定第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作指导意见。

深入开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点，继续扩大试点范围。

三是稳定土地承包关系。

承包到期后应坚持延包原则，不得将承包地打乱重分，确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定。