1`森林`林木和林地所有权`使用权及林木所有权确权登记

《林木和林地权属登记管理办法(释义)》一、本办法制定背景为加强我国林木和林地权属管理，维护林权当事人的合法权益，促进林业可持续发展，根据《中华人民共和国森林法》及相关法律法规，特制定《林木和林地权属登记管理办法》。

本办法旨在明确林木和林地权属登记的程序、内容及要求，为林权登记工作提供具体操作指南。

二、林木和林地权属登记概述1. 林木和林地权属登记是指国家对森林、林木的所有权或者使用权，以及林地的所有权或者使用权进行登记确认的行为。

（1）森林、林木的所有权或者使用权；（2）林地的所有权或者使用权；（3）森林、林木和林地的抵押权、地役权等他项权利。

（1）依法登记原则；（2）公开、公平、公正原则；（3）便民高效原则；（4）连续登记原则。

三、林木和林地权属登记管理部门1. 国务院林业主管部门负责全国林木和林地权属登记管理工作。

3. 林木和林地权属登记管理部门应当设立专门的登记机构，负责具体实施登记工作。

四、林木和林地权属登记程序（1）申请人身份证明；（2）林权权利来源证明；（3）林木和林地的权属证明；（4）其他相关证明材料。

2. 受理：林业主管部门收到申请后，对申请材料进行审核，符合登记条件的，予以受理；不符合登记条件的，书面告知申请人并说明理由。

3. 审查：林业主管部门对受理的林权登记申请进行实地调查、审核，确保申请材料的真实性、合法性。

4. 公示：林业主管部门将审查合格的林权登记申请在指定场所进行公示，公示期为30日。

公示期内，如有异议，林业主管部门应当予以核实。

5. 登记发证：公示无异议或异议不成立的，林业主管部门对林权进行登记，并向权利人发放林权证书。

五、林权证书的管理与变更1. 林权证书是林权权利人享有林木和林地权利的法定凭证，应当妥善保管。

2. 林权权利人如需变更林权证书内容，应向原登记部门提出申请，并按照本办法第四条规定的程序办理。

3. 林权证书遗失、损坏的，林权权利人应及时向原登记部门申请补发或更换。

林木和林地权属登记管理办法一、引言林木和林地的权属登记管理是保护林木资源、维护林地所有权的重要举措。

为了规范林木和林地的权属登记管理工作，保障相关权益的合法性和可靠性，制定了本《林木和林地权属登记管理办法》。

二、登记管理机构1.林木和林地的权属登记管理工作由国家林业局负责监督和指导。

2.各省级林业局设立专门的权属登记管理机构，负责本地区的林木和林地权属登记工作。

3.各地级林业局可以根据需要设立权属登记管理分支机构，提供更便利的登记服务。

三、登记内容1.林木权属登记内容包括但不限于：–林木种植者的基本信息：包括姓名、身份证号码、联系方式等。

–林木株数和种类：记录林木的数量、种类等。

–林木所在地：描述林木所在地的地理位置和范围。

–林木登记号：为每棵林木分配唯一的登记号码。

–林木权属证书：登记后发放给林木种植者的权属证书。

2.林地权属登记内容包括但不限于：–林地所有者的基本信息：包括姓名、身份证号码、联系方式等。

–林地面积和位置：记录林地的面积和地理位置。

–林地登记号：为每块林地分配唯一的登记号码。

–林地权属证书：登记后发放给林地所有者的权属证书。

四、登记程序1.林木和林地的权属登记申请：–林木权属登记申请：林木种植者向所在地的林业局提交林木权属登记申请书，申请书中应包含相关基本信息和证明材料。

–林地权属登记申请：林地所有者向所在地的林业局提交林地权属登记申请书，申请书中应包含相关基本信息和证明材料。

2.登记审查和核实：–林业局对申请材料进行审查，核实申请人的身份和相关证明材料的真实性。

–如发现申请材料不完整或有疑点，林业局可要求申请人提供补充材料或进行现场核实。

3.登记和发放证书：–审查通过后，林业局将登记申请信息录入登记系统，为林木和林地分配唯一的登记号码。

–颁发林木和林地权属证书，具体信息包括权属登记号码、林木或林地的基本信息等。

五、登记信息的保护和交流1.林木和林地的权属登记信息应严格保密，不得向未经授权的第三方透露。

《林权证》是依法经县级以上地方人民政府登记核发，由权利人持有的确认森林、林木和林地所有权或使用权的法律凭证。

依法持有了《林权证》，权利人就拥有了该林权证所记载范围内的森林、林木、林地的所有权或使用权。

我国《森林法》第三条规定：“森林、林木、林地的所有者和使用者的合法权益，受法律保护，任何单位和个人不得侵犯”。

《森林法实施条例》第三条也规定“国家依法实行森林、林木和林地登记发证制度，依法登记的森林、林木和林地的所有权、使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯”。

因此只要依法拥有了《林权证》，就能受到法律保护，主张自己的权利。

同时，按照我国现行的《土地管理法》规定，对林地所有权或使用权的登记造册和核发证书，应按《森林法》的规定执行，县级以上地方人民政府依照《森林法》的有关规定核发的确定林地所有权或者使用权的证书，也就是关于该土地所有权或者使用权的证书。

县级以上人民政府颁发的林权证，不仅是森林、林木权属的法律凭证，而且也是林地权属的有效法律凭证。

如何办理林权证（一）林权证的效力林权证是依法经人民政府登记核发，由权利人持有的确认森林、林木和林地所有权或使用权的法律凭证。

按照《森林法实施条例》规定，林权证式样由国务院林业行政主管部门统一规定。

林权证书中详细记载了地块范围、面积、林木蓄积量等山场情况和森林资源状况，明确了林地所有权或者使用权拥有者、地上森林或林木所有者、地上森林或林木使用者等权属内容。

当权属中任何一项内容发生变更时，如林地使用权依法发生流转等，需要依法及时办理变更登记手续。

依法持有了林权证，权利人就拥有了该林权证记载范围内的森林、林木、林地所有权或使用权。

我国《森林法》第3条规定：“森林、林木、林地的所有者和使用者的合法权益，受法律保护，任何单位和个人不得侵犯”。

《森林法实施条例》第3条也规定“国家依法实行森林、林木和林地登记发证制度，依法登记的森林、林木和林地的所有权、使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯”。

林木和林地权属登记管理办法（2011）正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------林木和林地权属登记管理办法第一条为了规范森林、林木和林地的所有权或者使用权（以下简称林权）登记工作，根据《中华人民共和国森林法》及其实施条例规定，制定本办法。

第二条县级以上林业主管部门依法履行林权登记职责。

林权登记包括初始、变更和注销登记。

第三条林权权利人是指森林、林木和林地的所有权或者使用权的拥有者。

第四条林权权利人为个人的，由本人或者其法定代理人、委托的代理人提出林权登记申请；林权权利人为法人或者其他组织的，由其法定代表人、负责人或者委托的代理人提出林权登记申请。

第五条林权权利人应当根据森林法及其实施条例的规定提出登记申请，并提交以下文件：（一）林权登记申请表；（二）个人身份证明、法人或者其他组织的资格证明、法定代表人或者负责人的身份证明、法定代理人或者委托代理人的身份证明和载明委托事项和委托权限的委托书；（三）申请登记的森林、林木和林地权属证明文件；（四）省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门规定要求提交的其他有关文件。

第六条林权发生变更的，林权权利人应当到初始登记机关申请变更登记。

第七条林地被依法征收、征用、占用或者由于其他原因造成林地灭失的，原林权权利人应当到初始登记机关申请办理注销登记。

第八条林权权利人申请办理变更登记或者注销登记时，应当提交下列文件：（一）林权登记申请表；（二）林权证；（三）林权依法变更或者灭失的有关证明文件。

第九条登记机关应当对林权权利人提交的申请登记材料进行初步审查。

登记机关认为林权权利人提交的申请材料符合森林法及其实施条例以及本办法规定的，应当予以受理；认为不符合规定的，应当说明不受理的理由或者要求林权权利人补充材料。

摘要
就 林业 产权制 度 改革 中林地 使 用权 、 森林 或林 本所 有权 、 林或 林木 使 用权 （ 三 权 ” 如何 确 定 问题 进行 了分析 与探 讨 ， 出几 森 “ ） 指
种 情况 下的确 权 方法 。 关 键 词 林 业 产 权 制 度 改 革 ； 林 或 林 木 使 用 权 ； 地 使 用 权 ； 林 或 林 木 所 有 权 ； 定 森 林 森 确 中 图 分 类 号 Ｆ ２ ．：３ ６２ ３ １３ Ｆ ２ ．０ 文献标 识 码 Ａ 文 章编 号 １０ — ７ ９ ２ ０ ）０ ０ ０ － １ ０ ７ ５ ３ （ ０ ８ ２ — ３ ３ ０
林地 依法 享 有 占有 、 用 、 使 收益 或 者处 分 的权 利 ， 括森 林 、 包 林木 和 林 地所 有 权 ， 森林 、 木 和林 地 使 用 权 、 地 承 包 经 林 林 营权 与林 木 采伐权 等 财产 性权 利 。 这 个定 义可 以看 出 ， 从 林
权是 以森 林 、林 木和 林地 为客 体 的一 项权 利 ，凡 是 有关 森 林 、 木 和林 地 的 占有 、 用 、 益或 者处 分 的权 利 都 可 以 林 使 收 归入林 权这 一范 畴 中 。
《 现代 农业 科技 ｝ｏ ８年第 ２ ２ｏ ０期
工作研 究
林 业产 权 制度 改 革 中“ 权 ’ 三 ’ 定 的确
彭 俊 项海 英 罗 洪
（江 西 省 吉 安 市 森 防 检 疫 站 ， 西 吉安 ３ ３ ０ ； 青 原 区林 业 局 ； 峡 江 县 林 业 局 ） 江 ４ ０ ０
华 人 民 共 和 国 森 林 法 实 施 条 例 》 《 华 人 民 共 和 国 物 权 、中
林地 使 用权 和林 木所 有权 ， 格 遵 守合 同约 定 ， 严 支付林 地 使 用费 。 民使 用集体 林地 使 用费 的标 准和 支付 形式原 则 上 由 村 村民 民 主协 商确 定 ， 当地政 府 有规 定 的除 外 。 据 合法 的 但 依 林 地 使用 合 同 ， 才能 拥 有林 地 使用 权 。

山西省人民政府办公厅关于开展林权登记发证工作的通知文章属性•【制定机关】山西省人民政府•【公布日期】2004.05.11•【字号】晋政办发[2004]30号•【施行日期】2004.05.11•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】森林资源正文山西省人民政府办公厅关于开展林权登记发证工作的通知（晋政办发[2004]30号）各市、县人民政府，省人民政府各委、厅，各直属机构：为依法促进和规范林权管理，巩固和扩大造林绿化成果，切实保障森林、林木和林地所有者或使用者的合法权益，根据《中华人民共和国森林法》（以下简称《森林法》）、《退耕还林条例》和《山西省实施〈中华人民共和国森林法〉办法》等有关法律法规规定，现就开展林权登记发证工作通知如下：一、充分认识林权登记发证工作的重要性依法确认森林、林木和林地所有权或使用权并登记造册和发放林权证，是实现依法治林，促进林业跨越式发展的重要基础性工作。

当前，做好林权登记发证工作，既是对新造林进行确权发证和对发生变化的林权依法变更登记，也是对过去林权登记发证工作的延续和完善，对于依法保护森林资源，维护林权权利人的合法权益，推进森林、林木和林地使用权的合理流转，调动全社会力量投入林业和生态建设，保障农村和林区社会稳定，实现林业可持续发展具有十分重要的意义。

各级政府和各有关部门要从建设“绿色山西”和依法行政的高度，充分认识林权登记发证工作的重要性，通过广泛宣传，让广大群众了解林权登记发证的有关政策，积极参与，搞好林权登记发证工作。

二、加强组织领导，加快林权登记发证工作的进度开展林权登记发证工作是《森林法》和《森林法实施条例》赋予县级以上地方人民政府的法定职责。

此项工作任务重、政策性强、涉及面广，直接关系广大森林、林木和林地所有者、使用者的切身利益，各级政府要高度重视，加强领导，健全机构，落实人员，精心部署，搞好工作。

为加强对林权登记发证工作的组织领导，省人民政府成立了以范堆相副省长为组长、王茂设副秘书长为副组长的省林权登记发证工作领导组，领导组有省财政、发改委、林业、国土资源、环保、水利、农业、交通、铁路、煤炭、城建、民政等部门的主要负责同志组成。

于明确林木和林地权属，提高资源管
于规范林业市场，吸引社会资本投入
于保护森林生态系统，维护生态安全
理效率
• 有助于提高林业产业的市场竞争力，
• 有助于提高森林生态系统的稳定性
• 有利于林业资源的合理开发和利
推动产业升级
和可持续性，保护生态环境
用，提高资源利用效益
CREATE TOGETHER
谢谢观看
THANK YOU FOR WATCHING
DOCS
规范登记管理流程
• 规范林木和林地权属登记管理流程，提高登记管理效率
• 有助于保护林农的合法权益，维护社会稳定
林木和林地权属登记管理办法对未来林业发展的影响
促进林业资源管理
促进林业产业发展
保护生态环境
• 林木和林地权属登记管理办法有助
• 林木和林地权属登记管理办法有助
• 林木和林地权属登记管理办法有助
• 林木和林地权属登记管理流程不规范，影响登记效果
• 影响林农的合法权益，维护社会稳定
林农权益保护不足
• 林农在林木和林地权属方面的权益容易受到侵犯
• 影响林木和林地权属登记管理办法的实施效果
针对问题的解决方案及建议
01
完善法律法规体系
• 完善林业法律法规体系，为林木和林地权属登记管理办
法的实施提供法律保障
和可持续性，保护生态环境
加强林木和林地权属登记管理办法实施中林农权益保护的途径
01
ห้องสมุดไป่ตู้
加强法律法规宣传
• 加强林木和林地权属登记管理办法的法律法规宣传，提
高林农的法律意识
• 有助于保障林农的合法权益，维护社会稳定
02
完善林农权益保护机制

林木和林地权属登记管理办法附件：林木和林地权属登记管理办法（征求意见稿）目录第一章总则第二章一般规定第三章初始登记第四章变更登记第五章注销登记第六章其他登记第七章附则林木和林地权属登记管理办法第一章总则第一条【立法目的和依据】为了规范林权登记工作，保护林权权利人的合法权益，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国农村土地承包法》和《中华人民共和国森林法实施条例》，制定本办法。

第二条【林权的概念】本办法所称林权是指森林、林木和林地的所有权和使用权、依照法律法规规定需要登记的农村林地承包经营权以及由此派生的他项权利。

第三条【林权登记的定义】本办法所称林权登记是指将森林、林木和林地的所有权和使用权、依照法律法规规定需要登记的农村林地承包经营权以及由此派生的林权抵押权、林地承包经营权的租赁权和转包权等他项权利记载于林权登记簿公示的行为。

第四条【林权登记的定义】林权登记应当遵循以下原则，但法律、法规和本办法另有规定的除外：（一）实行属地登记；（二）实行依照权利人申请进行登记；（三）公开、公平、公正原则。

第五条【林权登记的管辖机关】林权登记申请人应当依照本办法向林地所在地的县级以上人民政府林业主管部门提出林权登记申请，依法报县级以上人民政府登记造册，核发中华人民共和国林权证。

但是林权抵押权、林地承包经营权的转包权和租赁权由县级以上人民政府林业主管部门登记，核发林权他项权利证明书。

第六条【林权登记人员资格】国家实行林权登记人员持证上岗制度。

从事林权登记的工作人员，应当取得国务院林业主管部门颁发的林权登记上岗证书。

第二章一般规定第七条【登记单位】林权权利人应当以宗地为单位申请林权登记。

宗地是指林地权属界限封闭的地块。

第八条【登记类型】林权登记包括初始登记、变更登记、注销登记和其他登记。

第九条【林权登记的启动程序】林权登记应该依照权利人的登记申请进行第十条【集体林地所有权人签注效力】使用农民集体所有林地的申请人申请林权登记，需要征求集体林地所有权权利人意见的，林地所有权权利人应当签注意见；集体林地所有权权利人拒不签署意见的，申请人有其他证据可以证明其依法取得申请登记的林地使用权和林木所有权的，县级以上人民政府林业主管部门应当受理林权登记申请。

林木和林地权属登记管理办法释义第一条为了规范森林、林木和林地的所有权或者使用权(以下简称林权)登记工作 根据《中华人民共和国森林法》及其实施条例规定 制定本办法。

【释义】本条明确了制定本办法的目的和依据。

森林、林木、林地权属管理是林业建设和发展的基础 是森林资源管理的核心 只有权属稳定、产权清晰 林区才能安定、经济发展才能得到保证。

早在1981年 中共中央、国务院就发出了《关于保护森林发展林业若干问题的决定》 在全国开展了以稳定山权林权、落实林业生产责任制确定责任山和划定自留山为核心的稳权发证工作 简称林业“三定”工作。

三定工作的开展 一方面解决了过去多少年来林权不清的问题 调处了大量的山林权属纠纷 消除了林区社会不稳定的因素 另一方面也调动了广大人民群众发展林业的积极性 但是由于当时没有明确的法规规定 带有政府组织号召、群众参与的运动性质 工作粗放、缺少规范。

虽经核发了林权证 但林权证式样没有统一 重发、漏发的现象普遍存在 留下了不少隐患。

加之这项工作在以后的工作中没有纳入各级政府和林业部门的日常工作 到1984年之后各地基本上完全停止了 有的地区还没有完成 确权发证率没有达到100%。

目前来看 十多年的时间林权发生了大量的变化 森林、林木、林地归属没有及时给予确定 造成权属混乱 争议不断 这不仅给林权管理带来较大困难 客观上也影响了林权证的法律地位 林权管理的滞后 影响了广大人民群众积极参与林业发展的积极性。

为适应社会主义市场经济体制的建立 健全森林资源管理制度 保障森林资源所有者和使用者经营森林资源 参与市场竞争的合法权益 必须使林权管理经常化、制度化、规范化 要对变化了的林权及时予以登记并核发证书。

具体依据 1998年新修改的《中华人民共和国森林法》第三条规定“国家所有的和集体所有的森林、林木和林地 个人所有的林木和使用的林地 由县级以上地方人民政府登记造册 发放证书 确认所有权或者使用权。

林木和林地权属登记管理办法（国家林业局第1号令，自2000年12月31日发布之日起施行。

）第一条为了规范森林、林木和林地的所有权或者使用权(以下简称林权)登记工作，根据《中华人民共和国森林法》及其实施条例规定，制定本办法。

第二条县级以上林业主管部门依法履行林权登记职责。

林权登记包括初始、变更和注销登记。

第三条林权权利人是指森林、林木和林地的所有权或者使用权的拥有者。

第四条林权权利人为个人的，由本人或者其法定代理人、委托的代理人提出林权登记申请；林权权利人为法人或者其他组织的，由其法定代表人、负责人或者委托的代理人提出林权登记申请。

第五条林权权利人应当根据森林法及其实施条例的规定提出登记申请，并提交以下文件：(一)林权登记申请表；(二)个人身份证明、法人或者其他组织的资格证明、法定代表人或者负责人的身份证明、法定代理人或者委托代理人的身份证明和载明委托事项和委托权限的委托书；(三)申请登记的森林、林木和林地权属证明文件；(四)省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门规定要求提交的其他有关文件。

第六条林权发生变更的，林权权利人应当到初始登记机关申请变更登记。

第七条林地被依法征用、占用或者由于其他原因造成林地灭失的，原林权权利人应当到初始登记机关申请办理注销登记。

第八条林权权利人申请办理变更登记或者注销登记时，应当提交下列文件：(一)林权登记申请表；(二)林权证；(三)林权依法变更或者灭失的有关证明文件。

第九条登记机关应当对林权权利人提交的申请登记材料进行初步审查。

登记机关认为林权权利人提交的申请材料符合森林法及其实施条例以及本办法规定的，应当予以受理；认为不符合规定的，应当说明不受理的理由或者要求林权权利人补充材料。

第十条登记机关对已经受理的登记申请，应当自受理之日起10个工作日内，在森林、林木和林地所在地进行公告。

公告期为30天。

第十一条对经审查符合下列全部条件的登记申请，登记机关应当自受理申请之日起3个月内予以登记：(一)申请登记的森林、林木和林地位置、四至界限、林种、面积或者株数等数据准确；(二)林权证明材料合法有效；(三)无权属争议；(四)附图中标明的界桩、明显地物标志与实地相符合。

林业产权制度改革中“三权”的确定作者：彭俊项海英罗洪来源：《现代农业科技》2008年第20期摘要就林业产权制度改革中林地使用权、森林或林本所有权、森林或林木使用权（“三权”）如何确定问题进行了分析与探讨，指出几种情况下的确权方法。

关键词林业产权制度改革；森林或林木使用权；林地使用权；森林或林木所有权；确定中图分类号 F321.3；F326.20 文献标识码A文章编号1007-5739（2008）20-0303-01全国的林业产权制度改革已经全面铺开，对象是占全国林地面积60%、面积达1.7亿公顷的集体山林，其首要任务就是明晰产权。

我国此次林业产权制度改革所指林业产权的范围包括：林地的使用权，森林或林木的所有权和森林或林木的使用权（简称“三权”），不包括林地所有权。

当前，我国涉及林权的现行法主要有《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《中华人民共和国物权法》。

通常把森林、林木和林地的所有权或者使用权简称为林权，林权作为自然人、法人或者其他组织对森林、林木和林地依法享有占有、使用、收益或者处分的权利，包括森林、林木和林地所有权，森林、林木和林地使用权、林地承包经营权与林木采伐权等财产性权利。

从这个定义可以看出，林权是以森林、林木和林地为客体的一项权利，凡是有关森林、林木和林地的占有、使用、收益或者处分的权利都可以归入林权这一范畴中。

众所周知，森林、林木和林地是我国重要的自然资源，具有极大的经济效益、社会效益和生态效益。

我国《森林法》第三条规定：“森林、林木、林地的所有者和使用者的合法权益，受法律保护，任何单位和个人不得侵犯”。

《森林法实施条例》第三条也规定“国家依法实行森林、林木和林地登记发证制度，依法登记的森林、林木和林地的所有权、使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯”。

由于1982年林业“三定”时，林权证只体现了“山权”和“林权”2种权利，与现在社会发展不相适应。

集体林权制度改革确权发证办法第一章总则第一条为了规范集体林权制度改革确权发证工作，根据《自治区党委自治区人民政府关于全面推进集体林权制度改革的实施意见》和其他有关法律法规的规定，结合本自治区实际，制定本办法。

第二条在本自治区行政区域内实施集体林权制度改革确权发证的，适用本办法。

第二章确权发证政策界定第三条自留山长期稳定不变。

继续实行“生不补，死不收”、长期无偿使用、允许继承的政策。

自留山属于农民集体所有，其成员只有使用权，不得擅自用于建房等非林业生产用途。

自留山长期归农户使用，其经营权受国家保护。

自留山划定后集体经济组织收回的应当退还农户或者划定新的自留山给农户，但农村户口转为城镇户口，其自留山在林改前已由集体经济组织按照有关规定或者协议收回的，不予退还；尚未收回的，维持不变。

集体经济组织在农户自留山统一组织造林的，不得改变自留山的使用权，所造林木可由集体经济组织与农户协商确定分成比例和采伐时间，也可由集体经济组织向农户收取营林费用后将所造林木归农户所有。

林业“三定”后，自留山、责任山合并，实行“两山并一山”管理，农户要求区分自留山、责任山的，应当按照农户的要求分别确权发证；农户不要求区分的，可按责任山的形式予以确权发证。

有自留山但无证的，要查看“三定”时的档案。

当时已经过县级人民政府造册登记的，应认定为自留山，并及时发放林权证；未经造册登记，但经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意的，可以确认为自留山。

自留山位于自然保护区或森林公园内的，由集体经济组织、自留山使用权人与自然保护区或森林公园经营管理单位共同协商处理。

可以由集体经济组织给予等量置换；也可以由自然保护区或森林公园经营管理单位与自留山使用权人签订合同，明确林地使用权和林木所有权归属、利益分成、使用期限。

集体经济组织的山林全部纳入自然保护区或者森林公园的，应将生态公益林的补助、补偿落实给自留山使用权人。

自留山使用权人死亡后没有继承人的，其自留山使用权由集体经济组织收回，原存在的承包经营等法律关系不变。

中华人民共和国林业部关于山林定权发证有关问题的答复正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 中华人民共和国林业部关于山林定权发证有关问题的答复（１９９２年７月１４日林函策字＜１９９２＞１６５号）陕西省林业厅：你省陕西经济律师事务所来函就山林权纠纷有关法律政策问题提出咨询（陕经律＜１９９２＞４号）。

经研究，根据《全国人民代表大会常务委员会关于加强法律解释工作的决议》和国务院的有关规定，现答复如下：一、确定森林、林木、林地的所有权和使用权，应以人民政府依法核发的森林、林木、林地所有权或者使用权证书为准。

有前后数次确定权属情况的，应以最近一次确定的权属为准。

凡森林、林木、林地权属不清的，集体所有的林地，一般应以“四固定”时确定的权属为准；对于“四固定”时未确定权属的或虽已确定权属但因材料散失而无据可查的，可以参考合作化或土地改革时依法确定的权属，但不能搞“山林还家”，划回“土改山”或者“祖宗山”。

二、根据土地改革法和有关规定依法发给的土地房产所有证（简称土地证）是证明土地改革时分配给农户的土地（含林地）证明，一般情况下不能作为现在确定集体所有林地的依据。

只有在没有其他合法凭证（如四固定清册）且土地证的规定符合土地改革法和有关规定的情况下，方可作为确定权属的参考依据。

但若土地证的内容违反土地改革法或者有关规定的，如将面积超过法定标准应划为国有的森林而分配给了农民的，这样的土地证就不具有法律效力，不能作为参考的依据。

三、确定森林、林木、林地的权属是一项涉及面广、情况复杂的工作。

在有关证据材料不充分的情况下，应从实际情况出发，兼顾经营管理、有利于生产和照顾当事人利益的原则进行协商解决。

林权证一、法律规定《中华人民共和国森林法》第三条森林资源属于国家所有，由法律规定属于集体所有的除外。

国家所有的和集体所有的森林、林木和林地，个人所有的林木和使用的林地，由县级以上地方人民政府登记造册，发放证书，确认所有权或者使用权。

国务院可以授权国务院林业主管部门，对国务院确定的国家所有的重点林区的森林、林木和林地登记造册，发放证书，并通知有关地方人民政府。

森林、林木、林地的所有者和使用者的合法权益，受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

《中华人民共和国森林法实施条例》第三条国家依法实行森林、林木和林地登记发证制度。

依法登记的森林、林木和林地的所有权、使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

森林、林木和林地的权属证书式样由国务院林业主管部门规定。

《中共中央、国务院关于保护森林发展林业若干问题的决定》（一）国家所有、集体所有的山林树木，或个人所有的林木和使用的林地，以及其他部门、单位的林木，凡是权属清楚的，都应予以承认，由县或者县以上人民政府颁发林权证，保障所有权不变。

各级党委和人民政府，必须尽快作出部署，组织力量在明春以前完成这项工作。

凡林权有争议的，由有关政府，组织有关双方，协商解决。

协商无效时，提请人民法院裁决。

在纠纷解决之前，任何一方都不准砍伐有争议的林木，违者依法惩处。

《林木和林地权属登记管理办法》第一条为了规范森林、林木和林地的所有权或者使用权(以下简称林权)登记工作，根据《中华人民共和国森林法》及其实施条例规定，制定本办法。

第三条林权权利人是指森林、林木和林地的所有权或者使用权的拥有者。

《国家土地管理局办公室关于林地发证问题的复函》发文单位：国家土地管理局办公室发布日期：1990-1-20 执行日期：1990-1-20安徽省土地管理局：你局1990年6月9日（90）皖土（籍函）字第01号《关于林地发证问题的请示》收悉，现答复如下：《土地管理法》第五条和中共中央、国务院中发〔1986〕7号文件规定，全国土地实行统一管理，国务院土地管理部门主管全国土地的统一管理工作，县级以上地方人民政府土地管理部门主管本行政区内的土地的管理工作。

2023年度林木和林地权属登记管理办法2023年度林木和林地权属登记管理办法为了规范林木和林地的权属登记管理工作，保护和利用林木和林地资源，促进生态文明建设，根据《中华人民共和国森林法》等相关法律法规，制定本办法。

第一章总则第一条为了保障林木和林地资源的合法权益，促进林业可持续发展，建立健全的林木和林地权属登记管理制度，本办法适用于全国范围内的林木和林地权属登记管理。

第二条林木和林地权属登记管理应遵循公正、透明、便利的原则，依据法律法规和规章制度，确保登记数据的真实准确，保护林木和林地资源的合法权益。

第三条林业主管部门应加强对林木和林地权属登记管理的指导和监督，做好服务和保障工作，保证林木和林地权属登记管理工作的正常运转。

第四条本办法所称“林木”，指人工种植的、在林业部门行政管辖范围内及林业部门认定的非人工种植的森林植被，包括天然林和人工林。

本办法所称“林地”，指具有森林植被的土地，包括天然林地、退耕还林地、人工林地、林果园、竹林、桑园、茶园等。

第二章权属登记第五条林木和林地的权属登记，应由林业主管部门按照法律法规和规章制度负责实施，并由其分级分层建立统一的林木和林地权属登记机构、管理机构和服务机构。

第六条林木和林地权属登记应当依据林木和林地的规模、数量、所有权形式、使用权形式、位置、经济性质等因素确定登记方式。

林木和林地权属登记方式包括现场核实、文献审查、调查摸底等方式。

第七条林木和林地权属登记应当采用统一的权属证书，并在权属证书上标明权属范围、权属形式、权利人姓名、证书编号、签发日期、有效期等信息。

第八条林木和林地权属变更登记应当具备以下条件：（一）所有权人提出书面申请；（二）变更内容符合法律法规和规章制度的要求；（三）提供有关证明材料，包括权属证书、土地证、房产证、承包合同等；（四）进行核实、审查后符合法律法规和规章制度要求。

第九条林木和林地权属遗失登记应当具备以下条件：（一）申请人有合法权益；（二）书面申请，并附上申请人的身份证等有效证件；（三）提交曾经登记的权属证书遗失证明或公安机关出具的丢失声明、认定书等证明文件。

吉林省林业厅关于进一步规范集体林权登记发证工作的通知文章属性•【制定机关】吉林省林业厅•【公布日期】2012.02.22•【字号】吉林资[2012]68号•【施行日期】2012.02.22•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】森林资源正文吉林省林业厅关于进一步规范集体林权登记发证工作的通知（吉林资〔2012〕68号）各市（州）、县（市、区）林业（管）局：做好集体林权登记发证工作，规范管理行为，维护林权权利人的合法权益，根据《林木和林地权属登记管理办法》和《吉林省集体林权制度改革林权登记发证工作方案》的相关规定，结合我省实际，现就集体林权登记发证工作的相关要求通知如下：一、高度重视，确保林权登记发证工作顺利进行林权登记发证工作是集体林权制度改革的重要环节，是体现主体改革工作成果的重要标志，是依法治林、加强森林资源保护管理的重要内容，是巩固林业生态建设成果的有力手段。

林权登记发证工作直接关系到林权权利人的切身利益，关系到集体林权制度改革的成败。

因此，各级林业主管部门要充分认识林权登记发证的重要意义，高度重视林权登记发证工作，在当地人民政府的统一领导下，把林权登记发证工作摆上重要工作日程，明确工作机构，组成得力工作队伍，配备专职工作人员和必需的设备，将工作经费纳入本级财政预算，保障林权登记发证工作顺利开展。

二、落实责任，保证林权登记发证工作的质量各级林业主管部门要认真履行职责，层层建立林权登记发证工作岗位目标责任制，明确目标责任，精心组织，周密部署，统筹安排，主要领导负全责，主管领导亲自抓，林政部门具体抓，资源、林政、林改等部门相互衔接，密切配合，共同做好林权登记发证工作。

要采取有效措施，严格履行程序，认真审查把关，对存在问题和疑问的，要做好调查核实，做到人、地、证相符，图、表、卡一致，确保林权登记发证依据充分、内容准确、程序合法；高标准、高质量、如期完成林权登记发证工作。

三、规范操作，依法做好林权登记申请受理工作县级林业主管部门作为地方人民政府的林权登记申请受理机关，必须严格依照《林木和林地权属登记管理办法》和《吉林省集体林权制度改革林权登记发证工作方案》的要求，认真审查申请人提交的申请材料，把好林权登记申请受理关。

林地经营权登记管理办法第一章总则第一条为规范犯罪行为集体林权流转行为，维护流转双方当事人的合法权益，促进森林资源畜牧合理利用和林业可持续产业发展，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国出租农村土地承包法》、《中华人民共和国专利法》、《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》、《中华人民共和国村民筹委会秘书处组织法》、《国家级公益林行政管理办法》《集体林权流转运营管理办法》等法律法规和政策新规定，结合我市实际制定本解决办法。

第二条凡在行政区域内进行集体凡是林权流转，均适用本办法。

依法占用、征用和征收林地，改变林地用途，不适用本办法。

第三条本办法所称集体林权是指集体、个人以及其他非国有单位所有的森林或林木所有权、使用权以及林地使用权（以下简称林权）；林权流转是指由在不改变林地所有权及林地用途的前提下，林权权利人将其拥有的森林、林木的所有权或所有权以及林地的所有权，依法全部或极少量转移转移给其他公民、法人及其他组织的行为。

第四条林权流转应当遵循下列原则：（一）依法、自愿、有偿；（二）公平、公开、公正；（三）有利于保护、培育和合理善用森林资源；（四）不损害国家、集体、个人的正当权利和社会公共利益，有利于维护社会和谐稳定；（五）流转期限不得超过重新分配承包期限；（六）不得改变林地用途，不得擅自改变公益林性质。

任何公民、法人强逼或其他组织不得强迫农户流转其承包经营的林地。

第五条在同等条件下所，本集体经济组织成员权享有林权流转的优先受让权。

鼓励农民通过依法流转，组建农牧专业合作社、合作林场、股份制林场、家庭林场，促进林业规模化经营。

第六条林权流转，不包括森林内的野生动物、国家重点保护的野生植物、矿藏物和埋藏物。

林权流转后，除服务合同另有约定外，森林防火、有害生物防治、野生动植物保护等法定义务应当同时。

第七条县级以上人民政府林业行政主管部门应当依法加强对本区域内发生的森林、樟树和林地行政管理流转活动的监督管理，林权登记部门应当依法进行变更应当登记、颁证。