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开展全域土地综合整治的实践与思考摘要：现如今，我国城市化进程不断加快，开展全域土地综合整治，是新时期土地制度创新的重要探索。
本文通过梳理早期地方已开展的全域土地综合整治的实践探索，分析了当前在全国范围内统一部署开展全域土地综合整治试点遇到的问题，提出了思考建议。
关键词：全域土地综合整治；土地利用；措施引言全域土地综合整治主要是在合理规划的基础上，以乡镇为基本实施单元，充分结合当地历史、自然、人文等特色，因地制宜，通过一定的工程、生物措施，整体推进耕地保护、国土空间布局优化、提升土地资源利用效率、改善生态环境的国土综合整治活动。
1加强土地综合整治项目管理的重要意义1）加强土地综合整治项目实施力度，可以明显提升土地资源的利用效率。
项目的全面落实，能够确保部分地区的土地资源实现可持续利用目标，减少土地资源浪费。
同时，针对已经受到严重损害的土地，加大修复力度，针对尚未利用的土地资源，遵守合理性开发原则，从而确保当地土地资源得到良好利用。
2）有效落实土地综合整治项目，可以提升项目的总体利益。
随着项目发展规模的不断扩大，管理难度逐渐增加，通过加强落实力度，可以明显减少不规范行为的出现，确保各项活动可以如期开展，从而显著提高项目的整体利益。
2当前全域土地综合整治面临的主要问题2.1顶层设计和政策引导不够全域土地综合整治是在山水林田湖草生命共同体理念下，对村镇田水路林村进行整体推进、系统整治。
相对于传统的对某一单项工程进行整治的活动，更加注重规划管控和空间治理。
作为新时期一项新的工作部署，部分省份还不能全面把握全域土地综合整治“内涵、目标、手段、效益”的系统性、整体性和综合性，目前的一些做法仍处于探索层面，还没有健全的制度或实施办法来指导和规范工作开展。
2.2缺乏科学规划指引，现有村庄规划实用性不足多年来，住建、农业农村、自然资源等多部门出台了多项村庄规划的政策和标准。
各省自然资源和住建部门也出台了省级村庄规划编制技术指南、导则或指引等。
新型城镇化背景下土地综合整治的有效措施探讨发布时间：2022-04-22T07:43:11.642Z 来源：《城镇建设》2022年1期作者：牟坚[导读] 随着城镇化的建设和发展，《国家新型城镇化规划》对城镇化的建设和城乡土地资源提出了调整和整治方案牟坚开江县土地整理中心 626250摘要：随着城镇化的建设和发展，《国家新型城镇化规划》对城镇化的建设和城乡土地资源提出了调整和整治方案。
由此可见，土地综合整治在城乡土地资源整治中的重要性，对此，本文通过探究新型城镇化背景下土地综合整治的有效措施进行探究，分析了土地综合整治中出现的问题，提出优化解决方案，以供参考。
关键词：新型城镇化；土地综合整治；改革0引言在土地改革目标的落实中对城乡土地进行综合整治是一个十分重要而又有效的手段，可以有效推动资源的相互利用、缓解土地开发的矛盾，改善人民生活质量等作用。
目前，我国虽然在新型城镇化的发展与建设上有了新一步的探索和提高，但是建设的理想效果和实际效益还是存在一定的差距，还是面临一些环境保护与资源利用不和谐，信息技术得不到广泛应用等问题。
基于此，有关部门需要进行针对性的提出方案并解决问题，提高土地资源综合整治的有效率。
一、土地综合整治规划的优势（一）缓解用地压力，合理使用土地资源随着我国人口数量的逐年增多，给土地资源的利用形式带来了严峻的考验，农村土地资源改革的城镇化建设，打破了城乡土地结构的改革尝试，使土地使用制度更加的灵活。
此外，通过新型城镇化的土地综合整治政策，解决了农村农业生产的专业化和机械化水平不高、土地资源严重浪费、人口多用地资源紧张等一系列的问题，对农村废弃地、生产条件等进行了改革，有效提高了土地资源的利用率，推进了城镇的产业和工业方面的发展，一定程度上有效缓解了用地资源的压力[1]。
（二）加强土地集约化改革，整合土地资源如今，由于农村的大部分劳动力量向城镇涌入，导致农村的土地建设和开发问题愈发严重，造成大部分土地资源闲置、利用率不高、和资源浪费的现象，使得用地建设的不合理[2]。
渤海大学学报二○一五年第一期党的十八大提出了“四化同步”发展的战略，城镇化是这一战略的重要组成部分。
城镇化可以拉动内需，促进消费，刺激经济持续增长，可以促进产业结构升级，让农民离开土地，可以有效解决“三农”问题，也将成为我国现代化建设的重要任务和新一轮经济增长的重要支点。
李克强总理曾说城镇化是我国经济增长的巨大引擎。
随着城镇化的发展，土地资源的稀缺性逐步显现，人多地少、耕地不足的人地矛盾将进一步加剧。
2011年我国城镇化率达到51.3%，预计到2030年将达到65%左右。
如何为城镇化建设提供土地保障，已经成为新型城镇化发展中必须解决的一项重大课题。
一、新型城镇化进程中土地利用的现状土地作为城镇化建设的重要要素，城镇化进程中逐渐增加的人口对耕地的需求和工业化、城镇化的发展对土地的占用，已经成为制约新型城镇化发展的重要因素，各地为解决土地供应紧张问题，采取如下措施：（一）征收集体土地，为城镇化发展提供土地支持我国实行土地国家和集体所有两种制度，其归属状态不能改变，城镇建设必须使用国有土地。
随着城镇化、工业化的快速发展，土地的需求逐年增加，导致城镇建设用地严重紧缺。
使用新增土地和利用城镇原有的存量土地，是解决城镇化发展土地瓶颈的两种重要途径，但城镇存量土地的使用在实际执行中面临很多阻力，涉及到规划、拆迁安置、补偿等，需要经过漫长的谈判，牵涉面广、代价高、难度大，容易引起纠纷；而使用新增土地即征收集体土地，是以政府的名义进行的，具有强制性，好规划、成本低、难度小，易操作特点。
故各地政府在解决建设用地不足时都将征收集体土地作为主要途径，并一直依赖新增建设用地，频频征收集体土地甚至耕地，以缓和用地紧张的局面。
（二）占补平衡和城乡建设用地增减挂钩，缓解土地利用紧张的局面土地是不可再生资源，土地供给总量有限。
我国新型城镇化建设中土地利用存在的问题及解决对策孔令仙（安徽经济管理干部学院社会与公共管理系，安徽合肥230059）摘要：土地是城镇化发展的物质载体，是我国新型城镇化建设中的重要制约因素之一。
浅析农村城镇化过程中的土地问题及对策分析摘要：十八大报告提出，必须以改善需求结构、优化产业结构，促进区域协调发展、推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。
新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。
农村城镇化是我国农村经济体制改革的一个必然过程，城镇化能够提高土地利用效率，改善农民生存环境，是政府必须面对的一个社会问题，它是一个影响极为深广的社会经济变化过程，客观上是有利于社会总体生活水平的提高。
在城镇化进程中，我们毋庸置疑需要面对城镇化所带来的各种各样的社会和经济问题，其中最主要的就是土地问题。
1.农村城镇化的内涵农村城镇化（Rural Urbanization）是指各种要素不断在农村城镇中集聚，农村城镇人口不断增多，城镇数量、规模不断增大，质量不断提高的过程。
它是以工业为主体的非农产业集聚发展的必然结果，是农村社会演进并通往现代化的一个重要过程，是传统农村向现代城市文明的一种变迁，是统筹城乡发展、全面建设小康社会的重要内容。
2.农村城镇化过程中的土地问题产生的原因由于我国现行农村土地制度是集体所有制，农民对所使用的土地不具有资产性质。
到目前为止，法律所赋予农民的土地产权虽是“长期而有保障的土地使用权”，但事实上这一权利具有一系列非常严格的限定。
一是农民手中的这块土地仅限于农业用地使用，这种硬性规定导致农民对土地的产权被限制在农产品种植权和从事农业耕作的收益权上；二是尽管允许农民对承包的土地进行“自愿、有偿、依法转让”，但转让范围也仅限于农业用途；三是农民对所承包的土地不拥有出让权和抵押权。
以上种种限制使农民的土地权利只具有为他们提供生计的功能。
城镇化过程中，农民无法从土地价值上受益；也无法出让或变现土地，导致农民进城务工时一无所有；土地不抵押权的缺失使农民丧失了利用土地作为抵押品获得金融资本。
推进新型城镇化建设存在的问题与对策建议关键词：新型城镇化建设对策建议积极推进新型城镇化建设，对于加快经济结构和城乡结构的战略调整，促进经济发展实现良性循环和社会协调发展具有重大意义。
一、新型城镇化战略实质与战略意义新型城镇化是我国现代化的标志、动力和必由之路。
新型城镇化的基本涵义是指一个国家或地区的人口由农村向城市转移的过程。
这一过程也是城市规模不断扩大、产业结构不断优化、社会结构不断变化、城乡文明不断融合发展的过程。
新型城镇化是推动现代化的强大动力，也是现代化的必由之路。
如果说没有农村的小康就没有中国的小康，那么没有新型城镇化也就没有中国的现代化。
新型城镇化的本质是聚集（产业、人口聚集）。
通过聚集产生较高的经济、社会、文化要素的配置效率，从而不断推动经济规模的扩张、不断带动经济结构的优化、不断创新发展方式，使城市成为经济发展和社会进步的综合体现。
新型城镇化的本质特征就是“以空间换财富、以空间换速度、以空间换资源、以空间换生态”。
二、加快新型城镇化建设面临的深层问题新型城镇化进程面临着城镇化进程滞后、工业化进程、城市规模不足、城市粗放型增长、基础设施不足、城市管理公共服水平低等这些许多城市面临的共性问题。
主要体现在以下方面：（一）城镇的聚集度不够，城镇体系不合理，规划建设管理粗放聚集度不够，体现在产业和人口的聚集两个方面。
城市的聚集度和我们这样一个人口大市地位不相匹配，从根本上没有形成城市发展与产业发展的良性互动机制。
(二)观念制约和体制制约依然严重对于大多数城市来讲，长期以来，加快城市发展观念相对滞后，人们对于新时期加快新型城镇化建设的意义认识不够，造成体制性约束也比较严重。
（三）新型城镇化的质量不高，“准城镇化”现象明显随着新型城镇化加快推进，产业不断向城市集中，城区土地不断扩张，由于城市公共服务和基础设施服务水平普遍较低，加上二元体制的约束，造成人口与产业集聚也不协调，另外大量外出农民工有较大的回流空间，需要更长时间把“农民工市民化”作为突破口，从户籍制度、土地制度、公共服务均等化上推进改革，促进不完全城镇化向深度城镇化转变。
乡村振兴背景下土地综合整治的思考作者：刘娜刘东旺来源：《河南农业·综合版》2024年第07期随着中国城镇化和农业现代化的快速发展，土地综合整治的功能和模式发生了很大变化，从最初的补充耕地、基本农田建设等形式逐步转变为提升国土空间的综合治理、有效利用等。
多年来，土地综合整治为“三农”发展提供了资源和空间，推动“三农”有力发展，激发乡村振兴的潜力和活力，促进城乡之间的要素流动，为农村产业的建设和发展提供强大动力。
但随着全国各地土地综合整治项目的快速发展，土地整治单一化、产业发展滞后化、土地资源利用低效化等一系列问题日益凸显。
因此，土地综合整治要顺应新发展理念，提升整治模式和内容，找准发展脉络，推动乡村产业的良好发展，为乡村振兴奠定基础。
一、乡村振兴与土地综合整治的相互关系（一）乡村振兴的意义乡村振兴是由政府通过一系列政治、经济技术和手段，对农村的人口、土地和产业等进行重新整合，充分挖掘地域发展潜力，积极吸纳外部有利資源，不断提高地域功能、塑造乡村产业发展新业态，从而实现乡村地域社会、经济及生态的全面融合发展和全面复兴。
产业兴旺是乡村振兴的重点，是促进乡村全面振兴的重要手段，是推动农村发展的基础和前提。
乡村产业需要采用现代工业和服务业的理念来推进农村农业的发展，提高农业规模化、集约化、标准化建设，助力农业强大、农村繁荣、农民富裕。
通过乡村振兴来不断提升农业、繁荣农村、富裕农民，缩小城乡发展差距，不断解决农村、农业、农民之间的主要矛盾。
乡村产业内涵丰富、类型繁多、发展空间巨大，需要结合地域特色和发展趋势，因地制宜地发现和挖掘本地乡村价值，建立适合本地特色的新产业、新业态、新品牌，推进绿色兴农、品牌强农，创响乡土特色品牌，推动乡村振兴的可持续发展。
（二）土地综合整治的意义在乡村振兴背景下，土地综合整治是按照土地利用总体规划，以土地整理、开发和城乡建设用地增减挂钩为平台，结合新业态、新技术、新主体等要素，实现“人口、土地、产业”多要素的综合整治，逐步实现乡村产业经济繁荣、农民收入增加、生态环境保护等多种衍生功能，从而逐步破解乡村资源利用的短板，为乡村产业的发展提供载体。
浅议新型城镇化进程中的国土资源管理问题摘要：新型城镇化是现代化的必由之路，是最大的内需潜力所在，是经济发展的重要动力，也是一项重要的民生工程。
推进新型城镇化建设，要总结推广各地区多年来城镇化建设中行之有效的经验，在此基础上，认真贯彻落实国家宏观政策，深入推进新型城镇化建设，正视新型城镇化进程中的国土资源管理问题，充分释放新型城镇化蕴藏的巨大内需潜力，为经济持续健康发展提供持久强劲动力。
关键词：土地利用；耕地保护；对策建议1 新型城镇化进程中土地利用所面对的问题1.1征地不科学合理，导致大量耕地被占用目前，我国土地管理法规定，国家为公共利益可以将农民集体所有的土地依法征为国有。
然而，公共利益的界定过于宽泛，反而成了地方政府大量征用农村集体土地的挡箭牌。
造成了目前我国城市化进程中征地范围过宽，规模过大，导致大量的耕地被占用的现象。
另外，由于我国法律体系的不健全，对于农民是否拥有的土地的收益权、继承权、支配权等问题在法律上仍没有给出明确的解释和说明，并且种粮的经济效益低，许多农民淡化对土地的依赖。
当他们听见政府要将耕地作为城市扩展建设，且给予他们相当的补偿和“农转非” 等待遇的条件，一些农村集体在短期利益的驱动下，更倾向于耕地被征收。
对大量耕地被占用的现象起了推波助澜的作用。
1.2 城市土地利用粗放浪费严重城市土地利用受利益分配机制不合理、制约手段不得力、政策引导不到位等因素的影响，土地资源粗放浪费的现象很突出：一些地方片面追求经济增长指标，为要政绩，以牺牲耕地资源为代价，盲目招商引资上项目、扩大城市规模，无视土地规划，违规设立各类开发区、经济园区、大学城，大量的无序占地造成大量的耕地闲置浪费。
目前，这种低效粗放扩张现象在各个地区都十分普遍。
1.3 城市土地利用效率低，结构不合理由于各地区城市土地利用总体规划落后和历史原因，我国城市土地利用结构不合理，土地利用效率低，党政军机关、大专院校、工业等一些土地利用效益较低的单位占据着城市的中心区和高地价区，城市土地级差地租得不到体现，以致城市土地产出率低。
探索多元土地整治模式\促进城镇化转型发展【摘要】近年来，在国家颁布农业相关政策基础上，我国的农业发展迅速，特别是三农相关问题得到了改进，并且农民的生活质量也有所提高。
随着农村生活条件的不断改善，农业的发展也迎来了机遇和挑战，根据这些情况来看，我国已经进入了人新型乡镇发展的新时代。
要满足新时代的发展需求，就必须要严格落实农村多元化土地整治模式，进而保证城镇化转型高效、顺利进行，真正实现城乡一体化的目标。
【关键词】多元土地整治模式；城镇化；转型；发展土地整治是按照社会经济发展要求和土地利用总体规划确定的目标和用途，采取行政、经济、法律和工程等手段，对土地利用进行综合治理，促进耕地保护和土地合理利用，提高土地效益，改善生产生活条件和生态环境的活动。
由于土地的空间性和自然性，区域的自然、经济社会条件存在差异性，土地利用也必将存在着区域差异。
而多元化土地整治模式要以土地资源适宜性和土地利用现状为基础，根据土地利用条件、利用方式、利用方向和管理措施的相似性和差异性，将待整治土地划分为不同的土地整治区域，为有针对性地进行土地整治技术设计、施工和监管提供依据，特别是与新农村建设相结合，是保障发展、保护耕地、统筹城乡土地配置的重大战略。
1111、多元土地整治模式的原则、多元土地整治模式的原则、多元土地整治模式的原则、多元土地整治模式的原则1.11.11.11.1可持续发展原则可持续发展原则可持续发展原则可持续发展原则土地整治的出发点在于能够增加有效耕地，提高农地质量，完善农业基础设施建设，促进农民增收，实现区域土地资源的持续利用。
1.21.21.21.2综合效益原则综合效益原则综合效益原则综合效益原则实现土地整治效益是社会效益、经济效益、生态效益的统一，在实施土地整治分区时应树立全面观念、长远观念，严格执行“全面规划、合理布局、综合开发、配套建设”的指导方针，遵守综合效益原则。
1.31.31.31.3保护基本农田、保障粮食安全的原则保护基本农田、保障粮食安全的原则保护基本农田、保障粮食安全的原则保护基本农田、保障粮食安全的原则-2--2-土地尤其耕地是粮食生产的基础，土地资源承担着保障各族人民粮食安全的基本功能。
以土地整治推进就地城镇化、探索乡村振兴城乡协调发展的实践与思考——福洪镇就地城镇化模式为例一、背景提起城乡发展，我国长期面临的是城乡二元结构问题，现代城市讲求效率，缺乏乡村的美学和文化，乡村又没有城市的现代文明、科技和现代生活基础，因此城乡二元结构长期存在，城乡差距也越来越大。
十九大以来，我国一直在践行“乡村振兴战略”，而乡村振兴的关键，是在产业振兴。
只有乡村这个地方的产业能够创造GDP，才能吸引人口集聚，促进文化形成，最终形成乡村的可持续发展，从而推动乡村振兴。
本文通过对成都市近郊集聚提升类乡镇——青白江区福洪镇近十年来的发展历程进行分析总结，以“以土地整治推进就地城镇化、探索乡村振兴城乡协调发展”为题，探讨福洪镇十年来，以集体建设用地整理为抓手，充分运用市场化机制，通过“人地重组”，将原先不适应生产力发展的人地生产关系进行调整，以适应现阶段农村生产力发展要求，实现了产业发展、农民安居、就近就业。
关键词：就近城镇化、整镇推进、城乡融合、乡村振兴1.福洪镇概况福洪镇位于青白江区南部，距青白江城区32公里，距成都市区25公里，位于成都半小时经济圈内。
全镇幅员面积39.36平方公里，耕地面积38346亩，辖9个村131个村民小组，人口29097人（其中场镇人口约3000人），原场镇规模约450亩，生态环境良好，是典型的纯农业乡镇。
1.主要问题及思路转变2005年至2012年，福洪镇依托“三个集中”政策以及土地综合整治政策，通过新型社区建设，安置一万余人，但新型社区为纯农民住宅，且均在本村、仅有居住功能，商业配套欠缺；且项目节余指标全部用于城市建设，并未留在当地结合产业发展使用，镇域经济活力并不突出，2005年农民人均纯收入仅为4000元左右。
2012年以后，镇政府开始转变思路，以集体建设用地整理为抓手，充分运用市场化机制，通过打造“两化”互动、“产城一体”的综合发展型小城镇，实现农民安居、就近就业，有力推进了福洪就地城镇化进程也探索了一条乡村振兴、城乡协调发展之路。
探讨国土综合整治中土地整治的转型发展摘要：新常态下的土地整治，应当促进生产发展，保障粮食安全，促进“人”的发展，体现乡村文明；新常态下的生态文明建设，要求土地整治加强污染治理，扩大承载能力，推进景观建设，改善环境质量；新常态下的新型城镇化建设要求土地整理要强调以人为本，强化公众参与，促进节约集约，提高利用效率，树立国际理念，推进区域统筹。
关键词：土地综合整治；土地整治；转型与发展环顾世界，欧美国家都经历了社会工业化，在实现经济飞越的同时，也造成了各自领土范围内的生态破坏、环境污染、资源匮乏等诸多问题。
随后，以欧美为主的土地综合整治活动进入活跃期，为树立健康经济发展理念提供了范例。
发展中国家也借鉴了这一经验，建立了科学合理的土地改良机制，实现了土地资源的科学配置和利用。
1、土地整治的基本要求在土地整理促进生产发展、保障粮食安全的新常态下，随着国内外环境条件的变化和长期粗放经营积累的深层次矛盾，我国粮食安全面临着多方面的新挑战。
新常态下，市场竞争更加激烈。
中国的市场发展方式已经从质量竞争转变为差异化竞争。
由于国内农业生产成本高，农产品在市场上的价格没有绝对的竞争优势。
这种现象使得中国经济无法实现快速增长，农业发展也出现资金不足的现象。
在新常态时期，我国土地整理模式的转变应以收入增长为方向进行调整，增加农产品收入，改变传统发展背景下的土地管理模式，将一些分散、碎片化的管理模块逐步转变为市场化、组织化的模式，从而提升农业科技的整体实力。
新常态时期，土地整治仍要以加强农用地整治为重点，合理推进旱涝保收高标准大规模集中连片基本农田建设，合理开发增加耕地数量，不断提高耕地质量，推进土地规模经营。
同时，农地整治要创新推进农田生产配套基础设施建设，鼓励农业新科技产业化，不断降低农业生产成本。
从土地整治、农业发展等专项资金中整合基本农田保护基金、农业科技创新基金、规模经营奖励基金，提高农业补贴力度，提高农业科技化、机械化、规模化、产业化程度。
