洞庭湖治理的调查与思考:人给水让路水给人出路
中央政府门户网站 2006年10月13日来源：人民日报
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洞庭湖地区是指长江荆江河段以南，湘、资、沅、澧四水控制站以下，跨湘鄂两省的广大平原、湖泊水网区，总面积为１８７８０平方公里。
洞庭湖地区土质肥沃，气候温和，物产丰富，是全国重要的商品粮、油、麻、蚕桑、水产基地。
两千年以前，洞庭湖只是岳阳君山附近的一块小水面。
由于长江泥沙的大量涌入，长江以北的云梦泽调蓄能力逐渐消失，洪水南移，致使洞庭湖逐渐扩大，南连青草湖、西吞赤沙湖。
全盛时期，也就是１６４０年至１８２５年间，湖面约６０００平方公里，号称“八百里洞庭”。
沧海桑田，随着洪水和泥沙的不断淤积，加之人类无节制的开垦，现在的洞庭湖湖面只有２６２５平方公里了。
“浩浩汤汤，横无际涯”，永远留在了《岳阳楼记》里。
实现洞庭湖的人水和谐，是千百年来湖区百姓的不懈追求。
洞庭湖安澜，则湖区百姓安。
人给水让路：是尊重自然规律，是实现洞庭湖人水和谐的前提
把洞庭湖治理好是祖祖辈辈的心愿，更是当代人的责任。
要实现洞庭湖的人水和谐，就必须坚持科学发展观，坚持统筹协调的治理方针，坚持山、
水、江、湖治理的结合。
治湖与治山相结合。
从洞庭湖的情况来看，多年来我们采取“深挖泥、高筑堤、强排涝”的办法治理洞庭湖，起到了抵御洪水的作用，效益是显著的。
这是对付现有泥沙的有效办法。
但是由于长江上游和湖南省境内“四水”上游水土流失严重，每年有近１亿立方米泥沙淤积在洞庭湖，湖洲面积以每年６万亩的速度增加，并生芦苇，致使湖床不断抬高，湖面不断萎缩。
新中国成立以来，湖底平均每年淤高０．０３米，其中西洞庭湖区每年淤高０．０７米，澧水尾闾的七里湖已淤高了１３米，变成了七里山。
由此看来，治湖必须与治山紧密结合起来。
近年来，湖南省要求２５度以上的坡耕地全部退耕还林，并且长期实行封山育林、封山植树，使森林覆盖率由５１．４％提高到５５％。
治湖与治河相结合。
湘、资、沅、澧四水及汨罗江、新墙河对洞庭湖来说，突出的问题是防洪库容不够。
现在的防洪库容只有３５亿立方米，要从根本上解决拦洪错峰问题，至少还得增加３５亿立方米的防洪库容。
所以按照规划，澧水除已建的江垭水库、皂市水库外，还要尽快上马宜冲桥水库；沅水要扩大五强溪的防洪库容；资水要兴建敷溪口水库，增加防洪库容１．９亿立方米；湘江要在潇水扩大涔天河水库；同时考虑兴建浏阳河、捞刀河、沩水河、汨罗江的控制工程。
治河还有一个重要的问题，就是要扫除障碍，扩宽卡口，水畅其流。
治湖与治江相结合。
现在有一种说法，认为三峡工程建好后，洞庭湖的问题就可以自然而然的解决了。
其实任何水利工程都不是一劳永逸的，也不是有百利而无一害的。
人类与自然的既斗争又共处是永无止境的。
长江上游来水量大，年径流量一般是４５１０多亿立方米，而三峡的防洪库容只有２
２１亿立方米，在关键时刻可以起到拦洪错峰作用，但不能从根本上解决洞庭湖的水患。
洞庭湖大量的泥沙淤积来自于长江，也不可能在短时间内解决。
所以，必须重提三口建闸、螺山扩卡、簰洲裁弯问题。
水给人出路：是大自然的慷慨回报，是治理要达到的终极目标
人利于水，水则利人。
人们尊重水的规律，注重保护水资源，就会得到水的回报。
具体到洞庭湖，为了实现水给人出路，还要把湖区的六件大事办好：
第一，整治长江，确保江堤安全。
长江在湖南省境内长１６３公里，一线防洪大堤１４２公里。
由于河道弯曲，水流冲刷，主槽南移，导致崩岸不断发生。
特别是随着三峡水库清水冲刷，上游来水来沙条件发生了很大的变化，导致河势急剧演变，造成崩岸加剧、崩岸线延长、险情不断的局面。
因此，按照国家江河治理的总体规划，加紧建设长江干流河段崩岸整治应急工程、下荆江河势控制护岸工程、长江中下游界牌河段护岸工程是当务之急。
第二，加固堤防，提高防洪标准。
洞庭湖的防洪大堤是历年加修而成的，堤身存在着孔洞、蚁穴。
堤基多为砂卵石，堤岸冲刷严重，堤内塘多，易发生翻砂鼓水和形成管涌。
各类险堤长达１４５７公里，其中风险堤５７２公里，当冲堤４８８公里，还有浸漏堤和两水夹堤。
已经完成的洞庭湖一期治理工程和正在实施的二期治理工程，对重点垸的大堤进行了全面加高加固，断面和高程已有一定的规模，应该继续加高加固。
第三，疏通洪道，提高行洪能力。
目前，洞庭湖有南洞庭、藕池河、汨罗江尾闾等三条洪道，急需疏通。
南洞庭洪道是吞吐长江三口，资、沅、澧三水大量来水的主要通道和咽喉，要保证这条洪道的畅通，就必须对草尾河
疏挖扫障，对黄土包河疏挖主河道，扫除洪道中的芦苇，保证过流量。
藕池河洪道由于泥沙淤积严重，加之下荆江３处裁弯，导致５条支流都在萎缩，必须理顺水系、缩短洪道、扩大泄量、降低洪水位。
汨罗江尾闾洪道事关京广铁路和京珠高速公路、１０７国道的安全，需扩大卡口１０５０米，疏河８．７公里。
第四，抓紧城镇防洪建设。
洞庭湖区的长沙、株洲、湘潭、岳阳、常德、益阳６个地级市、１８个县城和１５个国营农场场部，约占湖区总人口的６０％。
这些城市和农场现有堤防基础差，许多没有形成防洪保护圈。
因此，必须按照国家标准修建城市防洪工程。
在洞庭湖综合治理规划中，长沙、岳阳也列入全国重点防洪城市，其他４个地级市已列入重点防洪城市。
主要工程措施是加高加固防洪大堤，增加排涝容量。
第五，加快蓄洪安全建设。
洞庭湖区除重点堤垸和重要城镇之外，尚有国家确定的２４个蓄洪堤垸和其他备用蓄洪区，在遇特大洪水时，可破堤调蓄超额洪水。
这些地区人口多，２４个蓄洪垸有１７０万人，其他备用蓄洪区约１００万人，而且土地利用程度高，固定资产多，经济发展速度较快。
除２４个蓄洪堤垸进行了少量安全设施建设外，备用蓄洪区没有进行任何安全设施建设，一旦分蓄洪，人民生命财产将遭受重大损失。
根据多年的实践，最有效的办法是移民建镇。
一是靠山建镇；二是靠重点垸建镇；三是顺堤筑台建镇；四是对堤垸太大、既不靠山又不靠重点垸（或城镇）、而离大堤又太远的群众，采取在垸中建安全区的办法，将住房建在安全区内。
当务之急是启动钱粮湖、共双茶、大通湖东三个垸的安全建设。
第六，实施平垸行洪，退田还湖扩大湖面。
我们已经平退了３４０个堤垸，使洞庭湖扩大行蓄洪面积７７９平方公里。
如果继续对钱粮湖、建新农
场、民主垸、城西垸、河南陆城垸、共双茶、大通湖东等７个垸子实行移民建镇，空垸待蓄，将新增洞庭湖面积９４６平方公里。
当以上这些目标完全实现时，我们将有这样一组数据：２６２５＋７７９＋９４６。
此时洞庭湖的湖面面积就可以达到４３５０平方公里。
一个更加壮观的洞庭湖景象就呈现在我们面前了。
给水让路，才有出路。
事实证明，这是综合治理洞庭湖的有效思路。
只有“人退水进”，才能保持自然植被，防止湖区水土流失，减缓泥沙沉淀速度；平退堤垸一旦转换成湿地，就可调节气候、涵养水源、繁衍生物种群等，洞庭湖生态系统就可望得以恢复。
（湖南省水利厅厅长王孝忠）。
