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国务院关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点情况的总结报告文章属性•【公布机关】国务院•【公布日期】2018.12.23•【分类】国务院关于行政法规草案的审议意见正文国务院关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点情况的总结报告——2018年12月23日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议上全国人民代表大会常务委员会：党中央、国务院高度重视农村土地制度改革。
习近平总书记指出，土地制度是国家的基础性制度，农村土地制度改革是个大事，涉及的主体、包含的利益关系十分复杂，必须审慎稳妥推进。
李克强总理强调，要坚持从实际出发，因地制宜，深化农村土地制度改革试点，赋予农民更多财产权利，更好保护农民合法权益。
按照党中央、国务院决策部署和中央全面深化改革工作安排，根据全国人民代表大会常务委员会有关授权决定，自然资源部会同有关地方和部门组织开展了农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作。
现将试点情况报告如下：一、改革试点的基本情况和主要成效党的十八届三中全会对农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革作出重要部署。
2014年12月，习近平总书记先后主持召开中央全面深化改革领导小组第七次会议和中央政治局常委会会议，审议通过《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》（以下简称《意见》）。
2015年2月27日，十二届全国人大常委会第十三次会议审议通过《关于授权国务院在北京市大兴区等三十三个试点县（市、区）行政区域暂时调整实施有关法律规定的决定》，授权在试点地区暂时调整实施《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）、《中华人民共和国城市房地产管理法》（以下简称《城市房地产管理法》）有关法律规定，授权期限截至2017年12月31日。
按照党中央、国务院部署要求，2015年3月23日至25日，原国土资源部召开试点工作部署暨培训会议，正式启动农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点（以下简称农村土地制度改革三项试点）工作。
⼀⽂了解集体经营性建设⽤地⼊市！本⽂由⼯隆建通研究员余能整理随着部分区县农村集体经营性建设⽤地的⾸宗⼊市发证、⼊市交易系统上线、⼊市⼟地转让成功及使⽤权抵押贷款落地等消息相继公开，对于集体经营性建设⽤地的探索实践也在逐步深⼊。
长期以来，农村集体⼟地闲置荒废、使⽤低效的现象⽐较普遍，没有发挥出⼟地的最⼤效益。
为了解决这⼀问题，国家从逐渐放开集体经营性建设⽤地⼊市，设⽴33个试点区县，到新《⼟地管理法》正式扫除集体经营性建设⽤地⼊市的法律障碍，在法律、制度、实践⽅⾯都做了不少尝试和突破。
作为农村集体建设⽤地中的⼀类（其他两类为宅基地和公益性公共设施⽤地），集体经营性建设⽤地的⼊市，⼀⽅⾯为城市扩张提供⼟地资源，解决城市⼟地资源紧缺的问题和城市扩张与农村集体占有⼟地之间的⽭盾。
另⼀⽅⾯，可解决农民收⼊问题，集体经营性建设⽤地⼊市可以使得农民的财产性收⼊明显提升，⽆论是⼀次性收⼊还是可持续性收⼊，都将获得明显的改善。
因此，基于集体经营性建设⽤地的发展探索将是⼀个巨⼤的风⼝，我们现将相关知识政策整理如下，以供⼤家学习参考。
01什么是集体经营性建设⽤地农村集体经营性建设⽤地，是指具有⽣产经营性质的农村建设⽤地，包括农村集体经济组织使⽤乡（镇）⼟地利⽤总体规划确定的建设⽤地兴办企业或者与其他单位、个⼈以⼟地使⽤权⼊股、联营等形式共同举办企业、商业所使⽤的农村集体建设⽤地。
农村集体经营性建设⽤地⼊市，是指这部分⼟地在市场上流转，具体包括转让、出租和⼊股等⽅式，实质是农村集体经营性建设⽤地使⽤权在市场上优化配置过程。
02农村集体经营性建设⽤地⼊市历程（⼀）改⾰开放⾄20世纪90年代末——严格控制阶段1992年《关于发展房地产业若⼲问题的通知》：集体所有⼟地不得直接出让；1998年修订《⼟地管理法》：严禁农村集体⼟地⽤于任何⾮农建设；1999年《国务院办公厅关于加强⼟地转让管理严禁炒卖⼟地的通知》：严禁城市居民在农村建设及购买住宅；总之，政府明确不允许农村集体建设⽤地⼊市交易。
《农村承包土地的经营权抵押贷款试点暂行办法》关于印发《农村承包土地的经营权抵押贷款试点暂行办法》的通知中国人民银行中国银行业监督管理委员会中国保险监督管理委员会财政部农业部关于印发《农村承包土地的经营权抵押贷款试点暂行办法》的通知银发〔2016〕79号为依法稳妥规范推进农村承包土地的经营权抵押贷款试点，根据《国务院关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见》（国发〔2015〕45号）和《全国人大常委会关于授权国务院在北京市大兴区等232个试点县（市、区）、天津市蓟县等59个试点县（市、区）行政区域分别暂时调整实施有关法律规定的决定》精神，现将《农村承包土地的经营权抵押贷款试点暂行办法》（附件1）和《农村承包土地的经营权抵押贷款试点县（市、区）名单》（附件2）印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
附件：1．农村承包土地的经营权抵押贷款试点暂行办法2．农村承包土地的经营权抵押贷款试点县（市、区）名单中国人民银行银监会保监会财政部农业部2016年3月15日附件1农村承包土地的经营权抵押贷款试点暂行办法第一条为依法稳妥规范推进农村承包土地的经营权抵押贷款试点，加大金融对“三农”的有效支持，保护借贷当事人合法权益，根据《国务院关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见》（国发〔2015〕45号）和《全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在北京市大兴区等232个试点县（市、区）、天津市蓟县等59个试点县（市、区）行政区域分别暂时调整实施有关法律规定的决定》等政策规定，制定本办法。
第二条本办法所称农村承包土地的经营权抵押贷款，是指以承包土地的经营权作抵押、由银行业金融机构（以下称贷款人）向符合条件的承包方农户或农业经营主体发放的、在约定期限内还本付息的贷款。
第三条本办法所称试点地区是指《全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在北京市大兴区等232个试点县（市、区）、天津市蓟县等59个试点县（市、区）行政区域分别暂时调整实施有关法律规定的决定》明确授权开展农村承包土地的经营权抵押贷款试点的县（市、区）。
农村宅基地管理法律政策问答1、什么是农村宅基地？农村宅基地是农村村民用于建造住宅及其附属设施的集体建设用地，包括住房、附属用房和庭院等用地，不包括与宅基地相连的农业生产性用地、农户超出宅基地范围占用的空闲地等土地。
2、农村宅基地在土地分类中属于哪一类？按照不同的分类标准，土地分类的方法不同。
依据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称土地管理法），按照土地所有制性质划分，土地分为国有土地和农民集体所有的土地，其中宅基地属于农民集体所有。
按照土地用途划分，土地分为农用地、建设用地、未利用地三大类。
其中，建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等。
因此，从土地性质和用途上来说，农村宅基地属于集体建设用地。
按照2017年发布的《土地利用现状分类》（GB/T21010-2017），土地进一步分为耕地、工矿仓储用地、住宅用地、公共管理与公共服务用地、交通运输用地、其他土地等12类。
其中，农村宅基地属于住宅用地，农村道路占地属于交通运输用地。
3、农村宅基地归谁所有？农村宅基地归本集体成员集体所有。
《中华人民共和国宪法》第十条规定，农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。
《中华人民共和国物权法》（以下简称物权法）第五十九条规定，农村集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。
4、哪些主体可以代表农民集体行使宅基地所有权？物权法第六十条规定，对于集体所有的土地，属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会代表集体行使所有权；分别属于村内两个以上农民集体所有的，由村内各该集体经济组织或者村民小组代表集体行使所有权；属于乡镇农民集体所有的，由乡镇集体经济组织代表集体行使所有权。
原国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、原农业部《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》（国土资发〔2011〕178号）在“依法明确农村集体土地所有权主体代表”中规定，属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会受本农民集体成员的委托行使所有权；分别属于村内两个以上农民集体所有的，由村内各该集体经济组织或者村民小组代表集体行使所有权；属于乡镇农民集体所有的，由乡镇集体经济组织代表集体行使所有权；没有乡（镇）农民集体经济组织的，乡（镇）集体土地所有权由乡（镇）政府代管。
城乡统一土地市场建设制度改革路径及对策建议张家丽;夏莲【摘要】该文简述了我国土地市场政策制度改革路径,分析了城乡统一土地市场建设面临的障碍,并提出构建城乡土地市场建设对策.主要包括:明晰集体土地产权,确立合理的土地征收补偿标准,健全土地市场机制,规范政府的行为,培养农民的现代意识等.为构建城乡土地统一市场提供参考.【期刊名称】《安徽农学通报》【年(卷),期】2016(022)009【总页数】3页(P14-15,150)【关键词】城乡统一;土地市场;建设;对策【作者】张家丽;夏莲【作者单位】安徽建筑大学,安徽合肥 230601;安徽建筑大学,安徽合肥 230601【正文语种】中文【中图分类】F311城乡二元结构是我国顺应社会发展产生的一种体制，在典型的二元特征背景下，一方面，城乡土地使用权及所有权具有各自的主体且彼此之间不允许自由交换［1］。
另一方面，城市土地用于城市建设，农村土地用于农地使用，这两者用途的差异形成了不同的价格体系［2］。
目前，我国城市土地市场已比较完善，农村土地市场因为缺少法律支持与有效的行政管理，涉及市场交易的土地流转是无法参与正常的土地市场交易体系的。
对于土地征收，政府因绩效考评“以地生财”的现象明显［3］，政府对土地财政的过分依赖，使得政府违法地采取以租代征的方式，强拆农民房屋，强占农民集体用地；政府与投资商联合，违背农民意愿，强行将农民集体土地流转给资本企业［4］现象屡有发生。
这种不合理的土地征收极大地损害了农民的权益，干扰了土地市场机制。
说明了城乡土地市场和地价体系是割裂的。
此外，政府“重城忽乡”的规划理念［5］，进一步导致农村土地规划与管理的薄弱与无力，城乡发展的极度不均衡。
城乡二元结构割裂了城市与农村土地市场。
城乡土地市场的割裂，一方面忽略了市场机制的作用；另一方面促使了政府过度的谋取利益［6］。
这2个方面都导致了土地的粗放利用，浪费了大量的土地资源。
与此同时，也拉大了城乡差距，降低了政府的正常行政效率，极大地损害了农民的权益，加深了农民与政府之间的矛盾。
2017年10月30日—2017年11月4日时事政治考点资料10月30日国内：1.国家主席习近平30日在人民大会堂会见清华大学经济管理学院顾问委员会海外委员和中方企业家委员。
2.国务院总理李克强10月30日主持召开国务院常务会议，通过《深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的指导意见》，促进实体经济振兴、加快转型升级;通过《国务院关于废止〈中华人民共和国营业税暂行条例〉和修改〈中华人民共和国增值税暂行条例〉的决定(草案)》，推动营改增改革成果法治化。
3.政协第十二届全国委员会常务委员会第二十三次会议30日上午在京开幕，议题是学习贯彻中共十九大精神。
全国政协主席俞正声主持开幕会。
中共中央政治局常委、中央书记处书记王沪宁作专题报告。
4.10月30日上午，雄安新区9号地块一区造林项目和雄安市民服务中心项目，在河北省公共资源交易中心雄安分中心顺利开标。
两个项目自10月9日面向社会公开发布招标公告以来，引起全国广泛关注，吸引了来自北京、天津、河北等22个省市，约100家投标人参与。
国际：1.伊拉克库尔德自治区(库区)主席马苏德·巴尔扎尼近日宣布，11月1日任期结束后，不再寻求延长任期以及连任。
2.日本精密仪器制造商尼康公司30日宣布，受智能手机普及影响，全球数码相机市场急剧缩小，尼康决定从即日起，停止位于江苏省无锡市的小型数码相机制造工厂的业务，关停尼康光学仪器(中国)有限公司。
3.伊朗总统鲁哈尼近日在首都德黑兰与来访的国际原子能机构总干事天野之弥举行会谈。
天野之弥表示，伊朗履行了伊核问题全面协议下的承诺。
鲁哈尼则在会谈中强调国际原子能机构保持独立和公正的重要性，并表示伊朗寻求在国际法规框架下加强同该机构的长期合作。
4.10月30日，日本东京，日本首相安倍晋三会见了来访的菲律宾总统杜特尔特。
10月31日国内：1.反不正当竞争法修订草案三次审议稿31日提交全国人大常委会审议。
该法自1993年实施，这是从今年2月起，修订草案第三次提交全国人大常委会审议。
农民住房财产权抵押贷款试点暂行办法为依法稳妥规范推进农民住房财产权抵押贷款试点，根据《国务院关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见》（国发〔2015〕45号）和《全国人大常委会关于授权国务院在北京市大兴区等232个试点县（市、区）、天津市蓟县等59个试点县（市、区）行政区域分别暂时调整实施有关法律规定的决定》精神，现将《农民住房财产权抵押贷款试点暂行办法》（附件1）和《农民住房财产权抵押贷款试点县（市、区）名单》（附件2）印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
农民住房财产权抵押贷款试点暂行办法第一条为依法稳妥规范推进农民住房财产权抵押贷款试点，加大金融对三农的有效支持，保护借贷当事人合法权益，根据《国务院关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见》（国发〔2015〕45号）和《全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在北京市大兴区等232个试点县（市、区）、天津市蓟县等59个试点县（市、区）行政区域分别暂时调整实施有关法律规定的决定》等政策规定，制定本办法。
第二条本办法所称农民住房财产权抵押贷款，是指在不改变宅基地所有权性质的前提下，以农民住房所有权及所占宅基地使用权作为抵押、由银行业金融机构（以下称贷款人）向符合条件的农民住房所有人（以下称借款人）发放的、在约定期限内还本付息的贷款。
第三条本办法所称试点地区是指《全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在北京市大兴区等232个试点县（市、区）、天津市蓟县等59个试点县（市、区）行政区域分别暂时调整实施有关法律规定的决定》明确授权开展农民住房财产权抵押贷款试点的县（市、区）。
第四条借款人以农民住房所有权及所占宅基地使用权作抵押申请贷款的，应同时符合以下条件：（一）具有完全民事行为能力，无不良信用记录；（二）用于抵押的房屋所有权及宅基地使用权没有权属争议，依法拥有政府相关主管部门颁发的权属证明，未列入征地拆迁范围；（三）除用于抵押的农民住房外，借款人应有其他长期稳定居住场所，并能够提供相关证明材料；（四）所在的集体经济组织书面同意宅基地使用权随农民住房一并抵押及处置。
Strategies策 略2015年《立法法》修改背景和主要内容解读武 增全国人大常委会法制工作委员会国家法室主任2015年3月15日，十二届全国人大三次会议通过了《关于修改〈中华人民共和国立法法〉的决定》（以下简称《修改决定》），这是《立法法》自2000年颁布施行以来的首次修改。
《立法法》是关于国家立法制度和规范立法行为的重要法律，对立法权限划分、立法程序、法律解释、适用与备案审查等重要制度作了规定，对规范立法活动，推动形成和完善中国特色社会主义法律体系，发挥了重要作用。
随着经济社会的发展，近些年来，立法工作遇到一些新情况、新问题。
党的十八大和十八届三中、四中全会对完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，推进国家治理体系和治理能力现代化，推进依法治国，建设社会主义法治国家，提出了一系列要求。
为此，有必要对《立法法》进行修改完善。
此次修改《立法法》的指导思想：一是，贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会决定的精神。
二是，突出重点，着力围绕提高立法质量完善制度。
认真总结多年来全国人大及其常委会和地方人大及其常委会在推进科学立法、民主立法方面的实践经验，将一些好的做法通过修改《立法法》提炼、固定下来。
三是，积极稳妥，分步推进。
各方面对修改《立法法》提出的意见和建议不少，这一次修改《立法法》是部分修改，不是全面修改，对认识比较一致、条件成熟的，予以补充完善；对认识尚不统一的，继续深入研究。
《立法法》修改经过2014年8月、12月两次常委会和2015年3月全国人民代表大会审议，修改后的《立法法》，条文从原来的94条增加到106条，其中修改了35条，增加了11条。
一、关于完善立法体制（一）实现立法和改革决策相衔接我国的法治建设与改革开放相伴而生、相伴而行，处理好立法与改革的关系、法律的稳定性与变动性的关系，是改革开放以来我国法治建设中国法律评论210策 略Strategies2112015·3 总第5期的重要课题。
全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在北京市大兴区等232个试点县(市、区)、天津市蓟县等59个试点县(市、区)行政区域分别暂时调整实施有关法律规定的决定
【法规类别】机关工作综合规定法制工作综合规定
【发布部门】201
【发布日期】2015.12.27
【实施日期】2015.12.28
【时效性】现行有效
【效力级别】有关法律问题的决定
全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在北京市大兴区等232个试点县（市、区）、天津市蓟县等59个试点县（市、区）行政区域分别暂时调整实施有关法律规定的
决定
（2015年12月27日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议通过）
为了落实农村土地的用益物权，赋予农民更多财产权利，深化农村金融改革创新，有效盘活农村资源、资金、资产，为稳步推进农村土地制度改革提供经验和模式，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议决定：授权国务院在北京市大兴区等232个试点县（市、区）行政区域，暂时调整实施《中华人民共和国物权法》、《
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乡村振兴中的土地制度改革作者：刘振伟来源：《农村工作通讯》 2019年第17期全国人大常委会委员、农业与农村委员会副主任委员刘振伟土地制度是国家重要的基础性经济制度，对国民经济社会发展和实施乡村振兴战略意义重大。
现行法律中，规范农村土地制度的主要是农村土地承包法和土地管理法，民法总则、物权法、担保法等亦有单项规定。
农村土地承包法于2002 年8月颁布，2009 年和2018 年两次修改。
2009 年的修正案，是根据2004年宪法修正案有关征收、征用的规定，对农村土地承包法相关条款作出相应修改，以与宪法规定相一致。
2018 年的修正案，将承包地“三权分置”“第二轮土地承包到期后再延长三十年”等重大问题转化为法律规范，对于完善农村基本经营制度影响深远。
土地管理法于1986 年6 月颁布，1988 年、1998 年、2004 年作了三次修改。
1988 年的修正案，根据1988 年宪法修正案以及土地管理法实施过程中遇到的实际问题，建立了土地有偿使用制度和土地使用权出让、转让制度，严格乡镇和村公共设施、公益事业建设用地的审批程序，明确了破坏耕地的法律责任。
1998 年的修订，重点将土地管理方式由分级限额审批调整为土地用途管制，强化了土地利用总体规划和土地利用年度计划的效力，加强对农用地特别是对耕地的保护。
2004年的修正案，是根据2004 年宪法修正案有关征收、征用的规定，对相关条款作出衔接性修改。
农村土地制度改革试点党的十九大报告要求深化农村土地制度改革。
为落实中央精神，全国人大常委会采取授权方式，对土地管理法、物权法、担保法等有关法律的适应范围作出调整，依法推动农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度改革试点，依法开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。
2015 年2 月27 日，第十二届全国人大常委会作出决定，授权国务院在北京市大兴区等33 个试点县（市、区）行政区域内，暂时调整实施土地管理法、城市房地产管理法的有关规定，在确保土地公有制性质不改变、耕地红线不突破和农民利益不受损的前提下，明确试点地区在符合规划、用途管制和依法取得的前提下，允许将存量农村集体经营性建设用地使用权出让、租赁、入股，实行与国有建设用地使用权同等入市、同权同价；调整宅基地审批权限，明确使用存量建设用地的，下放至乡镇人民政府审批，使用新增建设用地的，下放至县级人民政府审批；完善征收集体土地的补偿标准和保障水平，明确在综合考虑土地用途和区位、经济发展水平及人均收入等情况下，合理确定征收补偿标准，安排被征地农民住房和社会保障，将符合条件的被征地农民全部纳入养老、医疗等城镇社会保障体系，有条件的地方可采取留地、留物业等多种方式，由农村集体经济组织经营。
全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在北京市大兴区等三十三个试点县（市、区）行政区域暂时调整实施有关
法律规定的决定
全国人民代表大会常务委员会
全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在北京市大兴区等三十三个试点县（市、区）行政区域暂时调整实施有关法律规定的决定
（2015年2月27日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议通过）
为了改革完善农村土地制度，为推进中国特色农业现代化和新型城镇化提供实践经验，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议决定：授权国务院在北京市大兴区等三十三个试点县（市、区）行政区域，暂时调整实施《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度的有关规定。
上述调整在2017年12月31日前试行。
暂时调整实施有关法律规定，必须坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的底线，坚持从实际出发，因地制宜。
国务院及其国土资源主管部门要加强对试点工作的整体指导和统筹协调、监督管理，按程序、分步骤审慎稳妥推进，及时总结试点工作经验，并就暂时调整实施有关法律规定的情况向全国人民代表大会常务委员会作出报告。
对实践证明可行的，修改完善有关法律；对实践证明不宜调整的，恢复施行有关法律规定。
三十三个试点县（市、区）名单和暂时调整实施有关法律规定目录附后。
本决定自公布之日起施行。
三十三个试点县（市、区）名单
北京市大兴区、天津市蓟县、河北省定州市、山西省泽州县、内蒙古自治区和林格尔县、辽宁省海城市、吉林省长春市九台区、黑龙江省安达市、上海市松江区、江苏省常州市武进区、浙江省义乌市、浙江省德清县、安徽省金寨县、福建省晋江市、江西省余江县、山东省禹城市、河南省长垣县、湖北省宜城市、湖南省浏阳市、广东省佛山市南海区、广西壮族自治区北流市、海南省文昌市、重庆市大足区、四川省郫县、四川省泸县、贵州省湄潭县、云南省大理市、西藏自治区曲水县、陕西省西安市高陵区、甘肃省陇西县、青海省湟源县、宁夏回族自治区平罗县、新疆维吾尔自治区伊宁市。
授权国务院在北京市大兴区等三十三个试点县（市、区）行政区域暂时调整实施有关法律规定目录
序号：1 法律规定：《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款：“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。
”
《中华人民共和国土地管理法》第六十三条：“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。
”
《中华人民共和国城市房地产管理法》第九条：“城市规划区内的集体所有的土地，经依法征收转为国有土地后，该幅国有土地的使用权方可有偿出让。
”内容：暂时调整实施集体建设用地使用权不得出让等的规定。
在符合规划、用途管制和依法取得的前提下，允许存量农村集体经营性建设用地使用权出让、租赁、入股，实行与国有建设用地使用权同等入市、同权同价。
序号：2 法律规定：《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第三款、第四款：“在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。
在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。
“本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。
”
《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第三款：“农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。
”内容：暂时调整实施宅基地审批权限的规定。
使用存量建设用地的，下放至乡（镇）人民政府审批；使用新增建设用地的，下放至县级人民政府审批。
序号：3 法律规定：《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第一款至第四款、第六款：“征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。
“征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。
征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。
征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。
需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。
每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。
但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。
“征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。
“被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。
”
“依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。
但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。
”内容：暂时调整实施征收集体土地补偿的规定。
综合考虑土地用途和区位、经济发展水平、人均收入等情况，合理确定土地征收补偿标准，安排被征地农民住房、社会保障；加大就业培训力度，符合条件的被征地农民全部纳入养老、医疗等城镇社会保障体系；有条件的地方可采取留地、留物业等多种方式，由农村集体经济组织经营。
