对矿产资源权益金制度改革的思考

关于我国矿业权制度改革的思考The R esou rces A dm inistra tion and the L egal Syste m 资源行政管理与法制建设中国国土资源经济N a tu ra l R e s o u rceE co n om ics o f C h in a2007/5 19关于我国矿业权制度改革的思考3陈真1,2(1.中国地质大学,北京100083;2.国土资源部执法监察局,北京100812)摘要:完善矿业权制度是保护、合理利用资源、保护环境的重要保障。

我国现行矿业权制度在矿业权的内容及物权性,矿业权主客体等方面都存在着问题。

在矿业权制度改革中,应进一步明确矿业权制度的改革目标、任务,研究与物权原则相适应的矿业权制度,研究新的矿产资源储量评价标准和矿业权评估科学方法,以及按矿种分类分级管理的矿业权管理制度。

关键词:矿业权;探矿权;采矿权;物权中图分类号:F407.1 文献标识码:B 文章编号:167226995(2007)05200192032007年3月16日《物权法》终于公布了。

在《物权法》中矿业权这个词并没有出现。

但是,尽管如此,《物权法》在国家所有权规定中,明确了矿藏属于国家所有(第46条);在用益物权的一般规定中,明确了单位、个人可以依法以用益物权对国家所有的自然资源占有、使用和收益(第118条),明确了依法取得的探矿权、采矿权的权利受法律保护(第123条)。

这是我国第一次以法律形式明确国家所有自然资源的使用权属用益物权。

对矿业权法律属性问题,我国理论界一直有不同的观点:一是债权说(江平,1991);二是他物权(用益物权)说(梁慧星,1998);三是准物权说(崔建远,1998);四是特许物权说(李显冬,2004)。

由于多数国家在矿业法中明确将矿业权表述为物权或视为(作)物权,近年来,我国学者也不断深化认识,逐渐取得不能因为矿业权有不同于典型物权特质而将其拒之物权法外的共识。

矿产资源税费制度存在问题与改革(一)近几年矿产品价格的高位运行，既暴露了现行矿产资源税费制度存在的问题，也为矿产资源税费制度改革带来了新的契机。

一、现行矿产资源税费制度构成矿产资源税费是对矿产资源开发活动专门征收的税费，不包括对各行业普遍征收的税费（如增值税和所得税等）。

矿产资源税费制度是调节矿产资源开发利用各相关经济主体间利益关系的财政税收制度，既包括具体税费项目的设置、定性、计征方法和征管制度，也包括税费收入的分配与使用制度。

1949年新中国成立之后，我国建立起了矿产资源国有国营为主、无偿使用的矿产资源经济体制，国家集社会管理者、矿产资源所有者、投资经营者等多重身份于一身，相关利益均体现为国有企业利润。

因此，计划经济时期不存在调节矿产资源开发相关主体间利益关系的矿产资源税费制度。

矿产资源税费制度的发展始于19世纪80年代初，到目前为止矿产资源税费制度有如下几个方面：第一，调节矿产资源所有者与开发投资经营者即矿业企业利益关系的矿区使用费和矿产资源补偿费。

矿区使用费是最早（1982年）设立的矿产资源税费，用于对外合作开采海洋石油资源；矿产资源补偿费根据1986年《矿产资源法》设立，但真正实施则始于1994年。

矿区使用费和矿产资源补偿费，均按矿产量或收益的比例征收；目前矿产资源补偿费收入由中央与省按比例分成。

第二，资源税。

于1984年开始征收，目的在于调节矿山级差收益，促进企业之间公平竞争。

资源税最初是一种累进制的超额利润税，1986年起石油资源税实行按产量定额征收。

1993年12月的《中华人民共和国资源税暂行条例》规定，按产量定额计征资源税.根据分税制原则资源税成为地方税种。

第三，矿业权有偿使用费。

包括探矿权、采矿权使用费和价款，根据1996年《矿产资源法》确立。

探矿权、采矿权使用费按矿区面积实行定额收费，由国家出资探明矿产地的探矿权价款和采矿权价款按评估的矿业权价格收取。

2006年，财政部、国土资源部、中国人民银行联合发布了《关于探矿权采矿权价款收入管理有关事项的通知》，首次明确划分了探矿权采矿权价款收入中央与地方的分成比例，即从2006年9月1日始，国家出资形成的探矿权采矿权价款收入按固定比例分成，20%归中央，80%归地方所有。

论我国矿产资源税费制度的生态化改革引言矿产资源是我国的重要战略资源，对经济社会发展起到至关重要的作用。

然而，过去我国矿产资源的开发和利用方式存在一些问题，如环境污染、生态破坏等，给人们的生活和自然环境带来了巨大的负面影响。

为了促进矿产资源的可持续利用，我国开始进行矿产资源税费制度的生态化改革。

矿产资源税费制度的现状及存在问题在我国的矿产资源税费制度中，存在一些问题。

首先，资源税率偏低，不能有效约束资源的过度开发和利用。

其次，税费收入分配机制不合理，导致资源开发企业获利过高，而地方政府收入过低。

再次，税费管理手续繁琐，导致管理成本高，监管难度大。

最后，税费制度与生态环境保护的要求不匹配，难以实现资源的可持续利用。

生态化改革的目标和原则为了解决上述问题，我国开始进行矿产资源税费制度的生态化改革。

生态化改革的目标是通过合理的税费政策和制度设计，促进矿产资源的可持续开发和利用，实现经济效益与生态效益的统一。

生态化改革的原则包括：1.生态优先：以生态环境保护为首要任务，将生态效益放在首位，以实现绿色发展为目标。

2.公平公正：通过调整税费的分配机制，实现资源开发利益的公平分配，促进社会公正和稳定。

3.值回归：将部分矿产资源税费用于生态补偿和环境修复，实现资源的可持续利用和生态环境的修复。

4.创新驱动：通过创新税费政策和管理方式，激励企业进行技术创新和资源高效利用。

生态化改革的具体措施为了实现生态化改革，我国采取了一系列具体措施。

首先，调整资源税率，加大对高耗能高污染矿产品的资源税征收力度，限制过度开发和利用。

其次，改革税费收入分配机制，提高地方政府在资源税费中的份额，使其能够更好地利用税费收入开展环境保护和生态修复。

再次，简化税费管理手续，提高管理效率，减少管理成本。

最后，加强税费制度与环境保护法律法规的衔接，统筹推进资源开发和生态环境保护。

生态化改革的成效与挑战生态化改革在我国的矿产资源税费制度中取得了一些成效。

对深入推进我国矿产资源有偿使用制度改革的思考历经多年实践，我国已初步建立起有偿取得制度及矿山环境治理和生态恢复机制，对确保矿产资源国家权益，推进生态文明建设发挥重要作用，但与中央提出的有关矿产资源有偿使用制度改革要求相比，仍存在一定差距。

文章结合当前形势，重点针对我国矿产资源有偿使用制度问题，提出了调整矿产资源税费政策、完善矿山地质环境恢复治理保证金制度、推进矿产资源收益使用制度改革、探索矿产资源有偿使用差别化政策四方面对策建议。

标签：矿产资源；有偿使用制度；改革1 我国矿产资源有偿使用制度改革已初显成效2006年，国务院批复了财政部、国土资源部、发展改革委《关于深化煤炭资源有偿使用制度改革试点的实施方案》，确立了以保护环境、节约资源与促进煤炭工业健康发展并举，以深化煤炭资源探矿权、采矿权有偿取得和建立煤炭资源勘查、开发合理成本负担制度为核心，以促进煤炭资源合理有序开发和不断提高煤炭资源回采率为目标的总体思路，并批准在山西等8个煤炭主产省区进行试点。

与此同时，国土资源部等部门通过一系列规章制度，全力推进非煤矿种有偿使用制度改革，要求探矿权采矿权全面实行有偿取得和有偿使用。

经过多年探索和努力，我国矿产资源有偿使用制度改革取得了以下两方面突出成效：一是基本确立了探矿权采矿权有偿取得制度。

现今，我国新设矿权均需有偿取得；对过去无偿占有或国家出资勘查形成的矿业权，各地有关部门也进行了逐步清理，不仅改变了矿业权管理中一部分矿业权人缴纳价款和使用费，而另一部分未缴纳有关费用的“双轨并存”不平等局面，还增加了国家矿业权出让收入，有效维护了矿产资源国家所有权益。

二是初步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制。

按照《关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见》有关要求，目前我国30个省（区、市）已建立了矿山环境治理恢复保证金制度，并制定了保证金相关提取标准、管理方式和使用范围，明确了矿山企业环境治理责任，初步建立了矿山环境治理和生态恢复机制，有利于推动生态文明建设。

矿产资源行业中的矿业权益保护心得体会在矿产资源行业中，矿业权益保护是一项非常重要的工作。

矿业权益保护旨在确保矿产资源的合法权益得到有效维护，促进矿产资源的可持续利用和行业的健康发展。

在长期的从业经验中，我总结了一些心得体会，以便与读者分享。

一、法律法规的依据在矿业权益保护过程中，重要的基础是熟悉和遵守国家和地方的法律法规。

矿产资源的开采和利用涉及众多法律法规，如《矿产资源法》、《环境保护法》等。

了解这些法律法规的内容和细节，对于合法经营和权益保护十分重要。

二、维护合法权益矿业权益保护的核心任务是维护合法权益。

在开展矿产资源开采活动时，必须遵循相关批准手续，如矿业权益许可证的取得等。

同时，秉持诚信原则，履行合同义务，确保与合作伙伴之间的利益均衡。

以实事求是的态度，与政府部门和权益相关方保持沟通协调，共同推动矿业发展。

三、加强监管与管理矿业权益保护需要依靠有效的监管和管理，以确保全面规范的矿产资源开采和利用。

建立健全的管理制度，强化对矿业活动的监管，加强巡查力度，防止非法矿产资源开采和盗采行为。

同时，及时处理矛盾和纠纷，维护权益相关方的合法权益。

四、保护环境和生态矿业权益保护不能忽视对环境和生态的保护。

矿业开采活动往往伴随着一定的环境影响，因此，必须严格遵守环境保护法律法规，减少对环境的损害。

推行绿色采矿技术，促进矿产品的清洁生产和资源循环利用，实现经济效益和环境效益的双赢。

五、加强人才队伍建设矿业权益保护需要专业人才的支持和参与。

加强人才队伍建设，提高从业人员的专业素养和业务水平，是保障矿业权益保护工作开展的重要保障。

通过培训和学习，不断提升自身的知识和技能，适应矿业发展的需求。

六、加强合作与协调矿业权益保护需要各方的积极参与和共同努力。

加强与政府部门、企事业单位以及社会组织的合作与协调，形成合力，共同维护和保护矿业权益。

建立健全沟通渠道和合作机制，解决矛盾和问题，推动矿业行业的健康发展。

总之，矿业权益保护是矿产资源行业中的一项重要工作。

关于完善我国矿产资源资产国家所有者权益管理的思考张玉梅（中国自然资源经济研究院，北京 101149）摘　要：本文阐述了中央对健全国家自然资源资产管理体制改革的相关要求，梳理了法律上关于我国矿产资源所有权的有关规定，剖析了我国现行矿产资源资产所有权管理和运行中存在的主要问题，主要表现为国家所有权虚化、所有权边界模糊、所有者权益不落实、财产权与行政权关系混淆等。

在现状和问题分析基础上，按照健全国家自然资源资产管理体制的改革要求，从开展资产的清查统计、探索建立矿产资源清单管理制度、编制资产规划、处理好所有权与监管权的关系等方面，提出了完善矿产资源资产国家所有者权益实现的对策建议。

关键词：矿产资源资产 国家所有者 权益管理党的十八届三中全会决定提出，健全国家自然资源资产管理体制，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责。

完善自然资源监管体制，统一行使所有国土空间用途管制职责[1]。

《生态文明体制改革总体方案》明确提出：“探索建立分级行使所有权的体制，对全民所有的自然资源资产，按照不同资源种类和在生态、经济、国防等方面的重要程度，研究实行中央和地方政府分级代理行使所有权职责的体制，实现效率和公平相统一。

”[2]党的十九大报告也明确提出，“设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，完善生态环境管理制度，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责。

”2019年4月，中办、国办印发的《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》提出：“明确国务院授权国务院自然资源主管部门具体代表统一行使全民所有自然资源资产所有者职责。

研究建立国务院自然资源主管部门行使全民所有自然资源资产所有权的资源清单和管理体制。

”矿产资源资产是全民所有自然资源资产的重要组成部分，探索建立矿产资源资产所有者职能及完善相关制度建设，是贯彻落实中央决策和部署的具体行动和现实要求。

1 法律上关于我国矿产资源所有权的规定我国法律规定矿产资源国家所有，即全民所有。

关于深化矿产资源产权改革的思考作者：彭志红胡婷婷来源：《老区建设》2010年第10期[提要] 矿产资源的产权界定不清,矿产资源的管理体制不合理是我国矿产滥采滥挖、矿难频发的根本原因。

产权改革的滞后带来了很多的弊端。

目前矿产资源开发和管理中存在的诸多问题也都与产权安排不合理有着紧密的关系。

因此,研究如何深化我国矿产资源的产权改革是一项迫在眉睫的课题。

[关键词] 矿产资源;产权改革;矿业权[作者简介]彭志红,女,硕士,东华理工大学经济管理学院讲师;胡婷婷,女,硕士,东华理工大学经济管理学院讲师。

(江西抚州344000)一、矿产资源在经济发展中支撑与瓶颈的角色并存矿产资源是人类赖以生存的重要自然资源,对人类经济社会的发展有着举足轻重的影响,是经济发展的重要支撑。

纵观世界的经济发展,经济的快速增长都离不开对矿产资源的大量使用和消耗,而矿产资源的不可再生性以及分布的不均匀性,决定了矿产资源在今后相当长一段时间里对各国经济都将产生重大影响。

长期以来,矿产资源作为一种共享资源被世世代代的人开发和使用着,具有典型的非竞争性和非排他性,各种经济活动的参与主体在经营决策时并不考虑其所带来的负面影响,开发和使用资源的私人边际成本小于社会边际成本。

欧美等西方发达国家整个工业化进程几乎都是以传统的“资源—产品—废弃物”的线形方式完成。

直到上个世纪,随着自然资源稀缺性的日益凸显,矿产资源成为经济发展的瓶颈才被重视,人们才开始关注它们的有效利用,借助法律手段或行政手段不断地将经济活动的外部成本有效地内部化,发展循环经济。

二、我国矿产资源产权制度存在的弊端我国是一个矿业大国,是一个矿产资源总量丰富,人均相对不足的发展中国家。

我国的矿产资源产权制度,是以传统的计划经济体制为背景建立起来的;随着我国市场经济体制的建立和完善,矿产资源产权改革也应该适应市场经济体制的要求,走市场化的道路。

长期以来,由于受“狭隘产权观”的影响,不少人忽略了资源领域的产权问题,普遍认为对自然资源可以“无价”或廉价获取,使得现行资源产权制度在产权界定、产权交易和产权保护等方面存在很多缺陷,导致资源家底不清、产权关系模糊、无偿占用资源等等问题,矿业权市场难以健康发展,矿业权有偿取得制度改革难以深入进行。