我国农村自留地使用权的法律性质分析

中国农村自留地法律属性探析作者：刘少谷来源：《法制与社会》2010年第09期摘要本文主要结合有关土地法律理论,探讨了自留地使用权的用益物权性质及其法律特征;使用权能的残缺性、身份性、无偿性、无固定期限性,并分析了自留地使用权的权利内容、权利规则及自留地法律关系。

关键词自留地使用权法律属性中图分类号:D922.3 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)03-205-02在城市化进程日益加快、土地征收及征用趋于频繁、农村人口的流动性不断提高的今天,土地的财产属性得以彰显,相关的纠纷案件比比皆是。

众多研究土地问题的专家、学者及相关工作者都把研究重心聚焦在集体土地所有权变革、承包经营权、宅基地使用权流转等方面,鲜有涉及农村自留地法律属性的研究。

事实上,近年来涉及自留地有关权益的纠纷较为普遍,但是有关自留地的现行立法极度匮乏,不利于纠纷的解决。

一、集体化时期自留地相关法律属性简析自留地在整个农业集体化时期,由于政治运动等原因,社会主义法制建设受到较为严重的破坏,对有关自留地的规范常呈现出法律被政策取代等情况。

(一)集体化时期自留地所有权我国对自留地的法律规定始于1955年全国人民代表大会常务委员会通过的《农业生产合作社示范章程草案》,其第17条规定“允许社员拥有小块自留地。

”根据《草案》第3条的相关规定,当时合作社还属于半社会主义的性质,对于合作社社员上交的土地还在一定期间内保留其所有权,故在自留地产生之初,其所有权属社员所有。

当合作社发展到“土地归公、归合作社之公”的高级社时期,农业合作化得以基本实现,除原有的坟地、宅基地不入社以外,农民个人所有的其他土地连同土地上的附着物无偿转为集体所有。

可见我国农村自留地所有权也经历了从农民私有到集体公有的过程。

(二)集体化时期自留地使用权集体化时期,我国农民对自留地享有使用权。

但其使用权权能有时相对完整,有时则残缺。

在自留地政策比较宽松的时期,农民在自留地上种植农作物具有自主权,对自留地上的农产品也有完整的处分权,可以留作自用或到集市上自由交易。

【管理制度）我国现⾏农村宅基地使⽤权制度的梳理（管理制度）我国现⾏农村宅基地使⽤权制度的梳理宅基地和耕地是⼴⼤农民得以安⾝⽴命、实现“居者有其屋，耕者有其⽥”这壹基本⽣存保障的俩⼤⽀点，宅基地和耕地的所有权或⽤益权制度，也因之成为保障⼴⼤农民的⽣存利益的根本性制度。

于我国漫长的农业社会发展史上，倡议或实施不同的宅基地和耕地制度，对于国家政权的稳定和变迭，社会发展的进程和⾛向均有着⼗分巨⼤的影响。

事实上，我国新近三⼗年的改⾰开放进程便是由上世纪七⼗年代末期开始的以“分产到户”为表征的耕地制度的改⾰开始的，且由此衍⽣和推进了整体的经济社会发展和政治制度⽂明建设，其成功有⽬共睹。

能够说，建⽴和健全完善的农村宅基地以及耕地、林地、草地等农业⽤地制度，事关我国⼋亿多农民的⽣存品质，事关我国农村社会长期稳定的发展⼤局，也事关⽬前正紧锣密⿎地进⾏的社会主义新农村建设的成败。

于农业⽤地⽅⾯，我国于2002年通过了《农村⼟地承包运营法》，⽤法律的形成明确地赋予农村集体经济组织的成员以长期⽽有保障的⼟地使⽤权，且就农村⼟地承包运营权的取得、保护和流转等作了全⾯系统的规定；但于农村宅基地⽅⾯，虽然新分布的《物权法》于第三编“⽤益物权”专章规定了“宅基地使⽤权”制度，且于第壹百五⼗⼆条对宅基地使⽤权作了法定定义，即“宅基地使⽤权⼈依法对集体所有的⼟地享有占有和使⽤的权利，有权依法利⽤该⼟地建造住宅及其附属设施。

”但根据第壹百五⼗三条“宅基地使⽤权的取得、⾏使和转让，适⽤⼟地管理法等法律和国家有关规定。

”的规定，宅基地使⽤权制度⽬前仍显得零散、紊乱，缺乏系统性和周全性。

本⽂拟通过对现⾏宅基地制度的梳理，勾划其结构框架，进⽽论证其完善路径。

壹、对我国现⾏农村宅基地使⽤权制度的梳理经过对新中国建⽴以来我国现有全部涉及农村宅基地使⽤权问题的政策、法律、规章等[[1]这些政策、法律、规章等主要有1950年6⽉28⽇《⼟地改⾰法》、1954年《宪法》、1962年9⽉27⽇中共中央《农村⼈民公社⼯作条例修正草案》、1963年3⽉20⽇中共中央《关于对社员宅基地问题作壹些补充规定的通知》、1963年8⽉28⽇最⾼⼈民法院《关于贯彻执⾏民事政策⼏个问题的意见（修正稿）》、1979年2⽉2⽇最⾼⼈民法院《关于贯彻执⾏民事政策法律的意见（节录）》、1981年4⽉17⽇国务院《关于制⽌农村建房侵占耕地的紧急通知》、1982年5⽉14⽇国务院《国家建设征⽤⼟地条例》、1982年2⽉13⽇国务院《关于发布村镇建房⽤地管理条例的通知》、1984年8⽉30⽇最⾼⼈民法院《关于贯彻执⾏民事政策法律若⼲问题的意见》、1986年《中华⼈民共和国⼟地管理法》及其后各次修正案、1990年1⽉3⽇国务院批转国家⼟地管理局《关于加强农村宅基地管理⼯作请⽰的通知》、1995年3⽉11⽇国家⼟地管理局《关于印发确定⼟地所有权和使⽤权的若⼲规定的通知》、1995年《中华⼈民共和国担保法》、1998年11⽉4⽇《中华⼈民共和国村民委员会组织法》、1999年5⽉6⽇国务院办公厅《关于加强⼟地转让管理严禁炒卖⼟地的通知》、2000年6⽉13⽇中共中央国务院《关于⼩城镇建设有关政策》、2001年3⽉30⽇国发6号《国务院批转公安部关于推进⼩城镇户籍管理制度改⾰意见的通知》、2004年《中华⼈民共和国宪法》、2004年《中华⼈民共和国⼟地管理法》、2004年国发28号《国务院关于深化改⾰严格⼟地管理的决定》、2004年11⽉2⽇国⼟资源部《关于加强农村宅基地管理的意见》的通知、2005年12⽉31⽇中共中央、国务院《关于推进社会主义新农村建设的若⼲意见》等。

农民擅自在耕地上建住宅由谁来管文/黄世松（萍乡市农业农村局）2020年1月1日开始实施的《中华人民共和国土地管理法（2019年8月修正版）》将宅基地监督管理职权调整赋予给农业农村主管部门。

2020年以来，全国各地开展农村乱占耕地建房专项整治，查处了一批违法占用耕地建住宅违法案件，但在处罚法条适应、部门管辖上有不同理解，出现了两种截然相反的意见：一种意见认为既然是农村村民建住宅，依据土地管理法第七十八条规定理应由农业农村主管部门管辖；另一种意见认为违法占用耕地建房，明显属于“擅自将农用地改为建设用地”行为，依据土地管理法第七十七条，自然资源主管部门才是执法主体。

单纯从两款字面意思来看，两种说法似乎都有道理。

那么，具体如何适用呢？首先要明确宅基地是什么土地。

农村宅基地，简称为宅基地。

农业农村部2020年3月发布的《农村宅基地管理法律政策问答》明确说：依据土地管理法，按照土地所有制性质划分，土地分为国有土地和农民集体所有的土地，其中宅基地属于农民集体所有；按照土地用途划分，土地分为农用地、建设用地、未利用地三大类。

其中，建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等。

因此，从土地性质和用途上来说，农村宅基地属于集体建设用地，是建设用地，不是农用地，不是耕地。

具体来说，宅基地是指建了房屋、建过房屋或决定用于建造房屋的农民集体所有的建设用地，包括建了房屋的土地，建过房屋但已无上盖物、不能居住的土地及准备建房屋用的规划地三种类型。

农民违法在耕地上建住宅具体由哪个部门管辖呢？耕地是农用地的一种，不管谁在农用地上建造建筑物、构筑物，包括农村村民建住宅，都要依据土地管理法第四十四条办理转用审批手续。

没办转用审批手续就建设的，按照土地管理法第七十七条（未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款）规定，很显然，自然资源主管部门进行查处是有法有据的。

宅基地是农村的农户或个人用作住宅基地而占有、利用本集体所有的土地。

是指建了房屋、建过房屋或者决定用于建造房屋的土地，包括建了房屋的土地、建过房屋但已无上盖物，不能居住的土地以及准备建房用的规划地三种类型。

宅基地的所有权属于农村集体经济组织。

简介根据我国法律规定，宅基地属于农民集体所有，公民个人没有所有权，只有使用权。

同时，根据《中华人民共和国担保法》第三十七条规定：耕地、宅基地、自留山等集体所有土地使用权不能抵押。

编辑本段补充农村集体经济组织为保障农户生活需要而拨给农户建造房屋及小庭院使用的土地。

用于建造住房、辅助用房（厨房、仓库、厕所）、庭院、沼气池、禽兽舍、柴草堆放等。

农户只有使用权，不得买卖、出租和非法转让。

农户对宅基地上的附着物享有所有权，有买卖和租赁的权利，不受他人侵犯。

房屋出卖或出租后，宅基地的使用权随之转给受让人或承租人，但宅基地所有权始终为集体所有。

出卖、出租房屋后再申请宅基地的，不予批准。

农户建造房屋及小庭院使用土地，不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。

使用权宅基地使用权的转让法律效力：1、宅基地使用权不得单独转让。

有下列转让情况，应认定无效：（1）城镇居民购买；（2）法人或其他组织购买；（3）转让人未经集体组织批准；（4）向集体组织成员以外的人转让；（5）受让人已有住房，不符合宅基地分配条件。

2、宅基地使用权的转让[1]必须同时具备以下条件：（1）转让人拥有二处以上的农村住房（含宅基地）（2）同一集体经济组织内部成员转让；（3）受让人没有住房和宅基地，符合宅基地使用权分配条件；（4）转让行为征得集体组织同意；（5）宅基地使用权不得单独转让，地随房一并转让。

以上为最高人民法院在司法实践的指导，详细问题可以查询本地的省级地方立法。

编辑本段河北省农村宅基地管理办法河北省农村宅基地管理办法，详见以下。

第一章总则第一条为加强对农村宅基地的管理，规范农村建设用地秩序，保护农村村民的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》和《河北省土地管理条例》等有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。

农村土地管理的法律与政策维护农民的土地权益近年来，随着城市化进程的推进和农村土地流转的加快，农村土地管理面临着越来越多的挑战。

为维护农民的土地权益，国家相继出台了一系列的法律与政策。

本文将就农村土地管理的法律与政策以及其对农民土地权益的维护进行探讨。

一、土地承包和流转制度保障农民的土地权益1. 土地承包制度我国自改革开放以来，积极推行土地承包制度，将土地承包给农民个体或家庭经营。

土地承包制度为农民提供了稳定的合法土地使用权，保障了他们对土地的合法权益。

此制度在一定程度上激发了农民的生产积极性，促进了农村经济的发展。

2. 土地流转制度为了调整农村土地的规模和结构，国家鼓励土地流转，使农民可以通过流转实现土地资源的优化配置。

在土地流转过程中，国家出台了一系列的政策，保障土地流转的公平和农民的合法权益。

例如，流转双方要签订书面合同，并遵循价格市场化原则，确保土地流转的公平和农民的利益。

二、“三权分置”加强了农民的土地权益保护“三权分置”是指将农村土地的所有权、承包权和经营权分离出来，实现权益的主体化，进一步保障了农民的土地权益。

1. 土地所有权农村土地的所有权属于国家或集体，但农民可以依法享有土地的承包权和经营权。

这一政策确保了农民在土地管理过程中的合法权益。

2. 承包权农民通过土地承包合同获得农村土地的承包权，该权利的出现保障了农民长期稳定经营土地的权益，使农民能够依法拥有土地，并进行相应的经营活动。

3. 经营权农村土地的经营权是指农民依法取得土地承包权后，可以自主决定土地的经营方式和经营范围，实现土地的高效利用和农民的经济收益。

三、土地征收与补偿制度保护农民的土地权益在城市化进程中，土地征收和补偿成为农民土地权益受损的痛点。

为保护农民的土地权益，国家加强了土地征收与补偿制度。

1. 征地程序和规范国家对土地征收进行了严格的制度规定，确保征地程序的合法性和公正性。

征地前必须进行合法及公正的土地调查评估，确保征地的必要性和合理性。

法律规定农村⾃留地归属于谁在⽇常⽣活中我们也经常听说过关于农村⾃留地的问题，农村⾃留地是中国农业集体经济组织按政策规定分配给成员长期使⽤的⼟地。

我们知道，⼟地是归国家所有，我们只是拥有⼟地使⽤权。

对于农村⾃留地的归属问题，⼤家还存在⼀些不清楚的地⽅，但是有相关法律规定的。

那么法律规定农村⾃留地归属于谁，下⾯店铺的⼩编为您整理了相关内容，来为您解答。

⾃留地、⾃留⼭和⾃留草场均属于集体所有，其成员只有使⽤权，不得出租、转让或买卖，也不得擅⾃⽤于建房等⾮农业⽣产⽤途。

⾃留地⽣产的产品归农民⾃⼰⽀配，国家不征农业税。

⾃留畜也归牧民所有和⽀配，在各地规定的免征点以内不征税、不派购。

⾃留地、⾃留⼭、⾃留草场的经营权受国家保护，不得随意侵占。

法律属性⾃留地使⽤权合法性1、按⼟地管理法，农村房屋只能卖给本村符合申请住房条件的⼈。

2、按照⼟地承包经营法，你承包的⾃留地，未经村许可不得转包。

3、按你们协议的意思是，你卖的宅基地和房屋，即使这个买卖合法，也仅指宅基地⽽⾔，不包括⾃留地。

你相当于将⾃留地交与对⽅⽆偿使⽤。

你可以收回。

⾃留地(⾃留⼭)如何确权?农村实⾏家庭承包经营制前划给农户耕种的⾃留地(含⾃留⼭)，第⼆轮⼟地承包时已并⼊承包地的要⼀并计算承包地⾯积进⾏确权登记;第⼆轮⼟地承包时来未列⼊承包地的，按实有地块数量、⾯积、边界、位置登记，征求多数村民意见，可以纳⼊这次承包⼟地⼀并确权，但必须在表册、台帐和经营权证书上注明“⾃留地”。

总的来说是归属于国家，我们只是拥有⼟地的使⽤权。

⽽且国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对⼟地实⾏征收或者征⽤并给予补偿。

如果您还有其他问题，请咨询店铺的专业律师，他们会为您解答。