基层政协组织大力推进人民政协自身建设实践与思考

推动基层政协在建言资政和凝聚共识上双向发力的几点思考作者：政协安陆市委员会来源：《湖北政协》 2019年第5期在建言资政和凝聚共识上双向发力,是人民政协工作的应有之义,是贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想的重要举措,基于人民政协成立之初的制度设计,源于我国社会主义民主政治的独特优势,植于人民政协贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的使命担当。

基层政协要在建言资政和凝聚共识两方面双向发力,必须在建机制、补短板、强手段、提能力上下功夫,促进在双向发力中构建格局、完善形式、补齐弱项、提升效率。

一、完善制度机制,为双向发力搭好“骨架”坚持党的领导,是人民政协开展一切工作的根本遵循,是参加人民政协的单位和个人建言资政的前提条件。

政府是人民政协实施双向发力的主要通道和载体,是双向发力取得实效的关键。

建立党委、政府、政协三方互动机制,是推动基层政协双向发力的重要保障。

一是要建立议题遴选机制。

坚持围绕中心、服务大局是人民政协履行职能的基本遵循。

政协如何发挥自身优势,使建言资政更加精准,首先面临着选题、定题的问题。

建言资政和凝聚共识是相互作用、相辅相成的有机整体,要结合基层工作实际搞好结合,由党委主导,科学议题。

要建立各方广泛征题、政协主席会议选题、党委政府政协领导沟通商题、党委常委会议专题研究定题的工作机制,促进双向发力议题的科学性和连续性。

二是要建立知情机制。

围绕党委、政府的决策重点和工作中心,进一步建立和完善信息公开和委员知情机制,扩大各界别团体和委员的知情和参与,为基层政协双向发力打下基础。

三是要建立联动机制。

党委、政府和政协每年就共同商定的议题和重点内容开展联动,建立相关联系制度,定期互通情况,设立了解或发现问题的调研程序、确定选题的立项程序、提请或组织讨论的工作程序,推动双向发力规范、有序、高效运行。

四是要建立反馈机制。

建立政协建言资政和凝聚共识双向发力成果采纳反馈档案,使委员的合理建议和批评真正能落到实处,确保事事有回音、件件有结果。

李满林画大画好同心圆作者：余玮来源：《中华儿女》 2017年第23期中国共产党第十九次全国代表大会上，习近平总书记在报告中指出：“新时代中国特色社会主义思想，明确坚持和发展中国特色社会主义，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，在全面建成小康社会的基础上，分两步走在本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。

”这次大会上，还将习近平新时代中国特色社会主义思想写入了《中国共产党章程》。

人民政协是具有中国特色的制度安排，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。

基层人民政协如何在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下做好政治协商、民主监督、参政议政，记者采访了湖北省赤壁市政协主席、党组书记李满林。

《中华儿女》：李主席，您好。

“懂政协、会协商、善议政”，是习近平总书记对人民政协和政协委员提出的新要求，是推动政协事业发展的重要指导思想。

请问，赤壁市政协在这方面采取了哪些措施？李满林：作为基层政协组织，我们把认真学习贯彻这一指示精神，全面融入到加强政协自身建设的实践之中，切实将其转化为提高履职能力的有效举措、改进工作的强大动力、完善制度的科学思路。

准确把握人民政协作为统一战线组织、多党合作和政治协商机构、发扬人民民主重要形式的性质定位，切实发挥民主监督、参政议政、团结合作的重要平台作用。

不断加强政治学习，把握方向，增进共识。

一是把政治理论学习贯穿政协工作始终。

深入学习贯彻中共十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会、以及今年刚刚召开的中共十九大精神，自觉把党的重大方针政策和市委的决策部署落实到履职实践中去，深化实践锻炼，推进工作创新，切实将其转化为提高履职能力的有效举措、改进工作的强大动力、完善制度的科学思路。

二是把严守政治规矩贯穿政协工作始终。

进一步加强政协党组和常委会的思想政治建设，切实增强常委的政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，使每一位成员都成为讲政治、懂规矩、守纪律、遵章程的模范。

加强基层政协民主监督工作存在问题及对策建议思考加强基层政协民主监督工作存在的问题及对策建议思考《中共中央关于加强人民政协工作的意见》（以下简称《意见》）站在新的历史起点上，就人民政协工作再一次作出了新的重大决策和战略部署,《意见》对人民政协如何更好地履行职能提出了新的要求,特别是对民主监督职能，从理论、政策和措施上都有一些新的提法，在内容、形式和程序上都有一些新的规定，对推进民主监督具有十分重要的指导意义。

在我国政治、经济、文化和社会事业全面推进的新形势下，如何进一步创新民主监督方式、增强民主监督实效，既是各级政协必须极大关注和深刻思考的一个理论课题，也是基层政协组织需要认真研究和实践的一个重要课题。

一、当前基层政协民主监督工作的现状近年来，各级政协围绕经济社会发展、党政领导关心和群众普遍关注的热难点问题，充分利用例会、视察、提案、民主评议、民主测评等多种形式进行民主监督，为党政科学决策提供了较有价值的参考依据，为促进地方经济社会发展和民生改善发挥了重要作用，作出了积极贡献。

虽然在民主监督方面做了一些工作，进行了有益探索，但就当前政协履行职能情况而言，民主监督仍然是一个薄弱环节，与新时期新阶段政协工作的要求和人民的期望仍存在较大差距，具体表现在以下几个方面:(一)对民主监督的重要性和必要性认识上有误区。

一些部门和人士对民主监督的性质把握不准，对民主监督有利于发展社会主义民主政治、推进中国特色社会主义事业、促进党的执政能力建设等方面的作用认识不足，从而产生政协民主监督不同于法律监督、司法监督、党内监督、行政监督、舆论监督，可有可无等思想；而有的同志则走向另一个极端，要求加大力度，力争达到人大那样的监督权利和效果，对政协民主监督的党派界别性、民主协商性、内容广泛性、形式灵活性、相对客观性等方面的认识简单化，进而导致基层政协民主监督的实效性大打折扣。

(二)民主监督的主客体在思想认识上的障碍没有真正消除。

基层协商民主制度化的推进路径——基于“有事好商量”的考察与分析作者：陆海燕来源：《江苏省社会主义学院学报》 2021年第4期收稿日期：2021-08-10作者简介：陆海燕，江苏科技大学人文社科学院副教授，政治学博士，研究方向为基层治理与公共服务。

基金项目：本文系2021年度江苏省政协理论与实践研究课题“ ‘有事好商量’协商议事工作质效评价制度机制研究”研究成果。

陆海燕摘要：基层协商民主制度化、系统化推进是基层治理体系现代化的重要组成内容，也是当代中国政治实验最为活跃的舞台。

政协系统在基层积极推动“有事好商量”协商议事室建设，将政协协商纵向延伸到基层。

通过嵌入式发展激活了基层协商民主，从协商制度顶层设计、运行制度化、参与制度化、反馈机制制度化以及质效评估制度化这五个方面有效地推动了基层协商民主制度化。

“有事好商量”的长效发展还需明确政协定位、处理好与其他组织的关系、推动协商主体意识、促进公共理性培育。

关键词：基层协商民主；制度化；有事好商量中图分类号：D627 文献标识码：A 文章编号：1672-3163(2021)04-00032-08近十年以来，基层协商民主得到了中共中央的高度重视，党和政府的报告中明确提出要“健全社会主义协商民主制度，形成完整的制度程序和参与实践，推进协商民主广泛、多层、制度化发展，保证人民在日常政治生活中有广泛持续深入参与的权利”。

在我国社会主义协商民主体系中，基层协商民主是协商民主的重要场域，为推行社会主义协商民主提供了广阔的空间和群众基础。

基层协商民主也是社会主义协商民主中最为活跃、最具创新力的实践形式之一，不仅有力地改变了当代中国的治理结构和民主理念，对于培育社会资本和公共精神以及塑造成熟理性的公民社会有极大的裨益[1]。

中共中央、国务院在2021年4月28日印发的《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》中也提出要增强乡镇（街道）议事协商能力，完善基层民主协商制度。

加强基层政协协商民主制度建设对策建议思考加强基层政协协商民主制度建设对策建议思考完善健全的制度是我们做好各项工作的前提和保障，更是我们加强基层政协协商民主制度建设和推进协商民主取得实效的重中之中。

与选举民主相比较，目前我国协商民主还缺乏比较完善的制度规则和运作程序，特别对基层人民政协来说，协商随意化的现象还较为普遍，更需要在制度建设上进一步加强。

笔者认为，要切实抓好基层政协协商制度建设，在实践中，我们必须坚持四个原则，把握四个重点，抓住五个关键，只有这样，才能有效推进基层政协协商民主建设取得成效。

一、加强协商民主制度建设，必须坚持四大原则第一，必须坚持党的领导。

这是协商民主制度建设必须坚持的最基本原则。

我国的民主是中国共产党领导的人民民主，无论是选举民主还是协商民主，都必须坚持中国共产党的领导。

因此，加强基层人民政协协商民主制度建设，必须站在讲政治的高度，维护党的核心领导地位，突出党的领导，坚持党对政治原则和重大方针、政策、问题的领导，保持正确的政治方向，始终不渝地坚持走中国特色社会主义道路，只有这样才能使社会主义协商民主始终具有鲜明的特色和蓬勃的生命力。

第二，必须坚持政协主题和职能。

团结、民主是人民政协的两大主题，也是开展协商的基础与前提。

团结意味着公共，体现着协商各方对共同利益的追求；民主意味着平等，体现着协商各方具有平等的权利义务。

政治协商、民主监督、参政议政是人民政协的三大职能，三者相互关系、缺一不可，协商民主的各种形式要在这三大职能的履行之中都得以充分体现，才能发挥应有作用，而不能仅局限于政治协商的职能范畴。

因此，加强基层人民政协协商民主制度建设，必须牢牢把握政协的两大主题和三项职能，扩大包容性，增强广泛性，体现平等性，为各界人士参与政治提供畅通的渠道和良好的平台。

第三，必须坚持以委员为本。

委员是人民政协工作的主体，也是人民政协组织参与民主协商的主体。

尤其是基层人民政协委员，来自一线，深入群众，更易听到和及时反映基层百姓的真实声音，是基层利益群体的忠实代表。

强化自身建设夯实履职基础提升服务水平强化自身建设夯实履职基础提升服务水平推动政协工作实现新突破政协伊宁市委员会主席郑军一年来，伊宁市政协在州、市党委的正确领导下，在上级政协的关心指导下，切实把促进发展作为第一要务，牢牢把握团结和民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，围绕中心、服务大局，积极探索履行职能的新思路新方法，各项工作迈出了新步伐，取得了新成绩。

一、以政协换届为契机，全面提升委员素质及履职水平为确保政协十五届委员会委员的整体素质及更好的发挥作用、履职尽责，市政协党组及政协各专委会主动参与、积极配合市委做好委员的推荐、选拔、审查工作。

在保证政协委员政治素质的前提下，更加注重委员的文化理论水平及建言献策的能力。

按照上级党委的工作要求，结合委员以往履职表现，积极配合市委组织部对副科级以上领导干部和中共党员委员人选进行考察，市委统战部对非党委员人选进行考察，对拟提名人选书面征询纪检、监察、政法、计生等部门的意见，对异地拟提名人选书面征询原单位党组织的意见，最后报市委审查确定委员建议名单，共确定市政协十五届委员208人，由14个民族，22个界别组成，其中常务委员31人，占委员总数的14.9%，新委员105人。

委员平均年龄比上届降低2.2岁，新一届政协委员结构合理，文化素质高，参政议政能力强，总体素质比上届有所提高。

在市政协十五届一次、二次会议期间，新一届委员参政议政的热情高涨，讨论发言、上报提案积极踊跃，委员提案质量高，选题层次广，立意角度准确。

在二次会议期间50名委员自发组织开展访贫问苦活动，深入到社区慰问贫困户70户，共捐款捐物29400元，受到广大人民群众的高度好评。

在日常工作中，宗教界委员充分发挥维护稳定工作中的协调关系、增进团结、化解矛盾的积极作用，在人民群众中积极主动地开展党的民族宗教政策、民族团结教育和宣传工作；经济界委员充分发挥企业自身经济优势，在解决本地区农村富余劳动力就业工作中发挥作用。

加强基层政协协商民主实效对策建议思考加强基层政协协商民主实效对策建议思考加强政协协商民主，是党的十九大和十九届三中全会对政协工作的新要求，发挥好人民政协在协商民主中的优势和作用，推进协商民主实现广泛多层制度化发展，提高协商民主实效，是一个需要长期勃勃和创新的新课题，那么，基层政协怎样才能贯彻落实好这一新部署、新要求，充分发挥好人民政协在协商民主中的优势和作用，怎样才能推进协商民主实现广泛多层制度化发展，提升基层协商民主实效呢？笔者结合XX县政协这几年的探索与实践，从争取重视、搭建平台、创新方式、发挥优势、提升素质、完善制度等六个方面提出一些思考。

三、创新方式，努力构建政协协商民主的良好格局协商民主不是选举民主的补充，而是一种独立的民主形式，其实质就是要实现公民有序的政治参与。

要引导各方面充分认识推进人民政协协商民主的重要意义，把工作重点集中到探索协商民主的思路举措上来。

要结合工作实际，在试点探索的基础上逐步建立起覆盖协商议题全过程的工作程序，积极探索协商民主新形式、新方法，拓展协商渠道、扩大协商范围，不断丰富、发展和完善政协协商民主模式，不断拓展丰富协商形式和途径，努力构建和优化多层次、全方位的协商格局。

加强学习培训，注重调查研究，讲究策略方法，提升委员的协商议政能力。

加强理论研究和新闻宣传，为推进人民政协协商民主提供理论支撑，让协商的过程更加公开透明，不断拓宽公民有序政治参与渠道，使各界群众的意愿诉求通过人民政协这个平台得到充分表达和广泛协商，推动形成最大限度的社会政治共识。

XX县政协每年都安排了委员列席常委会议和主席会议，畅通委员知情明政的渠道。

有关会议还有针对性地邀请群众代表列席。

对于反映强烈的城乡低保对象有“水份”和城区供气不足、重要交通要道设置红绿灯等事关人民群众切身利益的问题，县政协组织开展了专题调研，召开常委会议并邀请多名群众代表旁听，对城乡低保和燃气服务工作进行了民主评议，当场公布了测评无记名投票结果，及时将测评结果和建议报送县委、县政府，受到了重视与采纳。

基层政协组织大力推进人民政协自身建设实践与思考基层政协组织大力推进人民政协自身建设实践与思考《中共中央关于加强人民政协工作的意见》（以下简称中央《意见》）把切实抓好人民政协的自身建设摆在更加突出的位置，提出要以促进党派合作、突出界别特色、发挥委员主体作用和加强机关建设为重点，全面推进人民政协的自身建设，从而第一次根据人民政协的性质和特点明确了政协自身建设的特有内涵，形成了加强政协自身建设“四位一体”的总体工作布局。

这是对人民政协自身建设成功经验的深刻总结，也为全面加强人民政协自身建设提供了现实和长远的指导。

下面结合区级政协组织工作实践，就如何贯彻落实中央《意见》，谈几点体会和思考。

一、加强政协自身建设必须重视发挥民主党派和无党派人士在政协中的作用中央《意见》中指出，各民主党派和无党派人士是人民政协的重要组成部分。

作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，充分发挥各民主党派、无党派人士的作用，是人民政协性质、职能、目标任务的内在要求。

贯彻落实《意见》精神，就要把发挥各民主党派和无党派人士在人民政协组织中的作用作为人民政协自身建设的重点内容切实抓好。

目前在哈尔滨市城区，各民主党派都没有区一级的委员会，而是以基层总支（支部、支社）的组织形式存在的；区政协全体会议期间，政协委员中的民主党派成员分散在各讨论组，不能以各党派名义单独组团；民主党派成员提出的协商意见、建议以及提案，只能以委员个人的名义提出，不能完全代表本党派的意志。

民主党派在城区基层组织的这种特殊性，对在区级政协组织中如何更好地发挥民主党派的作用，提高参政议政的能力和水平，提出了特殊的要求。

近年来，道里区政协与中共道里区委统战部密切配合，把加强同各民主党派基层组织的联系与合作作为区政协工作的重点，紧紧围绕全区中心工作和群众关心的热点、难点问题，努力搭建好政协这个大舞台，切实为各民主党派和无党派人士履行职责、知情出力创造了必要条件。

一是进一步发挥好民主党派委员在政协里的作用，把政协的参政议政工作与民主党派的参政议政工作有机结合起来。

调研报告：关于推进民主党派基层组织学习和实践建设的思考农工党中央开展坚持和发展中国特色社会主义学习实践活动时提出了“以实施人才强党战略为主题，细化人才强党战略的实施方案，大力开展各级组织建设、人才队伍建设和党内监督工作，不断增强接受中国共产党领导的自觉性和坚定性，切实提高我党自身建设和履行职能的科学化水平。

”这是新形势下加强农工党自身建设的重要举措。

在不同层级，应该根据不同特点不同情况，推进学习型党组织的建设，这样才能进一步储备更多更好的各级代表性人士。

民主党派基层组织作为党派的组织细胞，是落实中共路线方针政策、农工党各项决定工作的有力保障。

在中国共产党的意识形态包容性日益扩大、阶级基础和群众基础日益拓展的条件下，建设党派学习型基层组织对于民主党派真正赢得来自国家和社会的双重肯定与认同，共同致力于中国特色社会主义事业有着重要的意义。

一、基层组织学习与实践建设的重大意义当今世界正处在大发展大变革大调整时期，世界多极化、经济全球化深入发展。

特别是现代科学技术进步日新月异，知识创造、知识更新速度大大加快。

无论是一个国家、一个民族还是一个政党，如果不加强学习、不提高学习能力，势必落后于时代。

更加重视和善于学习，才能敏锐把握时代前进脉搏，科学判断世界发展大势，提高推动改革发展的能力，做好党派基层组织发展、培养、教育、监督、管理党员等工作，才能提升组织的活力、向心力和凝聚力。

二、党派基层组织建设需要正视的问题（一）政治交接传承不足。

基层组织建设是党派工作的重点、难点和弱点问题，在新一轮的新老交替后，新生代知识丰富但经验缺乏，特别是缺乏民主党派基层组织工作的方法和经验；经历的政治锻炼和考验也较少，对一些重要问题的认识还不清楚，对热点、难点、重点问题研究不多，缺乏反映社情民意的信心和勇气；较少的资历和威望也使得他们在组织中的感染力和号召力不是很强；参政议政水平还需要进一步提升。

这些体现了只从组织上进行了交替，真正的政治交接还需要加强。