第一、二章：市政学概论(最新)

市政学课件市政学资料第一章————现代市政学概论一、市政的含义所谓市政，是指城市的公共权力机关为了促进城市开展、解决各种城市公共问题、有效地管理城市公共事务、实现城市公共利益而进行的各种形式的公共政策的制定和执行过程，以及城市公民、利益群体等对公共政策的各种影响活动。

二、市政的内涵有如下几点：〔1〕市政的核心主体是公共权力机关〔2〕市政的表现形式是各种公共政策。

〔3〕市政的目的是为了解决问题、实现公共利益。

〔4〕市政是一个动态的开展过程。

三、市政的特征1、政治性2、整体性3、综合性4、动态性5、双重性四、现代市政的开展趋势1、市政问题的复杂化2、市政职能的变化3、政府的角色改变4、市政管理手段现代化。

主要表现为市政管理的科学化、民主化和法制化。

五、市政学的含义市政学，也就是研究市政及其活动规律的科学。

市政学就是研究城市公共权力机构，特别是城市国家行政机关对城市有关公共事务进行有效管理的规律的学科。

六、市政学的研究对象首先，市政学要研究市政主体。

市政主体是城市公共管理的责任承当者。

其次，市政学要研究市政客体，即市政管理内容。

市政学，主要研究城市政府对城市公共事业、公共事务的管理。

最后，市政学要研究和探索市政管理的对策和规律。

七、市政学的研究意义1、适应城市化快速开展趋势的需要2、适应城市现代化管理的需要3、造就市政学管理人才的需要4、丰富和完善市政学学科理论体系的需要第2章————现代城市开展一、城市的特征1、城市要素的高度聚集性2、城市运行的复杂性3、城市系统的开放性4、城市文化构成的异质性5、城市管理职能的区域中心性二、城市化的概念城市化是农村人口和非农活动在不同规模的城市环境的地理集中过程和城市价值观、城市生活方式在农村的地理扩散过程。

具体来说，它包括两个方面的含义：一是物化了的城市化。

即物质上和形态上的城市化，主要反映在人口的集中、空间形态的改变和社会经济结构的变化等方面；二是无形的城市化，即精神上的、意识上的城市化和生活方式的城市化。

市政学绪论、第一章绪论第一节1城市的含义：城市是一定地域的政治经济、文化中心，是一个非农业人口绝对多数的行政区域。

可以从以下几个方面理解：A城市是一定地域的政治、经济、文化中心。

B城市是绝对多数非农业人口的聚集地。

C城市是一个行政区域2城市的特征:1高度的聚集性、2社会性、3经济性、4系统性、5开放性、6复杂性城市形成发展的四个历史时期：1早期城市、2中世城市、3近代城市、4现代城市3早期城市的特点：第一，城市规模小，城市数量小，城市发展速度极其缓慢，城市在整个社会经济生活中处于从属地位。

第二，城市是一个自给自足的农业聚居区，大部分居民从事农业生产。

第三，城市功能单一，城市的经济功能特别微弱，而政治功能、军事功能以及宗教色彩突出。

4中世城市的特点第一，城市的经济功能加强，改变了早期城市单一的政治功能和军事功能的状态。

第二，城市形成的途经开始多元化，城市数量增多。

第三，个别城市的规模日趋扩大，但绝大多数城市的规模仍较小。

第四，城市发展缓慢，城市未能成为整个社会经济发展的中心。

5近代城市的特点第一，大工业城市迅速成长，城市数量猛增，城市规模不断扩张。

第二，城市的结构和功能发生了根本性变化。

第三，城市集中了巨大的社会物质财富和生产力，真正成为国家或地区的经济中心和发展中心。

第四，城市公用设施得到了普遍发展。

第五，城乡差距扩大，城乡关系对立。

第六，“城市病”的产生和蔓延。

6现代城市的特点第一，城市发展呈现多样化，城市职能从综合性到专业性，出现了大批的科学城、大学城、旅游城等。

城市规模扩大。

第二，城市成为人类的主要聚居区第三，城市成为第三产业的中心7城市形成发展的条件首先，农业劳动生产率的提高和社会分工的扩大是城市产生的社会经济基础。

其次，商品生产和商品交换促进了城市的进一步发展。

最后，自然条件、气候状况和地理位置也是城市产生的重要条件。

第二节市政的含义：市政是市政主体作用于市政客体的过程，这个过程涉及谁来管理、管理什么、怎样管理三个基本问题，具体涉及市政主体、市政客体、市政目标、市政体制等。

市政学复习笔记第一章绪论第一节市政的含义和特征一、市政的含义1．市政概念主要有：城市政权说、城市行政说、城市政治说、城市事务说、城市政策说等。

2．对市政主体和客体解释1) 市政主体：(1) 广义的市政主体为城市的全部政治力量和政治组织，包括城市中的政党组织、各种国家机构和现代城市中广泛存在的非国家权力组织，特别是各类社区组织，如我国城市中的居民委员会、工会、妇联等。

(2) 狭义的市政主体仅指城市中的行政机关，包括人民政府，市辖区人民政府，市、区人民政府的各职能部门（文化局、司法局、教育局）及不设区人民政府的派出机构。

2) 市政客体：(1) 广义上的市政客体包括市辖区域内的各种社会公共事务和公共事务的规划、管理和建设，还包括城市的政治管理、经济管理、社会管理、科技教育和文化卫生管理等各项专门的管理活动。

(2) 狭义上的市政管理的客体主要是城市各级各类国家行政机关的行政管理活动。

3．市政的含义：1) 市政是市政主体作用于市政客体及其过程，广义的市政是指城市的政党组织和国家政权机关，为实现城市自身和国家的政治、经济、文化和社会发展的各项管理活动及其过程，狭义的市政是指城市的国家行政机关对市辖区内的各类行政事务和社会公共事务所进行的管理活动及其过程。

4．当代中国市政的特色：1) 作为执政党的共产党的劳动地位和作用问题，要坚持、加强和完善共产党的领导。

2) 政治体制上看，中国实行由人民代表大会统一行使国家权力，市人民政府是市人民代表大会的执行机关，是国务院统一领导下的国家行政机关，必须服从国务院，城市的大量公共事务主要由人民政府进行管理。

3) 当代中国正在走向社会主义市场经济，在这一过程中市政职能要转变，万能政府要转变为有限政府。

4) 当代中国的“市”，具有很大的差别和特殊性。

5) 当代中国的“市”，都管辖着一定的农村地区，因此并不是个严格意义的城市政府。

二、市政的特征1．政治性，市政是一种国家管理活动，国家管理的性质决定着市政的性质和发展方向；在社会主义制度下，市政管理工作的出发点和落脚点，是全心全意为市民服务。

市政学第一章市政学概论学习重点：城市是人类文明和社会进步的标志，在社会进步和经济发展中起着先导作用。

科学的市政管理在城市现代化建设进程中有着决定性作用，它是整个国家管理的有机组成部分。

1、什么是市？2、什么是市政？3、什么是市政学？第一节市政的含义与特征一、市与市政府（一）、城与市1、城：指四周有城墙围护，具有防守保护的区域。

2、市：指集中起来进行产品交换物资交流的场所。

3、城市：城与市的相互促进发展的结果。

具有新的含义：人口居住和工商贸易的集散地。

（二）、我国的城市建制1、城市与市（1）是两个性质不同但又相互联系的概念。

城市：city,与countryside相对。

市：municipality,属于与省、县等行政建制对应的一个政治、法律概念，是一个地方行政建制。

（2）发展史的差异；（3）辖域的差异；（4）二者的联系;2、我国市的特殊性及行政层级（1）二重性（2）四个层级（三）市政府二、市政概念的界定（一）市政的范围对市政概念的把握，应从两个相互关联的方面去考察。

一是市政主体：由谁来管理城市有关事务；二是市政客体：市政主体管理的内容和对象。

那么，“市政”中的“市”当然是指城市，而“政”至少包含政治、政权、行政、政策四重含义。

1、从城市政治的角度，又称“大市政”。

这里的市政是指城市全部政治主体，为管理城市公共事务而开展的各种政治决策与行政决策活动的总称。

2、从城市政权的角度，又称“中市政”。

这里的市政是指广义的城市政府，包括城市的立法机关、行政机关和司法机关等主体，围绕城市事务所开展的国家政权管理活动的总称。

3、从城市行政的角度，又称“小市政”。

这里的市政是指城市行政管理，即城市政府中的行政机关为了满足市民的多方面需求，对各种城市公共事务所进行的决策、执行、计划、指挥、控制、协调、服务等各项活动的总称。

（二）市政的含义1、含义：从城市公共政策角度，“现代综合市政”指城市的公共权力主体为了解决各种问题，有效地管理城市公共事务，实现城市公共利益而进行的各种形式的公共政策的制定、执行、监督、评估的过程，以及城市公民、利益群体等对公共政策的各种影响活动。

《市政学》复习资料第一章绪论城市的特点：1、高度的聚集性2、社会性3、经济性4、系统性5、开放性6、复杂性城市产生需要的条件：1 农业劳动生产力的提高和社会分工的扩大是城市产生的社会经济基础；2 商品生产和商品交换促进了城市的进一步发展；3 自然条件、气候状况和地理位置也是城市产生的重要条件。

早期城市阶段（特征P71）2、中世纪城市阶段（特征P73）3、近代城市阶段（特征P75）4、现代城市阶段特征（1）城市发展呈现多样化(2) 城市成为人类的主要聚居区(3) 城市成为第三产业的中心(3) 城市是世界经济联系网的基本结点市政主体是城市的国家行政机关市政管理手段按其内容和作用方式不同，分为经济手段、法律手段、行政手段、道德手段广州市是中国近代行政区域建制意义上的第一个市。

市政的主要特征：1历史性2 公共性 3 双重性 4 系统性5 综合性 6动态性市政学的研究对象：1、市政主体2、市政客体（即市政管理内容）3、市政目标、市政方式和市政手段4、市政规律市政学研究的具体方法：1、规范研究和实证研究相结合2、静态研究和动态研究相结合4、系统研究和具体分析相结合5、纵向比较和横向比较相结合第一章城市的产生和发展城市的发展阶段市委的领导主要体现为政治领导、思想领导、组织领导市政协的主要职能是政治协商、民主监督、参政议政市政协开展工作主要方式：1 召开会议2 提出议案3 视察4专题调研5 反映社情民意6 促进祖国统一城市人民代表大会是城市的国家权力机关城市人民代表大会每届任期五年城市人民政府实行首长负责制城市人民团体主要有：市总工会、市妇联、市共青团、市工商联城市居民委员会的特点：自我管理、自我教育、自我服务城市公益性组织包括：市红十字会、市慈善总会、市基金会、市志愿者组织市民参政的方式包括1 政治选举2 政治协商3 政治结社4 政治表达5 政治接触市民参政的条件：1 透明的市政决策2 高素质的市民3 多元的参政途径市民参政的条件：1 市民参政是城市政治民主发展的重要内容2 市民参政是市民当家作主的集中体现3 市民参政是建设服务型政府和廉洁政府的保证第二章市政体制市政体制的内容：1、城市的代议机构、行政机构、司法机构之间的关系2、城市的国家机构与政党组织、社会团体之间的关系3、市级国家机构与所辖区、县的国家机构之间的关系市政体制与国家政体关系1、市政体制与国家政体具有内在的统一性2、市政体制比国家政体具有更多灵活性和多样性3、市政体制具有巩固和发展国家政体的作用。

第一章市政学概论第一节市政的含义与特征一、市与市政府（一）城与市在我国古代文献中，“城”和“市”是两个概念。

“城”是指有城墙围护，具有防守保护的区域。

《管子•度地》中说：“内为之城、城外为之郭。

”《墨子•七患》中则指出：“城者、所以自守也”。

《古今注》中说：“筑城以卫君，造郭以守民。

”“市”是指商品交换的地方。

我国古有“日中为市，致天下之事，聚天下之货，交易而退，各得其所。

”《周易•学辞》这说明最初的市是指在一定地域内固定的、集中商品交易的场所。

市，还有大市、早市、晚市之分。

《周礼•地宫》中说，“大市，日昃而市，百姓为主；朝市，朝时而市，以贾为主；夕市，夕时而市，贩夫贩妇为主”。

后来随社会经济的发展，城内人口增加，加速了“市”的贸易发展，同时交易的扩展又提出了要有相对固定的市场的需要，于是“城”与“市”逐渐结合为—体。

从两个字的概念，可以看出早期城市形成的渊源和其简单的结构与功能。

如今城市更多地体现了人口和商业活动的汇集，而其自身带有防御性和封闭性的城堡、城墙之类的设施已经逐渐消亡。

从城市发展演变的过程来看，城市的基本含义是人口居住和工商贸易的集散地。

（二）城市与市城市与市是两个性质不同但又相互联系的概念。

区别：“城市”相当于英语的“City”,是与农村的对应称呼，指那些人口集中稠密，工商业发达，居民以非农业人口为主，是政治、经济、文化等方面处于中“市”则相当于英语的“municipality”,心地位的区域，属于社会、经济、地理概念。

属于与省、县等行政建制对应的一个政治、法律概念，是指依据国家规定的标准，按照法定程序设置的地方行政建制。

“城市”是社会经济发展到一定阶段的必然产物。

世界上最早的城市在公元前3500多年前就已经出现。

中国城市的萌芽可以追溯到夏商时代。

春秋战国时期，城市不论在数量上还是在规模上都有了较大的发展，到唐宋时期已经出现了人口上百万的城市。

“市”则是近代地方政治制度的产物，是国家为了管理上的需要人为设置的一种地方行政建制。

市政工程概论第一篇道路工程第一章概论1．城市道路的作用？①交通作用②环境保护作用③为市政工程设施提供场地，④城市规划和建筑艺术功能2．城市道路的组成？城市道路由车行道、人行道、平侧石及附属设施四个主要的部分组成。

车行道：一般每条机动车道宽度在3.5~3.75m之间，每条非机动车道宽度在2~2.5m左右。

人行道：一般宽度在4~5m.3城市道路的特点?①多样性②组成复杂③行人交通量大④交叉口多4道路红线：是规划城市道路路幅的边界线，反映了道路红线的宽度，气组成包括通行机动车或非机动车和行人交通所需道路的宽度，铺设地上、地下工程管线和城市公用设施所需增加的宽度，种植行道树所需的宽度。

5城市道路网大体上可分四类：方格式、放射环形式、自由式、混合式。

方格式：优点：街坊整齐，便于建筑物布置，道路定线方便；交通组织简单便利，系统明确，易于识别方向。

缺点：对角线两点间的交通绕行路程长，增加市内两点间的行程。

放射环形式：优点：中心区与各区以及市区与郊区都有短捷的道路联系，道路分工明确，路线曲直都有，较易适应自然地形；缺点：容易把车流导向市中心，造成市中心交通压力过重。

自由式道路：优点：能充分利用自然地形节省道路建设投资，形式自然活泼，缺点：不规则街坊多，影响建筑物的布置，路线弯曲不易识别方向。

混合式：6．城市道路的分类：一般将其划分为快速路、主干路、次干路和支路快速路的主要技术要求：①只准汽车行驶；②每个行车方向至少有两条机动车道，中间设置宽度不小于1m的中央分隔带；③大部分交叉口采用立体交叉；④控制可快速车道的出入口，，车辆只能在指定的地点出入；⑤设立车速为80km/h或60kn/h.主干路主要技术要求：①机动车与非机动车分道行驶，②交叉口之间机动车和非机动车的分割带要连续，③主干路两侧不易设置公共建筑物的路口。

次干路的技术要求：①一般不设立立体交叉口，一般设立四条车道，也可不设单独非机动车道，次干路两侧可设公共建筑物，可设机动车、非机动车停车场、公共交通站点和出租汽车服务站。

《市政法》教学大纲一、教学目的《市政法》是一门行政学核心课程，是一门系统阐述市政及其活动规律的课程，涉及市政客体、市政主体及其运行、市政管理内容及规律等。

通过本课程的学习，要求学生系统把握市政主体是怎样对市政客体进行管理的，搞清楚谁管、管什么、怎么管等基本问题，比较系统地理解市政学的基本知识和基本理论，初步掌握市政管理的主要内容和主要方法，培养和提高分析解决市政问题的能力。

作为一门理论行政学，它既注重理论上的概括和抽象，又能实际用于指导和解释生活中的经济现象，在行政学的各分支学科中具有重要的地位，是我国的教育部高校公共管理类学科专业教学指导委员会会确立的行政管理学教育的核心课程之一。

同时，也使得市政学成为我国的行政管理本科、专科、电大、函大、夜大教育以及自学考试和统一司法考试等的必考课程和内容。

《市政法》课程在培养和帮助学生提高法律素质，增强法律意识和法治观念过程中具有根本性、基础性的作用。

具体地说，我们主要通过这门课程的学习达到以下几个方面的教学要求：1．通过对市政法这门课的学习，使学生们较深入地了解关于市政法的一般理论和基础知识，牢固地掌握经济法中的基本概念、基本原理，并且在学习过程中形成关于法学的整体的系统的理论结构框架。

2．通过对市政法这门课的学习，帮助学生建立科学的法律观和分析法律现象的理论框架，熟悉并掌握法学思维方式。

3．通过对市政法这门课的学习，让学生掌握政府在经济活动中的重要作用和职责，了解我国对经济活动的管理模式和各种经济现象的法律原理。

二、主要教学方法《市政法》课题共计36个学时。

主要采用教师讲授、课堂讨论等教学方式，注重老师和学生的双向互动，以讲授和练习相结合，提高学生对知识的理解和把握能力。

1．教师讲授是最主要的课堂教学方式，首次讲授应当着重向学生讲解市政法的逻辑结构，引导学生树立正确的学习方法；在讲授各单元和章节内容时，应当首先简介各章内容及其在经济法课程中的地位，提示重点内容；课程结束前，应当通过串讲引导学生回顾全课程内容。

现代市政学重点第一章 市政学概论21世纪影响人类进程最主要有两件大事：1、“中国的城市化” 2、“美国高科技产业 ”（美国 斯蒂格利茨） ❖ 1.1 市政的含义和特征1.1.1 城市的形成与设置古代：城——四周有城墙围护、具有防守保护的区域；市——集中起来进行产品交换、物资交流的场所。

现代：城市——是农村的对称，指那些人口集中稠密，工商业发达，居民 以非农业人口为主，在政治、经济、文化等方面处于中心地位的区域，属于社会、经济、地理概念。

市——是与省、县等行政建制对应的一个政治、法律概念，是指依据国家规定的标准、按照法定程序设置的地方行政建制。

我国的城市建制我国现行设市的标准：人口、经济、基础设施；我国的市建制层级：直辖市 副省级市 省辖市 县级市1.1.2 市政概念的界定1.市政的范围市政的主体：①大范围：城市的所有利害相关者②中范围：广义的城市政府，包括城市的立法机关、行政机关和司法机关③小范围：城市各级国家行政机关市政的客体：①大范围：城市的各项管理活动和服务工作②中范围：城市各级各类国家行政机关的 行政管理活动③小范围：市政工程、市政建设和城市公用事业的管理2、市政的含义广义：所有城市参与者，为协调和整合公共部门和私人部门的行动，处理城市居民面临的问题，实现城市自身的政治、经济、 文化和生活的发展，打造更具有竞争力、更公平和可持续发展的城市而开展的各项管理活动及其相互影响的过程。

狭义：城市的国家行政机关对市辖区内的各类行政事务和社会公共事务所进行的管理活动及其过程。

我们的定义：城市的公共权力机关为了促进城市发展、解决各种城市公共问题、有效地管理城市公共事务、实现城市公共利益 而进行的各种形式的公共政策的制定和执行的过程，以及城市公民、利益群体等对公共政策的各种影响活动。

市政的内涵（1）市政的主体是公共权力主体； （2）市政的表现形式是各种公共政策；（3）市政的目的是为了实现公共利益；（4）市政是一个动态的发展过程。