下载文档原格式
2020年第12期学习与探索No.12,2020 (总第305期)Study&Exploration Serial.No.305・政治发展研究・整体性治理:应对我国社会组织治理碎片化的新范式李峰I'2(1.吉林大学行政学院，长春130012；2.黑龙江省社会科学院政治学研究所,哈尔滨150018)摘要:近年来，随着我国经济社会快速发展，社会组织在各个领域呈现出蓬勃发展态势，在社会治理中发挥着越来越重要的作用。
但在实践发展中，它也面临着一系列问题，尤其是社会组织治理问题相互联结，缺乏明确的边界，无法将责任划分给特定领域或部门，充满了复杂性和不确定性，已经成为一种治理的“棘手问题”。
同时，我国社会组织治理存在着目的与手段的分离、责任的分化和裂解以及治理工具落后等问题，导致社会组织在概念、范围以及治理政策上呈现出典型的碎片化特征。
整体性治理作为针对“棘手问题”和碎片化的一种治理理论的全新范式，可以为我国社会组织治理提供一种全新思路。
关键词：国家治理体系；社会治理机制；国家治理效能；社会组织治理；整体性治理；治理碎片化中图分类号:D630文献标志码:A文章编号：1002-462X(2020)12-0057-06党的十九届五中全会将“提升国家治理效能”作为我国“十四五”时期经济社会发展的主要目标。
社会组织治理是国家治理体系的重要组成部分,社会组织治理现代化水平影响着我国国家治理体系现代化程度。
改革开放以来，我国社会组织数量快速增长，规模不断扩大,在经济、政治、社会、文化、生态文明等领域发挥了重要的作用，成为推动经济社会发展的重要力量。
经过多年的发展建设,我国社会组织管理制度基本形成,但有效的社会治理机制尚未形成。
目前，我国社会组织治理主体分散、层级过多、权力交叉、责任裂解、政出多门、协调困难，呈现出碎片化的治理特征,社会组织治理体系尚未步入规范化的轨道。
碎片化的治理格局造成社会组织与原有的价值目标偏离，无法达到预期的效果。
教育发展研究2014．3专题·高校内部治理·摘要：上世纪90年代以来，在新公共管理理论的影响下，我国高校内部治理形成主体碎片化、目标碎片化以及机制碎片化的倾向，导致高校内部治理的碎片化困境。
决策制定主体的二元分化、单一化，决策执行主体的机构裂化以及决策监督主体的空缺化，治理主体进一步利益分化。
这种利益分化又导致了高校整体目标分解后的异化以及任期制下长远目标和短期目标间裂化，同时，高校的治理流程和政策也呈现出碎片化的特征。
本文借鉴整体性治理应对政府治理碎片化的成功经验，在我国高校治理系统中引入整体性治理模式，提出高校内部整体性治理的实现路径。
关键词：高校内部治理；碎片化；整体性治理金姗姗/浙江师范大学法政学院（金华321004）高校内部治理碎片化困境及其突破：整体性治理的视角笮金姗姗高校治理意指高校内外利益相关者之间的合约关系，其包涵内部治理与外部治理两方面。
一般而言，高校内部治理是指由一整套高校内部利益相关者参与的，涉及各利益相关者的决策及过程。
具体而言包括高校内各机构的设置及其为实现高校的既定目标所展开的权力配置、运行制衡、监督等制度安排。
这一整套制度设计、运行是否合理，高校内部治理能否得以善治，直接关系到各高校“公共物品”的产出质量。
所以，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出“完善学校内部治理，加快构建有利于高水平大学科学发展的内部管理体系，推进内部治理结构的改革，建设现代大学制度”。
十八届三中全会决定也提出了完善学校内部治理结构的要求。
但综观我国高校内部治理的现状，还存在较为严重的碎片化现象。
一、高校内部治理碎片化现状分析碎片化（Fragmentation ）原指完整之物被破解成诸多碎块。
后在传播学中使用，用以形容社会传播语境。
现今，“碎片化”一词更多地出现在社会领域和政治、外交领域，用以描述科层制组织结构下，由于治理主体间缺乏沟通、协调，造成了机构裂化，各自为政；从而使组织的战略目标在分解过程中被异化；以及治理决策、流程的破碎，最终所导致的组织治理效果低下的治理困境。
浅析校车管理中存在的问题及对策时间:11年10月31日来源:田勇目前，各地中小学生、幼儿上下学的接送，已成为家长们在日常生活和工作中的一个负担。
有了学生上下学难问题的存在，于是就有了接送学生、幼儿的校车，但现在校车管理中存在的薄弱环节日益凸现，如何应对当前学生接送难问题，加强校车管理，确保学生交通安全，已是全社会关注的一个热点和难点问题。
笔者在此略谈自己的几点看法。
一、校车管理中存在的问题，主要有以下几点（一）一些中小学校、幼儿园，特别是民办中小学校、幼儿园为追求经济利益最大化，忽视安全因素，造成了安全隐患。
有部分学校、幼儿园的办学者交通安全防范意识淡薄，现在很多学校、幼儿园的校车车主们为了追求经济利益最大化，降低办学成本，早日收回购车费用，当然想多载学生，多赚利润，这样难免会产生超员现象。
由于校方和校车经营者有利益关系，故而对校车超载现象大多会抱着听之任之的态度。
（二）道路交通管理部门查处力度不够。
在农村地区，一个基层交警队要管辖好几个乡镇，上百所中小学校、幼儿园，由于警力有限，很难对这些学生接送车，特别是偏远乡镇的学生接送车进行有效的管理。
这些接送学生的车辆驾驶人基本上都是本地的，对道路情况、警力部署相当的了解，在超员行驶的时候都是尽量选择下班时间，绕开交警经常巡查的路段，或者见到交警来查扣时就躲藏，这就更增加了交警的管理难度。
在城区各幼儿园大都是早出晚归，接送学生往返的时间大都是和民警工作时间相错开的，民警很难长期对期对其实行路面监管。
（三）相关交通法律法规对校车的处罚力度不够，校车非公路客运车辆，依照现行的法规按照《道路交通安全法》有关规定，对校车超员只能依照第四十九条第1款“机动车载人超过核定人数的，对机动车驾驶人处以二十至二百元罚款”进行处罚，对于无校车通行证却正常从事接送学生的机动车却无任何处罚手段，教育局对无校车通行证的机动车或学校也无相关处罚手段。
二、当前在接送学生时存在的严重交通安全隐患（一）接送学生车辆严重超员。
试论整体性治理的理论与实践研究试论整体性治理的理论与实践研究论文摘要整体性治理是为解决由新公共管理带来的“碎片化”困境问题所提出的一种全新公共治理模式，主张通过协调与整合，使多元主体的资源得到有效整合，实现多区域多部门的合作，实现利益的最大化的政策目标的一种治理方式。
研究从理论反思与现实依据的两个方面阐述了理论的缘起与价值，并就整体性治理兴起的原因进行分析，梳理了整体性治理的主要内容，强调了治理的整合性，整体性运作的目标实现，和整体性治理机制。
整体性治理在我国公共危机治理、财政预算和大部制改革等方面的现实实践，以期给的政府管理提供参考。
论文关键词整体性治理公共危机治理大部制改革一、引言公共行政的治理模式一直在西方学者的研究领域受到较高的重视，治理理论被广泛地应用于政府管理活动，社会公共事务的管理中，同时在学术和实践领域也具有十分显著的地位。
20世纪90年代末，在经历了对传统治理模式的变革之后，英国学者提出了一种被认为有可能成为21世纪关于政府治理的重大理论——整体性治理理论。
这一理论的首倡者与代表人物是英国的学者佩里·希克斯（Perri6）和帕却克·登力维（Patrick Dunleavy）。
依据希克斯的定义，我们可以认为整体性治理就是以整合作为其管理理念，通过网络式服务的组织形态，逐级扩大授权，通过政策的整合解决公民关注的生活问题，实现政府的政策与公民需求、科技、资源的一种高度整合。
二、理论反思与现实依据：整体性治理兴起的原因分析（一）理论反思1.官僚制。
传统的官僚制是一种以功能为导向的组织之间的运作模式。
这种模式导致了一系列的弊端：狭隘的服务视野、公共服务分布于各部门间、政府机构设置出现重叠、资源运作重复浪费、政策目标与手段相互冲突等等。
它具有较为明显的分散性和间断性、根本不可能从整体上提供公民所需求的服务，从而导致一种“功能分裂式治理”。
豍官僚制是现代资本主义的经济理性的体现，等级式的官僚体制是实施严格的功能组织管理体系。
从“碎片化”到“整体性冶院农村环境治理的现实路径张诚刘祖云(南京农业大学公共管理学院，南京210095)摘要:整体性治理是一种全新的政府治理模式，强调对民众需求的整体回应，主张通过政府机构间 和公私部门间的协调与合作提髙公共服务效率，其中，协调、整合与信任是实现整体性治理的关键。
整体性治理理论对解决我国农村环境问题具有十分重要的理论意义和应用价值，是新时代应对乡村环境问题的必然选择。
然而，当前我国农村环境治理面临着碎片化问题，集中表现在治理主体、权责、内容和过程等方面。
实现农村环境整体性治理，需要动员多主体参与合作，构建农村环境治理的协调机制；按照“一站式服务”的要求，建立农村环境治理的整合机制;搭建沟通平台，重塑农村环境治理的信任机制。
关键词:农村环境;环境治理;碎片化;整体性治理中图分类号:F323.22 文献标志码：A文章编号院1001-862X(2018)03-0028-006— '弓I言近年来，伴随着农业现代化、农村工业化和 城乡一体化的快速发展，我国农村社会面临着严 峻的环境问题，因环境冲突引发的群体性事件时 有发生，这严重制约了农村经济社会的健康发 展。
党的十八大以来，我国政府高度重视农村环 境问题，习近平总书记也多次强调要“像保护眼 睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态 环境”。
2016年，《“十三五”生态环境保护规划》提 出，加快农业农村环境综合治理;2017年，党的十 九大报告将“生态宜居”作为乡村振兴的总要求 之一，并提出开展农村人居环境整治行动;2018 年，《农村人居环境整治三年行动方案》提出，建 立政府、村集体、村民等各方共谋、共建、共管、共 评、共享机制，动员村民投身美丽家园建设。
此 外，国家还出台了《培育发展农业面源污染治理、农村污水垃圾处理市场主体方案》、《关于推行环 境污染第三方治理的意见》等政策文件，鼓励社 会力量参与农村环境治理。
因而，如何实现农村环境整体性治理，是当前亟待解决的现实问题。
收稿日期：2019—02—03基金项目：江苏省社会科学基金青年项目“健全重大决策社会稳定风险评估机制研究”（15ZZC004）；2016年度中国纪检监察学院科研项目“党内监督顶层设计研究”（201622）。
作者简介：周昕皓（1986—），男，湖北十堰人，助理研究员，博士，研究方向：行政管理、反腐败治理。
基于整体性治理视阈的党和国家机构改革探析周昕皓（中国纪检监察学院，北京100877）摘要：党的十九届三中全会审议通过了《中共中央关于深化党和国家机构改革决定》，这是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革，亦是党和国家事业发展的必由之路。
整体性治理理论注重组织的有机整合，聚焦政府的再造与重塑，与当前国内的机构改革具有天然的契合性。
本文从整体性治理的视阈出发，认为当前机构改革是对碎片化治理问题的回应，并针对性地提出了从组织构建和制度构建入手，建设整体性治理的完善体系，以期对改革有所参考和借鉴。
关键词：整体性治理；党和国家机构改革；参考中图分类号：D60文献标识码：A文章编号：1009—2234（2019）02—0022—032018年2月28日，党的十九届中央委员会第三次会议审议通过了《中共中央关于深化党和国家机构改革决定》，这是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革，亦是党和国家事业发展的必由之路〔1〕。
我们党历来高度重视党和国家机构建设与改革，早在十八大过后，政府已着手开展了改革的实质性工作，如将铁道部政企拆分后合并到交通部，卫生部与计生委的职能整合等，并取得了初步的成绩。
十九大后，更多的党和国家机构被纳入改革的范畴，机构改革不断向前推进。
笔者从整体性治理的角度出发，认为机构改革是对当前碎片化治理现状的回应，并提出有关的组织构建和制度构建建议，以期能对改革的推进有所参考和借鉴。
一、整体性治理：对碎片化治理的回应经历了二十年之久的新公共管理浪潮后，西方国家开始了新的“寻找政府部门整合与协调”的改革运动，多中心治理、网络治理以及协同治理都是这个阶段的公共行政和社会管理的理论成果〔2〕。
“双减”政策执行的碎片化困境及整体性治理“双减”政策执行的碎片化困境及整体性治理近年来，我国积极推进“双减”政策，即减少无效供给和减少无序规模。
这一政策旨在通过产能过剩、物质浪费等问题的根治，加快我国经济结构调整和转型升级。
然而，执行“双减”政策涉及多个领域的行动和复杂的利益关系，很容易陷入碎片化困境。
本文将从“双减”政策的碎片化问题入手，进一步探讨如何进行整体性治理，为政府制定决策和实施提供参考。
首先，我们需要明确“双减”政策的核心目标。
该政策的目标是减少无效供给和减少无序规模，而不是简单地进行裁员和关闭企业。
因此，政府在执行时应着眼于提高生产效率和推动产业升级，而非仅仅减少产能。
特别是在关停企业时，应制定科学合理的产业转型方案，为企业转型和工人再就业提供支持。
然而，当前“双减”政策实施中存在着碎片化问题。
首先是行动的碎片化。
各个省份和地方政府在执行“双减”政策时，往往缺乏整体规划和协调，导致资源的重复利用和浪费。
其次是利益关系的碎片化。
相关利益方众多，包括企业、员工、地方政府等，各自追求自身利益，容易产生冲突和摩擦。
最后是监督机制的碎片化。
当前监督机制相对薄弱，存在着监管空白和监管不到位的问题，容易导致违规行为的发生。
面对“双减”政策执行的碎片化困境，我们需要采取整体性治理的措施。
首先是加强政府的组织和协调能力。
政府应加强对各地方政府的指导和协调，统一执行政策，并提供相关资源的整合和分配。
同时，政府应建立全面的政策评估和监测机制，及时发现问题并采取相应措施。
其次是加强利益调整和协商。
政府应建立健全的利益调整机制，积极协商相关利益方的要求，确保各方的合法权益得到保障。
此外，政府需要加强对员工的培训和就业安置，为其提供转岗和再就业的机会。
最后是加强监管和执法力度。
政府应加大对企业的监管力度，建立严格的执法机制，严厉打击违规行为，维护公平竞争的市场秩序。
此外，我们还需要注重全社会的参与和监督。
政府应主动向公众公开政策信息，听取各方的意见和建议，促进政策的民主化和科学化。
