财务培训资料

党政“一把手”财务管理能力建设培训资料（2010年4月15日）刚才，田庚同志传达了韩部长的重要批示，我们一定要深刻领会，抓好落实。

今天，我们在这里首次举办部属事业单位党政‚一把手‛财务管理能力建设培训班暨2010年农业部财务工作会议，主要任务是以科学发展观为指导，全面贯彻落实中央中央农村工作会议、全国农业工作会议、全国财政工作会议精神，总结2009年农业部财务工作，研究部署今年重点工作，同时对各单位‚一把手‛进行财务管理知识培训，进一步增强‚一把手‛依法科学理财意识和能力。

2009年，在各单位领导的高度重视下，广大财务人员积极进取、扎实工作，我部财务工作取得了显著成效。

在经费保障方面， 2009年我部部门预算财政拨款规模突破200亿元，专项转移支付项目资金达424亿元。

经积极争取，我部2010年农业事业单位基本支出预算大幅增加，基本支出不足的矛盾得到初步缓解，医疗费、购房补贴等实际困难得到妥善解决。

在预算执行方面， 2009年预算执行进度明显加快，达到91.4%，比目标任务提高了3.4个百分点，比2008年提高了4.6个百分点。

严格落实厉行节约有关规定，切实压缩‚三项费用‛支出，会议费培训费等支出明显减少。

在财务规范方面，组织开展了‚小金库‛专项治理、预算执行情况自查，并以专项治理和审计整改为契机，建立健全财务规章制度，严格财务工作程序，财务管理制度化、规范化进一步提高。

在能力建设方面，举办了司局级领导干部财务管理能力建设培训班，加强了财务人员的培训与交流，各单位领导干部依法理财意识进一步增强，财务人员素质和能力明显提高。

以上这些成绩的取得来之不易。

各单位领导班子和财务人员做了大量卓有成效的工作，在此我代表部党组表示衷心的感谢！当前，财务工作面临着新的形势和新的任务，精细化、科学化程度越来越高，要求越来越严，工作量越来越大，需要各单位‚一把手‛不断提升依法理财科学理财能力，切实加强领导，进一步重视和做好财务工作。

下面，我讲三点意见：一、‚一把手‛要高度重视财务工作单位‚一把手‛是财务工作的第一责任人，对做好财务工作至关重要。

一个单位财务工作搞得好不好，关键取决于‚一把手‛重视的程度如何，发挥的作用如何。

（一）做好财务工作的责任在‚一把手‛当领导就要负责任。

《会计法》明确规定，单位负责人是本财务工作的第一责任人，‚对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责‛。

部党组明确要求，‚各单位‘一把手’要对本单位财务工作负主要领导责任，分管财务的领导负直接领导责任，同时，其他每一位领导班子成员要‘守土有责’，对分管的工作中涉及资金使用和管理问题也负有责任‛。

因此，作为单位‚一把手‛，不管你懂不懂财务，也不管你是不是具体分管财务，都是财务工作的第一责任人，这是法律赋予的职责，也是部党组的明确要求。

在座的单位领导都是‚一把手‛，对项目管理和经费使用掌握着重要的决策权，务必时刻保持头脑清醒，进一步增强责任意识，并切实将责任意识贯穿于财务工作的始终。

（二）规范财务管理的关键靠‚一把手‛‚一把手‛是单位对内对外事项的总负责人，是单位领导班子的班长。

‚一把手‛特殊的岗位，决定了‚一把手‛是单位财务工作的掌舵手，也是单位文化建设的领头人，‚一把手‛对财务工作的态度、在工作中的一言一行，对单位的干部职工都有很大的影响。

一个单位财务管理工作的开展是否具有良好的制度基础，关键要靠‚一把手‛；位内部是否形成照章办事的良好程度氛围，关键要靠‚一把手‛；尤其是单位财务人员是否能依法履行职责，关键也在‚一把手‛。

因此，各单位‚一把手‛要重视财务制度建设，带头遵守制度，支持财务部门和财务人员依法履行职责，努力营造依法理财的良好氛围。

（三）经济责任监督的重点是‚一把手‛对党政‚一把手‛的经济责任监督，是切实加强领导干部的管理和监督、促进党风廉政建设和领导干部全面依法履行职责的重要内容。

目前，经济责任监督的主要形式是领导干部任期经济责任审计，它以财务审计为基础，对领导干部任期内的经济责任履行情况进行全面综合的监督评价，直接监督对象是单位的‚一把手‛。

除此之外，一些重大的专项检查发现财务违规违纪问题，也要追究‚一把手‛的直接责任或领导责任，去年以来中央开展的‚小金库‛专项治理就是明显例子。

从经济责任监督的角度来看，只要单位的经济活动出了问题，‚一把手‛都要承担责任，重视财务工作是对工作负责，也是对干部职工负责、对自己负责。

因此，建议各单位‚一把手‛直接分管财务工作，重工作亲自部署，重要问题亲自过问，重要环节亲自协调，重要任务亲自督办，切实加强对财务工作的领导。

对于财务细节问题，如果确实没有精力，可以指定一名领导班子成员协助管理，但决不能撒手不管。

二、做好新形势下的财务工作，要重点处理好五个关系近年来，各单位承担的财政项目越来越多，资金规模越来大。

同时，财政管理体制改革不断深化，规范化要求越来越高，审计监督也越来越深入。

面对新形势、新情况，各单位要正确认识，积极应对，重点处理好五个关系。

（一）处理好‚要钱‛与‚花钱‛的关系要钱与花钱对应着预算的编制和执行，是预算管理的主要内容，我们不仅要会要钱，更要会花钱。

目前在要钱与花钱方面主要存在三个误区：一是钱要的越多越好。

支农资金可以越多越好，那是因为支农投入缺口大，历史欠账多；而对于一个单位而言，要钱就要量力而行、量事而为，并不是越多越好，钱要多了形成结余和结转造成资源浪费，如果胡支乱花就会违法违规，就会出大问题。

二是一谈做事就要钱。

事业单位属于提供公共产品和公共服务的职能部门，决不能将自己与国家、与业务主管部门的关系看成是简单的劳务买卖关系，一个单位只要在运转就应该履行职责、有所作为，不能一提做事就想要钱。

三是要来的钱可以随意花。

有些单位拿到预算资金后，认为钱就是自己的，可以自行支配，想怎么花就怎么花，导致出现挤占挪用、无预算支出等违规行为；还有些单位拿到预算后总抱怨限制太多、钱不好花，迟迟不执行或执行不理想，导致预算执行缓慢。

处理好要钱和花钱的关系，要统一四个认识：第一，要钱和花钱都要符合公共财政要求。

财政资金具有公共性，为公共产品和公共服务提供经费保障。

各单位编制预算争取资金、执行预算支出资金，都要首先考虑是否符合公共财政的基本要求。

第二，要钱和花钱都要服务于做事。

要钱和花钱看起来说的是资金，实质上说的是做事。

做事是要钱和花钱的载体，直接决定是否能够要到钱，是否能够花好钱。

因此，认真研究本单位基本职能，根据履行职责的业务工作需要争取资金和安排资金，是各单位预算管理的基本功。

第三，要钱和花钱的水平都体现能力。

能要到钱是本事，能花好钱更是本事。

要钱需要能力，需要熟悉制度、设计好项目、研究好政策的能力；同样，合理安排支出进度、保证资金安全、提高使用效益，更需要能力。

第四，业务部门是要钱和花钱的主体。

钱服务于事，从这个意义讲，业务部门是要钱和花钱的主体，要切实履行编制好项目、测算好资金、执行好预算的责任。

总之，要钱和花钱是统一的、互动的，不能割裂开来。

我们说，钱花得好，事做得漂亮，要钱就不难；反之，钱花不好，花钱不干事，再要钱就不那么容易了。

（二）处理好财政保障与合理创收的关系近几年，事业单位的财政拨款收入有了较大幅度增长，但经费结构不合理问题仍未彻底解决，财政保障的基本支出、特别是人员经费不足的矛盾仍然突出，大部分单位需要开展经营创收来弥补经费缺口。

这是客观事实，各单位也要客观对待。

一方面，这与事业单位分类改革密切相关，改革没有到位之前，这个矛盾将长期困扰我们；另一方面，部分单位支出水平偏高，由此带来的财政保障不足也是很重要的因素。

处理好财政保障与经营创收的关系，关键是把握三条原则：第一，要立足职能谋划好事业发展。

国家设立每一家事业单位，目的是要履行相关职能，不是要创收。

各单位必须集中精力围绕部党组中心工作先越做好主体业务，特别是承担技术推广、监督执法等公益性职能的单位，要确保公共服务质量不打折扣。

创收要立足于成果转化、拓展服务来进行，而不是乱投资，搞一些与主体毫不相关的实体，更不得每个处室成立一个实体进行创收。

第二，合理控制支出水平。

确定人员收入水平要量力而行，决不能编‚赤字‛预算，‚倒逼‛大家去找钱；要严格控制处室人员收入与创收直接挂钩，不能简单推行多创收、多奖励。

要规范收入分配，适当控制收入水平，有些单位职工年收入大大高于公务员和部里其他事业单位，这样的收入水平财政无法保障。

第三，坚持依法创收、合理创收。

严禁通过挤占挪用、转移套取财政专项资金的方式变相创收，以及通过所办企业搞关联交易创收；创收收入要全部纳入单位预算，在符合规定的账簿内统一核算、统一管理；要合理使用创收收入，有条件的单位要加大事业积累。

（三）处理好预算执行进度与质量的关系加快预算执行，是近两年来一项非常重要的财务工作。

预算执行不单是花钱进度问题，而是工作进展问题，更是关系保增长、扩内需的宏观调控大问题。

‚钱是一块一块上万，麦是一颗一颗上石（dan ）‛，如果每个单位都不抓紧预算执行，就会影响到国家宏观调控、拉动内需的效果。

加快预算执行必须遵守两个基本原则，即安全原则、绩效原则，务必做到又好又快，快得合规、快得有效。

要做到又好又快，关键是业务工作动手早、基础牢，争取预算时就应搞透项目内容，拿到预算就应计划好支出进度，执行预算就应不折不扣，预算结束还要及时总结分析。

各单位要进一步强化预算执行的时效意识、合规意识和绩效意识，既要千方百计加快预算执行进度，减少资金结余和结转，还要努力争取不出事、确保不出大事，提高财政资金使用效益，保证预算执行质量。

（四）处理好业务工作安排与财务工作规范的关系从近年财政财务改革趋势看，科学化、精细化管理是基本方向，主要内容是完善财务制度，规范财务行为。

在实际工作中，预算执行进度管理、结余和结转资金管理、政府采购管理等工作的要求不断强化，一系列新的资产管理制度陆续出台，会议费、出国费等费用报销的规定进行了重新修订等。

这些财务制度规定和新的工作要求，与大家过去一些认识、行为和工作习惯，都产生了冲突，部分同志一时难以适应，感觉不舒服，甚至不理解。

比如会议费结余资金留存宾馆、采购进口设备不履行报批手续、基建投资形成资产不及时入账等。

出现这样的现象，一是过去制度不健全或者执行不严格，错将习惯当规则；二是财务制度宣传不到位，导致无知者无畏。

财务部门与业务部门之间的协调沟通不及时、不充分也是重要因素。

处理好工作安排与财务规范之间的关系，关键是健全制度、规范程序、明确责任、加强宣传，让单位所有人员都知道该做什么、不该做什么、该如何做。

单位领导安排经济活动时，务必要充分考虑财务规范；财务部门提供财务服务时，要积极发挥决策参谋作用，主动为业务工作安排提出合理化建议，把好关、服好务；业务部门在开展业务工作时，要善于听取财务部门意见，自觉遵守财务规定，树立良好工作风范。