我国城市化进程中城中村改造模式研究
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121专题十 城中村改造模式专题研究目录第一部分 国内城中村改造模式综述 (122)1. 城中村改造模式 ............................................................................................ 122 1.1. 从规划改造方式来分析城中村改造模式 ......................................................... 122 1.1.1. 异地迁建 ....................................................................................................... 122 1.1.2. 就地改造 ....................................................................................................... 122 1.2. 从改造主体来分析城中村改造模式 ................................................................ 122 1.2.1. 政府主导型的改造模式 .................................................................................. 123 1.2.2. 开发商主导型改造模式 .................................................................................. 123 1.2.3. 村集体主导型改造模式 .................................................................................. 123 1.2.4. 开发商、村集体共同主导型改造模式 ............................................................. 123 2. 城中村类型及其适用改造模式 ....................................................................... 124 2.1. 典型“城中村” ............................................................................................ 124 2.2. 准城中村 ....................................................................................................... 124 2.2.1. 拥有良好的经济基础和区位条件的准城中村1 ................................................ 124 2.2.2. 区域位置不佳,经济相对比较落后的准城中村2 ............................................ 124 2.3. 景中村 .......................................................................................................... 124 2.3.1. 用地性质为风景旅游及文物保护用地的景中村1 ............................................ 124 2.3.2. 公建市政配套不完善的景中村2 ..................................................................... 124 2.4. 小结 .............................................................................................................. 125 3. 我国大城市城中村改造模式对比分析 ............................................................. 125 3.1. 深圳城中村改造 ............................................................................................ 125 3.1.1. 有关政策 ....................................................................................................... 125 3.1.2. 渔民村改造实践 ............................................................................................ 125 3.1.2.1. 基本状况 ................................................................................................ 125 3.1.2.2. 存在问题 ................................................................................................ 125 3.1.2.3. 改造思路 ................................................................................................ 125 3.1.2.4. 改造评价 ................................................................................................ 126 3.2. 珠海城中村改造 ............................................................................................ 126 3.2.1. 有关政策 ....................................................................................................... 126 3.2.2. 水湾头村——山水华庭改造实践 .................................................................... 126 3.2.2.1. 旧村状况 ................................................................................................ 126 3.2.2.2. 拆迁补偿方案(主要部分) .................................................................... 126 3.2.2.3. 改造方案 ................................................................................................ 126 3.2.2.4. 改造评价 (126)3.3. 广州城中村改造 (126)3.3.1. 广州城中村改造有关政策............................................................................... 126 3.3.2. 广州城中村改造实践 ...................................................................................... 127 3.3.2.1. 以建带治 ................................................................................................ 127 3.3.2.2. 异地重建 ................................................................................................ 127 3.4. 小结 .............................................................................................................. 127 4. 关于城中村改造的思考和建议 ....................................................................... 127 4.1. 打破城乡二元空间格局、关怀“弱势群体” .................................................. 127 4.2. 提倡公众参与 ................................................................................................ 127 4.3. 社区规划因“村”制宜 . (127)第二部分 临汾城中村改造模式研究 (128)1. 临汾城中村概况 ............................................................................................ 128 1.1. 数量及分类 .................................................................................................... 128 1.2. 村容村貌 ....................................................................................................... 128 1.3. 村民主要经济活动 ......................................................................................... 128 2. 临汾“城中村”要解决的主要问题及改造模式建议 ........................................ 128 (1)整理空间,对接战略结构——整体集中搬迁 ........................................................ 128 (2)重要地段改造 ..................................................................................................... 129 (3)特色化改造 ......................................................................................................... 129 (4)综合整治 (129)122专题十 临汾市城中村改造模式专题研究第一部分 国内城中村改造模式综述自改革开放以来,随着我国国民经济的高速增长,城市化的进程明显加快,城市化水平的迅速提高以及大城市的迅猛发展,一方面促进了城市经济、文化和科技的发展,孕育了现代文明城市;另一方面也导致了一些城市不同程度地染上了“城市病”。
城中村改造工作的调研报告城中村改造是中国城市化进程中的一个重要环节,由于我国的城市化进程快速发展,所以城中村改造工作也变得前所未有的紧迫。
本文旨在对城中村改造工作进行调研,以便进一步了解它的现状和未来发展趋势。
一、引言随着经济的发展和城市化的加速,城市的发展将所包括的所有人都放进来。
与此同时,城市化过程也衍生出很多问题,其中之一便是城中村问题,这是一个影响城市形象和生态环境的重要问题。
为此,那么城市化改造就显得特别重要。
城中村改造以前是指城市地区中的房屋、道路等基础设施的建设,现在我们特别指出,城中村改造的主要工作是对城市中的老旧和种植环境变化的综合保护和改造。
城中村改造要以居民为中心,以改善居民居住环境质量和生活质量为目标,深度地挖掘城市发展潜力,进一步打造城市新名片。
因此,本文将对城中村改造的现状和未来发展趋势进行深入调研。
二、现状1、城中村的概念城中村是指位于城市改造地段或者城市主干道两侧,通常为老旧的建筑和棚户区以及拥挤的居住环境。
这些地区的居民主要是低收入人群和新移民,这些人因为贫穷等原因没有能力进入更好的住房和社区。
2、城中村改造的发展历程城中村改造在我国已经进行了数十年,但是效果与改造速度不尽相符。
尽管城中村改造工作已经经历了数十年,但是,在当前的场景下,由于城市规划的进度远远赶不上城市的发展,同样的问题还在接二连三地出现。
首先,城市人口的增长远远超过了城市的承载能力,城市的基础设施建设的投资不断增加。
3、城中村改造的现状在我国,城中村改造工作已经成为了城市建设的重点。
目前,全国大部分城市都在进行城中村改造,改造的目标是提高城市居民的生活质量、改善社区文化建设,促进城市发展。
城中村改造的工作主要涉及到基础设施建设、房屋拆迁重建、绿化环境建设等。
三、城中村改造的未来发展趋势1、绿色环保未来城中村改造的趋势是以可持续发展为核心,以绿色环保为发展方向。
除了改善居住环境,城市的绿化和规划应该是城中村改造不可缺少的部分。
关于加快推进城中村改造的调研报告一、引言城中村是中国城市化进程中的一个独特现象,主要指的是城市中老旧、破败、低矮的村落区域。
由于快速的城市发展和农民工流动,城中村成为了大量外来务工人员居住和生活的地方。
然而,由于基础设施不完善、居住条件差以及环境污染等问题,城中村已成为城市发展的瓶颈和城市管理的难题。
因此,本报告旨在调查和研究加快推进城中村改造的现状、问题与解决方案。
二、调研结果与分析1.城中村存在的问题a)基础设施不完善:城中村的供水、供电、通道等基础设施无法满足居民的需求。
b)居住条件差:城中村房屋状况极差,居民的居住环境不卫生,存在安全隐患。
c)环境污染严重:城中村周边环境脏乱差,垃圾围村、污水污染、道路塌陷等问题严重。
d)缺乏社区服务设施:城中村缺乏学校、医院、商店等基本社区服务设施,居民生活不便。
2.城中村改造的迫切性与重要性a)提高城市形象和居民生活质量:城中村改造能够提供优质的居住环境,提升城市形象。
b)解决土地资源浪费问题:城中村改造可以充分利用城市土地资源,提高土地利用率。
c)促进城市流动人口的融合:改造后的城中村可以提供良好的居住与生活环境,促进外来务工人员的融入。
d)增加居民收入和城市经济发展:城中村改造可以提供就业机会,增加居民收入,推动城市经济发展。
3.政府角色与社会力量的合力推进a)政府应加大对城中村改造的政策支持和资金投入,并加快改造进度。
b)引入社会力量参与城中村改造,包括企业、非政府组织等,形成合力。
4.推进城中村改造的策略与措施a)制定全面的城中村改造规划,包括基础设施建设、住房改造、环境治理等方面的内容。
b)加强社区管理与服务,提供完善的社区服务设施,包括学校、医院、商店等。
c)强化环境治理,改善城中村周边环境,包括垃圾处理、排水系统建设等。
d)提供适当的补偿与安置方案,保障居民的权益,确保他们能够继续在城市中安居乐业。
三、结论城中村改造是城市化进程中一项紧迫而重要的任务,它不仅能改善城市形象和居住条件,同时也促进了城市经济发展和社会稳定。
关于城市化进程中的“城中村”改造问题研究的开题报告一、选题背景目前,在中国的城市化进程中,“城中村”是一个十分常见的存在。
这些城中村往往由老旧、简陋的住宅楼、废弃厂房和商场等组成,环境脏乱差,安全性低,并且居住者大多为城市中下层人群。
因此,对于这些城中村的改造已成为当前城市化进程中的重要问题。
二、研究意义城中村改造是当前城市化进程中的重要任务,因为它不仅可以提升居住环境,改善城市质量,也能够促进城市居民的融合和社区互动,这对于城市的可持续性发展来说至关重要。
因此,本研究具有重要的理论和实践应用意义,可以为城市化进程中城中村改造提供科学的理论支持和实践指导。
三、研究目标本研究旨在分析城中村改造的现状和问题,深入探讨城中村改造的可行性、方案设计及实施效果,为城市化进程中城中村改造提供理论支持和实践指导。
四、研究方法本研究采用文献资料法、调查问卷法、案例分析法等多种研究方法,分别从城中村改造的政策、法律和规定、人口调查和居民满意度、改造方案设计和实施效果等方面进行全面的分析研究。
五、预期成果本研究预期通过对城中村改造的分析和研究,得出以下成果:1.梳理城中村改造的理论和实践基础,探讨城中村改造意义和必要性;2.分析城中村改造的政策法规及现有难题,探索可行的改造方案;3.通过问卷调查等方式,了解居民对于城中村改造的态度和满意度;4.研究城中村改造的案例,分析其实施效果及可参考价值;5.提出关于城中村改造的建设性意见和建议。
六、研究计划本研究计划分为以下三个阶段:1.文献综述阶段:收集城中村改造的相关文献,并对城中村改造的理论和实践基础进行梳理和总结。
2.调查分析阶段:采取问卷调查和案例分析等方法,深入研究城中村改造的现状和问题,提出改造方案。
3.成果撰写阶段:根据调查和分析结果,撰写出具有参考意义的研究成果,并提出建设性意见和建议。
七、研究限制本研究主要受制于以下因素:1.数据来源的可靠性限制;2.社会、经济和政治因素对城中村改造的影响;3.研究人员经验和能力的限制。
城中村改造的调研报告《城中村改造调研报告》一、研究背景城中村是城市化发展过程中的产物,一方面是农民转移城市居住的需要,另一方面也是城市化进程中城市规划和土地利用的失衡所导致。
长期以来,城中村存在的问题主要包括老旧的建筑、拥挤的生活环境、缺乏基础设施等。
为了改善城中村居民的居住条件,许多城市采取了城中村改造的政策措施。
因此,本次调研旨在了解城中村改造的现状和效果,为城市规划和政策制定提供参考。
二、调研内容1. 城中村改造政策措施:调研各城市对城中村改造的政策及实施情况,包括资金来源、改造标准、政府支持等。
2. 改造效果评估:对已经进行改造的城中村进行实地调研,了解居民居住情况、环境改善情况、基础设施建设情况等。
3. 居民满意度调查:对城中村居民进行问卷调查,了解他们对改造效果的评价,以及对政府政策的态度等。
三、调研结果1. 城中村改造政策措施:不同城市采取了不同的改造政策,一些城市通过政府购买或征地再分配等方式实施改造,而另一些城市则通过与开发商合作,推动城中村改造。
政府在资金支持、规划设计、基础设施建设等方面发挥了重要作用。
2. 改造效果评估:大部分城中村改造项目取得了较好的效果,老旧建筑得到了改造或重建,居住环境变得更加宜居,基础设施得到了优化,居民的生活质量得到了提升。
3. 居民满意度调查:大部分城中村居民对改造效果表示满意,他们认为居住环境得到了改善,生活更加便利,自己的居住安全得到了保障。
四、调研结论城中村改造政策措施对于改善城中村居民的居住环境和生活质量起到了积极作用,政府应该继续加大对城中村改造的支持力度,同时更加关注居民的需求和参与,以确保改造效果的可持续性。
此外,城中村改造还需要注重城市规划和土地利用的整体协调,避免出现新的问题或矛盾。
城中村改造模式研究——以石家庄市桥西区西三教村为例城中村是指以农村户籍人口为主,多为农民工及其家庭聚居的城市地区。
由于历史原因和城市发展需要,城中村在中国许多城市中普遍存在,并面临各种问题,如低水平的基础设施、脏乱差的环境、社会治安问题等。
因此,城中村改造成为了我国城市化进程中的重要任务之一、本文以石家庄市桥西区西三教村为例,探讨城中村改造的模式。
西三教村位于石家庄市桥西区中心地带,是一个有着悠久历史的城中村。
该村拥有丰富的文化遗产和历史建筑,但由于长期的自然环境破坏和无序发展,村庄面貌破旧不堪,居住条件恶劣,成为当地城市发展的短板。
首先是保护传统文化和历史建筑模式。
西三教村有着丰富的历史和文化遗产,这些对于城市发展具有重要意义。
在改造过程中,应该保护和修复这些历史建筑,将其纳入城市历史文化保护范围,打造具有独特魅力的旅游景点,吸引更多的游客和投资者,推动当地经济发展。
其次是提升基础设施和居住环境模式。
西三教村的基础设施严重滞后,居住环境恶劣,是改造的重点内容。
可以引进资金和技术力量,对道路、供水、供电、燃气等基础设施进行整治和提升,改善居民的生活条件;并对居民房屋进行翻新和改造,提高住房的品质和舒适度。
再次是发展产业和改善村民生计模式。
西三教村的居民多为农民工及其家庭,改造过程中应注重提供就业和创业机会,帮助居民增加收入。
可以发展文化创意产业、旅游业、农业等新兴产业,吸引投资和活力,并提供相关培训和支持服务,促进村民的创业创新。
最后是社区参与和治理模式。
城中村改造的成功需要广泛的社区参与和有效的治理机制。
可以组织居民参与决策和规划过程,增加居民的获得感和满意度;同时建立社区自治组织和定期的居民会议,促进居民与政府之间的有效沟通和合作,提高城中村治理的透明度和效率。
总之,城中村改造是城市发展中的重要任务,对于提升城市品质、改善居民生活条件具有重要意义。
在石家庄市桥西区西三教村的改造中,可以采取保护传统文化和历史建筑、提升基础设施和居住环境、发展产业和改善村民生计、社区参与和治理等模式,以实现城中村的全面改造和可持续发展。
城中村改造模式与策略研究以深圳为例一、本文概述随着中国经济的飞速发展和城市化进程的加速,城中村现象日益成为众多大中城市面临的重要问题。
作为中国经济特区的代表,深圳在城中村改造方面积累了丰富的经验和教训。
本文旨在以深圳为例,深入探讨城中村改造的模式与策略,以期为其他城市的城中村改造提供借鉴和参考。
文章首先将对城中村的概念进行界定,明确城中村改造的必要性和紧迫性。
接着,通过对深圳城中村改造历程的回顾,总结其改造的主要模式和特点。
在此基础上,文章将深入分析深圳城中村改造的成功经验和存在的问题,探讨其背后的原因和影响因素。
为了进一步推动城中村改造的深入发展,文章将提出一系列针对性的策略和建议。
这些策略和建议将围绕政策制定、资金筹措、规划设计、社区参与等多个方面展开,旨在促进城中村的可持续发展和社会和谐。
文章将总结深圳城中村改造的启示和意义,强调在城市化进程中应重视城中村改造工作,注重人文关怀和社区建设,实现城市的全面协调可持续发展。
通过本文的研究,希望能为城市规划和城市管理提供有益的参考和借鉴。
二、深圳城中村现状分析深圳,作为中国的经济特区,经历了快速的城市化进程。
在这个过程中,城中村作为一种特殊的城市现象,承载着深厚的历史文化底蕴和社会经济功能。
目前,深圳的城中村主要分布在关内地区,如福田、罗湖、南山等区域,这些地区由于早期城市化进程的快速推进,形成了大量的城中村。
深圳的城中村现状呈现出以下几个特点:一是建筑密度高,空间布局紧凑,形成了独特的城市风貌;二是人口构成复杂,既有原住民,也有大量外来务工人员,人口流动性强;三是社会功能多样,城中村内不仅有居民的居住功能,还涵盖了商业、餐饮、娱乐等多种功能;四是基础设施相对滞后,尽管近年来政府加大了对城中村的改造力度,但仍然存在一些基础设施短板,如道路狭窄、排水不畅、消防设施不足等。
在城中村的社会经济功能上,它们为大量外来务工人员提供了相对低廉的住房和生活成本,成为了城市经济发展的重要支撑。
我国城市化进程中城中村改造模式研究作者:段环玉来源:《学理论·上》2014年第12期摘要:城中村,是指出现在城市中的农村村落,因此也被人们称作“都市里的村庄”。
它随着改革开放之后,社会主义市场经济的实施,城市化进程的加快而出现,并且成为日渐严峻的一个社会问题,极大地阻碍了城市社会经济的发展。
本文将围绕城中村这一关键词,对其含义、特征、成因、类型及改造模式等方面进行论述。
关键词:城中村;改造模式;城市化进程中图分类号:C916 ; 文献标志码:A ; 文章编号:1002-2589(2014)34-0087-03目前,城中村已经成为各大城市的城市化进程中普遍存在的难题,有的人甚至称其为“毒瘤”。
本文通过对城中村问题及改造模式进行分析与对比,希望能够为城中村的改造提供一点参考意见。
一、城中村的含义及其特征历年来,社会各界对城中村的界定都有不同的看法,网络上流行广义和狭义的说法,狭义的是指“农村村落在城市化进程中,由于全部或大部分耕地被征用,农民转为居民后仍在原村落居住而演变成的居民区,亦称为…都市里的村庄‟。
”广义上指“在城市高速发展的进程中,滞后于时代发展步伐、游离于现代城市管理之外、生活水平低下的居民区。
”总的来说,广义的城中村太过笼统,那么,学术界对城中村更为专业的界定又是怎样的呢?(一)城中村的含义在学术界,对城中村的界定其实并没有统一的定义。
郭松海等学者认为,城中村是指城乡接合部,处于城市规划区或者是建成区内,或因村庄征地拆迁难度大而游离于土地产权变动之外,成为城市中的“孤岛”[1]。
谢志岿先生对城中村的定义是,在快速的城市化过程中,由于新的分工与产业布局等原因,导致就地保留农村村民居住地、人口、社会关系等,以地缘、血缘关系为基础形成的社区,而不是像城市一样以业缘、契约关系等为基础[2]。
何必先生在他的文章中指出,“城中村”就是在农村向城市转变时,由于各种各样的原因,在转变时进行得不完全,从而成为一种亦城亦村的聚居场所[3]。
翁志超先生对城中村的界定与谢志奎先生大同小异,他认为,城中村的经济形态由原来的农业变成第二、三产业,村民对土地的利用不再是耕种作物,而是以收取房屋租金作为收入来源,从而形成的一种特殊社区[4]。
城中村是在农村城市化进程中出现的一个比较新鲜的事物,从简单一点的角度来看,城中村其实就是被城市包围的农村,既然是农村,那么它的行政管理、经济文化以及风俗习惯等就都不属于城市,或者说与城市不相符,只是受到了城市生活方式的影响,城中村保留了很多农村特征,最为明显的就是农村集体所有制,其次是城中村村民文化素质、思维方式仍与城市居民存在一定的差距。
(二)城中村的特征对城中村的含义论述了这么多,下面我们通过这些界定再来看看它的特征是什么。
一是空间形态上,它具有处于城市之中或周边的特征;二是经济形态上,城中村不再以农业为主,而以第二、第三产业为主;三是文化形态上,城中村村民的素质具有比城市居民低比农村人高的特征;四是人口形态上,城中村外来务工人员多,人员混杂;五是建筑形态上,城中村多以家庭住宅楼为主,具有密度大,容积率高的特征;六是管理形态上,城中村农村管理与城市管理相互制约影响,管理难度大。
二、城中村形成的原因在学术界,对城中村形成的原因多从国家政策和国家与地方的管理以及城乡二元体制等方面展开,代表人物是王福定,他认为,“城乡二元体制和政策所形成的城乡二元发展格局,而社会调节系统的局限则成为城中村形成的社会原因:第一是社会城乡二元结构;第二是城乡土地所有制矛盾;第三是社会转型过程中的制度真空以及法制法规滞后和不健全;第四是村落社会关系网络的顽强存续;第五是城市管理的疏漏。
”[5]城中村的产生和存在有其多方面的原因,具体表现如下:1.城乡二元管理制度。
这是城中村形成的较为核心的因素,是高度集中的计划经济留下的后遗症,它严格区分农业与非农业人口,实行两种不同的管理体制。
如:户口迁移、粮食供应、就业安排以及福利保障等方面,结果也就导致城中村的逐渐成形。
2.统一死板的城市化模式。
在城市化过程中,政府为了降低成本,避免处理复杂的社会管理等问题,故意地避开城中村,使得其成为孤岛。
另一方面,城市往周边地区进行扩张时,通常“只占地,不管人”,使得原来的乡村土地在变为城区之后,村落的人口等各方面仍然停滞在一种涣散的“农村状态”,没有将村民一起实现现代化、城市化。
3.村民趋利的心理。
城中村村民收入的主要来源是村集体分红和出租自家房屋收入,他们在时代的发展中累积了大量的集体财富,村民都能从中获得丰厚的年终分红,再加上村民受教育程度普遍偏低,就业能力较差,而出租房屋又能使他们获得不菲的收益,因此他们不想也不愿进行改造。
4.社会心理方面。
在城中村这个共同体中,中国传统文化遗留下来的心理认同感发挥着非常重要的作用。
其中的宗族观念、地缘观念、安土重迁观念、对土地的依赖和依恋等中国农民传统的思想观念,形成了城中村继续存在的社会心理条件。
三、城中村改造的必要性与迫切性对城中村进行改造的必要性与迫切性主要表现在城中村对城市发展的日渐严重的消极影响上,体现在以下几个方面:1.对城市管理体制的影响。
城中村由原来的村落演变而来,从而保存了大量的农村建制,实行的仍然是农村管理体制,成为一个相对闭塞的小社会。
在我国当下实行的立法中,村委会与城市居委会所使用的是不同的两种法律,一个是有社会和经济两种职能的《村民委员会组织法》,一个是只有社会职能的《城市居民委员会组织法》,因此,它们在管理上有着很大的差别,这也就造成了它们在行政管理制度上的分割模糊以及某些职权与义务游弋在法律法规外,使得城中村的建设、规划以及管理长久地处于芜杂的状态,卫生环境不好,房屋的构造不合理,这不仅损坏了城市的整体形象,也减弱了城市的竞争力,同时也降低了城市的整体格调,影响城市发展。
2.对城市文化的影响。
在我国,由于历史与现实等原因的影响,城中村的人们教育程度普遍较低,因此素质也较低,就业能力差,在正式的工作上几乎没有收入来源,但是,他们拥有村集体所有的土地资源,他们通过修建房屋,再将其出租出去,获得不菲的租金,再加上村集体的年终分红,因此,他们几乎可以不用工作就可以做到衣食无忧甚至是富余,而这样的素质低下与无所事事造就了他们打架斗殴、吸毒赌博等恶劣习性,成为城市文化的主要污点、死角,阻碍了城市文化和谐健康发展。
3.对城市建筑的影响。
由于城中村村民主要收入来源是租金,因此建造更多的房屋是增加收入的最好的途径,而他们由于城市的包围,土地资源也是十分有限,只能通过增加房屋密度或私自违章建筑,这样以“脏乱差”而闻名的建筑对城市建设只会带来更多的安全隐患,严重影响城市的美观,甚至阻碍城市的发展。
4.对城市土地的影响。
这主要表现在农村房屋以单家独户为主上,造成占地面积大而使用率低,也就是我们通常所说的土地的粗放利用,这是对日益加快的城市化进程中本就稀缺的土地的奢侈浪费。
5.对城市治安的影响。
城中村由于租金低廉,吸引了大量外来务工人员,而这一人群人员结构复杂,普遍收入较低,素质较差,这些人与本地村民一起,形成了城市“黄赌毒”等现象与犯罪分子的滋生地,对城市治安造成巨大危害。
从上面几点城中村对城市发展的不利影响来看,对城中村的改造是势在必行,那么,又如何使得这种势在必行变成势在必得呢?这就需要我们根据理论知识和经验教训对城中村采用不同的改造模式。
四、城中村改造的几种模式及其利与弊在探讨了上述问题之后,明白了城中村的含义、特征、形成原因以及改造的必要性和迫切性,接下来也就是讨论如何进行改造,即改造模式。
这些改造模式一般从之前改造成功的城中村经验中进行总结提取,后来的城中村改造也就可以从中吸取宝贵的经验教训,从而探索出更好更高效的改造道路,少走弯路,加快城市化的进程。
(一)较传统的三种模式这三种模式主要是按照对城中村进行改造的主体来分:1.政府主导模式顾名思义,政府主导模式就是政府在城中村的改造中担任主体,从改造所需的资金;改造的立项;房屋的拆迁;村民的安置;新房的建造、监督以及各部门的协调等等都由政府来管。
以这种模式进行城中村改造的代表城市有杭州、武汉、深圳等。
这种模式既有优势也有缺点:(1)优势:政府作为改造的主体,能够从全局出发,协调各方面地利益,避免流血冲突;能综合环境、社会与经济等因素,使改造工作更高效,更合理地利用土地资源;政府全心全意为人民的执政理念,使其能够让村民的经济等方面的利益得到更好的保障,更好地做好村民的安置和补偿问题;(2)缺点:除了少数经济发达地区的政府有着雄厚的资金外,大部分的市政府都没有这种经济能力来支撑完全改造的全部工作;政府的直接干预和主导,使得村民形成一种“等靠要”的惰性心理,同时,政府的行政强拆也让部分村民产生抵触的心理;在整个改造的资金链中,某些政府官员由于抵制不了金钱诱惑,贪污受贿,损害村民的利益。
2.开发商主导模式开发商主导模式也被称为市场化改造模式,这种模式是指,政府只负责发布城中村的改造方案,然后由资金雄厚的开发商独自完成改造剩下的工作,如拆迁、安置、补偿、房屋买卖以及后期维护等等。
以开发商为主导的改造模式的代表城市有珠海、郑州、昆明等。
(1)优势:开发商一般都具有雄厚的资金,有效地解决了改造资金的难题;开发商介入城中村的改造,本来就是符合社会主义市场经济发展规律的,有利于促进市场竞争力,加快经济的发展;政府引入开发商进行城中村改造,节约了政府的有限资金,使其投入到更有意义的基础设施建设上,有利于政府服务的提高;开发商开发经验一般都比较丰富,能够使改造工作高效率地进行。
(2)缺点:开发商以自身的利益作为出发点,因此在改造中,为追求自身利益的最大化而较少考虑村民的利益;相对与其他类型的土地资源进行开发相比,对城中村的改造成本较高,从而导致开发商为趋更多利而盲目增加建筑密度和容积率,减少公共设施的配备等,影响城市的整体规划;开发商的信誉往往决定了改造的成败,而“无商不奸”的特性常常会出现开发商半路撤资或卷款而逃的现象,使得改造陷入进退两难的境地。
3.村集体主导模式在村集体主导这种模式中,政府只在其中担当了引导的角色,或在基础设施的建设上予以一定的支持,改造资金在村集体经济的基础之上由村委会引资进行开发,以及拆迁、补偿、安置、剩余房屋的销售等等问题都由村集体自行完成。
这种模式的代表城市有广州、深圳等。
(1)优势:政府在改造中引导者角色而不直接介入符合政府运作规律,有利于政府职能更好地发挥;能够比较充分地按照村民意志进行改造,极大地调动了村民参与的积极性,同时也是最大限度地保护了村民的利益。
(2)缺点:村集体临时组建的改造公司文化素质较低,且缺乏相关的开发经验与知识;村民之间补偿标准的不同容易引起各方矛盾,阻碍改造的进行;大部分村集体的资金还是比较短缺,只有少部分的具有雄厚资金的村集体或规模较小的村集体能够完全独自承担改造工作。