城市拆迁中存在问题及解决对策探究
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城市房屋拆迁中的问题和对策城市房屋拆迁是城市发展与更新的重要一环,它涉及到城市建设、土地利用、居民生活等众多方面。
在实际的拆迁过程中,往往会出现问题和争议。
本文将就城市房屋拆迁中的问题进行分析,并提出相应的对策。
一、拆迁补偿不合理的问题在城市房屋拆迁中,拆迁补偿是居民最为关注的问题之一。
很多时候,拆迁补偿并不合理,给居民造成了不小的困扰。
拆迁补偿的金额往往与房屋的市场价值存在差距。
由于一些地方政府设置了拆迁补偿的上限,过于保守的拆迁补偿标准使得很多居民在拆迁之后无法购买合适的住房,造成了他们的生活质量下降。
拆迁补偿方式单一。
目前的拆迁补偿主要是以货币形式进行,缺乏多样化的选择。
有些居民可能并不希望直接拿到钱,而是希望能够得到一套居住环境更好的新房屋,目前的拆迁补偿机制并不能满足这个需求。
针对以上问题,应采取以下对策:1. 政府需要加强对拆迁补偿标准的监督和调整,在合理范围内提高拆迁补偿金额,以保证居民的基本利益。
2. 拆迁补偿应该以多样化的方式进行,包括货币补偿、住房置换等,以满足不同居民的需求。
3. 建立公平、透明的拆迁补偿机制,公开拆迁补偿的具体计算方式和标准,确保拆迁补偿的公平性和可预测性。
二、拆迁过程中的法律问题在城市房屋拆迁中,没有得到充分保护的法律权益是很多居民面临的问题之一。
一方面,一些拆迁户在签订拆迁协议之前并没有得到充分的法律咨询,对拆迁补偿的合理性和法律效力存在疑问。
一些居民在拆迁过程中被迫签订了不利于自己利益的协议,但由于法律问题的复杂性,他们很难通过法律途径维护自己的权益。
为解决这些问题,我们可以考虑以下办法:1. 政府应加强对居民的法律援助,确保居民对拆迁协议内容和法律效力的充分了解,避免不利于自己利益的协议签订。
2. 建立健全的拆迁争议解决机制,设置拆迁争议仲裁机构,加强对拆迁争议的调解和仲裁,确保拆迁争议得到公正解决。
3. 完善拆迁法律法规,明确拆迁的程序和规范,限制政府的权力,确保拆迁过程中居民的合法权益不受侵犯。
城市房屋拆迁中的问题和对策随着城市化进程的不断加快,城市房屋拆迁问题也日益突出。
城市房屋拆迁是指因城市建设需要,对原有房屋进行强制征收或协商拆迁,给当事人带来了诸多问题和困扰。
本文将围绕城市房屋拆迁中的问题和对策展开探讨,希望为这一难题寻找出路。
一、城市房屋拆迁中存在的问题1. 拆迁补偿不公平在城市房屋拆迁中,存在着拆迁补偿不公平的问题。
一方面是因为地价与房屋价格相差悬殊,拆迁补偿难以满足原房屋价值,给当事人带来经济上的损失;另一方面是因为拆迁补偿标准不统一,导致不同拆迁户之间的补偿不公平,引发社会矛盾和不满情绪。
2. 拆迁程序不规范在实际拆迁过程中,存在着拆迁程序不规范的问题。
有的地方政府在征收拆迁过程中不充分征求当事人意见,甚至存在着违法征收和暴力拆迁的现象,损害了当事人的合法权益,引发社会不稳定因素。
3. 拆迁安置不到位另一个重要问题是拆迁安置不到位。
当房屋被拆迁后,缺乏合适的安置方案和完善的基础设施,导致被拆迁人员的生活条件恶化,甚至出现了拆迁户“安置不到位”的现象。
1. 完善补偿机制通过建立完善的拆迁补偿机制,合理确定拆迁补偿标准,保障被拆迁户的合法权益。
政府应当依法制定统一的拆迁补偿标准,确保拆迁补偿的公平合理。
2. 规范拆迁程序加强对拆迁程序的监督和管理,规范拆迁程序,保障被拆迁户的合法权益。
政府应当建立健全的拆迁程序,充分尊重被拆迁户的合法权益,依法依规进行拆迁程序,杜绝违法征收和暴力拆迁的现象。
3. 加强安置措施完善拆迁安置方案,加强对被拆迁户的安置保障,确保他们能够顺利过渡。
政府应当建立完善的拆迁安置制度,充分考虑被拆迁户的生活需求,提供合适的安置方案和完善的基础设施,保障他们的基本生活。
4. 推动立法保障加快推动相关立法,完善城市房屋拆迁改革,充分保障被拆迁户的合法权益。
政府应当积极推动相关法律法规的立法工作,明确拆迁补偿标准和程序规范,为城市房屋拆迁提供法律保障。
5. 增强社会监督加强社会监督,倡导公众参与,推动城市房屋拆迁工作的公开透明。
当前征地拆迁领域存在的问题及对策当前征地拆迁领域存在的问题及对策近几年来,在推进城市化、加速城市建设、改变城市面貌的工作进程中,遇到的首要问题就是征地拆迁问题。
在很多地方,征地拆迁已经成为基层党委、政府的经常性的主要工作,同时也是难度最大的工作。
由于征地拆迁直接牵扯到地方政府、开发商和被拆迁户的利益,因此日益成为当前各种矛盾的焦点,如果处理不好,很可能引发矛盾冲突,影响社会和谐稳定。
一、征地拆迁存在的问题当前征地拆迁中存在的问题虽然很多,但归结起来主要集中在两个方面。
表现在政府方面,主要是违法征地、未征先占、以租代征以及未按法律规定进行补偿、滥用权力,滋生腐败等问题。
表现在被拆迁户方面,主要是嫌补偿低,乱搭乱建乱装修乱栽树,以尽可能多地套取补偿款。
具体问题如下:1、由于受土地指标的限制,很多地方普遍存在未征先占、以租代征、强迫流转等问题。
据统计和估算,国家分配给一个中等县每年的建设用地指标大约200亩,而各个县实际上占用的土地,包括工业用地和商业用地,每年都在近万亩,这些被占用的土地大都是基本农田。
以此推算,全国每年新占用耕地约在2000万亩左右,5年就要减少近1亿亩耕地。
而所谓的土地开垦复耕、土地指标增减挂钩等,纯属文字游戏和掩耳盗铃,对控制耕地的被占用没有任何实际意义,相反成为地方上滥占耕地的借口。
2、房屋拆迁货币补偿不按法律规定办事,补偿太低。
房屋拆迁补偿,可以以旧换新,也可以实行货币补偿,实行货币补偿的,按照同区位新房价格进行补偿,拆迁户有选择补偿形式的权利。
但是,在一些地方,为了帮助开发商销售商品房,政府往往站在开发商一边,如果被拆迁户选择货币补偿,就按旧房的评估价补偿,而评估价往往压得很低。
被拆迁户为了不至于损失太大,只好放弃选择货币补偿,不情愿地选择旧房换新房。
但是,被拆迁的旧房面积往往小于新建住房的面积,拆迁户还需支付巨额差价,加重了拆迁户的经济负担。
3、征地拆迁有谈判、讨价还价的性质,双方交易比较隐蔽,往往产生权力寻租,容易滋生腐败。
城市房屋拆迁中的问题和对策城市房屋拆迁是指为了进行城市规划、基础设施建设等目的,对城市中的房屋进行强制拆除的行为。
随着城市化进程的加快,拆迁问题逐渐凸显出来。
在拆迁过程中,存在一些问题需要解决,并制定相应的对策。
一个主要的问题是拆迁补偿金额的不公平。
在拆迁中,房主往往会面临被迫卖出自己的房屋,但是房屋的补偿金额却往往不能满足房主的需求。
对于这个问题,可以采取以下对策:1. 完善拆迁补偿制度:建立相应的拆迁补偿制度,确保补偿金额的公平合理。
政府可以根据房屋的实际价值、地段等因素来进行补偿,确保房主能够得到应有的权益。
2. 引入第三方评估机构:由于政府往往是拆迁的主体,因此容易出现利益冲突。
引入第三方评估机构,对拆迁房屋的价值进行公正评估,避免政府在补偿金额上的不公平。
3. 加强宣传教育:提高公众对拆迁补偿制度的了解和认知,增强其维权意识,使他们能够更好地维护自己的权益。
第二个问题是拆迁过程中的强制性。
在一些拆迁中,政府强制性地拆除房屋,房主往往没有选择的权力。
为了解决这一问题,可以采取以下对策:1. 加强民主决策:在拆迁过程中,政府应当加强与房主的沟通和协商,充分听取他们的意见和建议。
如果拆迁涉及到大量房屋,可以通过民主投票等方式进行决策,确保拆迁的公平性和合法性。
2. 提供合理的选择:政府可以提供多个选择给房主,如选择搬迁到其他地区的房屋或者选择相应的补偿金额等。
这样可以在一定程度上增加房主的自主权和选择权。
3. 加强法律保护:建立相关法律和政策来保护房主的权益,明确房主在拆迁过程中的权利和义务,避免拆迁过程中的强制性。
第三个问题是拆迁补偿后续跟进问题。
在一些情况下,房主拆迁后没有得到相应的维护和保障,补偿款项未按时支付等。
为了解决这一问题,可以采取以下对策:1. 建立监管机制:政府可以建立专门的监管机构,对拆迁补偿后续跟进情况进行监督和管理。
确保拆迁补偿款项按时支付,房主得到应有的实质性帮助。
城市房屋拆迁中的问题和对策随着城市化进程的加速推进,城市房屋拆迁已成为一个不可避免的问题。
在城市更新和发展过程中,城市房屋拆迁持续发生,这不仅是为了改善城市环境和提高城市品质,也是为了满足城市发展的需要。
城市房屋拆迁涉及的问题却是十分复杂的,它不仅关系到千家万户的利益,也涉及到城市规划、土地使用、环境保护等多个方面的问题。
针对城市房屋拆迁中存在的问题,需要制定相应的对策,以此来确保拆迁工作的顺利进行和受影响居民的合法权益。
城市房屋拆迁中存在的问题主要有:1. 拆迁补偿问题。
在城市房屋拆迁过程中,拆迁补偿是最为敏感和重要的问题之一。
由于市场化进程不同、城市土地价值变化、政策法规的不同,导致拆迁补偿标准不统一,易产生争议。
有些居民认为拆迁补偿不公平,不足以弥补他们的损失,因此会出现讨价还价、上访维权等情况。
2. 居民安置问题。
城市房屋拆迁后,需要对被拆迁居民进行合理安置,这涉及到居民的生计问题。
城市居民安置政策不够完善,居民在原地安置或搬迁后的生活条件和生活环境都存在一定的问题,导致一些居民在拆迁后没有得到良好的安置,生活质量无法得到保障。
3. 拆迁流程不透明。
在城市房屋拆迁过程中,拆迁流程的公开透明程度不高,容易引起居民的不信任和猜疑。
一些居民对拆迁过程和规划标准不了解,导致信息严重不对称,容易发生误解和矛盾。
4. 社会稳定问题。
城市房屋拆迁会导致一部分居民失去原有的居住环境和社会关系,可能引发社会不稳定因素,包括犯罪率提高、社会治安问题等。
这些问题需要被引起重视,及时采取措施进行预防和治理。
为了解决城市房屋拆迁面临的问题,需要采取以下对策:1. 完善拆迁补偿政策。
可以通过建立市场化的土地和房屋评估机制,确保拆迁补偿的公平合理,提高政府与拆迁居民的协商水平,以此来减少因拆迁补偿不公平引起的纠纷。
同时也能够结合地区经济发展水平和消费价格指数等因素,不断进行拆迁补偿标准的修订和更新。
2. 完善居民安置政策。
城市拆迁中的若干问题及解决办法引言城市拆迁早已成为城市化进程中必然的一环,其不仅可以推动城市基础设施建设,同时也可以改善城市居民的居住环境。
然而,城市拆迁过程中会涉及到很多问题,包括拆迁补偿、安置、环境污染等一系列问题。
本文将会分析城市拆迁中的若干问题,并提出相应的解决办法。
拆迁补偿问题拆迁补偿问题是城市拆迁中最为关键的问题之一。
一些拆迁项目中,拆迁补偿的标准明显过低,居民的资产或财富遭到了严重的损失。
部分被拆迁居民可能会出现拒绝签字的情况,造成行政拆迁的情况。
解决办法: - 首先,政府应该尽可能确保拆迁过程中的公平性,将市场价作为拆迁补偿的基准,并制定统一的补偿标准。
- 其次,政府应该充分征求被拆迁居民的意见,并对拆迁补偿进行公示,确保拆迁补偿的合理性。
- 最后,对于无法达成签约协议的情况,政府应该充分尊重被拆迁居民的意愿,并寻求其他合理的解决办法。
安置问题被拆迁居民的安置问题同样值得重视。
一些地区可能会出现拆迁安置点与原生社区环境不相适应、设施不完善等问题。
解决办法:- 政府应该尽可能让拆迁安置点与原生社区环境相协调,设施能够与原生社区基本相同,且环境质量高。
- 对于企业搬迁,政府应该尽可能保证企业员工的就业机会与工作环境不受影响。
- 若原始社区为城市文化保护区或具有特殊意义的历史文化社区,政府应该尽可能保留一部分街区,以维护当地文化与历史遗产。
环境污染问题一些拆迁项目可能会造成环境污染,如建筑垃圾、废弃化工厂等,对当地环境造成不利影响。
解决办法: - 完善相关法律法规,加强工程项目环境评价与环保管理。
- 对于可能产生危险废弃物的建筑物或工业厂房,应当进行专业清理与处理,妥善处置相关废弃物。
- 政府应该颁布环境保护政策,鼓励与跟进有关环境保护问题的公益活动。
拆迁方式问题一些拆迁项目采取了强制拆迁,给社会稳定造成不良影响,并且也不符合法律法规的规定。
解决办法:- 政府应该尽可能与被拆迁居民进行有效的沟通与协商,听取他们的意见。
征地拆迁中的不稳定问题及对策征地拆迁是一种改变城市发展的必要的手段,但在拆迁的过程中会存在诸多不稳定问题,主要表现为经济利益冲突、影响生态环境、社会维系和技术方面的不稳定问题。
一、经济利益冲突征地拆迁过程中,会出现经济利益冲突,其中各方政府机构、地方企业、施工单位、被拆迁居民等可能存在不同社会经济利益,导致悬而未决、对立和矛盾冲突,因此实施拆迁时要特别注意防止他们之间的利益冲突。
二、影响生态环境征地拆迁过程中,如果不加以管理,就会影响当地的生态环境,甚至会造成土壤污染、水污染、大气污染等环境问题,从而造成自然资源的浪费和污染环境的危害,从而引发当地居民的不满和社会上的不安,进而影响当地的社会稳定。
三、社会维系征拆过程中,存在社会维系问题也会引发不稳定性。
例如,拆迁会迫使部分居民搬迁,原来的家园被拆除,居民会受到巨大的心理和精神冲击,出现情绪抑郁、失去信任感等心理需要,进而引发社会上的冲突等不稳定现象。
四、技术方面的不稳定问题征拆过程中,存在技术方面的不稳定问题。
拆迁过程中,如果技术支持不足,设备不先进,工作人员技术水平比较低,将影响拆迁的效率,进而引发拆迁过程中的拖延。
以上是征地拆迁过程中出现的不稳定问题,要解决这类问题,可以采取以下几种策略:一、调整拆迁政策在征地拆迁过程中,应完善拆迁政策,既要有助于实现城市建设目标,又要考虑全民的合法权益,保证拆迁双方的平等和公平。
拆迁价格需定期调整,以便充分保障被拆迁居民的合法权益。
二、提高拆迁效率为了提高拆迁的效率,要进一步提升技术水平,引进先进的设备和技术,采用新型进行拆迁,才能把拆迁过程完成得更加快捷、高效。
三、考虑社会影响拆迁过程中要及时考虑社会影响,加强与当地居民的沟通,尊重居民意见,充分考虑他们的利益,尽可能给予保障,以便缓解居民的心理冲击,不因拆迁而影响社会的和谐稳定。
四、加强生态保护征拆过程中,要加强生态环境保护,采取有效措施,避免可能导致的环境污染,例如增设排污口、排放尾气等。
城市房屋拆迁中的问题和对策城市房屋拆迁是城市发展过程中的一项重要工作,既是解决城市规划和城市更新的需要,也是推动经济社会发展的重要手段。
城市房屋拆迁也面临着一系列问题,如拆迁补偿标准不合理、拆迁过程中的强制性干扰等。
为了解决这些问题,需要采取相应的对策。
拆迁补偿标准不合理是拆迁过程中的一个重要问题。
一方面,可能存在政府对拆迁补偿标准制定不科学的情况,导致拆迁户得不到公平合理的经济补偿。
可能存在政府部门和开发商利益输送、拆迁资金卷款跑路等问题,导致拆迁户补偿款项无法及时到位。
为解决这个问题,可以采取以下对策:1. 完善补偿标准制定机制。
政府应建立科学、公平、透明的拆迁补偿标准制定机制,充分考虑拆迁户的实际情况,并依法保障拆迁户的合法权益。
2. 加强监管和追责。
政府应加强对拆迁补偿款的监管,确保拆迁资金安全到位。
对于出现跑路等问题的开发商和相关责任部门,应加大追责力度,保证及时妥善解决问题。
拆迁过程中的强制性干扰也是一个重要问题。
在一些地方,可能存在强制性拆迁的情况,导致拆迁户的合法权益受到侵害。
为解决这个问题,可以采取以下对策:1. 强化法律保护。
政府应加强对拆迁行为的监督和管理,依法保护拆迁户的合法权益,严禁强制性拆迁行为的发生。
2. 采取协商方式解决纠纷。
对于拆迁纠纷,可以通过协商的方式解决,充分听取拆迁户的意见和诉求,探索出符合各方利益的解决方案。
城市房屋拆迁还涉及到环境污染和社会稳定等问题。
在拆迁过程中,可能出现土地资源浪费、环境污染等情况,对城市发展和居民生活带来负面影响。
为解决这些问题,可以采取以下对策:1. 加强拆迁前的环境评估。
在进行拆迁之前,应进行全面的环境评估,评估拆迁对环境的影响,采取相应的环保措施,保护好生态环境。
2. 加大环境治理力度。
在拆迁过程中,应加大环境治理力度,及时清理和修复受到破坏的环境,确保城市环境的整洁和生态的可持续发展。
城市房屋拆迁中存在一系列问题,但通过加强制度建设、加强监管和追责、加强法律保护、加大环境治理力度等对策的实施,可以解决这些问题,确保拆迁工作顺利进行,实现城市的可持续发展和居民的美好生活。
城市房屋拆迁中的问题和对策城市房屋拆迁是城市发展和建设的必然过程,但在拆迁过程中往往会出现一些问题,这些问题不仅给拆迁户带来困扰,也影响着城市发展的进程。
本文将重点阐述城市房屋拆迁中存在的问题以及对策。
第一,补偿问题。
在拆迁过程中,拆迁户需要迁出原住房,相应的需要得到适当的补偿。
往往存在补偿方式不合理、补偿数额不公平等问题,导致拆迁户的利益受到损害。
第二,交通问题。
拆迁导致了城市基础设施的破坏和交通堵塞,给城市的交通运行带来困难。
拆迁后新建的道路并不一定能满足城市日益增长的交通需求,使得城市交通问题进一步恶化。
环境问题。
拆迁导致的废墟和建筑垃圾没有得到妥善处理,直接导致了环境污染。
拆迁区域周围的环境也受到了严重的影响,给周围居民的生活带来了困扰。
第四,社会问题。
拆迁群众的生活受到严重的干扰,往往导致社会不稳定。
部分拆迁户在迁出原住房后没有得到合适的安置,经济和生活状况也受到了严重的影响。
政府应制定更加合理和科学的拆迁补偿政策,确保拆迁户得到公正合理的补偿。
政府可以根据房屋的价值、面积和居住年限等因素来确定补偿数额,并提供各种形式的补偿方式,如货币补偿、安置补偿等,以满足不同拆迁户的需求。
政府应加强对拆迁后基础设施建设的规划和管理,确保城市交通运行的顺畅。
政府可以在拆迁前进行综合规划,合理规划新的道路和交通枢纽,提前考虑城市的发展需求,以避免拆迁导致的交通问题。
政府应对拆迁后的废墟和建筑垃圾进行妥善处理,加强环境保护工作。
政府可以建立健全的拆迁管理和环境保护制度,加强对拆迁工地的监督和管理,确保废墟和建筑垃圾得到规范处理,减少对周围环境的影响。
政府应加大对拆迁户的关怀和帮助,确保他们的生活得到合理安置。
政府可以提供临时住房、就业机会和培训等帮助措施,鼓励和引导拆迁户参与城市发展建设,促进其经济和生活状况的改善。
城市房屋拆迁中存在的问题是不可忽视的,必须采取适当的对策来解决。
政府应加强监管和管理,制定科学合理的政策,确保拆迁户得到合理补偿和安置,促进城市的全面发展和社会的稳定和谐。
说一说拆迁办工作中遇到的问题及应对措施在2023年的今天,城市化进程愈发快速,拆迁已经成为城市更新中的常见现象。
而作为拆迁工作的主力部门,拆迁办也面临着越来越多的问题,需要我们参与解决。
一、拆迁补偿方案不清晰在拆迁过程中,拆迁补偿是一个非常重要的环节,也是外界最为关注的问题。
但是,在现实生活中,拆迁补偿方案常常并不清晰,拆迁户难以理解自己的权益和利益。
这就容易导致一些拆迁户对拆迁补偿提出异议,从而延误了整个拆迁工作的进程。
为此,我们需要加强对拆迁补偿方案的细化,明确拆迁户能够获得的具体权益,以及相应的补偿标准。
同时,我们也需要加强对拆迁补偿的宣传教育,让拆迁户更好地了解自己的权益和利益,避免出现异议和纠纷。
二、建筑物难以拆除在城市更新过程中,一些旧建筑物已经被淘汰,需要进行拆除。
但是,在实际操作中,我们会面临建筑物难以拆除的问题,这严重影响了拆迁工作的进程。
为了解决这个问题,我们需要加强对拆迁工作的技术支持和装备升级,采用更加先进的拆迁技术和设备,提高拆除效率。
同时,我们也需要在拆迁前进行更加深入的勘查和评估,了解建筑物的具体情况,制定更为完善的拆除方案,避免出现拆除不力的情况。
三、拆迁工作难以与周边环境协调在拆迁过程中,我们需要兼顾拆迁工作和周边环境的协调。
但是,在实际操作中,我们会面临这样的问题:拆迁工作对周边环境造成了污染和影响,从而引发了外界的不满和抵触,这不利于拆迁工作的进展。
为此,我们需要在拆迁前进行更加周全的规划和协调工作,充分考虑周边环境的情况,制定出更为合理和完善的拆迁方案。
同时,我们也需要加强环保和清洁工作,尽量减少对周边环境的影响和损害,为拆迁工作争取更多的支持和理解。
四、土地出让难以得到有效利用在拆迁过程中,土地出让是一个非常关键的环节。
但是,在实际操作中,我们会面临这样的情况:土地出让后无法得到有效利用,或者出现了违规使用的问题。
为此,我们需要加强对土地出让的管理和监督,建立更为完善和严格的规章制度,保障土地出让的各个环节的规范执行。
城市拆迁中存在问题及解决对策探究
摘要:随着我国经济的高速发展,城市改造和建设也大规模的展开,因此,城市房屋拆迁矛盾也成为不容回避的一大问题,本文对此问题对城市拆迁制度中存在的主要问题与城市拆迁问题产生的原因进行了详细的分析,提出了解决城市拆迁问题的对策。
关键词:城市拆迁拆迁法规
城市化改造是经营城市和提升城市形象、进一步提升城市功能的重要步骤,但主要问题是城市拆迁问题,城市拆迁问题是城市发展与管理中重要的经济问题,也是城市规划与建设中的公共管理问题,更是加快均衡发展、构建城市和谐社会的重要社会问题。
一、城市拆迁制度中存在的主要问题
1、房屋拆迁中忽略土地使用权的补偿
《条例》和《指导意见》对于房屋拆迁评估价格笼统地定义为“房地产市场价格”,虽然规定应根据区位等因素对房屋价值进行评估,但对被拆迁人原土地使用权的补偿未作单独规定。
实践中拆迁房屋价格主要是根据房屋本身的重置价和成新折扣来计算的,土地使用权则被忽略。
房屋拆迁法律关系中补偿安置是一种民事行为,拆迁人和被拆迁人均是市场主体和利益主体,特别是商业性拆迁拆迁人一般是具有开发经营性质的商业机构,他们拆迁是为了赚取利润,被拆迁人作为一方主体,其私人财产和现实利益也应受法律保护。
2、政府职责不清
城市房屋拆迁可分为公益性拆迁和商业性拆迁。
因为在商业性拆迁中,拆迁补偿法律关系的主体是拆迁人和被拆迁人,二者是平等的民事主体,他们签订的安置补偿协议属于平等主体之间的民事合同,应该受民法和合同法的调整。
双方发生纠纷,理应提交法院由法院做出裁决,行政权力无权直接介入。
作为国家公权力代表的政府,应保护全体公民和法人的合法权益不受侵害。
但在目前,无论是实践中还是法律制度上,对拆迁中政府的定位不准确。
实践中,政府在拆迁工作中既当运动员,又当裁判员,表现为政府既是拆迁工作的组织管理部门。
还有一些名为公益实为商业性的拆迁是有关地方政府行政官员权力寻租的产物,其中隐藏着严重的权钱交易的腐败问题,由此,极大地损害了政府的廉政形象和人民群众的利益。
3、补偿项目和补偿标准不公开
《条例》规定拆迁补偿金额包括房屋评估价格、搬迁补助费、临时安置补助费以及因搬迁造成的停产停业的损失,并规定由拆迁人与被拆迁人订立补偿安置协议,但对于补偿项目及补偿标准,拆迁管理部门或拆迁人是否有公告的义务,以
及被拆迁人对补偿标准和补偿项目是否有提出异议的权利均未规定。
虽然《条例》规定拆迁人实施房屋拆迁的补偿安置资金应当全部用于房屋拆迁的补偿安置,不得挪做它用,县级以上人民政府房屋拆迁管理部门应当加强对拆迁补偿安置资金的监督。
但事实上,拆迁人利用老百姓的不知情随意减少补偿项目和降低补偿标准的现象非常普遍。
二、城市拆迁问题产生的原因分析
1、拆迁法规中对拆迁人利益补偿的不透明性和不完整性
我国现行的拆迁管理办法是根据2001年国务院颁布的《城市房屋拆迁管理条例》(以下简称《条例》)给于补偿和安置,《条例》第二十四条规定:“货币补偿的金额,根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因素,以房地产市场评估价格确定。
具体办法由省、自治区、直辖市人民政府制定。
”《条例》没有规定对被拆迁人补偿标准的具体计算方法,而是标准下放给各省、自治区、直辖市人民政府制定。
这样就很有可能存在着各地方政府为了“政绩工程”、“形象工程”的需要,或者政府为了从开发商处获得高额的土地使用权出让金以及税收收入,而与开发商结成同盟,从而降低对被拆迁人的补偿标准。
2、实际拆迁补偿中对被拆迁人利益的影响
由于被拆人的分散性,各地政府一般规定由拆迁人委托房地产评估机构对被拆迁房屋进行估价。
但由于我国大多数房地产评估机构刚刚完成脱钩改制,法规还不见全,竞争还不充分,市场较为混乱。
房地产估价机构对被拆迁房屋的估价标准往往是基于该房地产现时的市场价格(如市场比较法即是如此)。
在实际拆迁中,被拆迁房屋一般属于地理位置优越、商业繁华的市中心地区而又年久失修的破旧房屋,现时的市场价格一般较低。
三、解决城市拆迁问题的对策
1、转变行政观念,界定政府权力
政府最重要的职能是提供好的公共物品和公共服务,保护大多数民众的利益不受侵害。
拆迁的出发点是为多数人的利益着想,改善城市环境的整体功能。
但是由于行政干预过多,实践中许多拆迁走向民众利益的对立面。
解决这一问题的根本之举在于切断行政权力对于拆迁这一民事关系的干预,重新界定政府在拆迁中的职能。
政府应在拆迁中做好相关法制宣传工作,规范拆迁活动,督促拆迁双方当事人遵守法律规定。
在立法中应确定拆迁纠纷司法最终解决制度。
在商业拆迁中,取消行政裁判制度,未经法院判决,不得强制拆迁。
2、建立有效管理工具与手段
①实现拆迁全过程与实时监控。
达到对每一个拆迁合同(被拆迁物)从调查阶段起就进行严格的管理和实时监控。
②建立拆迁问题预警机制。
通过问题预警机
制将拆迁问题消除于萌芽阶段,也使得拆迁审查具有针对性和有效性,迫使拆迁工作按照科学的补偿标准与程序执行。
③建立科学拆迁补偿量价体系。
通过以往补偿(和房产交易)历史数据的不断积累形成庞大的基础数据库,为建立科学的拆迁补偿量价体系提供基础,并在此基础上形成个案补偿价格,使得各种房屋、附属物的补偿均有标准可依。
3、将市场机制引入评估,建立评估强制程序
法律应明确规定确定评估机构和评估价格过程中组织投票或抽签活动的责任人,规定拆迁人或拆迁管理部门作为法定组织者,如果不履行组织义务则拆迁工作应暂停,并追究责任人的法律责任。
为确保评估机构的确定过程公正,应在拆迁机构的确立过程中引入公证程序,让公证机构对被拆迁人投票或拆迁当事人抽签进行证明,做出公证书。
评估结果须对拆迁当事人双方负责,对于估价相关人员和机构的回避问题,应该借鉴民事诉讼法中关于法官等办案人员回避的规定,设立自行回避和当事人申请回避程序,明确评估人员和评估机构应该回避的具体情形,申请回避应确定向哪些部门申请,申请后对已经开始的评估的效力也应明确,对于应当回避而未回避的,应确立严格的惩罚制度,如此才能对评估人员产生威慑力,有效遏制评估员滥用手中权力、暗箱操作的不正之风,规范评估市场秩序。
参考文献:
[1]建设部政策研究中心编著.最新城市房屋拆迁指南.中国建筑工业出版社.
[2]张曙光.拆迁案的法律经济分析[J].中国土地,2004,(5):13—17.。