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《长江丛刊·理论研究》2018.02甘肃民办高校法人治理结构的构建与思考马义哈 袁红艳【摘 要】建立健全符合现代大学制度的法人治理结构,是确保民办高校健康发展的基本保障。
本文分析了甘肃民办高校法人治理结构中存在的问题,并就如何构建民办高校法人治理结构提出了建议。
【关键词】民办高校 法人 治理结构民办高校属于公益性事业，是我国教育事业的重要组成部分。
甘肃现有7所民办高校，都实行董事会领导下的院（校）长负责制。
法人作为民办高校的内部结构治理主体，在民办高校的发展中发挥了重要的作用，但与此同时，法人治理结构模式在其运行过程中，也不可避免地出现了一些问题，构建良好的法人治理结构，是民办高校健康发展的基本保障。
一、甘肃民办高校法人治理结构存在的问题（一）机构不健全一是决策机构不健全，甘肃民办高校虽然都设立了董事会，但学校重大问题的决策仍存在“家长式”的决策管理模式，由投资人个人说了算；二是监督反馈系统不健全，有的学校未设立监事会，董事会在没有监督的条件下运行，存在管理风险；三是党对民办高校的政治核心作用发挥不够，有的学校未建立教职工代表大会和工会，重大决策和执行脱离广大教职工的监督。
（二）结构不合理一是董事会成员结构不合理，出资方的董事比重过大，教职工代表董事缺位。
特别是出资方利用优势地位左右董事会决策，影响了决策的民主性和科学性，感情用事使决策失误的事情时有发生；二是院长职权范围有限，涉及本应院长管理的财务、人事核等核心部门并不独立，而是控制在举办者法人手中，院长的指挥执行缺乏统一性和全面性。
（三）运行不规范一是董事会职责不分明，他们甚至违反教育规律，干涉学校的办学和日常工作，用企业管理的办法来管学校，用管从事简单劳动的工人的办法来管从事脑力劳动的大学教师，极大挫伤了教师的积极性，使得教师队伍很不稳定。
二是有的学校的董事长兼院（校）长，包办代行院（校）长职能，指挥执行随意性大，运行极不规范，法人治理流于形式。
治理结构与运行机制【校长负责制】学校实行校长负责制。
校长是学校的法定代表人，对外代表学校,主持学校全面工作，按照本章程自主管理学校。
副校长对校长负责，协助校长分管学校教育教学、德育、后勤等具体工作。
中国共产党学校基层组织发挥政治核心作用，教职工通过教职工(代表）大会或其他形式参与学校的民主管理.【校长职权】校长依法履行下列主要职责：(一）贯彻执行国家教育方针、教育政策法规和上级教育行政部门的决定、指示；(二)组织制定学校章程、发展规划和学年学期工作计划，建立健全学校规章制度，并负责组织实施、检查和评价;(三）领导学校各职能部门及常设机构，完善岗位设置，提议副校长人选，聘任中层干部和教职工，维护学校秩序;（四）负责学校日常事务管理，主持校务会议审议重大事项并作出决策；（五）负责学校教育教学工作，大力推进素质教育;（六)负责师资队伍建设，促进教职工专业发展，维护教师合法权益；(七）负责规定范围内学校财务、基建及重要设施设备购置的审批,不断改善办学条件；（八)负责学校安全工作；（九）自觉接受党组织监督，充分发挥民主，发挥教职工积极性;(十）组织协调学校与政府、社区、家庭等方面关系，创造良好育人环境。
【党团组织】学校依靠中国共产党学校基层组织,充分发挥工会、共青团、少先队、民主党派等组织的作用。
学校为党群组织和社团配备相应工作人员,提供必要的活动条件和经费。
学校成立中国共产党基层组织，组织领导学校思想政治工作和精神文明建设，保证、监督教育方针的全面贯彻执行。
学校成立中国共产主义青年团组织、少先队组织以及其他组织，开展适合青少年学生特点的活动,在推进素质教育中发挥积极作用.【教职工（代表)大会、工会的成立和作用】学校成立以教师为主体的教职工（代表)大会,保障教职工参与学校的民主管理和监督。
学校建立工会组织，工会作为教职工代表大会的工作机构，负责教职工代表大会日常工作,保障民主管理、民主监督的落实，维护教职工的合法权益.【教职工（代表)大会职责】教职工（代表）大会教职工(代表)大会主要职责如下：（一)听取学校章程草案的制定和修订情况报告，提出修改意见和建议；（二)听取学校发展规划、教职工队伍建设、教育教学改革、校园建设以及其他重大改革和重大问题解决方案的报告，提出意见和建议；（三）听取学校年度工作、财务工作、工会工作报告以及其他专项工作报告，提出意见和建议；（四）讨论通过学校提出的与广大教职工利益直接相关的福利、校内分配实施方案以及相应的教职工聘任、考核、奖惩办法;(五)审议学校上一届（次)教职工(代表)大会提案的办理情况报告；（六）按照有关工作规定和安排评议学校领导干部;（七）通过多种方式对学校工作提出意见和建议,监督学校章程、规章制度和决策的落实,提出整改意见和建议；（八)讨论法律法规规章规定的以及学校与学校工会商定的其他事项。
完善民办高校法人治理结构之监事会制度刍议备受瞩目的党的十九届四中全会提出了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的要求。
近日，教育部党组印发了《关于教育系统学习贯彻党的十九届四中全会精神的通知》，要求各地教育部门和各高校要深刻把握党的十九届四中全会的重大意义和核心要义，推进教育治理体系和治理能力现代化。
提高运用法治思维和法治方式抓治理的能力。
全面推进依法治校，完善学校法人治理结构，提升学校内部治理水平。
民办高校是中国高等教育的重要组成部分，改革开放四十年以来，民办高等教育作为社会主义教育事业不可或缺的部分，在满足人民群众日益增长的个性化、差异化、优质化教育需求方面作出了重大贡献。
在广东，无论是学校数量，还是在校生数量，民办高校都占了全省的三分之一。
随着国家迈入新时代、进入新的发展阶段，民办高等教育也面临着新的挑战和新的发展机遇。
一、当前民办高校监事会的现状目前，由于国家和政府对民办高校法人治理结构的建立没有严格的、统一的标准或者硬性的具体规定，每年年检，各民办高校都报告建立了监事会制度并开展工作。
其实，省内许多民办高校确实都按自己的需要建立了监事会，但各校定位、作用、职责、人选等不一，基本上没有规范的监事会，没有完全发挥出监事会在民办高校法人治理结构监督机制中的强大作用;许多监事会制度也不规范，在机制和规范化方面还存在着诸多问题。
完善的民办高校法人治理结构应该包括决策机构（董事长及其董事会或者理事会）、执行和管理机构（院长及其院长办公会）、监事机构（监事长及其监事会），三者形成权力制衡的关系，民办高校党组织（党委书记及其党委会）发挥政治核心作用，从而保障民办高校的健康发展。
但是，目前建立了监事会的民办高校，没有真正把监事会这个监督机构与决策机构、执行和管理机构并列设置，监事会的人员组成和监事长（或监事会主席，下同）或者不健全，或者随意安排，或者不实设，或者定位不准确、职责不明确、作用不明显，这是其一。
事业单位（学校）法人治理结构改革方案（试行）一、背景事业单位（学校）法人治理结构是指学校的组织结构和决策机制，对学校的发展和管理起着重要的作用。
随着社会变革和学校管理需求的不断发展，现有的法人治理结构已经不能完全适应学校的需求，因此需要进行改革。
二、改革目标本次改革的目标是建立一种更加科学、透明、高效的法人治理结构，使学校能够更好地适应时代发展的要求，提高教育教学质量和管理水平。
三、改革内容1.学校法人治理结构调整–学校法人改革小组将成立，负责推进法人治理结构调整工作。
–学校法人治理结构将由原来的单一领导集体进行决策，调整为多元化的决策机制，包括理事会、校长办公会等。
2.理事会的设置和职责–学校将成立理事会，由多个代表组成，代表学校的各个利益相关方，包括教师、学生、家长、企业代表等。
–理事会将负责制定学校发展战略、决策重大事项和监督学校管理工作等。
3.校长办公会的设置和职责–学校将设置校长办公会，由校长及相关领导组成，负责学校的日常运行和决策。
–校长办公会将负责制定学校的运行规范、制定学校的管理细则等。
4.教职工代表大会的设置和职责–学校将定期召开教职工代表大会，由教职工代表参与决策和管理工作。
–教职工代表大会将负责选举学校的领导，制定学校的管理办法等。
5.学生代表大会的设置和职责–学校将定期召开学生代表大会，由学生代表参与学校的决策和管理。
–学生代表大会将负责选举学生干部和监督学校的管理工作等。
6.家长委员会的设置和职责–学校将成立家长委员会，由家长代表组成，参与学校的管理和决策。
–家长委员会将负责代表家长的利益，与学校沟通交流，在学校管理中发挥积极作用。
7.建立监督机制–学校将建立监督机制，包括内部监督和外部监督，以确保学校的决策和管理公正、透明。
–内部监督主要由理事会、校长办公会等组织进行，外部监督主要由政府、社会和学校所属机构进行。
四、推进措施1.制定详细的改革实施方案，明确各个组织的职责和权力范围。
随着我国社会经济的快速发展，教育作为国家发展的基石，其重要性日益凸显。
为了适应新时代的发展需求，构建现代学校制度已成为我国教育改革的重要任务。
现代学校制度旨在实现依法办学、自主管理、民主监督和社会参与，以推动教育治理体系和治理能力现代化。
以下将从几个方面探讨现代学校制度的构建。
一、依法办学，保障学校合法权益依法办学是现代学校制度的基础。
学校要依法设立、依法管理、依法办学，确保学校合法权益。
具体措施如下：1. 完善学校法人治理结构。
建立健全学校董事会、监事会等法人治理机构，明确学校内部权力运行机制，实现决策、执行、监督相互制约。
2. 严格执行国家法律法规。
学校要严格遵守《教育法》、《义务教育法》、《教师法》等相关法律法规，保障师生合法权益。
3. 建立健全学校规章制度。
学校应根据国家法律法规，结合自身实际，制定和完善学校各项规章制度，确保学校管理有序、规范。
二、自主管理，激发学校办学活力现代学校制度强调学校自主管理，激发学校办学活力。
具体措施如下：1. 赋予学校办学自主权。
政府应减少对学校的直接干预，给予学校在招生、专业设置、课程设置、师资招聘等方面的自主权。
2. 建立学校内部管理体制。
学校应建立健全内部管理体制，明确各部门职责，形成高效运转的运行机制。
3. 强化学校管理队伍建设。
加强学校管理队伍建设，提高管理水平，为学校发展提供有力保障。
三、民主监督，提高学校治理水平民主监督是现代学校制度的重要组成部分。
具体措施如下：1. 建立学校内部监督机制。
设立学校监察室，对学校各项事务进行监督检查，确保学校管理透明、公正。
2. 建立学校外部监督机制。
邀请人大代表、政协委员、家长、社会公众等参与学校民主监督，提高学校治理水平。
3. 加强学校信息公开。
学校应定期公开学校财务、招生、师资等方面的信息，接受社会监督。
四、社会参与，形成教育合力现代学校制度强调社会参与，形成教育合力。
具体措施如下：1. 建立校企合作机制。
论民办高校法人治理结构的完善民办高校法人治理结构包括作为决策结构的董事会、以校长为首的行政机构和监督机构这三大组成部分。
目前我国民办高校法人治理结构需要继续完善。
董事会的组成结构应该坚持多元化，降低家族化的程度。
董事会要理顺和校长的关系并向校长充分授权，使校长在教学、科研和人才培养等事务上具有独立的自主权。
监督机构需要解决好向谁自责、监督内容、人员组成和监督职责问题。
同时，学生、教师、校友等利益群体都应该具有参与学校治理的相应途径。
[标签]民办高校法人治理治理结构在现代公司中，法人治理结构包括股东会、董事会、经理阶层和监事会四个基本组成部分。
民办高校和现代公司在一些方面存在共同之处，比如很多民办高校也存在所有者与管理者相分离的现象，民办高校和现代公司都面临着如何用尽量少的投入获取较大产出的问题。
因此，经济学中关于法人治理的一些基本理论也适合于民办高校，很多学者将经济领域中的“法人治理”概念引入到了民办高等教育领域。
杨炜长将民办高校法人治理结构定义为：“民办高校作为独立的法人实体，在举办者(出资人)、决策者、管理者和教职工等权益相关人之间建立的有关学校运营与权利配置的一种机制或组织结构，以及通过这种组织结构形成的责权利划分、制衡关系和配套机制等一整套制度安排。
”需要注意的是，虽然民办高校和现代公司存在很多一致的地方，但是民办高校和现代公司在很多方面也存在重大差别，因此，源于经济学和管理学的法人治理理论并不能原封不动地简单借用到民办高等教育中来。
一些学者存在一些关于民办高校法人治理结构的错误论述，其原因都在于直接搬用了经济学和管理学的结论。
完善民办高校法人治理结构，可以直接提高民办高校内部决策的民主化和科学化，进而提高内部管理水平。
民办高校内部存在投资者、办学者、教师和学生等各个利益群体，这些利益群体所追求的目标往往有所差异，构建完善的法人治理结构可以让每个利益群体都可以找到表达自己利益诉求的渠道，从而在民办高校内部实现各利益相关者的利益博弈和平衡，实现决策的民主和科学。
2024年学校法人治理结构改革试点工作总结一、背景介绍2024年是中国教育事业发展的关键一年，为推动学校法人治理结构改革，促进学校内部管理的协调与高效，教育部决定在若干高校进行改革试点工作。
本次试点工作重点围绕学校法人治理结构调整、权力机构构建和运行机制创新展开，旨在提高学校的决策能力和执行能力，保证教育事业的发展符合国家的战略需求。
二、试点工作的主要内容1. 学校法人治理结构调整：通过对学校法人治理结构进行调整，实现权责清晰、管理科学的目标。
在调整过程中，我们注重提高校董事会的权威性和决策能力，增加校董事会成员的专业背景和经验，完善董事会的选举制度和职责分工机制。
同时，建立健全学校法人的决策咨询机构和监督机构，加强对校董事会工作的监督和评估，确保学校法人治理结构能够有效运行。
2. 权力机构构建：通过优化学校内部的权力机构，实现学校内部的权力分配和优化资源配置。
我们重点关注学校党委和校董事会的权力关系和责任分工，完善党委的领导机构和领导班子的建设，提高党委的决策能力和执行能力。
同时，建立学校内部的决策协商机制和决策制度，加强各部门之间的沟通和协作，确保学校内部的各项工作能够有序进行。
3. 运行机制创新：通过创新学校的运行机制，提高学校的管理效能和服务水平。
我们注重推动学校的规范化运行和信息化管理，采用现代化的管理手段和工具，提高学校的决策效率和执行效果。
同时，注重加强对学校干部和教师的培训和素质提升，提高他们的管理和教学水平，为学校的发展提供有力的人才保障。
三、取得的成效1. 学校法人治理结构调整取得明显效果。
通过调整学校法人治理结构，学校董事会的决策能力和执行能力得到了有效提升，学校各项工作的开展更加顺畅和高效。
学校法人的决策咨询机构和监督机构的建立，有效提高了校董事会工作的透明度和公正性，确保了决策的科学性和合法性。
2. 权力机构构建实现了有效优化。
通过优化权力机构，学校内部的权力关系和责任分工得到了明确和协调，提高了学校内部各个部门的协同工作能力。
幼儿园法人治理结构工作情况1.引言1.1 概述概述：幼儿园作为孩子们教育的起始阶段，其法人治理结构的健全与否直接影响着学校的管理与发展。
幼儿园法人治理结构是指规范和管理幼儿园运作的组织体系和工作机制。
良好的法人治理结构能够确保幼儿园的有效管理和教育质量的提升，对于培养优秀的下一代有着至关重要的作用。
本文将对幼儿园法人治理结构的工作情况进行分析和研究，探讨其在实践中的具体运作情况和存在的问题。
通过深入了解幼儿园法人治理结构的定义和重要性，我们可以更好地认识其在教育领域中的价值和必要性。
接下来的章节将重点分析幼儿园法人治理结构的工作情况，探讨其在实际应用中的表现和影响。
通过对各个方面的研究，我们将全面了解幼儿园法人治理结构的现状和存在的问题，以及其对学校管理和教育质量的影响。
最后，本文将总结幼儿园法人治理结构工作情况，并提出一些建议，以期改进和完善幼儿园法人治理结构，进一步提升幼儿园的管理和教育水平。
通过本文对幼儿园法人治理结构工作情况的深入研究，我们可以更好地认识其重要性，并为幼儿园的发展提供有益的建议和启示。
期望通过本文的探讨，能够引起各界对于幼儿园法人治理结构的重视，为幼儿园建设和儿童教育的改进做出积极贡献。
1.2文章结构1.2 文章结构本文将按照以下结构展开对幼儿园法人治理结构工作情况的分析和讨论：第一部分：引言在这一部分，我们将简要概述幼儿园法人治理结构的背景和重要性，介绍本文的结构和目标。
第二部分：正文在这一部分，我们将详细探讨幼儿园法人治理结构的定义和重要性，了解其对幼儿园发展和管理的意义。
我们将分析当前幼儿园法人治理结构的工作情况，包括法人治理结构建立的原则和机制，法人代表的角色和责任，以及法人治理结构与园务管理的关系。
我们将通过实证数据、案例分析等方式，全面了解幼儿园法人治理结构的现状。
第三部分：结论在这一部分，我们将对幼儿园法人治理结构工作情况进行总结，并提出改进建议。
通过对现有问题和挑战的深入分析，我们将寻找优化和改善幼儿园法人治理结构的方法和途径，以促进幼儿园的可持续发展。
学校应当负责什么工作制度一、引言教育是国家发展的基石，学校是教育的重要载体。
在我国，学校肩负着培养德智体美全面发展的人才任务，为此，学校应当建立健全一系列工作制度，确保教育教学质量，促进学生的健康成长。
本文从学校管理、教育教学、学生发展、教师队伍建设等方面，探讨学校应当负责的工作制度。
二、学校管理体制1. 建立健全学校法人治理结构。
学校应当设立董事会、监事会和执行机构，明确各自职责，实现学校决策的科学化、民主化和法治化。
2. 完善学校内部管理体制。
学校应建立健全校长负责制、职能部门负责制和基层单位负责制，明确各级负责人的职责，确保学校各项工作的高效运行。
3. 加强学校财务管理。
学校应严格执行国家财务管理规定，合理使用教育经费，提高资金使用效益，确保教育资源的合理配置。
三、教育教学制度1. 课程设置与实施。
学校应根据国家课程设置要求，结合学校实际，制定课程实施计划，确保国家课程、地方课程和校本课程的有效实施。
2. 教学评价与考试制度。
学校应建立健全教学评价体系，实施多元化、全过程的评价，关注学生全面发展。
同时，规范考试管理，确保考试公平、公正、透明。
3. 教育教学科研制度。
学校应鼓励教师开展教育教学研究，提高教育教学质量。
设立教育教学研究项目，支持教师参加各类教育教学竞赛，提升教育教学水平。
四、学生发展制度1. 学生德育制度。
学校应将德育贯穿教育教学全过程，制定德育工作计划，开展丰富多样的德育活动，培养学生的道德品质和社会责任感。
2. 学生心理健康教育制度。
学校应关注学生心理健康，设立心理健康教育中心，定期开展心理健康教育，提高学生的心理素质。
3. 学生综合素质评价制度。
学校应建立健全学生综合素质评价体系，全面客观地评价学生的德智体美等方面的发展，促进学生全面发展。
五、教师队伍建设1. 教师培训制度。
学校应制定教师培训计划，定期组织教师参加业务培训、学术研讨等活动，提高教师的专业素养和教育教学能力。
