居民自治的主体是什么【浅谈社区居民发挥自治主体作用.doc】

第八章社区居民自治第一节社区居民自治的基本概念和要素《中华人民共和国宪法》规定：“城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性的自治组织。

”党的十七大首次把基层群众自治制度作为一项政治制度，与人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度共同构成我国的基本政治制度。

一、自治的定义关于自治有多种不同的定义。

《辞海》解释为：“自治是自己处理自己的事务。

”《现代汉语词典》解释为：“民族、团体、地区除了受所隶属的国家、政府或上级单位领导外，对自己旳事务行使一定的权力。

”《百科大词典》解释为：“某一地区人民，在主权国家或宗主国家的授权与监督下，自己订立规章制度，自己组织机关，以管理地方公共事务的行为。

”上述定义，尽管不完全相同，但基本内涵是一致的。

即自治是在一定区域的某一社会组织内，其成员或管理机关可以在一定范围内拥有自己内部事务的决定权。

任何国家的自治都是在法律规定范围内的自治。

自治组织的自治权，每个国家的宪法或法律都作了比较明确的规定和限制。

如果自治不受限制，就会导致自由主义和无政府主义。

根据宪法规定，我国实行的是基层群众自治制度。

二、社区居民自治的基本要素基层群众自治的主要目的，在于社区居民群众自己决定自己的事情，利用自己的资源，依法办理属于自己的事务，以促进基层社会主义民主、社会主义物质文明和精神文明建设的发展。

社区居民自治必须具有三个基本要素：即自治区域、自治组织和自治事权。

（一）自治区域就是实行自治的辖区或范围，一般是经过法定的程序，在国家的领土范围内，划出一定的区域，作为自治活动的范围。

例如，《村民委员会组织法》把村民自治的活动范围一般局限在建制村范围内；《城市居民委员会组织法》规定城市居民自治一般在一定的居民居住范围内。

社区居民自治组织必须有一定的活动范围，否则居民自治将无所依附。

自治区域不仅关系自治组织行使权力的范围，同时也关系地方居民身份的确定，也就是自治组织服务的主体。

社区治理的经验总结社区治理是社会发展的重要组成部分，它关系到居民的日常生活和社会的和谐稳定。

经过长期实践和总结，我们可以得出以下的社区治理经验。

一、充分发挥社区居民的主体作用社区居民是社区治理的主体，他们对自己生活环境有着直接的需求和参与权利。

因此，社区治理应该充分发挥居民的主体作用。

一方面，社区应该建立居民自治的机制，形成居民自治组织，并给予其一定的决策权和管理权。

另一方面，社区应该积极引导和组织居民参与社区建设和管理，鼓励他们提出意见和建议，并及时反馈和解决问题。

只有充分发挥居民的主体作用，社区治理才能更加有效。

二、建立健全的社区组织和管理机制社区治理需要有一套健全的组织和管理机制。

首先，社区应该建立完善的社区居民代表大会制度，选举产生居民代表，代表居民参与社区事务的决策。

同时，社区还应该成立相关的社区工作组织，负责具体的社区管理和服务工作。

其次，社区应该建立健全的信息反馈和沟通机制，通过多种方式收集居民的需求和意见，并及时向居民反馈信息，增强居民对社区治理的参与感和满意度。

三、加强社区基础设施建设和管理社区基础设施的建设和管理是社区治理的重要内容。

社区应该根据居民需求和规模情况，合理规划和建设各类基础设施，包括道路、照明、绿化、供水供电等。

同时，社区应该加强基础设施的管理，定期进行维护和修缮，确保设施的正常运行。

此外，社区还应该注重环境卫生的管理，加强垃圾分类、清理和处理工作，提高社区环境的整洁度和美观度。

四、加强社区安全和治安管理社区安全和治安管理是社区治理的重要方面。

社区应该加强对社区内各类治安问题的防范和管理，建立健全社区治安防控机制。

社区可以建立巡逻队伍，加强巡逻和巡查，发现问题及时报警和处理。

社区还应该加强对小区出入口和公共区域的监控，提升社区的治安防控能力。

此外，社区还可以组织各类安全教育活动，提升居民的安全意识和自我保护能力。

五、促进社区居民的文化和精神生活社区治理不仅仅是解决物质问题，还要注重促进社区居民的文化和精神生活。

城市社区居民自治的由来及功能于燕燕社区建设的长远目标是实行社区居民的自治，这个自治正如!"""年##月由中共中央办公厅和国务院办公厅转发的民政部《关于在全国推进社区建设的意见》中所表述的，社区居民自治是在党和政府领导下的自治，也就是说，这种自治是在自我管理、自我服务、自我选举和自我监督层面上的自治，所要达到的是民主选举、民主决策、民主监督和民主管理。

“四个自我”的自治，是中国民主进程的有机组成部分，是中国基层民主的又一增长点。

经过十几年社区的发展，社区自治已成为不可逆转的潮流。

一、城市社区居民自治的由来中国的城市社区居民自治既不是全意义上的联邦主义的自主自治和集体自治，更不能等同于完全的地方自治。

我们所称的城市社区居民自治是以社区自治主体组织———社区居委会为核心的，社区居民参与协商的与政府、非政府组织合作治理社会的过程，从而达到“四个自我”和“四个民主”。

也就是说是一种有组织的自治。

中国的社区自治组织是指社区的主体组织，即社区居民委员会。

社区居民委员会的成员经民主选举产生，负责社区日常事务的管理。

社区居民委员会的根本性质是党领导下的社区居民实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的群众性自治组织#$%&年#!月，第一届全国人大常委会第四次会议根据#$%&年宪法精神，制定并通过了《城市居民委员会组织条例》，第一次以法律形式宣布居民委员会是“群众自治性的居民组织”。

于是，居民委员会建设在全国展开，从而迎来了#$%’年到#$%(年的城市居民自治发展的“黄金时期”。

#$%(年之后，尤其是“文化大革命”期间，以居民委员会为代表的基层群众自治制度受到严重破坏，中国的基层民主也因此陷入全面危机。

改革开放后，中国基层民主重新获得发展。

#$("年#月#$日，国家重新颁布了#$%&年通过的《城市居民委员会组织条例》，从而使城市基层群众自治制度开始得以恢复和发展。

社区自治的方向与关键因素社区自治是指居民群体在自愿与合作的前提下，对社区事务和公共资源实行自治管理和决策的一种形式。

社区自治的目标是通过自我治理实现社区的可持续发展和居民的共同利益。

社区自治的方向可以从以下几个方面来考虑。

社区自治的方向之一是加强居民参与。

居民是社区自治的主体，他们应参与到社区事务的管理和决策中，通过集体行动来共同解决问题，并对社区事务发表自己的意见和建议。

在社区自治中，居民可以通过成立居民委员会、业主委员会等形式，来选择代表自己利益的决策者，并进行自治管理。

社区自治的方向之一是强化合作与互助。

社区自治需要居民之间形成合作与互助的关系，通过开展共同的活动和项目，提高社区的整体效益。

在社区自治中，居民可以通过共同开展社区建设、环境保护、公共设施维护等活动，增强社区凝聚力，促进社区居民之间的互动和沟通。

社区自治的方向之一是加强公共资源的管理和分配。

社区自治需要对公共资源进行合理的管理和分配，确保社区居民的权益得到充分保障。

在社区自治中，居民可以通过共同制定社区规章制度，制定公共资源的使用方式，并对资源分配进行公正和透明的管理，以避免资源的浪费和不公平分配。

社区自治的方向之一是推动社区的可持续发展。

社区自治需要关注社区的长远利益，注重社区的发展与环境保护的平衡。

在社区自治中，居民可以通过制定可持续发展的发展规划，推动环境保护和资源的合理利用，促进社区的绿色发展和生态建设。

居民意识是社区自治的关键因素之一。

社区自治需要居民具备积极主动的参与意识，愿意承担社区事务的责任和义务。

居民需要意识到自己是社区的一部分，要为社区的发展和繁荣贡献自己的力量。

透明度和公正性是社区自治的关键因素之一。

社区自治需要建立透明的决策机制和规范的管理程序，确保决策过程公开公正。

社区居民应有权了解决策的背景和原因，并能自由地表达自己的意见和建议。

社区自治需要合理的组织结构和人力资源的支持。

适当的组织结构和人力资源可以提供决策和管理的支持，确保社区自治的有效实施。

摘要：我国城市社区居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，《中华人民共和国城市居民委员会组织法》在法律上肯定了居委会拥有自治权。

但在现实中居委会的服务功能弱化，行政色彩浓厚，很大程度上违背了居委会诞生时的根本意愿。

当前社区居委会普遍存在行政化倾向的问题，在实际运行中，主要不是从事自治的工作，而是依附于政府职能部门及其派出机关，承担着沉重的行政工作。

本文通过对居委会职能和工作现状的分析，指出目前国内社区居委会存在自治性缺失，行政化倾向突出的问题。

最后，为促进社区民主自治进程的目的，提出若干相应的对策。

关键词居委会，行政化，民主，对策ABSTRACT Neighborhood residents of urban communities are self-management, self-education, self-service grassroots level political organizations, "The People's Republic of China Organic Law of Urban Residents Committee" have affirmed the neighborhood autonomy in the law. But in reality weakening of neighborhood services, administrative color is too much, which contrarys to the fundamental wishes of neighborhood birth . There are problems about administrative tendency in current community committees. In actual operation, the key is not self-service work, but attached the function department of the government and the sending office to undertake the administrative work. In this paper, the functions and work of the committees on the analysis, pointed out the existence of the domestic community committees, such as lacking of autonomy, and the tendency of administrative is too sharp. Finally, in order to promote the process of the community democratic self-government, I will put forward several countermeasures.KEY WORDS Resident's committee; administrative; democracy; suggestion目录前言 (3)1.城市社区居委会的角色定位及其行政化现象 (4)1.1城市社区居委会的角色定位及职能 (4)1.2城市社区居委会的行政化现象 (5)2.城市社区居委会行政化倾向的表现及其产生的具体问题：以“江门市良化西第二社区为例” (5)2.1城市社区居委会行政化倾向的具体表现 (6)2.1.1城市社区居委会行政工作繁重 (6)2.1.2城市社区居委会游走在“官管与民治之间” (7)2.2城市社区居委会行政化倾向产生的具体问题 (8)2.2.1定性定位问题 (8)2.2.2工作职责问题 (8)2.2.3换届选举问题 (9)3. 城市社区居委会行政化倾向的原因分析 (10)3.1关于社区居委会的法律缺乏完善 (10)3.2社区居委会与政府及其派出机关的关系混淆不清 (10)3.3社区自治组织投入不足，缺少自主意识 (11)3.4社区居民对社区的意识淡薄 (12)4.改善城市社区居委会行政化倾向现象的对策 (13)4.1形成社区自治共识 (13)4.2完善相应的法律、法规和制度 (13)4.3政府适度减少干预，主要协助社区自治组织实行民主自治 (14)4.4提高社区自治组织工作者素质，提高社区自治能力 (14)结论 (16)参考文献 (16)致谢 (18)前言《宪法》明确了城市居民委员会的性质，居民委员会不是一级政权和行政组织，它是具有一套组织系统的群众性自治组织，是我国城市居民群众在本居住地域内自己管理自己、自己教育自己、自己服务自己的共同管理好本居住地区各项事务的组织，是人民群众直接管理自己事务的组织形式。

简述居民自治的内容居民自治是指居民在社区或小区内自主参与管理和决策的一种形式。

它强调居民的主体地位，通过民主、平等、协商等方式，使居民能够直接参与社区事务的决策和管理，发挥自己的主观能动性，提高社区的居住品质和幸福感。

居民自治的内容包括以下几个方面：第一，居民参与社区事务的决策。

居民自治的核心是让居民自主参与社区事务的决策过程。

社区事务的决策可以通过居民大会、居民代表、居民委员会等途径进行。

通过这些途径，居民可以表达自己的意见和建议，参与讨论和决策，对社区的发展方向和重大事项进行投票表决，确保居民的合法权益得到保障。

第二，居民参与社区事务的管理。

居民自治强调居民对社区事务的管理权。

居民可以组织成立居民组织，通过选举产生管理层，负责社区的日常管理工作。

居民可以参与社区环境的整治，社区设施的维护，社区安全的监督等。

通过居民的参与和监督，可以提高社区的管理效率和服务质量，营造良好的居住环境。

第三，居民参与社区事务的服务。

居民自治也包括居民参与社区事务的服务。

居民可以组织志愿者团队，开展社区服务活动，为社区居民提供各种帮助和支持。

例如，居民可以组织义务清洁队伍，定期清扫社区环境；可以组织义务安保队伍，维护社区的安全秩序；可以组织义务咨询服务，为居民提供法律、医疗、教育等方面的咨询和帮助。

第四，居民参与社区事务的监督。

居民自治还需要居民对社区事务进行监督。

居民可以通过举报、投诉、监督等方式，对社区管理中的违法、乱纪、失职等行为进行监督和制约。

居民可以参与社区事务的评估和考核，对社区管理的成效进行评价，促使社区管理者提高工作质量和效率。

居民自治的实施需要满足一定的条件。

首先，需要有法律法规的支持和保障。

国家和地方政府应当制定相关的法律法规，明确居民自治的范围、权力和程序。

其次，需要有良好的组织机制和运行机制。

社区应当建立健全居民自治的组织机构，明确居民自治的程序和规则，确保居民参与社区事务的公平公正。

最后，需要有积极的政府支持和参与。

居民自治与居委会的作用居民自治和居委会是现代社会中居民参与社区管理的两个重要方面。

在城市化的进程中，社区成为了人们生活的重要载体，居民自治和居委会的作用也日益凸显。

本文将探讨居民自治的概念与特点，并剖析居委会在促进居民自治方面所发挥的重要作用。

一、居民自治的概念与特点居民自治是指在社区内居民依据法律法规和相关规定，通过成立居民组织或参与社区事务来参与社区管理与决策的过程。

居民自治的特点主要包括以下几个方面：1. 公民参与：居民自治是充分发扬公民主体地位的体现，通过居民自愿组成的居民组织，参与社区管理与决策，实现了广大居民的直接参与，增强了公民的主体性。

2. 集体行动：居民自治是以集体行动为特征的，各个居民组织通过协商一致、民主决策的方式，为社区发展和居民福利提供服务和保障。

3. 自我管理：居民自治强调居民自我管理的理念，通过建立居民组织，形成自我管理的机制和体系，能够更好地满足居民的需求和利益。

二、居委会的作用与功能居委会是指由社区内居民自行组织成立的基层群众自治组织。

居民委员会通过选举方式产生，代表居民的利益，行使管理职责，履行社区服务职能。

居委会在促进居民自治方面发挥着重要的作用与功能。

1. 桥梁纽带：居委会作为社区内居民组织的桥梁纽带，起到沟通居民与政府之间的作用。

居委会可以协调居民与政府、社区服务机构之间的关系，推动问题的解决和利益的协调。

2. 社区管理：居委会负责社区内的基本管理工作，包括协助政府进行社区治理与安全维护，组织居民参与社区公共事务的决策，处理居民的投诉与纠纷等。

3. 社区服务：居委会作为社区服务的主要承办者，负责组织社区内的各类服务活动，包括健康咨询、文艺演出、居民培训等，为居民提供全方位的社区服务。

4. 社会协助：居委会还承担着社区内的社会协助工作，关注弱势群体和特殊困难群体的生活需求，为他们提供帮助和支持，推动社会公平和团结。

三、加强居民自治的建议要更好地发挥居民自治和居委会的作用，需要进一步加强相关的建设和推进。

社区建设应充分发挥社区居民的自治作用1一、社区居民自治中存在的一些问题推进城市社区建设，是新形势下城市管理和现代化建设的迫切要求。

以年底党中央、国务院作出的在全国推进城市社区建设重大决策为标志，我国社区建设进入了一个新的发展阶段。

与此同时，社区自治作为社区建设的重要内容，各地也作了不少探索，积累了不少经验。

应该看到，对照现行的城市居民委员会组织法对其组织性质的界定，即“三自”（自我管理、自我教育、自我服务）要求，还存在名不符实之处，社区居民委员会作为一个群众性的自治组织，作为一个独立于政府和企业之外的社会组织系统，怎样充分发挥其自治作用，笔者认为首先必须重视和解决好以下几个方面的问题：⒈社区居民自治组织管理职责模糊不清。

首先，长期以来，人们一直把街道管辖的行政区域作为社区范围，这就导致街道办事处一身两任，既作为政府派出机构，又作为社区居民代表，行使社区自治管理职能，其直接后果是现有社区管理体制确立以后既没有明显减轻政府的社会管理负担，也未从更深层次上提高广大居民的民主参与社区自治的意识。

其次，由于政府、街道办事处与社区居民委员会是事实上的领导与被领导关系，把居委会看作是下属的行政性单位，而且在办公经费来源上直接依靠政府的提供，所以政府就很轻易地把自己承担的有关职能延伸到社区居民委员会，使得居委会的日常工作不得不服从政府及其有关部门的安排，从而陷入了大量繁杂的具体事务之中。

组织法明确规定了居委会必须承担一定的政府托付的工作或转移的职能，但同时也明确指出，这种托付或转移不是无限的而是有限的，然而实际情况大大超出了法律的原则规定。

据笔者调查居委会承担的工作中，仍有％左右的工作不属于其职责范围，其中大部分内容如计划生育突击、民事纠纷调解、人口普查工作、特困户和低保对象调查摸底等工作，就应由政府自己职能部门或中介组织承担，若由居委会承担势必会削弱居委会自治组织的管理职能。

显然，长此以往，这种由政府直接管理社区的做法，将失去依靠社区居民开展社区建设的真正意义。

论城市社区建设中的社区居民自治发布时间：2021-07-27T15:28:02.857Z 来源：《基层建设》2021年第9期作者：肖潇[导读] 摘要：居民自治是城市基层治理的重要内容。

中共孙吴县委党校摘要：居民自治是城市基层治理的重要内容。

社区是城市管理的重要平台，只有居民积极参与和管理自己的事务，才能在全面建设小康社会的进程中发挥应有的作用。

社区作为一个小社会，除了居民，构成要素也是多元的除了这些，还有商店、学校、国企甚至机关的各种单位。

社会上通常有几百个家庭成千上万的家庭中，规模通常更大。

我们有些社区的人口规模，比西方主要发达国家大1少许普通乡镇规模都大。

显而易见，社区包含的因素远比居民多得多。

关键词：城市社区；居民自治；策略引言随着中国改革的重心由农村向城市转移，城市的经济、政治、社会也发生了深刻的变化。

这其中，城市社区建设是继农村改革中的包产到户、乡镇企业、居民自治等三项制度创新之后的又一重大创新。

但是，与农村制度创新一样，我国城市制度创新也存在着实践先行、理论创新滞后等问题。

在制度创新起步和发展的同时，亟需进行理论创新，否则，制度创新将缺乏明确的目标和持久的动力。

一、对社区居民自治的认识社区居民自治属于基本自治范畴，其主体是居民。

实施自治，就是要改变原有的街道委员会的组织体制，通过召开市议会，更新社区自治组织的组织体制，建立新的社区自治组织体制。

城镇社区的构建是在政府“失灵”与市场“失灵”、市场培育与社区培育的双重变革体系社会整合过程在一定程度上发生。

社区存在着两种取向：管理取向和自治取向。

以普遍价值观为指导，以长远目标为基础，加强社区自治。

居民自治是低成本管理制度的创新，是社区建设的必要前提，它促进了公民的政治参与，加强了基层民主建设，要求政府下放权力、转变职能、转变领导方式、转变运行机制，应从合作理念的角度来看待城市社会的合作治理中政府与社区自治的关系[1]。

二、城市建设中社区居民自治的成因探析社区居民自治是一种管理成本较低的体制创新，通过充分利用包括党政在内的强大行政组织的资源，迅速建立新型社区，是行政社区建设的必然要求。

社区居民委会居民自治章程社区居民委会居民自治章程一、基本原则社区居民委会居民自治章程（以下简称自治章程）是基于我国《中华人民共和国物权法》、《居民自治条例》等法律法规和居民自治原则的规范性文件，旨在进一步加强社区居民委员会与居民之间的联系，发挥居民自主管理、自治、监督的作用，促进社区自治、民主、法治、和谐，维护居民的合法权益。

二、自治章程的制定、修改和审批程序自治章程的制定、修改应当经过居民民主维权委员会征求、听取和认真考虑委员会、居民意见，并经社区居民委员会或城市管理部门审批。

三、自治章程的内容1.社区居民委员会的主要职责（1）居民的信息发布、诉求代表、协调处理、奖惩认定、活动组织等相关工作；（2）社区日常巡查、维护管理、设施设备维修、清洁卫生等相关工作；（3）居民文化娱乐、健身娱乐、情感沟通、志愿服务等相关工作。

2.居民自治方式（1）选择居民自治委员会管理居民区内事务、设立社区协商民主会议（或代表会议）；（2）通过社区协商民主会议（或代表会议）讨论决定有关居民的利益问题，由社区居民委员会负责执行；（3）居民可以自行组织社区志愿服务队、文艺团体、文化活动组织、拼车、购物、旅游、健身等活动。

3.居民权益保障（1）居民享有基本人权，有权参加和享受社区的公共事务和教育、文化、卫生、娱乐等公共服务；（2）居民享有相对稳定的居住权益，在不违反相关法律法规的前提下，有权安装广告、绿化、告示、设施等，并对有关法律法规进行合法性审查；（3）社区居民委员会应当设立居民维权委员会，定期召开维权民主会议，解决涉及居民权益的纠纷、争议和投诉。

4.自治章程的执行（1）社区居民委员会应当制定明确的工作职责、程序和标准，保障居民权益，积极调解、协调和解决居民间的纠纷；（2）社区居民委员会应当建立健全制度，提高居民自治的意识和能力，鼓励居民参与社区管理和社区建设；（3）自治章程的执行应当由社区民主协商等程序确定，并应当公开、透明、规范、有序。