3 附件第二次全国污染源普查质量控制技术指南-

dB《资源节约与环保》2020年第8期第二次全国污染源普查数据的全面质量控制及应用黄杏媛（惠州市生态环境局惠阳分局广东惠州516000）丿k 丿摘要：污染源普查是重大的国情调查，是环境保护的基础性工作0普查数据质量实施污染源普查的基础民生命线，普查目标能否得以保证，数据质量发挥着关键作用0做好污染源普查数据的全面质量控制及应用，是实现第二次全国污染源普查数据可信、真实、准确、有效、可靠的保证,并有利于更好地服务于环境管理以及为决策提供依据"、关键词：信息化；污染源普查；质量控制引言污染源普查是重大的国情调查，是环境保护的基础性工作"根据《国务院关于开展第二次全国污染源普查的通知》,本次污染源普查目标为在中华人民共和国境内从事有污染源外排的单位和个体经营户，普查内容包括从业单位的基本信息、污染源的来源以及种类、污染物的产生方式与排放方式、污染物的治理现状，设备运行情况等"在目前以改善环境质量为核心的大环境下，是摸清各地区不同行业、领域污染源总体分布和排放基本情况及动态变化信息，全国统一的污染源数据信息管理系统的有效手段，有利于正确分析判断当前的环境形势，为后续社会发展与环境的出台提供重要支撑"污染防治攻坚战，加快推进生态文明建设具有重"而普查数据的质量是污染源普查的生命线，普查目标能否得以实现，数据质量是基础"因此，做好污染源普查数据的全面质量控制，是实现第二次全国污染源普查数据真实、准确、全面的保证"1第二次污染源普查数据质量控制存在的问题1.1前期准备阶段的问题没有全面利用借鉴第一次全国污染源普查取得的成果"虽然第一次全国污染源普查获得了许多有价值的数据，但这些成果没有成为资源，没有较好应用于第二次全国污染源普查中，导致第二次污染源普查的许多内容从零开始，没有基于全面质控制角度统筹整体工作进度、合理分配普查工作量"对于普查的数据质量控制前期准备不足"实施污染源普查是重大的国情调查，但是许多普查对象不了解污染源普查的意义，如果数据质量缺少控制'施，真实数据的获取受到影响"部门间的配合存在问题"污染源普查涉及到多个部门，包括工商、国土、安监等"一些部门认为“污染源普查是环保部门的任务”，在普查中只是消极应付,没有形成合力，影响到污染源普查数据的质量（1.2清查阶段存在的问题普查“两员”选聘时没有考虑到普查员与指导员能力水平与实际工作的匹配；人员技术能力培训没有结合数据质量控制；清查表填报问题中有针对数据质量控制形式相应的控制措施；清查数据审核没有形成闭环；清查质量核查的归纳时数据难以保证全面性。

第二次全国污染源普查方案根据《国务院办公厅关于印发第二次全国污染源普查方案的通知》（国办发〔X〕82号）和《X省人民政府办公厅关于印发X省第二次全国污染源普查实施方案的通知》（X办函〔X〕4号）要求，为指导开展我市第二次全国污染源普查工作，制订本方案。

一、普查工作目标摸清各类污染源基本情况，了解污染源数量、结构和分布状况，掌握区域、流域、行业污染物产生、排放和处理情况，建立健全重点污染源档案、污染源信息数据库，为加强污染源监管、改善环境质量、防控环境风险、服务环境与发展综合决策提供依据。

二、普查时点、对象、范围和内容（一）普查时点。

普查标准时点为X年12月31日，时期资料为X年度资料。

（二）普查对象与范围。

普查对象为X市内有污染源的单位和个体经营户。

范围包括：工业污染源，农业污染源，生活污染源，集中式污染治理设施，移动源及其他产生、排放污染物的设施。

1.工业污染源。

普查对象为产生废水污染物、废气污染物及固体废物的所有工业行业产业活动单位。

对可能伴生天然放射性核素的8类重点行业15个类别矿产（见X环函〔X〕934号）采选、冶炼和加工产业活动单位进行放射性污染源调查。

（市环境保护局牵头）对国家级、省级和市级工业园区（产业园区）等进行登记调查。

（市环境保护局牵头）2.农业污染源。

普查范围包括种植业、畜禽养殖业和水产养殖业（种植业由市农业局牵头，畜禽养殖业和水产养殖业由市畜牧兽医渔业局牵头）。

3.生活污染源。

普查对象为除工业企业生产使用以外所有单位和居民生活使用的锅炉（以下统称生活源锅炉），城市市区、县城、镇区的市政入河排污口，以及城乡居民能源使用情况，生活污水产生、排放情况。

（市政入河排污口排查、监测工作由市水务局牵头，其余由市环保局牵头）4.集中式污染治理设施。

普查对象为集中处理处置生活垃圾、危险废物和污水的单位（市环境保护局牵头）。

其中：生活垃圾集中处理处置单位包括生活垃圾填埋场、生活垃圾焚烧厂以及以其他处理方式处理生活垃圾和餐厨垃圾的单位。

第二次全国污染源普查实施方案根据《全国污染源普查条例》（国务院令第508号）、《国务院关于开展第二次全国污染源普查的通知》（国发〔20XX〕59号）、《XX 省人民政府关于做好第二次全国污染源普查的通知》（赣府字〔20XX〕22号）、《XX市人民政府关于做好第二次全国污染源普查的通知》（吉府字〔20XX〕159号）和《关于做好第二次全国污染源普查的通知》（X府字〔20XX〕236号）等文件要求，为切实做好我县第二次全国污染源普查工作，结合我县实际，现制订本方案。

一、普查工作目标摸清全县各类污染源基本情况，了解污染源数量、结构和分布状况，掌握全县、区域、流域、行业污染物产生、排放和处理情况。

建立健全重点污染源档案、污染源信息数据库和环境统计平台。

为加强污染源监管、改善环境质量、防控环境风险、服务环境与发展综合决策提供依据。

二、普查时点、对象、范围和内容（一）普查时点。

普查标准时点为20XX年12月31日，时期资料为20XX年度资料。

（二）普查对象与范围。

普查对象为县内有污染源的单位和个体经营户。

范围包括：工业污染源，农业污染源，生活污染源，集中式污染治理设施，移动源及其他产生、排放污染物的设施。

1.工业污染源。

普查对象为产生废水污染物、废气污染物及固体废物的所有工业行业产业活动单位。

重点对县工业园区（一区、二区）、XX赣泉啤酒有限公司、XX永华嘉旺农牧有限责任公司、XX立峰纸业有限责任公司、XX富之源生物科技有限公司、XX万弘高新技术材料有限公司、XX县中盛木业有限责任公司、大型砖瓦厂等工业和企业进行各项污染物产生源、产生量进行调查。

2.农业污染源。

普查范围包括种植业、畜禽养殖业和水产养殖业。

3.生活污染源。

普查对象为除工业企业生产使用以外所有单位和居民生活使用的锅炉（以下统称生活源锅炉），县城、镇区的市政入河排污口，以及城乡居民能源使用情况，生活污水产生、排放情况。

4.集中式污染治理设施。

普查对象为:(1)生活垃圾集中处理处置单位为XX县垃圾填埋场。

第二次全国污染源普查实施方案根据《全国污染源普查条例》（国务院令第508号）和《国务院关于开展第二次全国污染源普查的通知》（国发〔xx〕59号）、《xx省人民政府关于做好第二次全国污染源普查的通知》（xx府字〔xx〕22号）等文件有关要求，为切实做好我市第二次全国污染源普查工作，现制订本方案。

一、普查工作目标摸清全市各类污染源基本情况，了解污染源数量、结构和分布状况，掌握全市、区域、流域、行业污染物产生、排放和处理情况。

建立健全重点污染源档案、污染源信息数据库和环境统计平台。

为加强污染源监管、改善环境质量、防控环境风险、服务环境与发展综合决策提供依据。

二、普查时点、对象、范围和内容（一）普查时点。

普查标准时点为xx年x月x日，时期资料为xx年度资料。

（二）普查对象与范围。

普查对象为吉安市内有污染源的单位和个体经营户。

范围包括：工业污染源，农业污染源，生活污染源，集中式污染治理设施，移动源及其他产生、排放污染物的设施。

1.工业污染源。

普查对象为产生废水污染物、废气污染物及固体废物的所有工业行业产业活动单位。

对可能伴生天然放射性核素的8类重点行业15个类别矿产采选、冶炼和加工产业活动单位进行放射性污染源调查。

对国家级、省级开发区中的工业园区（产业园区），包括经济技术开发区、高新技术产业开发区、出口加工区等进行登记调查。

2.农业污染源。

普查范围包括种植业、畜禽养殖业和水产养殖业。

3.生活污染源。

普查对象为除工业企业生产使用以外所有单位和居民生活使用的锅炉（以下统称生活源锅炉），城市市区、县城、镇区的市政入河排污口，以及城乡居民能源使用情况，生活污水产生、排放情况。

4.集中式污染治理设施。

普查对象为集中处理处置生活垃圾、危险废物和污水的单位。

其中：生活垃圾集中处理处置单位包括生活垃圾填埋场、生活垃圾焚烧厂以及以其他处理方式处理生活垃圾和餐厨垃圾的单位。

危险废物集中处理处置单位包括危险废物处置厂和医疗废物处理（处置）厂。

附件1第二次全国污染源普查技术规定（征求意见稿）国务院第二次全国污染源普查领导小组办公室制定2018年5月目录工业污染源普查技术规定 (5)工业园区普查技术规定 (17)农业污染源普查技术规定 (20)生活污染源普查技术规定 (25)集中式污染治理设施普查技术规定 (29)移动源普查技术规定 (41)工业污染源普查技术规定为规范全国工业污染源（以下简称工业源）的普查工作，根据《国务院关于开展第二次全国污染源普查的通知》（国发〔2016〕59号）和《国务院办公厅关于印发第二次全国污染源普查方案的通知》（国办发〔2017〕82号）要求，制定本规定。

放射性污染源普查技术规定按《第二次全国污染源普查伴生放射性矿普查监测技术规定》（国污普〔2018〕1号）执行。

一、目的明确工业源普查对象、范围、内容、污染物产生量和排放量核算方法，指导工业源普查报表填报和普查工作实施。

二、对象与范围工业源普查范围为《国民经济行业分类》（GB/T4754—2017）中采矿业，制造业，电力、热力、燃气及水生产和供应业，普查对象为3个门类中40个行业的全部工业企业，即行业大类代码为06-45的，包括经各级工商行政管理部门核准登记，领取《营业执照》的各类工业企业以及未经有关部门批准但实际从事工业生产经营活动、有或可能有废水污染物、废气污染物或工业固体废物（包括工业危险废物）产生的所有产业活动单位。

对可能伴生天然放射性核素的8类重点行业15个类别矿产采选、冶炼和加工产业活动单位进行放射性污染源调查。

按照在地原则确定普查对象，以县级行政区划为划分在地的基本区域。

（1）大型联合企业所属二级单位，一律纳入该二级单位所在地普查。

（2）同一企业分布在不同区域的厂区，纳入各厂区所在区域普查。

（3）大型公共供暖企业按照企业各生产场所或生产设施（锅炉）所在区域，纳入所在区域普查。

2017年12月31日以前新建已验收或已取得排污许可证的企业纳入普查范围；处于调试阶段但已造成事实排污累计30天及以上的新建项目，纳入普查范围；调试阶段不足30天的新建项目，不纳入普查范围。

第二次污染源普查方案第二次污染源普查方案一、背景近年来，随着工业化进程的加快以及城市化进程的不断推进，我国面临着严重的环境污染问题。

为了解决和减轻环境污染的严重程度，必须对污染源进行全面的普查和监管。

第一次污染源普查已经在我国的部分地区进行，但仍存在一些不足和问题。

为了更好地推进污染源普查工作，制定了第二次污染源普查方案。

二、目的第二次污染源普查旨在全面掌握和了解我国污染源的分布情况、污染排放情况以及污染治理现状，为环境保护和污染治理提供科学依据，推动我国环境治理工作的进一步提高。

三、内容和方法1. 普查内容：（1）污染源的类型、规模和分布情况：明确各类污染源的数量、规模和分布情况，包括大气污染源、水污染源和固体废物污染源等。

（2）污染物的排放情况和产生途径：详细了解各类污染源的排放情况，包括主要污染物种类、排放量以及排放途径等。

（3）污染治理措施和效果：调查各类污染源的治理措施和效果，包括治理技术、处理设施和治理效果等。

2. 普查方法：（1）数据调查和统计分析：通过搜集和整理相关数据，对各类污染源进行数量和规模的统计分析，形成定量数据。

（2）现场调查和核查：选择代表性的污染源进行现场调查和核查，了解污染源的实际情况，验证数据的准确性。

（3）问卷调查和专家评议：通过问卷调查和专家评议的方式，了解污染源的治理措施和效果，征求相关专家的意见和建议。

四、调研和实施步骤1. 制定调研计划：根据普查目标和内容制定具体的调研计划，明确调研范围、调研方法和调研时间。

2. 数据准备和整理：搜集和整理第一次污染源普查的相关数据，为第二次污染源普查提供参考依据。

3. 调研实施：按照调研计划，采用数据调查、现场调查和问卷调查等方法，对各类污染源进行全面调研。

4. 数据分析和结果总结：对收集到的调研数据进行统计分析，形成污染源普查报告，并对调研结果进行总结和分析。

5. 建议和措施提出：根据普查结果和分析，提出相应的治理建议和措施，为环境保护和污染治理提供科学依据。

第二次全国污染源普查方案1. 背景为了全面了解和准确掌握我国的污染源分布情况，及时掌握各类污染源的污染排放情况和治理措施执行情况，我国决定开展第二次全国污染源普查。

第一次全国污染源普查是在1998年开展的，经过近二十年的发展，我国经济、社会和环境状况都发生了巨大变化，因此有必要对现有污染源状况进行重新调查和评估。

本次污染源普查将为政府决策提供科学依据，推动环境保护措施的落实，促进经济可持续发展。

2. 目的和任务本次污染源普查的目的是全面了解我国的污染源分布情况，详细掌握各类污染源的类型、规模、排放量、治理装置等相关信息，并对污染源的排放情况进行科学评估。

具体任务包括：•组织建设污染源普查调查队伍：成立由环境保护部门、行业协会、科研机构等组成的调查队伍，负责具体的普查工作。

•开展污染源普查：利用先进的调查方法和技术，对全国范围内的污染源进行逐一调查，包括工业污染源、农业污染源、生活污染源等。

调查内容包括但不限于污染源基本信息、排放情况、治理设施等。

•建立污染源普查数据库：根据调查结果，建立全国污染源普查数据库，包括污染源的基本信息、排放数据、治理情况等内容。

数据库应具备快速检索、可视化展示等功能。

•分析评估污染源排放情况：根据调查数据，开展污染源排放情况的科学分析和评估，确定污染源的排放总量和种类分布情况，并对污染源的分布特点和影响进行研究。

•制定环境保护政策和监管措施：基于污染源普查结果，制定相应的环境保护政策和监管措施，以推动污染源治理工作的落实。

3. 普查范围和方式本次污染源普查的范围涵盖全国所有地区，包括城市、农村、工业区等。

普查内容主要包括工业污染源、农业污染源、生活污染源等。

普查方式主要采用以下方法：•数据收集和整理：通过各级环境保护部门、行业协会、企事业单位等渠道，收集污染源的基本信息、排放数据、治理情况等相关数据，确保普查数据的全面和准确。

•现场调查：组织调查队伍，对各类污染源进行现场调查，包括实地考察、设备检测、问卷调查等方式，获取更准确的数据。

生态环境部公告2020年第33号——关于发布《第二次全国污染源普查公报》的公告文章属性•【制定机关】生态环境部•【公布日期】2020.06.08•【文号】生态环境部公告2020年第33号•【施行日期】2020.06.08•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】污染物排放总量控制正文生态环境部公告2020年第33号关于发布《第二次全国污染源普查公报》的公告根据《全国污染源普查条例》第三十一条规定，经国务院批准，现发布《第二次全国污染源普查公报》。

特此公告。

附件：第二次全国污染源普查公报生态环境部统计局农业农村部2020年6月8日附件第二次全国污染源普查公报中华人民共和国生态环境部国家统计局中华人民共和国农业农村部2020年6月8日根据《全国污染源普查条例》规定和《国务院关于开展第二次全国污染源普查的通知》（国发〔2016〕59号）要求，开展第二次全国污染源普查工作。

普查的标准时点为2017年12月31日，时期资料为2017年度。

普查对象是我国境内排放污染物的工业污染源（以下简称工业源）、农业污染源（以下简称农业源）、生活污染源（以下简称生活源）、集中式污染治理设施、移动源。

按照党中央、国务院统一部署，各地区各有关部门和各级普查机构认真谋划、精心组织，广大普查人员无私奉献、艰苦努力，广大普查对象相关人员大力支持、积极参与，现已完成第二次全国污染源普查任务，摸清了各类污染源的基本情况、主要污染物排放数量、污染治理情况等，建立了重点污染源档案和污染源信息数据库。

现将主要数据公布如下：一、总体情况（一）各类普查对象数量。

2017年末，全国普查对象数量358.32万个（不含移动源）。

包括工业源247.74万个，畜禽规模养殖场37.88万个，生活源63.95万个，集中式污染治理设施8.40万个；以行政区为单位的普查对象数量3497个。

（二）污染物排放量。

2017年，全国水污染物排放量：化学需氧量2143.98万吨，氨氮96.34万吨，总氮304.14万吨，总磷31.54万吨，动植物油30.97万吨，石油类0.77万吨，挥发酚244.10吨，氰化物54.73吨，重金属（铅、汞、镉、铬和类金属砷，下同）182.54吨。

国务院第二次全国污染源普查领导小组办公室关于印发《第二次全国污染源普查试点工作方案》的通知文章属性•【制定机关】国务院第二次全国污染源普查领导小组办公室•【公布日期】2018.02.01•【文号】国污普〔2018〕2号•【施行日期】2018.02.01•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护综合规定正文关于印发《第二次全国污染源普查试点工作方案》的通知国污普〔2018〕2号各省、自治区、直辖市第二次全国污染源普查领导小组办公室，新疆生产建设兵团第二次全国污染源普查领导小组办公室：为贯彻落实《国务院关于开展第二次全国污染源普查的通知》（国发〔2016〕59号）精神，做好第二次全国污染源普查试点工作，按照《第二次全国污染源普查方案》（国办发〔2017〕82号）开展普查试点的要求，现将《第二次全国污染源普查试点工作方案》印送给你们，请有关单位与各试点地区积极配合做好污染源普查试点各项工作。

联系人：环境保护部第二次全国污染源普查工作办公室张震电话：（010）50911106传真：（010）50911100附件：第二次全国污染源普查试点工作方案国务院第二次全国污染源普查领导小组办公室2018年2月1日附件第二次全国污染源普查试点工作方案为贯彻落实《国务院关于开展第二次全国污染源普查的通知》（国发〔2016〕59号）精神，指导第二次全国污染源普查试点工作，按照《国务院办公厅关于印发第二次全国污染源普查方案的通知》（国办发〔2017〕82号）关于开展普查试点的要求，制订本方案。

一、试点目标验证并完善第二次全国污染源普查各类技术规定、报表制度与数据处理系统（含软硬件环境）等，为普查工作的全面实施提供基本保障。

二、试点范围按照地方自愿原则，综合考虑污染源分布特征、地区代表性等因素，确定试点地区如下：（一）选取河北省武安市、山西省晋城市、内蒙古自治区呼和浩特市土默特左旗、辽宁省沈阳市浑南新区、黑龙江省齐齐哈尔市、江西省赣州市崇义县、山东省菏泽市巨野县、河南省荥阳市、湖南省衡阳市、重庆市北碚区、云南省昆明市、陕西省铜川市、甘肃省金昌市永昌县和新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市，全面开展试点工作。

附件1第二次全国污染源普查质量控制技术指南为保证第二次全国污染源普查数据质量，依据《国务院关于开展第二次全国污染源普查的通知》（国发〔2016〕59号）和《国务院办公厅关于印发第二次全国污染源普查方案的通知》（国办发〔2017〕82号）等工作要求，制订本指南。

一、适用范围本指南适用于第二次全国污染源普查质量控制工作，包括各级普查机构、普查员和普查指导员，以及第三方机构实施开展的数据采集、汇总审核、质量评估工作。

各级普查机构是本辖区普查质量控制管理的责任主体。

二、数据采集（一）准备阶段1．普查机构。

提前告知普查对象普查数据填报的内容、注意事项以及普查对象的权利和义务等相关事项，对填报难度较大的企业可采取集中宣讲培训方式。

协调软件技术服务部门做好数据采集期的技术支持和咨询服务。

2．普查员及普查指导员。

配备普查证件、移动采集终端设备、入户调查数据质量控制清单（见附1）等，做好入户调查准备。

准确理解调查内容，制定数据采集计划，在约定时间开展数据采集工作。

普查指导员指导并监督普查员做好入户调查及质量控制准备工作。

对普查名单中无法填报的普查对象需备注说明原因，并提供佐证材料，报告普查指导员，经普查指导员核实后上报区县级普查机构汇总。

发现清查名录中遗漏的普查对象应及时报告当地普查机构，纳入普查。

3．普查对象。

应指定专人，收集准备普查对象基本信息、物料消耗记录、原辅材料凭证、生产记录、污染治理设施运行和污染物排放监测记录以及其他与污染物产生、排放和处理处置相关等原始资料，负责普查表的接收、填报，做好普查相关文件及清单的交接记录，同时做好普查数据的建档备查。

（二）数据采集阶段1．数据采集时，普查机构要排除人为干扰，普查对象要坚持独立报送普查数据。

普查表原始数据填报、缺漏指标补报、差错修改等均须由普查对象完成，或由普查员协助指导完成，并经普查对象确认。

2．普查员负责向普查对象解释普查内容以及填报指标，解答普查对象在普查过程中的疑问，无法解答的，及时向普查指导员报告；要保证在规定时间内，按时准确采集数据。