应急预案案例分析
大纲要求：
1.了解应急预案的培训和演练；
2.熟悉应急预案的评审和改进。
3.掌握应急预案的主要内容和编制方法；
3.1 应急预案的主要内容
3.1.1 方针与原则
目的：
——指导应急救援的纲领。
考虑因素：
——救援工作的优先方向、政策、范围和总体目标。
3.1.2 应急策划
对特定对象潜在的事故性质及影响进行认识和评价；
根据危险分析的结果，分析应急力量和应急资源的可利用情况；
国家、地方相关法规，以作为预案制定的依据和授权。
—危险分析
—资源分析
—法规要求
3.1.2 .1 危害辨识与风险评价
目的：明确应急的对象、事故的性质、影响范围、后果严重度，为应急响应和减灾措施提供决策和指导依据。
考虑因素：
地理、地质、气象信息；
功能布局；
重大危险源；
重大事故性质及周边影响；
特定时段；
影响应急救援的不利因素。
3.1.2.2 资源分析
目的：为应急资源的规划与配备、与相邻地区签订互助协议和预案编制提供指导。考虑因素：
各类应急力量的组成及分布；
各种重要应急设备、物资的准备情况；
上级救援机构或周边可用的应急资源。
3.1.2.3 法规要求
目的：了解应急预案制定的依据和授权。
主要法律法规包括：
—安全生产法、安全生产专项法律；
—危险化学品安全管理条例等；
—国家生产安全事故总体应急预案和行业应急预案；
—专业预案编制导则；
……
3.1.3 应急准备
主要包括：
—机构和职责；
—应急资源；
—培训、训练与演练；
—互助协议。
3.1.3.1 组织机构及其职责
目的：
——使应急救援工作反应迅速，协调有序。
考虑因素：
组织机构主要包括：
—领导机构（指挥部）；
—应急响应中心；
—相关职能部门；
—下属经营单位。
明确职责分工、候补人选及联系方式
3.1.3.2 应急资源
目的：
——根据潜在事故的性质和后果分析，合理组建救援力量，提供装备及物资保障。考虑因素：
应组建的专业和社会救援力量；
应急救援的设施和设备：
—办公室、通讯设备、备用照明、应急保障物资等；
—企业、武警、消防、卫生等部门可用设施与设备；
—监测设备；
—个体防护设备；
如何检查、维护和更新。
3.1.3.3 培训、训练与演练
目的：
——提高各类人员的应急响应能力。
考虑因素：
培训对象：应急管理者、专兼职应急人员、志愿者等；
公众教育：
——危害性质和后果、自救、疏散和集合地点、警报和应急救援要求；
训练：技战术能力；
演练：检验程序、职责、能力等。
3.1.3.4 互助协议
目的：
——为及时获得外部应急资源，事先与外部机构所签订的正式互助协议。
考虑因素：社会专业技术机构，物资供应单位，相邻企业等。
3.1.4 应急响应
接警与通知人群疏散与安置
指挥与控制医疗与卫生
警报和紧急公告公共关系
通讯应急人员安全
事态监测与评估消防和抢险
警戒与治安泄漏物控制
3.1.
4.1 接警与通知
目的：
——准确及时了解事故的性质、规模等初始信息。
考虑因素：
制定接警程序：保证接警人员迅速、准确地向报警人员询问事故现场的重要信息。通报程序：保证迅速向有关应急机构、政府急上级部门发出事故通知。
3.1.
4.2 指挥与控制
目的：
——实现分级响应、统一指挥、协调和决策。
考虑因素：
—制定指挥决策程序；
—初始评估，确认紧急状态；
—建立现场工作区；
—确定重点保护区域；
—应急行动优先原则；
—指挥协调各救援队伍开展救援行动；
—合理配置救援资源。
3.1.
4.3 警报和紧急公告
目的：
——防止和减少事故对周边的影响。
考虑因素：
警报系统：报警装置、启动条件与程序、报警范围等。
紧急公告：
—事故性质、事态进展、对健康的影响、自我防护等；
—通过紧急公告告知疏散信息等。
3.1.
4.4 通讯
目的:
——构建应急组织和人员之间的应急通讯网络。
考虑因素：
—说明通讯系统的来源、使用、维护；
—应急组织之间通讯所需的详细信息；
—紧急状态下通讯能力和保障；
—备用通讯系统。
3.1.
4.5 事态监测和评估
目的：
——对事故的发展态势及影响及时进行动态的监测。
考虑因素：建立对事故现场及场外进行监测和评估程序。
——确定事态监测与评估的职责；
——监测仪器设备及监测方法；
——实验室化验、监测点的设置及监测方法；
——监测报告程序。
事故现场常规监测活动：
——事故影响边界、气象条件、对食物、饮用水卫生以及水体、土壤、农作物等的污染、可能的二次反应有害物、爆炸危险性及损毁建筑物垮塌危险性、污染物滞留带。
3.1.
4.6 警戒和治安
目的：
防止无关人员进入事故现场；
保障救援队伍、物资运输和人群疏散等的交通畅通；
执行指挥机构的命令、协助事故调查；
发出警报、现场紧急疏散、人员清点、传达紧急信息。
考虑因素：
交通和人员管制；
通讯联络；
警戒人员的防护安全。
3.1.
4.7 人群疏散和安置
目的：
——当事态可能进一步扩大时，减少人员伤亡。
考虑因素：
规定启动疏散的条件、疏散区域、路线、运输工具、避难所等；
人群数量、所需时间及可利用的时间、风向等环境；
特殊人群（老弱病残）的疏散；
临时生活安置——保障必要的水、电、卫生等基本条件。
3.1.
4.8 医疗与卫生
目的：
——便于对受伤人员及时有效的救治和合理转送医院。
考虑因素：为现场急救、伤员运送、治疗及健康监测进行的安排。
——急救中心、救护车和现场急救人员的数量；
——医院的数量、分布、可用床位、治疗能力；
——抢救药品、医疗器械、消毒、解毒药品等的供应和来源；
——医疗人员的培训：了解灾害类型和处置方法等。
