第四章中国地理沿革
学习要点
“九州”的来源
郡县制
十三刺史部
节度使、采访处置使
行中书省
承宣布政使司
第一节传说中的上古地理区划
我国地方行政区划制度，周代以前无考。古籍中所述有关历史传说的分州，起源很早。如《汉书·地理志》说黄帝时已有州制，尧时因洪水灾害，分为十二州，禹治水更制九州，而列五服。经近人研究，认为“九州”、“十二州”说法，都是先秦时期学者的一种大一统理想，而不是真实的历史行政区划。
1.“九州”传说
成书于战国时期的《尚书·禹贡》提出“九州：冀、兖、青、徐、扬、荆、豫、梁、雍。
学者考证，九州的疆域约包括今河南、山西、河北、山东、江苏、安徽、湖北、四川等省的全部，江西、湖南、陕西、甘肃的大部，宁夏、内蒙古、辽宁的部分。比殷、周时的疆域还大一倍有余，约当宋、明时疆域的四分之三，所以说春秋以前，决不可能产生这样广阔的地理观念。
2.“十二州”传说
《尚书·尧典》中还有“十二州”说法，后汉时马融在《禹贡》九州之外，再加上并、幽、营三州，作为“十二州”的名称，实际上是杂取《职方》、《尔雅》所载《禹贡》以外的州名拼凑而成。近代学者也有人认为十二州的传说，是影射汉武帝的十三州刺史部而起，并非尧、舜时代的地方制度。十二州之说既然非先秦所有，这也成为《尧典》一书晚出的证明。
3. “大九州”传说
战国晚年齐国学者邹衍创立“大九州”的地理学说，认为中国境内的九州，合起来只能算一州，称为“赤县神州”。同样的“州”共有九个，但不过是裨海（小海）环绕的小九州。这种小九州共有九个，才是大九州，其外为大瀛海所环绕。这一说法反映了战国时齐国海上交通发达，滨海人民已认识到海外地区的广大，而作出大胆的想象。
第二节中国历代行政区划
先秦是中国行政区划的萌芽时期。
商朝、周朝实行的是“分封制”，即“封邦建国”，各个领主在自己的封国内独立为君主，故商、周无所谓行政区划。
春秋时，周室衰微，一些诸侯国逐渐强大，开始发展中央集权制度。他们在新开拓的疆土上不再进行分封，而由国君直接统治，为了便于统治，开始萌生了县、郡等行政区划单位。
以下简介秦代及以后中原王朝的历代行政区划, 不包括与中原王朝共存的边疆民族政权的行政区划制度。
自秦始皇统一中国,到1949年,约有2100多年, 历代王朝的地方行政区划制度大致可划分为三个阶段:
①“州、郡”时代：秦、汉、魏、晋、南北朝,约800年。
②“道、路”时代：隋、唐、五代、宋、辽、金,约700年。
③“行省”时代：元、明、清朝和民国,约700年。
1.秦—南北朝：郡、县时代
①秦：郡、县二级
萌芽于秦国。秦朝建立，分郡、县两级,以郡统县,分天下为36郡, 秦末增为48个。一个郡管理十几个到二三十个县。
②汉：刺史部（州）+郡、县二级
汉初大封诸侯国，景帝平定吴楚七国之乱后，封国级别相当于郡，故仍是郡县二级。汉代有105个郡,约相当于今地区市，今一省大致相当于汉朝十二三个郡。郡大小差距很大,落后的地方郡大,发达的地方郡小。会稽郡包括上海、江苏、浙江、福建等地。
（隋开皇三年（583）取消郡、隋炀帝恢复。唐朝州、郡名称迭改, 宋代完全废郡。）
西汉西域都护府
汉“十三刺史部”
从秦到汉，基本上实行的都是郡县制度。但自西汉以来，在我国行政区划上，又有部(州)的名称出现。汉武帝为了加强中央统治，向全国各路派出刺史，分区监察该地工作，这样的区叫“刺史部”，每部辖郡7、8个至10多个。分13个刺史部：冀州、兖州、豫州、青州、徐州、荆州、扬州、幽州、并州、益州、凉州、朔方、交趾。
部(州)只监察各郡工作，无行政权。故不算一级区划。
③三国—南北朝：州、郡、县三级
三国到隋初，行政区划名义变成州、郡、县三级。郡的范围小了，甚至形同虚设。所以实行的实质仍是两级制度：州(郡)县制。
西汉末年，到处爆发农民起义。皇帝为了集中调动兵力，给原负责监察的“州刺史部”增加了军事、行政的权力，从此成了凌驾于郡之上的一级行政单位。刺史（州牧）不仅监察、主政，而且统兵，成为一方封疆大吏。
汉末军阀混战，各方豪杰多任州牧，如董卓为并州牧，刘表为荆州牧，袁绍为冀州牧，后曹操自领冀州牧，刘备也领过荆州牧、益州牧。
北朝后期，一些郡太守甚至成了只拿俸禄的空头官。
④隋朝：州、县二级
隋开皇三年，隋文帝撤郡，又恢复了二级行政制度，但变成了州、县制。与郡县制级别相当。
2.道、路时代
⑤唐代：道、州、县三级
唐初改郡为州。为便于统治，把全国300多个州分做为10道，每道都派出相应的监察官员。负责监察该道的官声吏治，不负责行政事务。因此，道不能算一级行政单位。后来的地理书《元和郡县图志》就以这10道来划分政区，分统全国各州。即:关内道、河南道、河东道、河北道、山南道、淮南道、江南道、剑南道、岭南道、陇右道。
唐玄宗时，改划为15道，每道置采访处置使，定官定位，其职责和汉武帝设置的十三个刺史部差不多。
安史之乱前后，唐玄宗设置节度使。节度使掌兵权，兼领数州，俨然一方行政长官。节度使的辖区也称之为道，但和采访处置使的道有着本质的不同。
安史之乱后，各方节度使增加到近50道，成为州之上的一级行政机构。所以唐后期的行政区划，就成了道、州、县三级制。
唐代与“州”同级者有“府。（唐玄宗开元以来，把京都所在的州改称为府，长安所在的雍州改为京兆府、洛阳所在的洛州改为河南府。唐末，已有了10多个府了。）
⑥宋代：路、州、县三级
宋太祖鉴于唐代节度使的专权难制，取消了节度使及其“道”，但在府州之上设置了路。
路设转运使掌财赋、提点刑狱掌司法、安抚使掌兵政，此外还有一些管理粮储、专利的机构。路是一级行政单位，不同于唐初只负责监察的道，也不同于晚唐集军政大权于一身的节度使的道。
宋代在路之下设州不设郡（在《宋史·地理志》等书中，每州之下，又挂一个郡名。如京东路:青州北海郡，密州高密郡等，只是作该州的别号）。
北宋继续把重要的州改为“府”，与“州”同级者还有“军、监”。（四京：开封、河南、应天、大名4府）
府、州、军、监是同级行政单位。（建宁府、南剑州、邵武军）
3.行省时代
元、明、清至现代的三级政区，固定有行省一级，故称为行省时代。
⑦元代：省、路、州、县四级
元代疆域辽阔，为控制全国州县。在中央设立中书省(前身是尚书省)，行使宰相之权，总理全国行政;在地方上设行中书省，作为中央的派出机构，代表朝廷，处理地方事务。
行中书省起承上统下的作用，逐渐变成了一级地方常设机构。这样“省”就由中央走向了地方。元代有一个中书省直辖区和10个行中书省。
⑧明代：布政使司、府、县三级
明初太祖取消行省，改为承宣布政使司，但民间仍称行省，全国分为两京、13承宣布政使司即13省，长官为左右布政使，掌一省之政。有战事时，派朝臣出巡地方，处理军务，称为巡抚。遇到牵连几省的军事问题，巡抚不能解决时，则派总督处理。这些都不是正式的地方官。
⑨清代：省、府、县三级
清朝时行省分为18个，另有盛京、吉林、黑龙江、伊犁4个将军辖区，后来增加到23个。总督、巡抚也都成了正式的地方官，巡抚为一省的最高行政长官，总督则总揽一省或两三省的军民要政。
⑩民国：省、专署、县三级
民国建立，国民党政府废除“道”,实行省、县两级制,后在各省设行政督察专员,建立专署,作为省的派出机构,一个专署管10多个县。中华人民共和国建立后，也使用过专署建制，后来改地区。
1936年
第三节总称合称地名
一、地区名
江东、江表：指长江以南的地区。
江北：指长江以北江苏、安徽的部分地。
关中：指河南灵宝函谷关以西的地区。
山东：指河南崤（x iáo）山以东地区。
