浙江省社会组织总会新疆助学助力脱贫攻坚

浙江省对口支援阿克苏地区（含兵团一师）产业发展专项规划（要点）浙江省经济和信息化委员会二〇一〇年五月目录第一章前言 (1)一、规划目的 (1)二、规划期限 (1)三、规划范围 (1)第二章阿克苏产业发展基础 (2)一、产业发展概况 (2)（一）农业 (2)（二）工业 (3)（三）服务业 (4)二、优势条件 (4)（一）区位优势明显 (4)（二）矿产资源优良 (4)（三）生态资源丰富 (5)（四）文化资源独特 (5)三、存在问题 (5)（一）产业基础薄弱 (5)（二）经济实力不强 (6)（三）要素支持不够 (6)第三章阿克苏产业支持思路和目标 (7)一、指导思想 (7)二、基本原则 (7)（一）因地制宜、突出重点 (7)（二）政府引导、市场运作 (7)（三）构建平台、夯实基础 (7)（四）互惠互利、合作共赢 (8)三、目标要求 (8)第四章阿克苏产业支持的主要内容 (9)一、针对产业重点领域，积极开展对接合作 (9)（一）农业领域 (9)（二）工业领域 (9)（三）服务业领域 (10)二、针对产业发展基础，协助提升软硬平台 (10)（一）园区平台建设方面 (10)（二）公共服务平台方面 (11)（三）人力资源培养方面 (11)（四）创新能力培育方面 (11)第五章阿克苏产业支持的保障措施 (12)一、组织保障 (12)二、资金保障 (12)三、政策保障 (12)第七章附录 (13)附录1：产业园区空间布局图（略） (13)附录2：产业支持的重点项目表（略） (13)第一章前言一、规划目的进一步加强对口援疆工作，是新形势下中央新疆工作总体部署的重要组成部分，是加快新疆发展、维护新疆稳定的重要举措。

根据中央召开的对口支援新疆工作会议精神，以及浙江省委省政府关于新一轮对口支援新疆工作的决策部署和指示精神，本产业专项规划通过分析总结阿克苏地区（含兵团农一师阿拉尔市）产业发展的基础，结合浙江经济发展的特点和优势，提出浙江支持阿克苏地区产业发展的指导思想、基本原则、发展目标、产业重点、空间布局以及主要任务，并提出了确保规划落实的保障措施，为浙江省更好地进行产业援疆、推动阿克苏地区经济实现跨越式发展提供指导。

社会组织参与脱贫攻坚汇聚社会组织力量助力脱贫攻坚战——浙江省社会组织参与脱贫攻坚调研报告O文I江宇”深入了解浙江省社会组织参与脱贫攻坚的现状、问题和政策需求，推动国家和省级层面出台支持政策，浙江省民政厅于今年5月至6月开展“社会组织参与脱贫攻坚”调研.成立了由分管副厅长带队，厅社会组织管理局、社会工作和慈善事业促进处、省慈善联合总会参与的调研组。

调研组分别召开了部分省级业务主管单位和全省性社会组织座谈会，并赴宁波、温州、绍兴、衢州四市实地调研，走访扶贫基地、扶贫项目并组织相关部门及社会组织召开座谈会，广泛收集社会组织参与脱贫攻坚的材料和数据。

现将调研情况报告如下：总体情况浙江地处东部沿海地区，得益于改革开放的先发优势，经济发展较快，于2015年底在全国率先消除了人均年收入低于4600元的绝对贫困现象。

但因病致贫、因灾返贫的情况还时有发生，特别是26个加快发展县，经济基础相对薄弱，困难群众相对集中的地方。

据相关数据统计，截至2019年5月底，浙江省目前尚有低保对象69.9万人，低保边缘对象31.1万人，还有其他诸如空巢老人、留守儿童、残疾人等特殊群体，脱贫攻坚和精准救助任务仍然十分艰巨。

浙江省还承担着省外对口支援、对口帮扶（东西部扶贫协作）、对口合作三大板块工作，涉及新疆、西藏、青海、重庆、四川、贵州、湖北、吉林8个省（自治区、直辖市）的31个地（市、州、区）101个县（市、区、行委）。

面对繁重的省内外脱贫攻坚任务，我们必须重视社会扶贫在大扶贫格局中的重要作用，大力引导和动员社会组织参与扶贫开发，充分释放社会扶贫潜力。

近些年来，浙江社会组织发展迅速，涉及经济社会的各个行业和领域，形成了门类齐全、层次多样、覆盖广泛的社会组织体系，为参与打赢脱贫攻坚战奠定了良好基础。

截至今年5月底，全省经各级民政部门依法登记的社会组织56185个，其中社会团体24541个，社会服务机构（民办非企业单位）30936个，基金会708个，纳入备案管理的社区社会组织15万多个。

[省脱贫攻坚经验做法] 脱贫攻坚做法省脱贫攻坚经验做法省脱贫攻坚经验做法201×年是脱贫攻坚的关键之年。

在前两年政策制度和工作方法的探索和积累前提下，×省民政厅着眼三年，立足长远，积极贯彻落实省委省政府和民政部关于脱贫攻坚的工作部署和要求，从全省脱贫攻坚工作大局出发，充分发挥民政职能作用的同时，从六个方面工作入手，将社会救助兜底保障作用抓实落靠，既助力全省脱贫攻坚任务全面完成，同时牵引带动全省社会救助工作持续健康发展。

一、集中打响“脱贫攻坚三年行动”，力求制度上的突破。

201×年-20××年，是脱贫攻坚的决战阶段，脱贫压力大、硬性任务重，兜底保障既要应保尽保、又要科学精准。

为贯彻落实民政部脱贫攻坚三年行动的总体部署，全面履行民政部门在脱贫攻坚中的职责使命，依据《中共×省委×省人民政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》对民政工作的要求，制定了《×省民政厅关于打赢脱贫攻坚战三年行动实施方案》(黑民规〔201×〕12号)，进一步强化了各级民政部门职责，统筹谋划部署、创新思路方法、完善工作机制、强化工作措施，确保全省民政部系统脱贫攻坚任务全面高效完成。

我厅牵头与省财政厅、省扶贫办制定了《关于在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施方案》（黑民规〔201×〕14号），进一步优化了农村低保、特困人员救助供养、临时救助等保障性扶贫措施，坚持开发式扶贫和保障性扶贫相统筹，造血输血协同，发挥两种方式的综合脱贫效应，充分发挥社会救助在打赢脱贫攻坚战中的兜底作用。

为保障完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的未脱贫建档立卡贫困人口的基本生活，进一步完善了低保对象的认定方法，在制度上进行了相应的创新和突破。

如对于未脱贫建档立卡贫困户中依靠家庭供养且无法单独立户的重度残疾人、重病患者等完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力的贫困人口，经个人申请，可以参照单人户纳入农村低保范围，实现从按户施保到按户施保与按人施保结合，从而把脱贫的底兜得更加全面，更加牢固。

关于健全防止返贫致贫动态监测和帮扶机制情况的汇报一、引言脱贫攻坚事关全局，是我国经济社会发展中的一项重大工作。

自2012年以来，党中央将脱贫攻坚工作作为我国经济社会发展的重要战略任务，并制定了一系列的政策措施，推动了我国脱贫攻坚工作的持续发展。

然而，在脱贫攻坚的过程中，因为返贫率较高，这一问题已引起了各级政府和有关部门的高度关注。

为了健全防止返贫致贫的动态监测和帮扶机制，确保脱贫攻坚成果的巩固和可持续发展，我们组织开展了一系列调研和研究工作，并形成了本份汇报。

二、动态监测机制的建立和改进1. 加强返贫致贫动态监测的重要性防止返贫致贫动态监测是巩固脱贫攻坚成果的重要手段。

经过多年的工作，我国已取得了显著的脱贫成果，但脱贫人口依然面临着返贫的风险。

加强动态监测的目的就是要及时发现和解决返贫的问题，确保贫困人口能够持续稳定地脱贫，避免再次陷入贫困。

2. 动态监测指标体系的建立和完善动态监测指标体系的建立是防止返贫致贫动态监测工作的基础。

我们结合实际，制定了一套科学有效的指标体系，包括经济收入、生活水平、教育、医疗保障、住房等方面的指标，以及社会参与、自我发展等非经济指标。

这些指标可以综合反映贫困人口的脱贫质量和脱贫稳定性。

3. 动态监测技术手段的运用动态监测技术手段的运用是防止返贫致贫动态监测工作的重要保障。

我们积极推广和应用信息技术，在脱贫户中普及农村信息服务平台和手机APP，通过数据更新和实时监测，实现对贫困人口的精准帮扶和动态管理，提高了工作效率和质量。

4. 政府部门的配合和支持防止返贫致贫动态监测工作离不开政府部门的配合和支持。

各级政府要高度重视动态监测工作，为其提供必要的政策支持和资源保障，确保其正常运转和发展。

三、帮扶机制的建设和完善1. 精准帮扶的重要性精准帮扶是保障贫困人口持续稳定脱贫的重要手段。

随着脱贫攻坚战取得初步胜利，贫困人口的脱贫难度越来越大，贫困致贫的原因也更加复杂多样化。

因此，精准帮扶成为确保贫困群众脱贫不返贫的关键。

浙江省民政厅关于广泛引导和动员社会组织参与脱贫攻坚的通知文章属性•【制定机关】浙江省民政厅•【公布日期】2018.08.08•【字号】•【施行日期】2018.08.08•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】民间组织管理正文浙江省民政厅关于广泛引导和动员社会组织参与脱贫攻坚的通知各市、县（市、区）民政局，各全省性社会组织：为全面贯彻落实党的十九大精神，聚焦脱贫攻坚目标，坚持精准扶贫、精准脱贫，提高扶贫工作实效，推动我省对口帮扶地区打赢脱贫攻坚战，按照中央和省委省政府的工作部署，现就广泛引导和动员社会组织积极参与脱贫攻坚工作通知如下。

一、参与脱贫攻坚是社会组织的重要责任确保我国现行标准下农村贫困人口如期脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困，是全面建成小康社会的基本标志和底线目标，是以习近平同志为核心的党中央作出的庄严承诺。

距2020年实现全面脱贫已不足三年时间，全国仍有几千万贫困人口没有摆脱贫困，脱贫攻坚任务十分艰巨。

包括社会团体、基金会和民办非企业单位在内的广大社会组织是我国社会主义现代化建设的重要力量，是联系爱心企业、爱心人士等社会帮扶资源与农村贫困人口的重要纽带，是动员组织社会力量参与脱贫攻坚的重要载体，是构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局的重要组成部分。

响应党中央的号召，积极参与脱贫攻坚，既是社会组织的重要责任，又是社会组织服务国家、服务社会、服务群众、服务行业的重要体现，更是社会组织发展壮大的重要舞台和现实途径。

要按照党的十九大关于动员全党全国全社会力量参与脱贫攻坚的总体要求，积极引导各级各类社会组织深入学习贯彻习近平总书记扶贫开发的重要战略思想，领会精髓实质，强化四个意识，与以习近平同志为核心的党中央同心同德、同向同行，发挥自身专长和优势，从帮助贫困人口解决最直接、最现实、最紧迫的问题入手，促进社会帮扶资源进一步向我省对口帮扶的四川、贵州、湖北、吉林4个省80个县（市、区）汇聚，积极开展扶贫捐资助学、慈善公益、医疗救助、社会工作和志愿服务等扶贫活动，在打赢脱贫攻坚战中发挥重要作用。

15e>文丨江聚焦组织牵引、平台发力、产业帮扶 做深做实社会组织助力脱贫攻坚» 年来，浙江省民政厅党组认真贯K J r彻落实中央和省委、民政部的 决策部署，积极引导社会组织通过项目 运作、捐资捐物、志愿服务等形式，在 产业、教育、养老等多个扶贫领域助力 脱贫攻坚，取得显著成效。

据不完全统 计，2018年至2020年年底，全省社会 组织在脱贫攻坚中共投人资金超过30 亿元，受益人口上千万人次。

组织牵引有序推进建机构、重引导，着力总体部署。

省民政厅成立东西部扶贫协作领导小 组，将相关工作列人年度考核重点；及 时下发《关于广泛引导和动员社会组织 参与脱贫攻坚的通知》和《关于鼓励支 持慈善组织参与脱贫攻坚有关工作的 通知》；省社会组织综合党委发布社会 组织党组织和党员参与决胜脱贫攻坚 的倡议书。

做调研、勤对接，狠抓工作落实。

2018年至2020年年底，省民政厅领导4 次带领社会组织负责人赴西藏、吉林、四川、新疆等地深入考察调研，开展慈 善捐赠活动，签署扶贫合作协议；邀请 新疆、湖北、贵州、四川等地民政部门、慈善机构相关负责人来浙考察交流；成 立社会组织脱贫攻坚专题调研组，了解 基层政策、人才、资金需求；在第六届 浙江慈善大会上，首次增设“扶贫攻坚奖”；开展社会组织公益创投，3年来安排省福彩公益金500万元用于中西部地区脱贫攻坚项目；发布《浙江省社会组织参与消费扶贫平台推介》，引导社会组织通过“浙里汇”平台积极参与消费扶贫；推进社会组织参与挂牌督战县对口支援工作。

平台发力广泛参与浙江省慈善联合总会和浙江省社会组织总会是浙江两大枢纽型社会组织平台。

省民政厅注重发挥它们会员数众多、动员能力强、运作较专业的优势，有效助力脱贫攻坚。

2018年至2020年年底，浙江省慈善联合总会发动慈善会系统及会员单位在脱贫攻坚中捐资捐物近丨0亿元，直接受益人口 200万人次。

浙江省社会组织总会发出《推动社会组织参与打赢脱贫攻坚战三年行动的倡议》，明确在3年内投人资金超1亿元，推动落地100多个扶贫项目，现已超额完成目标任务。

积极推动新时代新征程社会救助事业高质量发展（上）4月17日至18日，全国社会救助工作会议在浙江省杭州市召开。

会上，浙江、内蒙古、福建、江西、湖北、云南等省（自治区）民政厅负责同志作交流发言，介绍推进社会救助事业高质量发展的经验做法。

今天向大家介绍浙江、内蒙古、福建等地的经验与做法，一起来看！浙江聚焦共同富裕美好社会打造“弱有众扶”浙江样本浙江省坚决落实党中央、国务院决策部署，紧紧围绕中国特色社会主义共同富裕先行和省域现代化先行要求，不断健全完善城乡统筹、分层分类、精准高效的社会救助体系，积极打造“弱有众扶”优享工程，社会救助事业高质量发展示范区建设取得显著进展。

注重顶层设计，完善新时代社会救助政策体系开展新时代大救助体系建设。

省委办公厅、省政府办公厅印发《浙江省关于加快推进新时代社会救助体系建设的实施意见》，统筹推进“1+8+X”大救助体系建设。

出台《浙江省擦亮“浙有众扶”金名片实施方案》，以打造“1335”标志性成果为抓手，着力构建“弱有众扶”新格局。

具体为：高水平创建一批助联体，实现从兜底救助向多样化保障、从户籍人口向常住人口、从物质救助向“物质+服务”三大救助模式转变，创新集成化、清单化、标准化救助“三化”服务制度，健全监测预警、动态调整、探访关爱、诚信评价、尽职免责五大长效机制。

发挥专项规划引领作用。

紧扣建设共同富裕美好社会目标，制定《浙江省社会救助事业发展“十四五”规划》，提出助力共同富裕“七大行动”、加快实施智慧救助先行计划。

出台《浙江省公共服务七优享工程弱有众扶专项实施方案（2023—2027年）》，提出未来五年28项主要指标和七大重点任务。

健全社会救助政策制度。

出台《浙江省社会救助家庭经济状况认定办法》，将支出型贫困家庭纳入救助范围。

印发《关于做好低收入农户与低保边缘户认定标准“两线合一”工作的通知》，低收入农户即农村救助对象由民政部门统一认定，乡村振兴部门共享数据，共同开展救助帮扶。

对口帮扶实例近年来，随着我国扶贫工作的持续推进，对口帮扶成为了一种重要的扶贫模式。

对口帮扶不仅仅是一种物质援助，更是一种全面的支持方式，涉及到贫困地区的经济、教育、卫生、文化等多个领域，是促进贫困地区持续发展的重要手段。

以下是一些典型的对口帮扶实例。

首先，河南省洛阳市与贵州省六盘水市的帮扶关系便是一个成功的例子。

自2016年开始，洛阳市与六盘水市就建立了对口帮扶关系。

接下来的三年中，洛阳市不断探索、创新，从帮扶超市、帮扶绿色种植、帮扶光伏扶贫等多个方面支持六盘水市的脱贫攻坚。

同时，洛阳市还组织专家举行“亲情洛阳”行动，与六盘水市的农民深入交流。

三年来，六盘水市的贫困发生率显著降低，走出了一条符合当地实际的扶贫路子。

其次，新疆的和田地区同样是一个被多地帮扶的地区。

特别是从2018年开始，湖南省、重庆市、江苏省、山东省、浙江省五个省市与和田市建立了对口帮扶关系，以推进当地脱贫攻坚。

其中，浙江省成立了由28个企业和社会组织组成的扶贫联合会，涵盖教育、医疗、环保、敬老等多个领域。

联合会不仅捐资捐物，还为和田市带去了管理人才和创业经验，鼓励当地人员自主创业。

同时，浙江省还为和田地区定制了“五个一扶贫工程”，即一思路、一组织、一技术、一项目、一人扶贫措施。

在浙江省的帮扶下，和田地区贫困人口数量显著减少，当地经济也得到了很大发展。

最后，湖南省衡阳市与湖南省宁远县的帮扶关系也是一个典型的案例。

衡阳市与宁远县地处相邻，然而两地差距仍然较大。

在经济、基础设施、医疗、教育等多个方面，宁远县都存在着较大的困难。

衡阳市主动作为，从经济、科技、文化等多个领域进行对口帮扶。

衡阳市充分发挥自身优势，为宁远县提供了多方面的支持。

比如，衡阳市为宁远县引进重点产业项目，为当地提供就业机会、增加收入；衡阳市为宁远县的医疗卫生事业提供支持，提升了当地医疗水平，改善了民众就医条件；衡阳市还为宁远县的中小学教师提供进修培训，提升了当地教师队伍素质。

国家乡村振兴局、民政部关于印发《社会组织助力乡村振兴专项行动方案》的通知文章属性•【制定机关】国家乡村振兴局,民政部•【公布日期】2022.05.07•【文号】国乡振发〔2022〕5号•【施行日期】2022.05.07•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】村镇建设正文国家乡村振兴局民政部关于印发《社会组织助力乡村振兴专项行动方案》的通知国乡振发〔2022〕5号各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团乡村振兴局、民政厅（局）：为深入贯彻落实《民政部国家乡村振兴局关于动员引导社会组织参与乡村振兴工作的通知》要求，进一步动员社会组织积极参与巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴，加大对国家乡村振兴重点帮扶县支持力度，更好发挥示范带动作用，国家乡村振兴局、民政部制定了《社会组织助力乡村振兴专项行动方案》，现印发给你们，请认真组织实施。

国家乡村振兴局民政部2022年5月7日社会组织助力乡村振兴专项行动方案为进一步动员社会组织积极参与巩固脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴，加大对国家乡村振兴重点帮扶县的支持力度，搭建社会组织助力乡村振兴工作平台，更好发挥示范带动作用，按照《民政部国家乡村振兴局关于动员引导社会组织参与乡村振兴工作的通知》要求，结合工作实际，制定本方案。

一、总体要求（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，坚定共同富裕方向，将巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置，充分发挥社会组织作用，加大帮扶力度，助力守牢不发生规模性返贫底线。

积极探索创新，加快推进社会组织参与乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴。

（二）目标任务。

组织动员部分重点社会组织对160个国家乡村振兴重点帮扶县进行对接帮扶，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作。

动员社会组织积极参与乡村振兴，围绕乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作，打造社会组织助力乡村振兴公益品牌。