招标拍卖挂牌监督管理暂行办法

海南省国土环境资源厅关于招标拍卖挂牌出让国有土地使用权暂行规定正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 海南省国土环境资源厅关于招标拍卖挂牌出让国有土地使用权暂行规定（2002年4月10日）第一条为规范招标、拍卖和挂牌出让国有土地使用权工作，建立公开、公平、公正的土地市场，促进土地集约利用，防止土地出让中的不正之风和腐败行为，保障依法行政，根据《中华人民共和国房地产管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》和《海南经济特区土地管理条例》等法律、法规，结合本省实际，制订本规定。

第二条在本省内以招标、拍卖和挂牌方式出让国有土地使用权的，适用本规定。

本规定所称招标出让是指市、县人民政府土地行政主管部门（以下简称出让人）发布招标公告或招标邀请书，邀请特定或者不特定的投标人参加国有土地使用权投标，根据投标结果确定土地使用者的行为。

本规定所称拍卖出让是指出让人发布拍卖公告，由竞买人在指定时间、地点进行公开竞价，出让人将国有土地使用权出让给最高应价者的行为。

本规定所称挂牌出让是指出让人发布挂牌公告，按公告规定的期限将拟出让宗地的交易条件在土地有形市场或者指定的土地交易场所挂牌公布，接受竞买人的出让申请，根据挂牌期限内出价高低确定土地使用者的行为。

本规定所称投标人、竞买人，包括中华人民共和国境内外的公司、企业、其他组织和个人。

但招标公告、招标邀请书、拍卖公告和挂牌公告中对投标人、竞买人的范围有限制规定的，按规定办理。

第三条招标、拍卖和挂牌出让国有土地使用权应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，并接受社会和上级土地行政主管部门监督。

出让人也可以邀请同级纪检监察部门对招标、拍卖、挂牌出让国有土地使用权活动进行监督。

国土资源部监察部关于严格实行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让的通知国土资发〔2002〕265号（2002年8月26日）各省、自治区、直辖市国土资源厅?国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局、监察厅，计划单列市国土资源行政主管部门、监察局，解放军土地管理局，新疆生产建设兵团国土资源局：《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》国发[2001]15号下发以来，全国国有土地使用权招标拍卖挂牌出让工作取得了明显成效。

但是，各地工作进展不平衡，本应用市场机制配置土地的，一些领导仍然行政干预土地供应方式，没有实行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让，致使国有土地使用权招标拍卖挂牌出让制度不落实，为全面贯彻落实中央纪委第七次全会和国务院第四次廉政工作会议精神，严格实行商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性土地（以下简称经营性土地）使用权以招标、拍卖或者挂牌的方式出让，加强廉政建设，现就有关问题通知如下：一、通过招标拍卖挂牌方式出让国有土地使用权是从源头防治土地供应环节产生腐败的有效措施由于土地资产数额巨大，并且具有价值增值性和供给稀缺性等特点，土地供应环节成为腐败分子非法牟取暴利的重点领域。

分析土地批租领域发生的腐败现象，实质就是在土地资源配置上。

特别是在经营性土地的配置上，个别腐败分子违背市场规律，利用行政职权，搞权钱交易和“暗箱操作”，攫取巨额的地价差额。

国有土地使用权招标拍卖挂牌出让制度充分体现了公开、公平、公正的市场经济原则，抑制权力进入市场，减少了人为因素对土地配置的干预和影响，从制度和源头上保证了土地批租领域的廉政建设。

党中央、国务院对此高度重视。

今年，中央纪委部署从源头防治腐败任务时明确提出，要实行经营性土地使用权出让招标拍卖制度；国务院第四次廉政工作会议明确要求：今年，各地区、各部门都要实行经营性土地出让招标拍卖制度。

为此，各级人民政府土地行政主管部门一定要统一思想，充分认识招标拍卖挂牌出让国有土地使用权的重要意义。

桂林市土地储备和招标拍卖挂牌出让国有土地使用权暂行规定第一章总则第一条为加强土地资产管理，优化土地资源配置，规范土地市场，促进经济发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、国务院《关于加强国有土地资产管理的通知》、《自治区人民政府关于加强国有土地资产管理的通知》和国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》等法律、法规、规章的规定，制定本暂行规定。

第二条本规定所称土地储备，是指土地储备机构依据本规定，将收回、收购、置换的国有土地或集体土地被依法征用为国有土地后予以储存的行为。

本规定所称招标出让国有土地使用权，是指市人民政府土地行政主管部门(以下简称出让人)发布招标公告，邀请特定或者不特定的公民、法人和其他组织参加国有土地使用权投标，根据投标结果确定土地使用者的行为。

本规定所称拍卖出让国有土地使用权，是指土地行政主管部门发布拍卖公告，由竞买人在指定时间、地点进行公开竞价。

根据出价结果确定土地使用者的行为。

本规定所称挂牌出让国有土地使用权，是指土地行政主管部门发布挂牌公告，按公告规定的期限将拟出让宗地的交易条件在指定的土地交易场所挂牌公布，接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的出价结果确定土地使用者的行为。

第三条成立桂林市土地储备交易委员会。

委员会主任、副主任由市领导担任。

成员由计划、建规、经贸、财政、国土等部门组成。

市土地储备交易委员会负责对桂林市城市总体规划区内的土地储备和招标、拍卖、挂牌出让国有土地使用权工作的领导，并对土地储备交易、资金运作等重大事项进行决策和协调。

第四条由市土地行政主管部门负责组建桂林市土地储备交易管理中心(以下简称储备交易管理中心)，属非盈利性财政全额拨款的事业单位，具体实施土地储备和招标、拍卖、挂牌出让国有土地使用权的相关工作。

第五条市计划、建规、经贸、财政、国土等部门应按各自职责，做好土地储备和招标、拍卖、挂牌出让国有土地使用权的相关工作。

国土资源部、监察部关于落实工业用地招标拍卖挂牌出让制度有关问题的通知文章属性•【制定机关】国土资源部(已撤销),监察部(已撤销)•【公布日期】2007.04.04•【文号】国土资发[2007]78号•【施行日期】2007.04.04•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文国土资源部、监察部关于落实工业用地招标拍卖挂牌出让制度有关问题的通知(国土资发〔2007〕78号)各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局）、监察厅（局），新疆生产建设兵团国土资源局、监察局：为贯彻《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号，下称国务院31号文件），落实工业用地招标拍卖挂牌出让制度，现就有关问题通知如下。

一、统一思想，提高对实行工业用地招标拍卖挂牌出让制度重要性的认识国务院31号文件明确要求：“工业用地必须采用招标拍卖挂牌方式出让”。

实行工业用地招标拍卖挂牌出让制度，对于加强宏观调控，严把土地“闸门”，有效控制土地供应总量；对于遏制工业用地压价竞争、低成本过度扩张，实现国有资产保值增值；对于建立完善土地市场机制，更大程度地发挥市场配置资源的基础性作用，不断提高土地利用效率；对于节约集约用地，优化土地利用结构，促进经济增长方式的转变和产业结构的优化升级；对于从源头上防治土地出让领域的腐败行为，加强党风廉政建设，都具有十分重要的作用。

各级国土资源管理部门、监察机关必须统一思想，提高认识，密切配合，加大工作力度，共同落实好工业用地招标拍卖挂牌出让制度。

二、明确范围，坚定不移地推进工业用地招标拍卖挂牌出让（一）政府供应工业用地，必须采取招标拍卖挂牌方式公开出让或租赁，必须严格执行《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》和《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》规定的程序和方法。

（二）国务院31号文件下发前，市、县人民政府已经签订工业项目投资协议，确定了供地范围和价格，所涉及的土地已办理完农用地转用和土地征收审批手续的，可以继续采取协议方式出让或租赁，但必须按照《协议出让国有土地使用权规范》的有关规定，将意向出让、租赁地块的位置、用途、土地使用条件、意向用地者和土地价格等信息向社会公示后，抓紧签订土地出让或租赁合同，并在2007年6月30日前签订完毕。

烟台市工业用地使用权招标拍卖挂牌出让暂行办法烟台市人民政府关于印发烟台市工业用地使用权招标拍卖挂牌出让暂行办法的通知各县市区人民政府（管委），市政府各部门，有关单位：现将《烟台市工业用地使用权招标拍卖挂牌出让暂行办法》印发给你们，望认真遵照执行。

烟台市人民政府 2007年6月29日第一条为进一步规范工业用地使用权出让行为，建立健全公开透明、规范高效的土地使用权出让制度，按照《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发[2006]31号）精神，结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法适用于全市范围内工业用地使用权的招标、拍卖、挂牌出让工作。

第三条本办法所称工业用地，是指工业生产及其相应附属设施用地，具体包括工业厂房、工业研发以及必备的办公、生活等附属设施用地。

第四条市、县国土资源管理部门负责组织工业用地招标、拍卖、挂牌出让工作。

发展改革、经贸、财政、规划、环保等部门在各自职权范围内负责工业用地使用权招标、拍卖、挂牌出让的相关工作。

第五条招标、拍卖、挂牌出让工业用地使用权，应当符合国家产业政策和城市发展规划，遵循公平、公开、公正的原则。

第六条工业用地使用权必须采取招标、拍卖或挂牌方式出让。

但依法批准使用的集体土地和安置给集体经济组织的经济发展用地除外。

第七条工业用地使用权应优先采取拍卖或挂牌方式出让，需对土地开发利用方案先行审核、综合评定后确定土地使用权受让人的，可采取招标方式出让。

第八条市、县国土资源管理部门应当会同发展改革、规划等部门，根据区域经济社会发展规划、土地利用总体规划、土地利用年度计划、城市计划，结合土地市场需求状况，编制工业用地年度供应计划。

工业用地年度供应计划应当明确工业用地年度供地数量、供地结构、供地区域和范围等。

第九条市、县工业用地年度供应计划由市、县人民政府批准后公布实施；市辖区工业用地年度供应计划，由市人民政府批准后公布实施。

工业用地年度供应计划一经批准，不得擅自调整；确需调整的，须经原批准机关批准。

浙江省招标拍卖挂牌出让海域使用权管理暂行办法第一条为规范海域使用权出让行为，完善公开、公平、公正的海域使用制度体系，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国海域使用管理法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国拍卖法》和《浙江省海域使用管理条例》等有关法律法规规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条在本省管辖海域内且属本省审批权限范围内以招标、拍卖或者挂牌方式出让海域使用权的，应当遵守本办法。

本办法所指出让人为县（市、区）海洋主管部门，也可以根据设区的市人民政府规定由设区的市海洋主管部门作为出让人。

项目用海跨辖区的，出让人为共同的上级海洋主管部门。

本办法所称招标是指出让人通过发布投标邀请书或者招标公告，邀请特定的或者不特定的自然人、法人或者其他组织参加海域使用权投标，根据投标结果确定海域使用权人的行为。

本办法所称拍卖是指出让人发布拍卖公告，由竞买人在指定时间、地点进行公开竞价，根据出价结果确定海域使用权人的行为。

本办法所称挂牌是指出让人发布挂牌公告，按公告规定的期限将拟出让宗海的交易条件在指定的海域使用权交易场所挂牌公布，接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的出价结果或者现场竞价结果确定海域使用权人的行为。

第三条海域使用权招标、拍卖或者挂牌应当遵循公开、公平、公正和诚信原则。

第四条工业、商业、旅游、娱乐和其他经营性项目用海以及同一海域有两个以上相同海域使用方式的意向用海者的，应当通过招标、拍卖、挂牌方式取得海域使用权。

第五条招标拍卖挂牌方式出让填海海域使用权应当纳入年度围填海计划指标管理，编制海域使用权的招标拍卖挂牌出让方案（以下称出让方案）前应当取得海洋主管部门用海预审意见。

第六条出让方案由出让人制定，按项目用海审批权限实行分级管理。

项目用海跨辖区的，出让方案由共同的上级海洋主管部门（出让人）会同海域所在的县（市、区）海洋主管部门共同制定。

出让人应当在征求有关部门意见的基础上，委托资质单位对拟出让的海域进行海域使用论证、海域价格评估、海籍测量等，并根据论证结论、评估结果制定出让方案，报同级人民政府组织审定后，经有批准权的人民政府的海洋主管部门审核，报有批准权的人民政府批准。

黄冈市人民政府关于印发黄冈市市区招标投标管理暂行办法的通知文章属性•【制定机关】黄冈市人民政府•【公布日期】2011.02.18•【字号】黄政发[2011]3号•【施行日期】2011.03.18•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】机关工作正文黄冈市人民政府关于印发黄冈市市区招标投标管理暂行办法的通知（黄政发〔2011〕3号）黄州区人民政府，龙感湖管理区、黄冈经济开发区管委会，市直各部门：《黄冈市市区招标投标管理暂行办法》已经市政府第70次常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。

二〇一一年二月十八日黄冈市市区招标投标管理暂行办法第一条为规范黄冈市市区招标投标活动，加强招标投标监督管理，根据《湖北省招标投标管理办法》、《省委办公厅、省政府办公厅关于印发＜黄冈市人民政府机构改革方案＞的通知》等法规和文件精神，结合实际，制定本办法。

第二条在黄冈市市区范围内（包括黄州辖区、黄冈经济开发区）及市本级管理的公共资源、公共事业交易和按国家规定进行的招标投标活动，适用本办法。

第三条本办法招标投标活动包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价、拍卖、挂牌，以及法律、法规、规章规定的其他公共资源、公共事业交易方式。

第四条按照政府引导市场、市场公开交易、交易规范运作、运作统一管理的要求，建立公正公开、竞争有序、服务到位、监管有力的公共资源、公共事业招标投标统一市场。

第五条市政府统一领导全市招标投标工作。

市招标投标工作管理委员会负责全市招标投标管理工作的指导、协调，对招标投标管理工作的重大事项进行决策和领导。

第六条市招标投标工作管理委员会下设招标投标工作管理委员会办公室（以下简称市招标投标管理办公室），加挂市招标投标监督管理局牌子，负责本市市区招标投标活动的综合监督管理。

第七条市发展改革、财政、交通、住建、水利、国土、国资、信息产业、卫生、食品药品监督、城管执法等行政主管部门负责本系统本部门招标投标相关工作，接受市招标投标管理办公室监督。

63关于继续开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察工作的通知(国土资发[201]71号)根据国土资源部、财政部《关于进一步加强土地管理和土地供应工作的意见》(国土资发[201]71号)的要求，为加强对继续开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况的执法监察工作，提高土地管理和供应工作的规范性和透明度，现将有关事项通知如下：一、工作目标本次执法监察工作旨在加强对经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况的监督和管理，确保土地资源的公平、公正、公开出让，促进土地市场的健康发展。

二、执法监察内容1.经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况的监督和审查。

2.各级政府部门对土地招标和挂牌出让程序的监督和检查。

3.对违法违规行为进行查处和处罚。

4.对土地使用权流转、转让、转租行为的监督和管理。

三、执法监察工作组织1.国土资源部将成立专门的执法监察工作组，由相关部门的代表组成。

负责制定执法监察工作方案、解决工作中的疑难问题、收集并分析有关数据和资料。

2.各省、自治区、直辖市土地管理部门应按要求组建执法监察小组，配合国土资源部的监察工作，并将相关工作情况及时报告。

四、执法监察工作要求1.加强监测和分析，掌握经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况。

要求各级土地管理部门建立健全统计报表和数据库，准确登记、记录、汇总土地交易数据，做到数据真实、准确、完整。

2.加大执法力度，对发现的违法违规行为，严肃查处，依法予以处罚。

对存在欺诈、行贿等严重违法行为的单位和个人，将按照相关法律法规严厉追究法律责任。

3.建立健全执法监察制度，规范和完善执法程序，确保执法活动的合法性和公正性。

同时，加强对执法人员的培训和教育，提高执法水平和业务素质。

4.加强宣传工作，倡导社会各界积极参与土地执法监察工作。

通过举办宣传活动、发布工作情况等方式，增强社会监督力量，形成对违法行为的合力打击。

五、工作保障1.各级土地管理部门应按照国土资源部的要求，加强组织领导，确保执法监察工作的推进。

山东省无居民海岛使用权招标拍卖挂牌出让管理暂行办法第一条为充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，提高无居民海岛开发利用效率和公平性，维护国家对无居民海岛的所有权和无居民海岛使用权人的合法权益，根据《中华人民共和国海岛保护法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国拍卖法》等有关法律，结合本省实际，制定本办法。

第二条省政府审批权限内，以招标、拍卖或者挂牌方式出让无居民海岛使用权的，适用本办法。

旅游、娱乐、工业等经营性用岛，以及有两个以上使用意向的无居民海岛，一律实行招标、拍卖或者挂牌方式出让无居民海岛使用权。

第三条招标、拍卖或者挂牌出让无居民海岛使用权，应当遵循公开、公平和公正的原则。

第四条出让形式一般以挂牌方式为主。

对于资源条件优越、市场需求旺盛的海岛，可采取拍卖方式出让。

特定情况下，以满足特定开发目标并以无居民海岛开发利用综合条件最优为条件确定无居民海岛使用权人的，可采取招标方式出让。

第五条无居民海岛实行净岛出让，出让时不得存在权属和利益纠纷，其保护和利用规划已经政府批准并公布。

第六条县级海洋主管部门负责对拟出让无居民海岛进行现场勘查、委托有资质单位进行价值评估，制订无居民海岛使用权招标、拍卖、挂牌出让方案（以下简称“出让方案”）。

县级未设置海洋管理部门的，由市级海洋主管部门参照办理。

第七条出让方案应当依据海岛保护规划、海洋功能区划、无居民海岛保护和利用规划以及经济社会发展规划等制订，主要内容包括：（一）海岛的位置、面积、自然状况及开发利用现状；（二）出让方式、出让面积、出让范围、用途、使用期限；（三）开发利用功能布局、建筑物和设施的最大占岛面积、建筑物高度限制、绿地率和自然岸线保有率等开发控制性指标，环境保护要求和需要采取的保护措施；（四）交通、水、电等基础设施配套方案；（五）利益相关者处理情况；（六）标底或底价的组成结构；（七）投标人和竞买人资格要求；（八）规定的其他内容。

第八条县级海洋主管部门应将拟出让海岛的位置、用途、出让范围、出让面积、出让期限等内容在当地报纸和该海岛所在乡（镇）、村公示，公示期限不得少于十五个工作日。

宿迁市人民政府关于印发宿迁市招标投标监督管理暂行办法的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 宿迁市人民政府关于印发宿迁市招标投标监督管理暂行办法的通知（宿政发〔2008〕87号）各县、区人民政府，宿迁经济开发区、市骆马湖示范区、苏州宿迁工业园区，市各委、办、局，市各直属单位：《宿迁市招标投标监督管理暂行办法》已经市政府三届二次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二ＯＯ八年九月一日宿迁市招标投标监督管理暂行办法第一条为加强招标投标交易平台建设，完善招标投标交易有形市场，加大统一管理和集中监管力度，进一步规范招标投标交易行为，实现招标投标交易公开、公平、公正，切实维护国家利益、社会公共利益和当事人合法权益，依据有关法律、法规，制定本暂行办法。

第二条市招标投标管理委员会是负责全市招标投标市场管理的决策及议事协调机构，负责重大事项的领导和协调。

市招标投标管理办公室经市政府授权，承担市招标投标管理委员会的日常工作，对招标投标交易活动履行以下职责：（一）制定全市招标投标监督管理办法、规则、制度；（二）指导和协调全市招标投标市场管理和政府采购工作；（三）对全市招标投标服务机构实施管理和监督；（四）负责全市招标投标市场准入管理，规范投标人、中介代理机构及其从业人员行为；负责对达到公开招标规模标准而不招标的项目予以核准，对未达到公开招标规模标准或不宜公开招标而采取邀请招标、直接发包、竞争性谈判、询价、单一来源采购等项目予以核准（政府采购项目由财政部门核准）；负责工程建设项目招标人自行招标申请的审批；否决违反招标投标管理规定的定标结果；（五）组织开发、推行各种招标投标交易类型的信息系统和管理软件应用；协调各相关行业主管部门对评标专家库进行建设和管理，建立各类企业、供应商、中介机构及从业人员数据库；（六）负责全市范围内投标保证金、履约保证金的管理；（七）协调处理招标投标交易活动中的争议和纠纷；（八）探索招标投标监管的有效形式。