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国家突发公共卫生事件应急指挥中心与决策系统建设需求方案卫生部卫生统计信息中心（卫生部信息化领导小组办公室）2003年9月25日1．项目的目标 (4)1.1项目的总体目标 (4)1.2项目的建设目标 (4)2 系统需求 (5)2.1需求陈述 (5)2.1.1 国家经济发展需求 (5)2.1.2 部门业务需求 (5)2.2需求分析 (6)2.2.1 全国公共卫生系统组织结构 (6)2.2.2 指挥中心的组织结构 (7)2.2.3 突发公共卫生事件类型及其处理方式 (7)2.2.3 系统的功能需求 (9)2.3应急指挥信息系统的建设内容 (10)3 项目总体设计方案及技术路线 (13)3.1项目建设的基本原则 (13)3.2系统边界与项目建设的具体内容 (14)3.3指挥系统的总体结构 (15)3.3.1基础信息平台 (16)3.3.2 专业应用平台 (19)3.3.3 综合决策平台 (19)3.4指挥中心的系统功能 (19)3.4.1基本功能 (19)3.4.2子系统的功能划分 (20)4 项目建设的技术方法 (21)5 基础数据库系统 (22)5.1数据库内容 (22)5.2数据库建设 (23)5.2.1 数据库管理软件平台的选择 (23)5.2.2 数据处理 (23)5.2.3 数据库功能设计 (24)5.3系统维护 (25)6 地理信息系统 (26)6.1全国公共卫生应急指挥GIS系统的总体结构 (26)6.2GIS系统的功能 (28)7 决策支持系统 (29)7.1决策支持系统总体结构 (29)7.2会商决策支持中心 (31)7.3突发公共卫生事件应急处理的有关过程 (32)8 安全防护系统 (34)9 指挥中心建设的项目管理 (34)9.1项目建设的管理机构 (34)9.2项目建设流程 (35)9.3中心建设队伍 (36)1．项目的目标1.1 项目的总体目标为了落实国务院总理温家宝和吴仪同志2003年4月份多次指示关于建立突发公共卫生事件应急处理机制指示精神，和贯彻执行《突发公共卫生事件管理条理》，特提出建立国家突发公共卫生事件应急处理指挥中心的要求（下简称指挥中心）。
突发事件中心与指挥系统突发事件中心与指挥系统：有效应对突发事件的关键突发事件中心与指挥系统是一种重要的应急管理工具，用于有效地处置和应对突发事件。
无论是自然灾害、恶劣天气、突发事故、公共卫生事件或其他紧急情况，建立一个高效的突发事件中心和指挥系统能够提供准确、及时的信息，同时有效协调各类资源，以实现对突发事件的快速响应和灵活处置。
突发事件中心是一个集中管理和协调各个部门和机构的平台，目的在于收集、整合和分发相关信息，以便在突发事件发生时提供准确的情报。
突发事件中心的功能包括监测、预警、分析、决策和指挥等。
当突发事件发生时，突发事件中心可以迅速调动相应部门和队伍的力量，协调各方合作，以最小的损失和时间来应对紧急情况。
指挥系统是突发事件中心的重要组成部分，它负责组织和调度各级指挥员和应急人员，确保应对突发事件的指挥流程高效顺畅。
指挥系统通过建立信息共享、决策支持、动态指挥和情报分析等功能，有效地协同和指挥各个应急部门和队伍。
这样的系统具备实时数据采集、处理和传输能力，可以为决策者提供准确的数据和信息，以支持他们做出明智的决策。
为了提高突发事件中心与指挥系统的效能，有几个关键要素需要考虑。
首先，信息共享和互通是至关重要的。
突发事件中心需要建立和维护与相关单位之间的紧密联系，以确保信息的即时共享和共同理解。
只有通过及时的信息共享，各方才能快速做出反应和采取适当的措施，以应对突发情况。
其次，人员的培训和配备是不可忽视的。
突发事件中心和指挥系统的有效运作依赖于具备专业知识和应对技巧的人员。
培训计划和应急演练可以帮助员工熟悉突发事件处理的流程和程序，并培养他们在高压环境下冷静应对的能力。
另外，技术支持和设备更新是保证系统有效运作的关键。
突发事件中心与指挥系统应该配备先进的通讯设备、数据分析工具和决策支持系统，以便在紧急事件中提供更可靠、更准确的信息。
最后，建立一个紧密的合作网络也是重要的。
突发事件往往涉及多个部门和机构的协同行动。
卫生应急指挥平台在应对突发公共卫生事件中的作用探讨卫生应急指挥平台在应对突发公共卫生事件中的功能，通过对卫生应急指挥平台应急准备、监测预警、应急处置、结案评估这四个功能的阐述，结合应急指挥现状，提出公共卫生应急指挥平台通过调用卫生应急资源实现平战结合的管理应用，实现卫生行业内外资源的联动，以提供信息畅通、反应快捷、指挥有力、责任明确的应急处置为基本手段，通过整合资源，提高卫生资源的利用率，形成高效、快速、畅通的公共卫生信息指挥体系，并提出几点建议。
标签：卫生应急指挥平台；公共卫生事件；作用为了加快公共卫生体系建设，全面提高突发公共卫生事件的监测应急反应及处置能力[1]，作为重要的公共卫生业务应用系统的应急指挥平台，是针对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件的医疗救援活动实施组织领导的一个科学、有效、运转良好的组织系统，对规范突发公共卫生事件应急处理工作，将突发公共卫生事件引起的健康损失、经济损失和社会损失降到最低起着不可替代的作用[2]。
1 卫生应急指挥平台的作用突发公共卫生事件，有其不可预测性，如果没有一套完整的公共卫生事件应急指挥体系，必然会反应迟缓、应接不暇、顾此失彼。
因此，应急指挥平台是以提高应急指挥及处置能力为目的[3]，以提供信息畅通、反应快捷、指挥有力、责任明确的应急处置为基本手段，通过整合资源，提高卫生资源的利用率，加强卫生应急服务的综合能力的有效手段。
1.1 应急准备功能1.1.1 资料收集管理可以提前收集管理卫生应急工作的有关规范、应急预案和相关知识经验资料[4]；收集本地区历史突发公共事件、典型突发事件应急案例及可能引起突发事件的危险因素等信息，为突发公共卫生事件应急处置和监测预警提供依据。
1.1.2 物资管理可以实时管理应急物资储备及调配情况，并通过有关数据对应急能力及物资储备进行科学评估，包括评估某一事件所需的应急人员、检验的试剂及设备、防护用品种类及数量、交通、通讯等，及时采取应对措施，合理调配应急资源，堵塞漏洞，有备无患。
突发公共卫生事件应急指挥中心建设方案突发公共卫生事件应急指挥系统是一个具有综合决策与指挥功能的电子信息系统。
其核心是计算机网络和电子通讯。
在IP 网络系统超大容量信息的支持下通过现代通信手段实施对突发公共卫生事件的应急指挥。
一、应急指挥中心系统功能从功能来讲应急指挥中心应做到让指挥团队可以便捷地进行信息收集、数据处理、分析决策、命令发布及进行联合调度。
具体应具备以下功能：1、大屏幕、多窗口图形、图像、文档显示；2、多通道、多级别语音通信与调度；3、智能控制联动等多种集成功能。
4、与本系统各级指挥中心、各联动单位如：疾病预防控制中心、急救中心、医院、公安、交通、消防、气象等专业指挥调度中心进行互联互通（包括图像、声音、文档资料等）进行信息沟通、资料共享；5、与事件现场、移动指挥车互动；6、召开多点视频会议；7、综合网络数据库信息调用；8、具备完善的通信系统，由指挥员做出决策，发布指令，指挥团队进行联合调度；9、对整个事件过程进行录音、录像、文件资料存档，以备以后总结、查阅。
二、应急指挥中心电子系统组成1、智能电子会议系统：包括会议发言系统、集中控制系统、会议摄像系统、音响系统等是适应现代化会议、办公、指挥、监控、调度环境的需要，集各种会议、音响、中控、监控、电视会议、演播设备系统应用为一体的多媒体智能电子会议系统。
其中，会议发言系统采用带表决功能的数字发言技术；集中控制系统采用中央控制技术，对整个指挥大厅各系统设备和环境进行统一控制，通过触摸屏可以控制会议室的投影系统、音响系统、演示播放设备（如录像机、影碟机、实物投影仪、电子幻灯机、摄像机等）、室内环境（如直射筒灯、日光灯、窗帘、空调等），使室内的各个分散型系统有机地整合在一个控制系统中集中管理与控制，把传统的应用环境提升到一个全新的智能化、网络化、多功能的电子会议显控环境中。
2、大屏幕显示系统及多画面图像处理系统：应急指挥需要多个部门和多方的信息沟通和通力合作，完善的电子显示屏能为指挥中心的人员提供多媒体的信息交流媒介。
突发公共卫生事件应急指挥中心一、工作目标突发公共卫生事件应急指挥中心的工作目标是：确保在突发公共卫生事件发生时，能够迅速、有效地组织应对，最大限度地减少事件对人民生命安全和身体健康的威胁，保障社会稳定和经济发展。
二、工作原则1、预防为主、常备不懈（1）加强公共卫生风险评估，定期开展突发公共卫生事件的预警和排查工作。
（2）制定突发公共卫生事件应急预案，确保各项预防措施得到有效落实。
（3）加强公共卫生体系建设，提高公共卫生服务能力，增强突发公共卫生事件的防控能力。
2、依法管理、统一领导（1）依据相关法律法规，明确各部门职责，确保突发公共卫生事件应对工作有序进行。
（2）成立突发公共卫生事件应急指挥中心，统一领导、协调、指挥突发公共卫生事件的应对工作。
（3）建立突发公共卫生事件应急指挥体系，确保信息畅通、指挥有序、协调有力。
3、快速反应、运转高效（1）建立健全突发公共卫生事件监测预警系统，及时发现、报告、处置突发公共卫生事件。
（2）完善突发公共卫生事件应急响应机制，确保在第一时间内启动应急预案，迅速组织应急队伍，开展应急处置工作。
（3）加强应急物资储备和保障，提高突发公共卫生事件应急响应能力。
三、组织管理1、成立突发公共卫生事件应急指挥中心，由政府主要领导担任指挥长，相关部门负责人担任副指挥长和成员。
2、设立专门的办公室，负责应急指挥中心的日常工作，包括信息收集、汇总、分析、报告，以及协调各部门开展工作。
3、建立专家咨询组，为突发公共卫生事件的预警、决策、应急处置提供技术支持。
4、成立应急处置队伍，负责突发公共卫生事件的现场处置、流行病学调查、实验室检测等工作。
5、明确各部门职责，建立健全协调联动机制，确保突发公共卫生事件应对工作无缝衔接。
6、定期组织应急演练，提高应急指挥中心及各部门的协同作战能力，不断完善应急预案。
四、预防措施1、加强卫生管理（1）建立和完善公共卫生管理制度，确保卫生管理工作的规范化、制度化。
应急指挥系统的功能越来越完善了，以前互联网技术还没有发展得很好，有些功能还不能实现，随着网络技术的发展，应急指挥系统能实现实时通话、视频传输、定位等功能了，下面就来给大家详细介绍一下。
1．主界面应急指挥信息平台应急指挥主要面向各级部门，实现了紧急突发事件处理的全过程跟踪和支持：从突发事件的上报、相关数据的采集、紧急程度的判断、实时沟通、联动指挥、应急现场支持、领导辅助决策。
（1）事件上报事件上报能够设定具体的格式，根据不同部门和行业调整报告具体内容。
使报表规范化，格式统一，便于简单整洁有效地传递信息，也便于后期公司内部的整理和备案。
（2）查看报告事件上报后，可以在“查看报告”中查看下载报告书，报告书有标题、状态、报告人和报告日期四项显示，按照上报时间顺序排列，点击即可查看详细信息。
并且根据事件进程时时更新报告处理状态。
（3）事件批示紧急事件发生后，以最快的速度启动紧急应变计划。
事件从一线通过此软件传至决策层，并迅速找出危机发生的原因，采取有效的措施，对很好地遏制住紧急事件，进行化解处理。
通过语音视频的方式进行即时沟通。
（4）当前状态：显示当前状态，有无紧急事件等；应急预案：应急管理预案是综合性的事故应急预案，这类预案详细描述事故前、事故过程中和事故后何人做何事、什么时候做，如何做。
这类预案要明确制定每一项职责的具体实施程序。
应急管理预案包括事故应急的4个逻辑步骤:预防、预备、响应、恢复。
由技术人员组成应急救援专家组。
处置流程简介，对工作人员进行使用指导。
具有人员信息，姓名职务联系方式邮箱等信息。
可以通过录音录像进行取证。
2. 消息可以进行实时地通话，包括语音、视频和文字通话，也可增加图片、地理位置、事件报告等附件。
3. 通讯录可以通过人员分组，按照不同部门进行分组。
也可发起临时分组，可创建实时通话，简单快捷地找到需要人员，即时交流沟通。
现在研发应急指挥系统的公司比较多，有的公司规模大，人才多，开发的沙盘功能比较强大，当然价格也会比较贵一点。
突发事件应急处置指挥中心的建设与管理一、突发事件应急处置指挥中心的意义突发事件应急处置指挥中心是现代社会应对突发事件的重要组成部分。
在面对自然灾害、交通事故、公共卫生事件等突发事件时，指挥中心扮演着集中指挥、资源调度、信息发布等关键角色。
建设和管理一个高效的指挥中心对于及时、有效地处理突发事件、减少损失至关重要。
二、高效的指挥中心建设1. 高效的信息系统信息系统是指挥中心的重要支撑，包括通信系统、数据管理系统和监测预警系统等。
通信系统应具备高可靠性和高保密性，可以实现多方通话、视频会议等功能。
数据管理系统需要能够实时采集、传输和分析各种信息，以便指挥中心做出准确决策。
监测预警系统则需要及时监测和预测突发事件的发生，以便指挥中心提前做出应对措施。
2. 快速的资源调度在应对突发事件时，资源的调度是关键。
指挥中心需要建立起一套高效的资源调度机制，包括物资储备、应急人员的协同配合和交通运输的组织安排等。
只有快速、准确地调度资源，才能有效地应对突发事件，减少损失。
3. 多方协同与合作突发事件应急处置需要多个部门、单位的协同与合作。
指挥中心应建立和完善与相关部门的沟通机制，包括公安、医疗、消防、交通等。
建立紧密的联系，制定明确的指挥体系，以确保各部门之间的协同工作和信息共享。
三、指挥中心的管理1. 制定详细的应急预案突发事件应急处置需要有详细、科学的预案作为指导。
指挥中心应制定和完善应急预案，明确各种突发事件的处置流程、责任分工、协调机制等。
预案应经常演练和修订，以保持其时效性和可操作性。
2. 培训专业的指挥人员突发事件应急处置需要专业的指挥人员来负责指挥调度工作。
指挥中心应有一支经过专业培训的队伍，熟悉各类突发事件的处置流程和应急技能，能够迅速做出准确的决策。
此外，定期的培训和考核也是必不可少的，以不断提升指挥人员的技能和能力。
3. 建立科学的工作流程指挥中心的工作需要有科学的流程和标准。
应建立健全的工作制度，明确各项工作的流程和要求，避免出现指挥混乱、决策失误的情况。
应急指挥处置平台方案背景介绍应急指挥处置平台是指在重大突发事件、突发公共卫生事件等应急情况下，为应对可能出现的各种风险和问题，建立的集信息管理、指挥调度、情报分析、资源协调等多种功能于一体的智能化指挥平台。
它既可以提高应急任务的响应速度和处置效果，也可以保障指挥员和救援人员的安全。
平台架构应急指挥处置平台的架构是由前端页面、后端服务层、数据存储层等组成。
其中，前端页面是指平台的界面，包括指挥调度界面、资源协调界面、应急情报界面等；后端服务层是指平台的服务支持，在不同应用场景下实现资源调度和信息处理；数据存储层则是指平台的数据中心，存储着所有平台的信息和数据。
功能特点统一指挥调度平台可以通过实时采集全局信息、资源分配和协调等方式，为指挥员提供集中化的指挥调度和资源协调服务。
通过平台，指挥员可以随时了解救援队伍的位置、任务情况、物资需求等，做到全面掌控。
指挥决策平台可以通过数据分析、应急分析、风险预警等方式，为指挥员提供科学准确的决策支持。
平台可以根据实时数据和历史数据制定应急预案，为应急工作提供有效的支持。
应急情报平台可以通过多种信息来源，不断收集、整合、分析全局应急事件的情报信息，并为指挥员提供实时的应急情报支持。
指挥员可以对不同类型的应急情报进行分类、分析和预判。
救援协调平台可以根据事件的实际情况，快速响应和调度救援队伍，实现任务的快速响应和优化资源配置。
平台可以根据事件的性质、地点、时效性等信息，对救援队伍进行有效调度和协调。
应用场景应急指挥处置平台可以应用于各种突发事件、突发公共卫生事件、灾害事故等应急场景。
它可以根据实际情况，以快速响应、科学决策、有效协调的方式，实现指挥调度和救援协调的效果。
结语应急指挥处置平台是当前应急救援领域中最重要的创新应用。
它不仅可以为应急工作提供全面支持，还可以保障指挥员和救援人员的安全。
我们相信，在不久的将来，应急指挥处置平台会成为应急救援领域中最为重要的工具。
