加强方法论研究 推进广东科技评估工作——专访广东省技术经济研究发展中心主任曾乐民

0引言从1985年至今，广东的科研机构改革已经进入了第24个年头。

1999年，广东率先开展地方科研机构科技体制改革：转变科技拨款方式，由原来按人头费拨款改为按承担项目费拨付；按技术开发类、咨询服务类、公益类3种类型对省属科研机构进行重新定位，并对3类科研机构采取不同的改革措施；制定税收优惠、社会保障等系列改革配套措施。

十年来改革取得明显的成效，但也暴露出了广东省属科研机构改革的评价指标体系探讨范旭，李胜会，韦小鸿，李文彬（华南理工大学公共管理与公共政策研究所，广州510640）摘要：广东省属科研机构分类改革已经进行了十年，取得了明显的成效，但也暴露出了不少的问题和矛盾，需要通过进一步深化改革来解决。

推进广东省属科研机构的进一步深化改革，需要对各类机构的改革成效进行科学的评价。

通过调研和分析，提出了广东省属科研机构深化改革的评价内容，并以此为基础，应用德尔菲法与层次分析法，提出了广东省属科研机构深化改革的评价指标体系，根据调研数据进行定量评价。

关键词：省属科研机构；深化改革；评价指标体系。

中图分类号：G311文献标识码：A文章编号：1002－0241(2010)03－0020－06Study on the Appraisal Indicator System of Provincial Research Institute Reformin GangdongFAN Xu,LI shenghui,WEI Xiaohong,LI Wenbin(Public Management and Public Policy Institute,South China University of Technology,Guangzhou510640,China)Abstract:Provincial research institute reform in Guangdong has ben carried out for ten years．The reform produced obvious effect,but the problems and contradiction also were exposed．A scientific appraisal on the effect of provincial research institute reform is needed in order to give impetus to the further deepening reform of Guangdong＇s provincial research institutes．Based on the investigation and analysis,this paper put forward the evaluation content of Guangdong＇s provincial research institute reform,and advanced the appraisal indicator system of provincial research institute reform in Gangdong by using Delphi and Analytic Hierarchy Process method,then,made the quantitative appraisal on Guangdong＇s provincial research institute reform according to the investigation data．Key words:provincial research institute;deepening reform;appraisal indicator system收稿日期：2009－09－24基金项目：广东省软科学项目（2007A70500002）第一作者简介：范旭（1962－）,男，教授，华南理工大学公共管理与公共政策研究所所长、华南理工大学公共管理学院副院长，研究方向：科技经济、科技政策与管理。

基于城乡统筹发展的广东科技创新水平评价与关系研究*何慧芳（广东省科学技术情报研究所，广东广州510033）文献综述统筹城乡发展就是要从根本上放弃传统的计划经济做法，彻底改变以往重城轻乡的一系列政策和制度，坚决转变城乡分割的局面，最终实现城乡一体化，促进城乡的和谐发展，共同发展。

统筹是指从全局的角度上统一规划、互相协调各方面的关系及利益。

统筹城乡发展是指在城乡发展问题上，总揽全局，统一规划，以促进城乡的协调发展和共同繁荣为最终目标。

城乡统筹发展研究的理论基础是基于二元经济结构理论。

所谓的二元经济结构是指在大部分发展中国家中存在二元的经济形态，即存在现代化的城市，又存在经济发展欠发达的农村。

这些国家在由传统农业向工业化发展的进程中，劳动力、资金等各项生产资源涌入城市的工业化进程中，促进城市工业化进程不断加速，城市规模不断扩大，经济发展突飞猛进；而在农村，由于劳动力大批涌入城市，农村缺乏劳动力，造成农村本来落后的经济发展更加停滞不前。

随着城乡统筹的观念提出，各国学者对此进行了深入的研究。

早在1954年Lewes提出了适用于发展中国家的二元经济结构的理论模型；其后美国学者Ranis在《劳动剩余经济的发展》一书中对Lewes的二元经济结构理论进行了修正，修正后的理论加入了如城市就业情况、人口增长速度等一些劳动力转移过程中重要的宏观经济变量。

目前，国内学者的主要观点可以分为以下两类观点：一种观点认为消除城乡二元结构的关键是促进城乡协调发展，通过取消户籍制度和体制改革，就能实现城乡劳动力自由流动，促进城乡协调发展。

一种观点认为我国的城乡二元结构是长期造成的，短期内实现城乡统筹发展比较困难，只有实现全面的制度创新才能建设完善的城镇体系实现城乡统筹和多元化的城市发展道路，即促进大城市工业化进程加快，同时也加强小城镇和农村的规划，才能实现城乡的统筹发展。

国内对城乡统筹评价指标体系的研究在理论层面上，有李银星运用DE-MATEL分析了影响我国城乡发展的主要经济社会因素，李志强使用了模糊数学方法探究了影响我国中部地区城乡统筹问题的主要因素；在实践层面上，高珊等人通过设计了评价指标体系，对江苏省13个地市城乡统筹情况进行了对比分析。

二等奖广东新材料研究所：守正创新四十载 支撑国家重大工程发展文/刘启强广东省新材料研究所（以下简称研究所）是广东省科学院的骨干科研院所、公益二类事业单位。

研究所主要围绕广东省战略性新兴产业、重点传统产业和高端装备制造业及国家重大工程对产品开发及装备性能不断提升的需求，面向航空航天、海洋工程、先进制造、轨道交通等领域，开展热喷涂、真空镀膜、激光制造和表面分析检测技术的研究与应用，迄今已有四十多年的历史。

自建所以来，研究所守正创新、砥砺前行，先后承担了150余项国家973计划、863计划、支撑计划、国际合作、“两机”重大专项、重点研发计划、军工配套和装备预研项目，以及省市重大、重点科技攻关项目，取得各类科研成果100多项，其中获国家级奖励2项（国家科技进步奖二等奖）、省部级奖励40多项，获得授权专利60多件，开发出多种涂层产品并实现工程化应用，在国内外形成了相当的影响力，为国家和广东的科技进步与经济发展作出了突出贡献。

此外，研究所还通过了美国国家航空航天和国防合同方授信项目NADCAP质量认证，建立了GJB9001C—2017国军标和ISO9001体系，取得了国家三级保密资格和武器装备科研生产许可证。

当前，研究所承担着国家和省的重点创新平台——现代材料表面工程技术国家工程实验室、广东省现代表面工程技术重点实验室、广东省金属材料公共实验室的建设，新材料领域基础性和关键共性技术研究，以及国防武器装备与军工配套材料的研制工作；同时，研究所还为企事业单位提供新材料研究开发、技术咨询推广、分析测试、产品试制等各类服务。

《广东科技》：首先祝贺贵所获奖。

请介绍一下你们此次获奖的项目。

广东省新材料研究所：我们这次有两个项目获得2018年广东省科技进步奖二等奖，我今天介绍的这个项目是“关节轴承内圈高性能耐磨耐蚀涂层研制及应用”，该项目主要针对我国新一代高性能、长寿命高端关节轴承开发内圈表面强化技术。

高端关节轴承是国民经济与国防建设中常用的关键核心零部件，广泛应用于航空航天、高速列车、风电光伏、载重汽车与工程机械等领域，是不同于传统滚动轴承的特殊门类轴承。

基于低碳经济视角的广东可持续发展研究曾炜【摘要】广东经济发展取得了举世瞩目的成绩,随着低碳经济潮流的到来,广东必须转变经济增长方式,走低碳经济发展之路。

文章在分析了广东发展低碳经济的优势和困境的基础上,提出了优化产业结构,大力发展可再生能源,促进低碳技术创新等实现低碳可持续发展的政策设计。

%Guangdong has accomplished remarkable achievements in economic development.However,with the arrival of the LCE trend,Guangdong must change the mode of economic growth and develop LCE.Based on the analysis of advantage and plight of Guangdong in developing LCE,this paper put forward strategies on low-carbon sustainable development of Guangdong,including optimizing industrial structure,developing renewable energy,and promoting the low-carbon technological innovation.【期刊名称】《惠州学院学报》【年(卷),期】2012(032)005【总页数】4页(P35-37,43)【关键词】低碳经济;广东经济;可持续发展【作者】曾炜【作者单位】广东科学技术职业学院人文社科学院,广东珠海519090【正文语种】中文【中图分类】F127全球气候变暖给人类生存和发展带来了严峻的挑战，随着世界经济的进一步发展，二氧化碳的排放量还在持续增长，为有效控制温室气体的排放，拯救我们的生存环境，低碳经济已成为世界性的共识，向低碳经济转型也已成为世界经济的大趋势。

亮点解读聚焦五大亮点 透析《广东省科技创新“十四五”规划》文/规划编制工作组亮点一：立足新发展阶段，贯彻高质量发展要求，建设更高水平的科技创新强省党的十九大对中国特色社会主义进入新时代作出了准确科学的判断，指出我国社会发展的阶段性特征和社会主要矛盾均发生了深刻的变化，为实现新的历史使命提供了时代坐标和科学依据。

党的十九届五中全会指出，当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展和变化。

广东科技创新身处深刻复杂的环境中，既面对新一轮科技革命与产业变革深入发展所带来的“弯道超车”机遇，适逢国家“双区”及“两个合作区”建设的战略机遇和政策红利，又站立在中美科技斗争和新冠肺炎疫情防控的前沿阵地，需要更好地统筹发展与安全，在危机中育先机、于变局中开新局。

同时，广东已在“十三五”期间建成创新型省份，区域创新能力连续四年位居全国首位，在新的发展阶段亟需从注重量的积累转向注重能力和质量提升，推动创新大省向创新强省转变。

《规划》基于对新形势、新机遇的深入把握，充分考虑产业转型升级、中美科技斗争、新冠肺炎疫情防控、碳达峰碳中和、乡村振兴等经济社会高质量发展的难点热点，围绕省委“1+1+9”工作部署和“一核一带一区”区域发展格局，以建设粤港澳大湾区国际科技创新中心为纲，提出“建设更高水平的科技创新强省”的核心定位目标，坚持“四个面向”部署重大任务，为实现经济社会高质量发展和高水平安全提供科技支撑。

同时，《规划》为体现“更高水平的科技创新强省”，对指标体系进行了重大调整，只保留了“十三五”规划的四项指标，新增了“全社会研发经费投入增长”“全社会基础研究经费投入占研发经费比重”“规模以上工业企业研发经费支出与营业收入之比”“每万人口高价值发明专利拥有量”“海外发明专利授权量”“技术合同成交额”等指标，充分体现科技创新的效率和质量。

亮点二：立足粤港澳大湾区，聚焦国际科技创新中心建设，全面深化粤港澳协同创新建设粤港澳大湾区是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，肩负着支持《广东省科技创新“十四五”规划》（以下简称《规划》）于今年9月以广东省政府名义正式印发实施。

事件回顾
广东省科技厅召开重大科技专项中期评估现场考察动员会议
为贯彻落实创新驱动发展战略，加强省重大科技专项过程监管，2016年5月17日下午，广东省科技厅召开了省重大科技专项中期评估现场考察动员会议。

广东省科技厅郑海涛副厅长出席会议，并对现场考察工作进行动员部署。

厅机关相关处室、广东省技术经济研究发展中心、中期评估专家代表等相关人员参加了会议。

郑海涛副厅长指出，组织实施省重大科技专项是贯彻落实省委、省政府创新驱动发展战略部署的重要举措，是省科技厅实施省级科技
业务管理“阳光再造行动”的重要
内容，重大科技专项中期评估是确
保专项顺利实施的重要环节。

为保
证评估工作顺利开展，他提出了几
点要求：一是相关部门和人员要提
高认识，高度重视，抓好各项评估
任务的落实，确保评估工作有序开
展。

二是坚持简繁适当、加强服务
的原则，减轻项目承担单位的负担，
并把为科研人员服务作为开展监管
工作的根本出发点和立足点，寓监
管于服务之中。

三是加强总结，强
化评估结果应用，督导项目承担单
位按计划推进项目，提高专项组织
管理水平。

四是要严格工作纪律，
客观、公正、科学、严谨地开展中
期评估工作。

会上，广东省科技厅监督审
计处龚建文处长介绍了省重大科技
专项中期评估总体方案和工作进展。

广东省技术经济研究发展中心曾乐
民主任介绍了现场考察工作要求和
行程安排。

评估组专家雷柏茂博士
介绍了技术就绪水平评价方法。

动员部署会议现场
14
创新实践。

2023年度广东省专业技术人员继续教育公需课《高质量发展》过程性习题及参考答案判断题1、明确提出要建立社会主义市场经济体制的会议是中共十四大。

（错误）2、国有企业研发投入不足，创新能力有待提高（正确）3、中小微企业普遍存在融资难融资贵问题（正确）4、总体的逻辑是从四个毫不动摇，两个发挥出发（错误）5、我国经济总量的全球排名第二名的是中国？（正确）6、产业结构理论的代表流派是：波特、格里菲、休弗瑞和斯密兹等？（错误）7、2023-2035GDP年均复合增长率为8-10%（错误）8、《2022财年研发预算优先事项和全局行动备忘录》发布时间是2022年？（错误）9、2021年制造业增加值达31.4万亿元,占全球比重约为40%（错误）10、上游主要产业环节是伺服系统（伺服驱动器、伺服电机、指令机构），精密减速器，控制系统（关节控制器、处理器）。

（正确）11、推行多元共治的大众议事团工作模式，让社区居民从“参与者”成为“旁观者”，成为阳江市社区治理中的特色品牌（错误）12、各部门在预算执行过程中无需实施绩效监控。

（错误）13、粤港澳大湾区重点平台布局有向内湾集聚的趋势（错误）14、财政是国家治理的基础和重要支柱。

（正确）15、“94税改”实现了国家总体税收收入和中央本级收入的高速增长，有效解决了当时突出存在的财税收入、中央收入“两个比重”过低问题，缓解了民生压力。

（错误）16、中国式现代化坚持和平发展的道路，与一些国家通过战争、殖民、掠夺等方式实现现代化的老路有着本质的区别。

（正确）17、市场有效需要一些前提或者假设的成立（正确）18、社区居民自治体现的“五个民主”是民主协商、民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。

（正确）19、各部门在预算执行过程中无需实施绩效监控。

（错误）20、坚持走中国特色新型城镇化道路，要深入推进以地为核心的新型城镇化。

（错误）21、采取更加市场化的区域合作模式更有利于调动合作双方的积极性。

广州市科技创新发展水平的差异性分析作者：胡杰黄水仁来源：《科技风》2022年第11期摘要：科技创新是新时代粤港澳大湾区经济实现高质量发展的新兴驱动力，广州市科技创新的协调发展对粤港澳大湾区均衡发展有着至关重要的作用。

本文基于2009—2017年广州市11个地区的空间面板数据，选取了反映科技创新发展水平的指标体系，使用稳健主成分分析方法计算稳健综合得分，评价了广州市科技创新发展水平，并利用分位图直观分析了广州市科技创新发展水平的差异性。

研究发现：广州市科技创新发展水平不均衡，各地区存在显著差异。

关键词：科技创新;稳健主成分分析;分位图;差异性分析中图分类号：F 文献标识码：A一、概述2019年2月18日，中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》，再次强调了粤港澳大湾区建设，作为粤港澳大湾区四大核心城市之一的广州的经济发展就显得尤为重要。

科技创新是区域发展的引擎，是推动区域发展的灵魂与动力，是体现区域创新能力的重要形式。

十八届五中全会上，“创新”被置于五大发展理念之首，这标志着科技创新发展成为未来区域经济发展实现战略性调整的关键[1]。

因此，本文旨在以科技创新为突破点，通过研究广州市的科技创新发展水平的差异性及其影响因素，来促进广州市乃至整个粤港澳大湾区的经济发展。

目前，基于已有文献对科技创新进行的研究可知，已有文献主要研究科技创新的影响因素以及科技创新对经济发展的影响。

对于前者，首先，在行业上金融体系的发展能极大地推动科技创新的发展，对科技创新具有长期、稳定的均衡支持作用。

但随着时期、区域、阶段的变化，科技金融对科技创新有着不同的作用。

其次，从投入产出来看，企业的资本、人力投入能显著增加科技创新产出。

最后，外资并购、老齡化、空间差异等也都会对科技创新产生影响。

对于后者，多数学者认为科技创新对我国经济发展具有显著正向的影响，科技创新是经济增长的驱动力[2]，作为科技创新的重要分支的金融科技创新就能有效地提高地区全要素生产率[3]。

新质生产力的三大实体性要素跃升目录1. 人力资源 (3)1.1 力量素质提升 (4)1.1.1 素养升级 (5)1.1.2 技能赋能 (7)1.1.3 创新驱动 (8)1.2 工作方式革新 (9)1.2.1 自主赋能 (10)1.2.2 协同合作 (11)1.2.3 数字化运营 (13)1.3 数字化新生态 (14)1.3.1 在线学习 (16)1.3.2 平台化共享 (16)1.3.3 个人品牌建设 (17)2. 物质资本 (19)2.1 基础设施跃升 (20)2.1.1 硬基建强化 (21)2.1.2 软基建赋能 (22)2.1.3 智慧互联 (23)2.2 设备技术革新 (25)2.2.1 先进装备引进 (27)2.2.2 智能化升级 (28)2.2.3 可持续发展 (30)2.3 产业网络延展 (31)2.3.1 全球化布局 (32)2.3.2 区域合作 (33)2.3.3 数字平台化 (34)3. 动力体系 (35)3.1 市场开放化 (36)3.1.1 营造公平竞争环境 (37)3.1.2 降低交易成本 (38)3.1.3 强化市场监管 (39)3.2 科技创新 (41)3.2.1 基础研究深化 (42)3.2.2 应用研究强化 (44)3.2.3 创新生态構築 (45)3.3 体制机制改革 (46)3.3.1 价值导向 (47)3.3.2 责任倒置 (49)3.3.3 制度创新 (50)1. 人力资源新质生产力的释放离不开具备新技能、新素养的人才队伍。

人力资源作为生产要素，正经历着深刻变革。

高质量持续发展:知识经济时代，人力资源的价值由“数量”向“质量”转变。

培养具备创新能力、解决问题能力、学习能力和协作能力等综合素质的人才，成为关键。

这就要求企业加大对员工技能提升的投资，开展线上线下培训，鼓励知识分享和技能交流，不断打造高素质的人才队伍。

多元化发展路径:传统的人才培养模式需要适应时代需求的转变，更加注重终身学习和个性化发展。