事业单位成立企业的要求

事业单位所办企业存在问题及对策作者：刘淑荣来源：《财经界·学术版》2011年第06期摘要：事业单位所办企业是国有资产的组成部分，是事业单位履行事业职责，完成事业任务之外进行的一种经济活动。

事业单位所办企业普遍存在投资风险大、资金隐患多、管理薄弱等状况，其结果势必给国有资产的安全和完整带来损失。

本文在分析问题的基础上，提出了若干对策。

关键词：事业单位办企业问题及对策近年来，事业单位利用人才、专业、技术和设备等条件，兴办了一些企业。

这些企业对弥补单位经费不足，促进单位发展，拓展经营，改善职工的工作、生活条件，安排一些分流人员起了一定的作用。

但通过审计发现也存在若干问题，因此加强事业单位所办企业的管理与监督就成为提高事业性国有资产管理水平的必然要求。

一、事业单位所办企业存在的问题(一)被投资企业法人治理结构不完善企业虽然已经建立了由股东大会、董事会、监事会以及经理层构成的法人治理结构，但企业目前存在“一股独大”现象，人为控制的现象没有得到根本的转变。

在实际工作中各个管理层的职责划分并不很明确，股东大会、监事会作用有限，甚至形同虚设，严重影响互相监督、制约的体制，出资人管理缺位。

(二)被投资企业市场主动性不足企业应是我国发展市场经济最活跃的组织形式，对市场最敏感，具有投资机制，用人机制和决策机制最活跃的特点，而事业单位作为企业的主管部门和出资人，一定程度上影响了企业在市场中生存发展的主动性。

受制于各种国家政策的约束，人员和身份的双轨制，使企业失去了应有的灵活性，反而受到原投资机制的约束和影响，竞争力比起民营企业失去了很多优势。

(三)缺乏对企业管理者有效的激励机制和约束机制企业管理者的收入与经营效益盈亏未挂钩，没有任何经济责任制约束，也无任何激励措施，工资每月定时定额发放，干好干坏一个样，管理者缺乏有效经营企业的动力和压力，处于随意松散的管理状态。

(四)企业内部管理制度不健全，内部管理混乱企业内部管理制度的不健全主要表现在两个方面，一是缺乏相关的管理制度；二是虽有相关管理制度，但制度内容涵盖不全。

【最新整理，下载后即可编辑】事业单位依法举办的营利性经营组织，必须实行独立核算，依照国家有关公司、企业等经营组织的法律、法规登记管理。

事业单位可以申请设立法人性质的企业。

目前，依据现行法律规定，在我国设立法人企业有两种形式，即有限责任公司和股份有限公司。

如果成立有限责任公司，应当具备下列条件：（一）股东符合法定人数；（二）股东出资达到法定资本最低限额；（三）股东共同制定公司章程；（四）有公司名称，建立符合有限责任公司要求的组织机构；（五）有公司住所。

如果成立股份有限公司，则应当具备下列条件：（一）发起人符合法定人数；（二）发起人认购和募集的股本达到法定资本最低限额；（三）股份发行、筹办事项符合法律规定；（四）发起人制订公司章程，采用募集方式设立的经创立大会通过；（五）有公司名称，建立符合股份有限公司要求的组织机构；（六）有公司住所。

现行法律并不禁止内部职工担任事业单位自己设立的法人企业负责人，因此内部职工是可以担任法人代表职务的。

另外，法定代表人跟法人代表的含义在实践中是一致的，因此，也就不存在是法定代表人还是法人代表之争了。

相关法规：《中华人民共和国公司法》第二十三条设立有限责任公司，应当具备下列条件：（一）股东符合法定人数；（二）股东出资达到法定资本最低限额；（三）股东共同制定公司章程；（四）有公司名称，建立符合有限责任公司要求的组织机构；（五）有公司住所。

第七十七条设立股份有限公司，应当具备下列条件：（一）发起人符合法定人数；（二）发起人认购和募集的股本达到法定资本最低限额；（三）股份发行、筹办事项符合法律规定；（四）发起人制订公司章程，采用募集方式设立的经创立大会通过；（五）有公司名称，建立符合股份有限公司要求的组织机构；（六）有公司住所。

•行政事业单位法人能否投资设立公司行政事业单位法人，是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科研、文化、卫生、体育、新闻出版、广播电视、社会福利、救助减灾、统计调查、技术推广与实验、公用设施管理、物资仓储、监测、勘探与勘察、测绘、检验检测与鉴定、法律服务、资源管理事务、质量技术监督事务、经济监督事务、知识产权事务、公证与认证、信息与咨询、人才交流、就业服务、机关后勤服务等活动的社会服务组织。

事业单位、社会团体及企业等组织利用国有资产举办事业单位设立登记办法（试行）第一条为规事业单位、社会团体及企业等组织利用国有资产举办事业单位设立登记，根据《事业单位登记管理暂行条例》(以下简称《条例》)和《事业单位登记管理暂行条例实施细则》(以下简称《实施细则》)及相关法律法规规定，制定本办法。

第二条本办法适用于不纳入机构编制核定围，由事业单位、社会团体及企业等组织为了社会公益目的，利用国有资产依法依规举办的，按照非营利性规则从事教育、科技、文化、卫生等活动的事业单位设立登记。

利用国有资产包括全部或者部分使用国有资产，资产形态包括有形资产和无形资产。

有形资产是指流动资产、固定资产等具有实物形态的资产；无形资产是指不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产，如名称权、专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、特许权等。

第三条举办单位为一个的，按举办单位的层级确定登记管辖；举办单位为多个的，按层级高的举办单位确定登记管辖；上级登记管理机关可以遵循方便事业单位的原则，授权下级登记管理机关实施登记管理。

第四条登记事项要求：（一）名称。

事业单位一般只使用一个具有唯一性的名称；经政府或者有关部门批准的教育、卫生等机构，以批复的名称申请登记；未经有关部门批准，事业单位名称不得冠国家机关、政党名称；冠行政区划或举办单位名称的，应当在行政区划或举办单位名称之后有单独字号；符合《实施细则》第十九、二十、二十一、二十二条规定。

（二）住所。

申请登记的住所一般不能为住宅；符合《实施细则》第二十五、二十六条规定。

（三）宗旨和业务围。

事业单位宗旨应当简明反映举办事业单位的公益性、非营利性目的；符合《实施细则》第二十七、二十八条规定。

（四）法定代表人。

应当是具有完全民事行为能力的中国公民，且为该单位主要行政负责人，年龄一般不超过70周岁，无不良信用记录。

担任过其他机构法定代表人的，在任职期间，该机构无不良信用记录。

党政机关领导干部在职或退休后拟担任法定代表人的，应当符合干部管理有关规定。

事业单位、社会团体及企业等组织利用国有资产举办事业单位设立登记办法（试行）事业单位、社会团体及企业等组织利用国有资产举办事业单位设立登记办法（试行）第一条为规范事业单位、社会团体及企业等组织利用国有资产举办事业单位设立登记，根据《事业单位登记管理暂行条例》(以下简称《条例》)和《事业单位登记管理暂行条例实施细则》(以下简称《实施细则》)及相关法律法规规定，制定本办法。

第二条本办法适用于不纳入机构编制核定范围，由事业单位、社会团体及企业等组织为了社会公益目的，利用国有资产依法依规举办的，按照非营利性规则从事教育、科技、文化、卫生等活动的事业单位设立登记。

利用国有资产包括全部或者部分使用国有资产，资产形态包括有形资产和无形资产。

有形资产是指流动资产、固定资产等具有实物形态的资产；无形资产是指不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产，如名称权、专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、特许权等。

第三条举办单位为一个的，按举办单位的层级确定登记管辖；举办单位为多个的，按层级高的举办单位确定登记管辖；上级登记管理机关可以遵循方便事业单位的原则，授权下级登记管理机关实施登记管理。

第四条登记事项要求：（一）名称。

事业单位一般只使用一个具有唯一性的名称；经政府或者有关部门批准的教育、卫生等机构，以批复的名称申请登记；未经有关部门批准，事业单位名称不得冠国家机关、政党名称；冠行政区划或举办单位名称的，应当在行政区划或举办单位名称之后有单独字号；符合《实施细则》第十九、二十、二十一、二十二条规定。

（二）住所。

申请登记的住所一般不能为住宅；符合《实施细则》第二十五、二十六条规定。

（三）宗旨和业务范围。

事业单位宗旨应当简明反映举办事业单位的公益性、非营利性目的；符合《实施细则》第二十七、二十八条规定。

（四）法定代表人。

应当是具有完全民事行为能力的中国公民，且为该单位主要行政负责人，年龄一般不超过70周岁，无不良信用记录。

事业单位、社会团体及企业等组织利用国有资产举办事业单位设立登记办法（试行）第一条为规范事业单位、社会团体及企业等组织利用国有资产举办事业单位设立登记，根据《事业单位登记管理暂行条例》(以下简称《条例》)和《事业单位登记管理暂行条例实施细则》(以下简称《实施细则》)及相关法律法规规定，制定本办法。

第二条本办法适用于不纳入机构编制核定范围，由事业单位、社会团体及企业等组织为了社会公益目的，利用国有资产依法依规举办的，按照非营利性规则从事教育、科技、文化、卫生等活动的事业单位设立登记。

利用国有资产包括全部或者部分使用国有资产，资产形态包括有形资产和无形资产。

有形资产是指流动资产、固定资产等具有实物形态的资产；无形资产是指不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产，如名称权、专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、特许权等。

第三条举办单位为一个的，按举办单位的层级确定登记管辖；举办单位为多个的，按层级高的举办单位确定登记管辖；上级登记管理机关可以遵循方便事业单位的原则，授权下级登记管理机关实施登记管理。

第四条登记事项要求：（一）名称。

事业单位一般只使用一个具有唯一性的名称；经政府或者有关部门批准的教育、卫生等机构，以批复的名称申请登记；未经有关部门批准，事业单位名称不得冠国家机关、政党名称；冠行政区划或举办单位名称的，应当在行政区划或举办单位名称之后有单独字号；符合《实施细则》第十九、二十、二十一、二十二条规定。

（二）住所。

申请登记的住所一般不能为住宅；符合《实施细则》第二十五、二十六条规定。

（三）宗旨和业务范围。

事业单位宗旨应当简明反映举办事业单位的公益性、非营利性目的；符合《实施细则》第二十七、二十八条规定。

（四）法定代表人。

应当是具有完全民事行为能力的中国公民，且为该单位主要行政负责人，年龄一般不超过70周岁，无不良信用记录。

担任过其他机构法定代表人的，在任职期间，该机构无不良信用记录。

事业单位成立有限公司的流程
1. 确定公司名称和经营范围
首先需要确定拟设立公司的名称和经营范围,公司名称应当符合相关规定,不得与其他公司重名。

经营范围应当符合国家产业政策,明确且具体。

2. 编制公司章程
公司章程是公司的根本大法,需明确公司的股权结构、注册资本、决策机制、利润分配方式等重要事项。

编制公司章程需遵守《公司法》等相关法律法规。

3. 筹备工作
事业单位需指定代表人或成立筹备组,负责公司设立的各项具体工作,包括但不限于机构设置、人员招聘、办公场所等。

同时还需聘请律师事务所、注册资产评估机构等中介机构。

4. 资产评估和出资
事业单位须对拟投入公司的资产进行评估,并以货币资金或者实物资产等形式缴纳注册资本。

出资应当实行货币出资与实物出资相结合的原则。

5. 申请设立登记
符合设立条件后,代表持公司章程、出资凭证、营业执照申请表等材料向工商行政管理部门申请设立登记。

6. 领取营业执照
工商部门审查通过后,便可领取营业执照。

营业执照是公司合法经营的凭证,获取后即可正式运营。

7. 税务登记
持营业执照向税务部门申请税务登记,领取纳税人识别号,办理开户手续。

事业单位成立公司需经过确定公司基本情况、编制章程、资产评估出资、申请设立登记等环节,是一个复杂的法律程序。

事业单位企业管理是一种事业单位的管理模式。

事业单位是指单位性质，一般事业单位都是隶属于国家的地方政府、职能局、所等国家职能机构。

但事业单位在其运营管理上还分为三类，一类是不以盈利为主的而是由国家拨款维持运营的，这种为全额拨款的事业单位，比较多见，多为行政、科研、公益型的单位；还有一类是差额拨款事业单位，即国家给予一部分经费来支持单位的运营。

而还有一部分单位即第三类单位，这类事业单位具有经营获利的能力，所以国家在对其管理上虽然还是确定为事业单位性质，但是让其通过自已的经营收入来维持单位的运转，包括生产经营的资金，及人员工资的发放等都由这类单位自行处理，自负盈亏，这种管理方式类似于企业的管理方式，而在管理上还要受控于国家政府对机关事业单位的管理规章制度，比如执行国家频布的人事、薪酬等管理制度，所以这种事业单位被称为自收自支事业单位，其管理也称为事业单位性质的企业管理。

没有与之相对应的事业单位的什么管理。

事业单位一般是国家设置的带有一定的公益性质的机构，但不属于政府机构，与公务员是不同的。

一般情况下国家会对这些事业单位予以财政补助。

分为全额拨款事业单位，如学校等，差额拨款事业单位，如医院等，还有一种是自主事业单位，是国家不拨款的事业单位。

划分管理是我国特有的模式企业单位是以盈利为目的独立核算的法人或非法人单位。

它的特点是自收自支，通过成本核算，进行盈亏配比，通过自身的盈利解决自身的人员供养，社会服务，创造财富价值。

企业单位的登记在工商行政管理部门进行。

企业单位与职工签订劳动合同。

发生劳动争议后，企业单位进行劳动仲裁。

事业单位是以政府职能、公益服务为主要宗旨的一些公益性单位、非公益性职能部门等。

它参与社会事物管理，履行管理和服务职能，宗旨是为社会服务，主要从事教育、科技、文化、卫生等活动。

其上级部门多为政府行政主管部门或者政府职能部门，其行为依据有关法律，所做出的决定多具有强制力，其人员工资来源多为财政拔款。

国有企业、事业单位投资设立公司相关法律问题的研究国有企业、事业单位投资设立公司相关法律问题的研究引言国有企业和事业单位在我国经济中发挥着重要的作用，它们通过投资设立公司来参与市场竞争，并实现自身的发展目标。

然而，这其中涉及的法律问题较为复杂，需要对相关法律进行深入研究和分析。

本文旨在探讨为国有企业、事业单位投资设立公司相关法律问题的研究。

国有企业投资设立公司的法律问题国有企业作为国家的重要经济实体，其投资设立公司必须遵守我国法律的相关规定。

以下是国有企业投资设立公司的法律问题的研究：1. 企业投资设立公司的法律依据根据我国《中华人民共和国公司法》的规定，企业在投资设立公司时，应当依照法律、行政法规的规定，以及公司法的有关规定履行相应的程序。

国有企业投资设立公司的法律依据主要包括国有企业法、公司法、行政法规等。

2. 投资设立公司的资金来源国有企业投资设立公司的资金可以来自多个渠道，包括企业自有资金、财政资金、银行贷款等。

企业在选择资金来源时需遵守相关法律的规定，确保资金的合法合规性。

3. 公司治理结构国有企业所投资设立的公司，在公司治理结构上有其特殊性。

国有企业应根据法律规定，合理设置公司治理结构，并确保国有企业的参与权益得到充分保护。

4. 投资设立公司的审核程序国有企业在投资设立公司前，需要经过一系列的审核程序，并遵守相关的法定程序和要求。

这其中包括行政审批、公司注册等程序。

国有企业在进行投资设立公司时，要确保程序的合法合规性，确保投资的合法性。

事业单位投资设立公司的法律问题事业单位作为国家的非营利性组织，其投资设立公司的法律问题也需要特别关注。

以下是事业单位投资设立公司的法律问题的研究：1. 事业单位投资设立公司的法律依据与国有企业相似，事业单位投资设立公司的法律依据主要包括《中华人民共和国公司法》、事业单位法以及其他行政法规的相关规定。

2. 投资设立公司的财务管理事业单位投资设立公司时，需要建立独立的财务管理体系，确保投资的合理性和资金的合规性。

事业单位办企业规定根据《事业单位办企业暂行规定》的规定，事业单位办企业需要遵守以下规定：一、相关资质要求：事业单位办企业需要符合法律法规关于办企业的资格要求。

根据国家有关规定，事业单位一般应具备以下条件：具备独立承担民事责任的能力；有相应的经济实力和资金；有能够独立接受管理和独立核算的机构设置；有专门从事经营活动的人员和管理人员。

二、审批程序：事业单位办企业需要先向所在地的行政主管部门提交办企业申请，并提供相关资料。

行政主管部门会对申请进行审查，包括资质审核和场地核查等。

审查通过后，事业单位可以办理企业登记手续，领取企业营业执照等相关证照。

三、财务管理：事业单位办企业需要建立独立的财务管理制度，并按照国家相关法律法规的要求进行财务会计核算和报表编制。

同时，事业单位办企业的资金必须独立核算和独立管理，不得与事业单位自有资金混淆使用。

四、税费缴纳：事业单位办企业按照国家相关税收法律法规的要求，依法纳税，并接受税务机关的监督和管理。

五、利润分配：事业单位办企业可以实行利润在合理范围内的自主管理和自主使用，根据相关规定，一部分利润可以用于事业单位的公益事业支出，有些事业单位还可以将利润用于职工福利或事业发展等。

六、监督管理：事业单位办企业需要接受相关管理部门的日常监督和检查，接受社会监督和公众的监督。

同时，事业单位办企业的法人资格和经营行为受到法律保护，依法享有合法的收益和权益。

以上是《事业单位办企业暂行规定》对事业单位办企业的规定要求。

事业单位在办企业时，需要严格遵守相关法律法规的要求，加强内部管理，注重财务制度建设，依法纳税，同时接受相关管理部门和社会监督的监管。

只有做到合规经营，才能保证事业单位办企业的持续健康发展。