美国的大数据研发计划及对我国的启示20130105

美国科技发展状况及对我国的启示
在今天的全球化世界里，美国仍然是一个科技大国，拥有许多新兴的
科学技术，发挥着重要的作用。

过去几十年来，美国的科技发展取得了令
人瞩目的成就，在短短时间内，它把世界上最先进的科技带给了全球社会，引领了整个世界的科技进步。

在美国的科学技术推广中，信息技术是其中最受青睐的一项。

由于信
息技术的发展，已经大大改善了我们的工作效率，从而节省了大量的时间
和经费。

它的应用范围广泛，可以满足各种对信息处理和分析的需求，为
我们提供便捷的办公环境。

比如，在业务流程中，经过信息技术支持的信
息集成，可以大大提升业务管理水平，极大提高工作效率。

此外，美国最新研究发展的人工智能、机器人和大数据技术也在促进
美国的科技发展和经济增长。

人工智能和机器人技术在很多行业，从事汽
车制造到金融服务，都发挥着重要作用，从而让企业提高生产效率，极大
地改善了生产环境。

大数据技术在美国也可以说是无所不在，它不仅增加
了生产效率，而且在商业发展、教育和医疗等领域均发挥了重要作用。

美国的科技发展，仅仅只是给了我们一个必须模仿和学习的榜样。

只能在教学质量差条件差的民工子弟学校就读；看病只能自费而在农村老家购买的新型农村合作医疗基本用不上；就业很难享受到与城市市民一样的服务而只能选择脏苦累的工作，等等。

对于不流动只生活在农村老家的农民，户籍制度对他们而言更大的意义在于对土地的留守和作为享受中央惠农政策温暖阳光的依据。

然而对于流动在外的农民，户籍制度对他们日常生活的约束仍然是明显的，问题恰恰在于，像在遵义这样的西部欠发达地区，跨省流动是农民外出务工的主要特征。

以该市汇川区为例，现在汇川区跨省转移就业人数占已转移就业人数的60.2%，其中转移到东部沿海地区的上海、江苏、浙江、广东、福建等省（市）就业的占跨省转移就业人数的85.2%；在遵义市和贵州省其他地区(州、市）县内就业，就业比重占已转移就业人数的39.8%。

遵义市的户籍制度改革，只能在本乡镇范围内实现农转居民，这样的改革与农民的需求是不匹配的，因为对他们跨省流动并享受相应的公共服务没有任何作用。

户籍制度的统筹，农民期待的是不管走到哪儿，都是中华人民共和国公民，能享受与当地人一样的公共服务。

显然，这样的户籍制度，也就不是遵义一个市级政府所能统筹的。

换句话说，户籍制度改革属于顶层设计的范畴。

中央政府应及时总结各地户改的经验教训及农民本身的实际需求，在推动城乡基本公共服务均等化、抹平城乡户籍利益差异鸿沟的基础上，规范进城农民承包地和宅基地处置办法并探索实行农地退出机制与城市用地在省际之间的增减挂钩，增加流入地接纳农民入户的积极性，进而推动在全国层面的户籍制度改革。

作者单位：贵州省社会科学院社会学研究所美国推动大数据技术发展的战略价值及启示◎王忠借西风3月29日，奥巴马政府在白宫网站发布了《大数据研究和发展倡议》（Big Data Research and Development Initiative），旨在提升利用大量复杂数据集合获取知识和洞见的能力，并将为此投入两亿美元以上资金。

近年来，大数据对社会经济发展的预测能力已经崭露头角。

通向人工智能时代——兼论美国人工智能战略方向及对中国人工智能战略的借鉴通向人工智能时代——兼论美国人工智能战略方向及对中国人工智能战略的借鉴目前，人工智能已经成为全球瞩目的热门领域之一，被认为将引领下一个科技革命。

各个国家都加大了在人工智能领域的研发投入，并制定了相应的战略方向。

美国作为人工智能领域的开拓者和领先者，其人工智能战略方向值得借鉴和学习。

本文将对美国人工智能战略进行分析，并探讨其对中国人工智能战略的借鉴意义。

一、美国人工智能战略方向分析1. 技术研发的主导地位美国人工智能战略的核心目标是确保美国在人工智能技术研发方面的领导地位。

为实现这一目标，美国政府与企业密切合作，在基础研究、人才培养、应用推广等方面进行全方位的支持。

同时，美国大学和研究机构也积极开展人工智能相关的科研项目，吸引了全球顶尖人才的加入。

2. 数据资源的整合与开放数据是人工智能的重要基础，美国政府鼓励各个部门和机构进行数据资源整合与开放。

同时，美国也提出了许多涉及数据管理和隐私保护的政策法规，保障数据的规范化和安全性。

3. 产业应用与创新美国人工智能战略注重将人工智能技术应用于各个领域，加速产业转型和创新。

政府部门与企业合作，推动医疗健康、农业、交通物流等领域的人工智能应用。

此外，美国政府还鼓励创业公司和初创企业的发展，为其提供投资、监管和政策支持。

4. 国际合作与交流美国政府非常重视国际合作与交流，鼓励与各国开展人工智能合作研究、人才交流和政策对话。

通过与其他国家的合作，美国能够分享技术成果和经验，加强国际间的理解和合作。

二、美国人工智能战略对中国的启示1. 技术研发的重要性美国人工智能战略的成功离不开对技术研发的高度重视，中国也应加大在人工智能技术研发方面的投入，培养更多的高层次人才，提升核心技术竞争力。

2. 数据资源的整合与开放中国作为人工智能发展迅速的国家，拥有海量的数据资源。

但是，现阶段还需要加强对数据的整合和开放，提高数据的质量和规范性，促进数据的互通共享。

美国创新战略对我国自主创新战略的启示科技时评21世纪是创新的世纪，对于世界上任何一个国家来讲，都充满机遇和挑战。

各国在创新的道路上你追我赶、各显神通。

先行的发达国家不甘于没落，以创新为核心，力图维护长久建立起来的优势地位；后行的发展中国家则奋起直追，以创新为突破口，争取在新的形势下能够实现弯道超车。

以美中两国为例。

美国于2009年、2011年接连发布了两份创新战略报告，表示将推动可持续增长和高质量就业，保障经济增长和繁荣昌盛，奠定了创新的核心地位；我国自2006年提出了自主创新战略后，一直在不断深化认识，表示要迈入创新型国家的行列，明确了创新驱动的发展导向。

总体来看，由于所处的发展阶段不同，面临的国内外环境不同，美中两国的创新战略也有所不同，难以直接比较和互相印证；但是，在经济、科技全球化的背景下，美国作为世界上创新能力最强的国家，其创新战略具有先进性和示范效应，可以为我国的自主创新战略提供一定的借鉴。

美中两国的创新战略同中有异国家创新战略是指一国为提升其国家创新能力而对教育、科技、经济等方面所制定的带有全局性的指导方针、发展思路和重大举措等。

到目前为止，世界上很多国家都形成了各具特色的创新战略，美中两国作为发达国家和发展中国家的代表，其创新战略更加具有典型意义。

从战略定位的角度来看，美国创新战略指出，创新是在长期增长和竞争中赢得未来的关键，是美国经济发展和国家竞争力的基础；我国自主创新战略指出，自主创新能力是国家竞争力的核心，要把提高自主创新能力摆在全部科技工作的首位。

可见，美中两国均将创新提升到很高的战略位置，并与国家竞争力密切地结合在一起。

从战略目标的角度来看，美国创新战略指出，要赢得未来，保持美国在创新能力、教育和基础设施等方面的竞争力，强调的是要守住优势；而我国自主创新战略指出，使自主创新能力显著增强，基础科学和前沿技术研究综合实力显著增强，取得一批在世界具有重大影响的科学技术成果，进入创新型国家行列，强调的是要突破劣势。

Ｉ ＤＣ 的 研 究 认 为 。未 来 几 年 全 球 大 数 据 技 术 和 服 务 市 场 的 增 速 是 同期 整 个 信 息 和 通 信 技 术领 域 增 速 的 ７倍 。
三 、美 国推动大数据发展的主要做法
美 国在 战 略 层 面 重 视 和 布 局 大 数 据 。并 积 极 支 持 相 关
Ｃ ｏ ｖ 封 ｅ ｒ 面 Ｓ 专 ｔ ｏ 题 ｒ ｙ Ｉ
层 面 ，形 成 了 全 体 动 员 格 局 。
《 大 数 据 研 究和 发 展 倡 议 》提 出 ，应 当 通 过 对 海 量 和 复
杂 的 数 字 资料 进 行 收 集 、整 理 ，从 中 获 得 有 用 的 信 息 资 源 。 协 助 加 速 科 学 、工 程 领 域 创 新 步 伐 ， 强 化 美 国 国 土 安 全 ， 转变 教 育 和 学 习模 式 ，以 提 升 对 社 会 经 济 发 展 的 预 测 能 力 。 根 据 这 一 计 划 ， 美 国 希 望 利 用 大 数 据 技 术 在 多 个 领 域 实 现 突 破 ，包 括 科 研 教 学 、 环 境 保 护 、工 程 技 术 、 国 土 安 全 、
报 告 ，大 数 据 市 场 正 处 在 井 喷 式增 长 的 前 夕 。２ ０ １ ２年 大 数
供２ ５ ０ ０万 美元 基 金 来 建 立 可 扩 展 的 数 据 管 理 、分 析 和 可 视 化研 究所 ； 美 国 地 质 勘 探 局 通 过 给 科 学 家 提 供 深 入 分 析 的 场所 和时 间、最高水 平的计算 能力和 理解大 数据集 的协作
中 在 情 报 、侦 查 、 网络 间 谍 等 方 面 ， 汇 集 传 感 器 、 感 知 能
１ ０余篇 ，出版 专著 《 我 国软件产业发展的财税政策研究 》 。

美国信息产业发展战略及对我国的启示20世纪90年代，美国各大产业增长最快的是信息业，从1990～2003年信息业的平均实际增长率达到 5.69％，其中1990～2000年平均增长更是达到6.47％，其速度是GDP的两倍。

从就业来看，90年代的变化最为明显，2000年在IT就业的人数比1990年增长了136万人，占私人产业就业比重的4.8％。

毫无疑问，上世纪90年代以后，以信息技术为标志的高科技革命强有力地推动了美国经济的迅猛发展和持久不衰，并且引导其他高科技创新以集群的形式出现，从而在美国掀起了一场新的产业结构大调整，给美国经济界和社会的发展带来了全面和根本性的推动。

一、美国信息产业的发展战略美国是当代最发达的资本主义国家,在信息产业的绝大部分领域,一直占据着主导地位。

信息产业已经成为美国的第一大产业，这除了与美国作为最发达的资本主义国家所拥有的雄厚经济及科研实力密不可分外,还在于美国在信息产业发展过程中采取了有效的产业发展战略。

（一）基础研究环节获得绝对优势地位的战略强化与高技术产业相关的基础研究，在源头获取并维持竞争优势，从而在中下游产业链条发挥主导作用。

其最具代表性的做法是加大研发投入。

例如，美国2000年在高技术产业投入的研究开发经费达2653亿美元，占世界研究开发经费总支出的41.7％。

2003财政年，美国政府投入的研究开发经费额达到1015亿美元，其中大部分是投向高技术产业的。

与美国在基础研究高强度投入成正相关的产出是，美国在信息技术领域的发明专利占全世界的67.4％，生物技术的发明占全世界的57.1％，药品方面占59.8％，总体高技术水平遥遥领先。

美国一贯注重耗资大、费时长、风险高的基础研究,“二战”时期,基于大量知识密集型军事研究的需要,创建了许多大型实验室,引进了许多第一流的科研人员,装备了第一流的技术设备,很快就把美国的基础研究推向了世界领先地位。

信息产业领域的很多技术创新成果就是在这一时期开发出来的，如电子计算机集成电路、电子计算机等。

当前，我国正处于中等收入国家向高 收入国家跃升的关键阶段，人口红利即将 消失，能源资源、生态环境约束凸显，依 靠生产要素投入的规模扩张拉动经济增长 的道路已难以维继。现阶段，推进供给侧 结构性改革必须通过加快技术进步、提高 人力资源素质、改革产业组织模式来促进 全要素生产率的提升，培育经济发展的新 动能。从这个角度看，供给侧结构性改革 是个“过渡态”，它的目标就是推动经济 发展从要素驱动的低水平供需平衡，向创 新驱动阶段的高水平供需平衡迈进。
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当前，美国围绕物联网、云计算、移动 互联网、先进材料、纳米加工和3D打印等新 兴领域，重新优化创新要素配置，已取得重 大成效，对美国保持国际领先地位发挥了重 要作用，具体体现在以下几个方面。
1、加大技术研发向新兴前沿领域创新
的扶持力度，信息技术、生命科学、清洁 能源等技术迅猛发展。2014年5月，国防部 先进研究计划局（DARPA）展示了10项最新 的超高技术创新，包括“无所不在”的监 视系统、无法入侵的计算机、网络智能阅 读、社交媒体跟踪、革命性搜索引擎、网 络战地图沙盘、肢体修复术等。这些全新 概念与技术研发，将进一步增强美国在未 来技术变革中的主导权。
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Hale Waihona Puke 是激发知识、技术、智力、数据等高能生 产要素潜力，在要素供给方面取得新突 破；三是将信息技术革命、生物技术革 命、新能源革命等引向深入，拓展劳动对 象范畴，形成新的经济范式，推动供给体 系和供给方式的深刻变革。这三个方面的 根本性变革将带来供给能力的大幅跃升， 能否抓住机遇实现供给结构的根本性调 整，是决定能否实现新的供需平衡的重要 因素。

美国信息产业发展战略及对我国的启示20世纪90年代，美国各大产业增长最快的是信息业，从1990～2003年信息业的平均实际增长率达到 5.69％，其中1990～2000年平均增长更是达到6.47％，其速度是GDP的两倍。

从就业来看，90年代的变化最为明显，2000年在IT就业的人数比1990年增长了136万人，占私人产业就业比重的4.8％。

毫无疑问，上世纪90年代以后，以信息技术为标志的高科技革命强有力地推动了美国经济的迅猛发展和持久不衰，并且引导其他高科技创新以集群的形式出现，从而在美国掀起了一场新的产业结构大调整，给美国经济界和社会的发展带来了全面和根本性的推动。

一、美国信息产业的发展战略美国是当代最发达的资本主义国家,在信息产业的绝大部分领域,一直占据着主导地位。

信息产业已经成为美国的第一大产业，这除了与美国作为最发达的资本主义国家所拥有的雄厚经济及科研实力密不可分外,还在于美国在信息产业发展过程中采取了有效的产业发展战略。

（一）基础研究环节获得绝对优势地位的战略强化与高技术产业相关的基础研究，在源头获取并维持竞争优势，从而在中下游产业链条发挥主导作用。

其最具代表性的做法是加大研发投入。

例如，美国2000年在高技术产业投入的研究开发经费达2653亿美元，占世界研究开发经费总支出的41.7％。

2003财政年，美国政府投入的研究开发经费额达到1015亿美元，其中大部分是投向高技术产业的。

与美国在基础研究高强度投入成正相关的产出是，美国在信息技术领域的发明专利占全世界的67.4％，生物技术的发明占全世界的57.1％，药品方面占59.8％，总体高技术水平遥遥领先。

美国一贯注重耗资大、费时长、风险高的基础研究,“二战”时期,基于大量知识密集型军事研究的需要,创建了许多大型实验室,引进了许多第一流的科研人员,装备了第一流的技术设备,很快就把美国的基础研究推向了世界领先地位。

信息产业领域的很多技术创新成果就是在这一时期开发出来的，如电子计算机集成电路、电子计算机等。

为应对金融危机的影响，奥巴马政府 术力量对比等都发生深刻的变化，中国已 鉴，推进我国重大专项实施的组织模式、实
重新肯定了创新的关键作用，创新战略从 成为世界第二大经济体，一些核心科技指 施方式和投入机制等方面的创新。
保守向务实主义转变。从“金字塔形”创新 标已名列世界前茅。总量指标的变化使中
第四，加强对美国创新战略的影响研
灭后，美国始终缺乏足够的创新成果支撑 2009 年 6 月结束。到 2010 年第四季度，美 4.7%，2008 年为 4.78%，2009 年在科技经费
新产业兴起，导致经济增长乏力。与此同 国经济已经连续 6 个季度增长。按照美国 上升到 5 791.1 亿的情况下，基础研究占比
时，布什政府采取保守的科技政策，包括削 商务部发布的统计数据，2009 年美国 GDP 下降为 4.57%。基础研究是关系到我国创
中，美国强调创造新的知识和培养人才是 2001 年，迈克尔·波特（Michael
年 10 月 7 日，美国联邦政府
掌握未来的关键，技术是经济增长的引擎， E. Poter）与黛博拉·奥普斯托（Debra van 财政赤字 4 380 亿美元，创历史最高纪录。
而科学是这个引擎的燃料。据美国国家科 Opstal）发表的《2001 年美国竞争力：优势、 美国借助资产证券化，推动房地产业快速
1990 年的 24.2%上升到 2001 年的 31.8%。 发投入，尤其是国防研发，重点从克林顿政
其中信息业对美国实际经济增长的贡献率 府时期的民用技术为主转向民用技术与军
美国仍然是全球综合科技实力最强的 已达 35％，成为美国经济的第一推动力。 事技术并重，创新战略调整为反恐和应对
国家。美国保持科技竞争力领先地位的核 在其他发达国家失业率上升或者居高不下 新兴国家的挑战。2005 年 12 月，美国发布

美国科技发展战略及其对我们的启示摘要：科技发展模式是对国家科技发展的高度概括与总结，选择合理的科技发展模式是实现国家整体发展战略的重要组成部分。

本文深入剖析了美国科技发展模式的基本特点、历史背景及形成条件，为我国制定21世纪的中长期科技发展战略提供了一些的意见与建议。

关键词：美国科技发展战略；中国科技发展战略Abstract: The development pattern of science and technology generalize the elements of development of science and technology. It becomes an important part in the nation’s development strategy for chose a feasible development pattern of science and technology.This article thoroughly analyzed the basic characteristics, historical background and developed conditions of science and technology development in American. Provide some suggestion to our country for the long-term strategies of science and technology development in the 21 century.Key words: the scientific development strategy of the United States; Ch ina’s scientific and techno logicaldevelopment strategy科技发展战略是一个国家或政府就科技发展规划而有计划，有组织，有进度安排制定的引导未来科技发展动向和科技成果转化的总体指导思想与原则、目标与措施等。

美国科技发展状况及对我国的启示美国科技发展状况及对我国的启示中国科技发展战略研究院综合发展研究所副所长陈宝明下面我来向大家介绍一下当前美国的科技发展状况，分为四个部分：一是美国科技发展水平；二是美国的科技政策和管理体制；三是美国科技创新战略；四是美国科技发展的启示。

美国科技发展水平美国是世界上的超级大国。

美国经济实力在世界上处于领先地位的主要原因之一，就在于它的科技水平处于世界领先的位置。

(一)科研水平处于世界领先地位美国拥有雄厚的科技人力资源。

2007年，美国研究人员全时当量总数约为141.26万人／年，占经济合作与发展组织国家总量的33.64％，约80% 的研究人员集中在企业。

美国的基础科学研究实力雄厚。

从诺贝尔奖获得的情况来看，诺贝尔生理学或医学、物理学、化学三大自然科学奖涵盖了自然科学研究的主要内容，是基础科学最高研究水平的反映。

美国占世界人口的总数不到5％，但从1901年设立诺贝尔奖以来到2012年，美国是获得诺贝尔自然科学奖最多的国家，总共有244人获奖，占获奖总人数的45％。

在最近五年的37位诺贝尔奖获奖者中，美国人有18位，接近获奖总数的50% 。

根据美国国家科学基金的统计，美国2009年授予科学与工程博士学位33446人，连续10年保持增长；2010年，授予科学与工程博士学位33141人，这些博士学位获得人员成为美国创新的高层次后备人才，是美国未来科研的生力军。

美国是世界一流大学的聚集地，大学的整体实力远远超过世界其他的国家。

根据英国《泰晤士报高等教育副刊》发布的“2011—2012年全球大学排名”，美国在前十名中占了七席，在200强中占了75席。

在美国《新闻与世界报道》评出的2011年世界大学排名中，前10所里有6所是美国的大学；前20强中，美国大学占了1 3所；前100强中美国占了31所。

美国的国家实验室成为创新的重要基地。

美国目前有接近1000家国家实验室从事各个领域的尖端科研工作。

二是非营利机构提供公共服务。行业协会组织积极提供公共服务，例如“数据无边界（Data Without Borders）”通过无偿的数据收集、分析，以及可视化为非营利性组织提供帮助。高等院校开始培育相关人才。有些大学也已经开始创建大数据相关的新课程，这些全部课程的学习，将培养出下一代的“大数据科学家”。
2014年3月29日，奥巴马政府在白宫网站发布了《大数据研究和发展倡议》（Big Data Research and Development Initiative），旨在提升利用大量复杂数据集合获取知识和洞见的能力，并将为此投入两亿美元以上资金。近年来，大数据对社会经济发展的预测能力已经崭露头角。例如，利用谷歌住房搜索查询量变化对住房市场发展趋势进行预测，明显比不动产经济学家的预测更准确。因此，奥巴马政府发布研发倡议，并公布了相关部门的在研项目。我国应充分意识到大数据技术的重要战略价值，尽快开展战略性研究，加大研发支持力度，加快推进应用以及加强基础大数据集建设。
一是充分重视大数据的战略价值，尽快开展战略性研究。组织各方力量，对先发国家大数据技术研发进展进行跟踪研究，深入分析大数据国内外发展现状和趋势，明确大数据关键技术，制定技术发展路线图。
二是加大研发支持力度。在明确关键技术的基础上，确定重点支持领域，加大研发支持力度。整合核高基、电子发展基金、云计算专项、物联网专项等项目，支持大数据技术的开发、研究和应用示范，引导企业加大研发力度，实现关键技术突破。
四是加强基础大数据集建设。一方面，完善数据采集体系。大数据需要有大量的数据源。应建立特定主题的数据监测系统，如交通、能源、医疗、自然灾害等专题建立基础数据库，持续不断收集相关数据，为大数据发展提供基础。另一方面，推动国家基础数据开放共享。美国十分重视政府信息资源的共享和利用，将“共享第一”作为美国联邦IT共享服务战略的基础范式，力推政府开放平台（Open Government Platform）。我国应加快推进政府信息资源共享，尤其推进数据资源共建共享，给大数据技术发展提供原材料，促进大数据成果广泛应用。

美军“从数据到决策”对我军的启示本文在论述大数据的概念、特点基础上，从美军改革编制体制、立足长远规划、合并全球数据中心、着眼未来发展等方面，系统研究了美军对大数据的开发利用情况，及时把握美军在大数据技术应用方面前沿动态，为我国未来大数据应用发展提供有力技术支撑。

标签：大数据技术；美军；大数据应用；前沿动态1.大数据的概念及特点大数据（Big data）一说最早出现于1997年，由美国国家航空和航天局研究员迈克尔8考克斯和戴雏埃·尔斯沃思提出。

最早提出“大数据”时代已经到来的机构是全球知名咨询公司麦肯锡。

麦肯锡在研究报告中指出，数据已经渗透到每一个行业和业务职能领域，逐渐成为重要的生产因素；而人们对于海量数据的运用将预示着新一波生产率增长和消费者盈余浪潮的到来。

大数据（Big Data）技术，是指对十分巨大的数据集进行搜索、挖掘、存储、实施数据分析并确保其安全的技术。

“大数据”包含几方面的特征：一是可利用的数据总量巨大；二是数据生成速度快；三是数据的格式繁多，处理困难；四是单项要素的数据容量较以往有了明显提高。

大数据技术的发展不仅改变了战争面貌和军事能力，也在深刻地改变着美军的作战方式，对战斗人员和战场构成的理解正在迅速超出原来的规范与想象。

2.美军大数据技术研究背景2012年3月，美国发布《大数据研发倡议》。

该倡议涉及包括美国国防部在内的6个部门，它们允诺将不断投资，开发相应工具盒技术，大力提升获取、管理和分析大数据的能力。

美国国防部及其下属机构国防先进研究项目局在同期发布的大数据项目清单中列出了“从数据到决策”等10项研究计划。

由于美国联邦政府曾运用类似的倡议方法在信息技术研发领域进行投资，并获得巨大成功，此次美国通过“大数据”研发，有可能带来一系列关键技术上的突破，引领信息化竞争从软硬件、网络领域进一步向信息认知跃升。

如不重视这一变化，将会面临丢失“海量数据”资源使用主动权的危险。

美国大数据应用状况分析对实践的启示美国是最先推出大数据战略的国家。

2012年5月，美国政府宣布投资2亿美元提高大数据技术（包括数据的储存、分析、收集），以加快科学研究、加强国家安全、改革教学和培训体系以及促进专业人才发展。

大数据与开放政府数据对电子公共服务、开放和透明政府以及政府公众与企业间的互动，都蕴藏着巨大的变革潜力。

大数据与开放政府数据可推动多方协作，为农业、健康和交通运输等各个领域面临的挑战提出实时解决方案，推动更大程度的开放，并引领政策制定走向新时代。

本文以美国为背景，对有关开放政府数据与大数据的关键政策问题进行评论，然后为大数据和开放政府数据的实践提供建议，以推进数据驱动的创新。

大数据应用2012年3月奥巴马政府发布了“大数据研究和发展计划”。

作为回应，美国国家科学基金会、美国国家卫生研究院、国防部、能源部和美国地质调查局都在投资大数据创新。

美国很多公司正在围绕大数据的采集和利用能力来开展他们的商业活动，并将这些活动作为其产品或运营后端的一部分。

科研群体、政府和私营部门也正在加速生成各种主题的大规模数据集，包括：气候变化、交通模式、健康和疾病数据、购买行为以及通过社会化媒体互动表现出的社会行为。

大数据应用的案例有：Inrix公司和新泽西州运输部之间的合作伙伴关系。

Inrix公司通过汽车和移动电话GPS 装置上的信号和数据，采集主干道上的车速数据，然后实时向新泽西州运输部警示任意主干道上的路况险情，同时向司机的车载GPS装置或移动电话发送警示来提醒司机注意路况险情。

气候公司(TheClimateCorporation)是一家天气保险公司，他们制作保单来弥补联邦农作物保险和因气候造成的农民损失之间的差额。

该公司通过庞大的传感器网络分析和预测2000万美国农田的气温、降水、土壤湿度和产量。

在知晓高温天的天数以及土壤湿度数据后，建立的模型来帮助其预判农民需要的天气保险金额以及公司需要支付的保费。

美发布《联邦大数据研究与开发战略计划》大数据有可能从根本上改善所有美国人的生活。

为了从资源丰富的大数据中获得最大的效益，奥巴马政府于2012年3月29日推出了“大数据研究与开发计划”。

在此基础上，美国又于2016年5月发布了联邦大数据研究与开发战略计划（以下简称“计划”），其目标是对联邦机构的大数据相关项目和投资进行指导。

该“计划”主要围绕代表大数据研发关键领域的七个战略进行，包括促进人类对科学、医学和安全所有分支的认识；确保美国在研发领域继续发挥领导作用；通过研发来提高美国和世界解决紧迫社会和环境问题的能力。

战略1：利用新兴的大数据基础、技巧和技术来创造下一代能力。

计算和数据分析的进步将提供新的抽象概念来处理复杂的数据，并能够简化可扩展性和并行系统的编程，与此同时还可以实现最大的性能。

计算机科学、机器学习和统计领域的根本性进步将促进灵活、迅速响应和预测性的数据分析系统的发展。

深入研究众包、公民科学和集体分布式任务等社会计算将有助于发展可以使人类进行可能超出计算机能力范围的任务。

与数据交互和数据可视化的新技术和方法将强化“人类—数据”的联系（接口）。

战略2：支持研发，以更好地探索和理解数据和知识的可信度，实现更佳决策，促进突破性发现并采取有信心的行动。

在数据驱动型决策中提高透明度需要提供技术和工具支持，包括可以在决策过程中显示详细审计信息的工具。

另外，还需要对元数据框架进行研究以保证数据的可信性，包括记录上下文和语义数据。

在使用机器学习的数据驱动型决策和发现系统时，跨学科研究是必要的，这样才能研究清楚如何才能最有效地使用数据来支持和提高人类的判断力。

战略3：建立和加强对网络基础设施的研究，使大数据创新可以为机构使命提供支持。

共同的基准、标准和指标对于一个运作良好的网络基础设施生态系统来说是必不可少的。

参与式设计也是不可或缺的，它可以被用于优化基础设施的实用性并能将其影响降到最低。

教育和培训对于个人能力的构建来说也是至关重要的：用户必须得到正确的教育和培训，这样才能充分利用提供给他们的工具。

美国当代科技发展战略及对我们的启示[摘要] 科学技术是第一生产力。

世界各国,无论发达与否,均将其科技发展战略置于提高科技竞争力和综合国力、保持社会经济可持续发展的国策之上。

本文基于当代科技发展趋势,探究了美国的科技发展战略,并提出了我国区域科技发展的战略选择的启示。

[关键词]科技发展;战略选择当代科学技术发展日新月异，科学技术已经成为推动人类社会发展的主导力量，也预示着社会经济结构的重大变革。

在新的世纪，科学技术活动由国家规模向国际规模发展，向社会机体进行全面的渗透，成为人类社会的重要活动。

面对当今科技发展的总体态势，科技发达国家做出了基本相同的战略选择，制定科技发展战略和具体领域发展计划；同时，都把科技创新作为国家发展战略，加大科学研究的资助力度，确定科研优先资助领域，加强基础科学研究，构建本国核心科技能力和竞争力。

1美国科技发展新战略美国作为当今世界科技最发达的国家，一直十分重视制定科技发展计划。

由于其政治体制和经济体制决定了联邦政府的多元分散型科技管理体制，因此联邦政府不制定全国统一的综合性科技发展规划[1]，而主要是通过白宫科技政策办公室(OSTP)制定和调整导向性科技政策，引领国家科技发展方向，一贯要求科学研究重点把国家科技经济发展和国家安全的长远目标、战略需求和现实需求结合起来，针对当前新的国家目标调整研发重点，如针对反恐的国家安全和国防科技投入。

美国政府目前把保持美国在科学知识最前沿的领先地位作为国家战略目标。

其研发活动主要集中在政府部门及其下属科研机构。

联邦政府的研发管理部门和直属科研机构是政府研发的主体。

美国政府通过议会批准预算，把研发经费在一个财年里通过立法固定下来，但实际支出时也会有所调整。

从研发资金的分配模式可以看出，美国是由政府各部门资助科研的。

2001- 2007 年，政府研发实际支出部门和机构如表1 所示。

2006年联邦政府总研发投入1337亿美元(估计预算) ，其中一半多(719亿美元)将分配到国防部，用在国防研发上。

美欧发布数据战略对我国的启示魏凯㊀闫树(中国信息通信研究院云计算与大数据研究所,北京100191)摘要:近期,美欧相继出台数据战略,描述未来的数据发展愿景㊂两部数据战略中的一系列措施和行动将助力美欧扩大其优势,也对我国有一定的借鉴意义㊂对美欧数据战略举措进行了研究,在数据基础㊁数据开放㊁数据人才培育㊁个人数据利用等方面加快布局,提升我国大数据和数字经济的发展能力㊂关键词:大数据;数据战略;数字经济1㊀引言为了应对信息技术时代在数据方面的发展和挑战,近期美国和欧盟相继出台数据战略,探索未来的数据发展之路㊂2019年12月23日,美国白宫行政管理和预算办公室(OMB )发布‘联邦数据战略与2020年行动计划“(以下简称‘联邦数据战略“),以政府数据治理为主要视角,描述了联邦政府未来10年的数据愿景和2020年需要采取的关键行动㊂2020年2月19日,欧盟委员会公布了‘欧盟数据战略“,以数字经济发展为主要视角,概述了欧盟委员会在数据方面的核心政策措施及未来5年的投资计划,以助力数字经济发展㊂2㊀美国联邦数据战略聚焦数据资产自2012年以来,美国极力推动大数据领域前沿核心技术的发展和科学工程领域的发明创造,致力于打造有活力的数据创新生态㊂在当前数据成为国家治理重要工具的背景之下,美国政府对于数据的重视程度进一步提升㊂‘联邦数据战略“包含两部分内容,一是描述美国联邦政府未来10年的战略愿景,二是提出2020年的具体行动㊂2.1㊀联邦政府未来10年的数据愿景2.1.1㊀核心目标是将数据作为战略资源开发此次的‘联邦数据战略“确立了一致的数据基础设施和标准实践,对于数据的聚焦点从 技术 转移到资产 ㊂‘联邦数据战略“指出,如果联邦政府不能有效发挥其作为数据提供者和数据使用者的角色,那么将难以履行服务公众的角色㊂2.1.2㊀确立了政府机构如何使用联邦数据的长期框架‘联邦数据战略“由使命㊁原则㊁实践3部分内容构成,并针对各项实践提出具体行动,从多个层面打造有序㊁高效的数据治理文化㊂‘联邦数据战略“计划有望从根本上改变联邦政府管理数据和使用数据的方式㊂2.1.3㊀从国家层面营造数据驱动的文化氛围‘联邦数据战略“确立了40项数据管理的具体实践,分为3个层面:第一,重视数据并促进共享,如通过数据指导决策㊁促进各机构间数据流通等;第二,保护数据,如保护数据的真实性㊁完整性和安全性;第三,有效使用数据,如增强数据分析能力㊁促进数据访问形式多样化等㊂2.1.4㊀具有动态性‘联邦数据战略“在整体框架之下逐年制定具体的行动计划,包括具体的时间安排和责任机构㊂其内容既追求长期稳定的数据治理目标,也及时捕获外部影响㊂每年的行动方案将充分适应国家立法政策,承接之前的战略举措,也会考量新技术新应用和新需求的发展变化㊂2.2㊀2020年20项具体行动为落实联邦数据战略提供坚实基础㊀㊀‘2020年行动计划“分为3类行动方案:第一类是㊃21㊃专题:大数据Copyright©博看网 . All Rights Reserved.机构行动,共6项内容,每项内容由单一机构完成,旨在改善各机构内部的数据能力;第二类是团体行动,共4项内容,每项内容由若干个机构围绕同一主题协同执行;第三类是共享行动,共10项内容,每项内容由单一机构或协会主导,利用跨机构资源的行动,为政府范围内的所有机构提供数据治理的工具和指南㊂此20项具体行动将帮助美国政府更快㊁更一致地实现其战略目标,逐步建立强大的数据治理体系㊂3㊀欧盟数据战略助力欧盟发展数字经济数据已成为经济社会发展的重要命脉,是新产品和服务的基础㊂为应对未来发展,欧盟致力于平衡数据流动和广泛使用,希望通过建立单一的数据市场,确保欧洲在未来的数据经济中占据领先地位㊂在此背景下提出的‘欧盟数据战略“包含了以下主要内容㊂3.1㊀指出欧盟具有发展数字经济的各项条件未来的大部分数据将来自工业㊁专业应用㊁公共利益领域和日常生活中的物联网应用,这些领域都是欧盟的强项㊂同时,欧盟也拥有高技术和高技能的劳动力,有潜力在数据经济中取得成功㊂3.2㊀对欧盟数据发展提出了明确的愿景目标‘欧盟数据战略“提出,2030年欧洲将成为世界上最具吸引力㊁最安全㊁最具活力的数据敏捷型经济体㊂即在保持高度的隐私㊁安全和道德标准的前提下,充分发掘数据利用的价值造福经济社会,并确保每个人能从数字红利中受益㊂3.3㊀与欧盟其他战略措施一以贯之自2014年以来,欧盟委员会已经采取了一系列措施,如通过了‘通用数据保护条例“(GDPR)㊁‘非个人数据自由流动条例框架“(FFD)㊁‘网络安全法案“(CSA)和‘开放数据指令“(Open data Directive)等㊂此次的‘欧盟数据战略“则是在这些立法和指南的基础之上提出了更多的政策措施和投资战略,以应对当前的大数据时代,助力欧盟未来5年的数字经济发展㊂3.4㊀4项核心举措推动战略落地实施‘欧盟数据战略“指出,欧盟将通过4项核心举措来推动数据战略的实施落地㊂(1)构建欧盟内部统一的数据获取和利用的治理规则框架,通过出台 开放数据指令 等一系列法律法规,克服欧盟长期存在的内部市场分散化的问题㊂(2)加大数据领域的投资,增强欧洲在数据储存㊁处理㊁利用和兼容方面的技术能力和设施建设,并不断资助探索个人数据利用的最佳实践路径㊂(3)尊重并强化公民数据权利,加强数据专业人才建设,扶持中小企业数据创新能力㊂(4)构建核心行业和公共利益领域的统一数据空间,减轻特定行业和领域的数据利用行为对整个经济系统和宫民基本权利产生的影响,助力上述3项举措的更快落地㊂4㊀对我国的启示和建议美欧的两部战略中都提到,全球各国均在迅速革新技术,争取在国家安全和国际竞争中的数据资源优势㊂美国数据空间的组织由私营部门负责,具有可观的集中效应㊂欧盟在个人数据保护问题上率先迈进,但各成员国之间的碎片化问题仍待解决㊂中国则将政府监管与大型科技公司对海量数据的强大控制权结合在一起,然而欧盟的报告中却诟病中国的个人得不到足够的安全保障㊂结合美欧两部战略中的分析,建议我国从以下几方面入手,加速突破创新㊂4.1㊀保持战略定力,继续发挥数据基础设施优势美国多年来以政府引领技术创新,多方共同参与推进,完全市场化竞争的发展模式,在数据技术领域始终走在世界的前端㊂而欧盟的数字基础设施发展则不尽如人意㊂在供应方面,本土云提供商市场份额很小,这使得欧盟高度依赖外部提供商,容易受到外部数据威胁㊂在需求方面,欧洲的云使用率普遍较低,特别是公共部门,容易影响数字公共服务的效率㊂对比之下,我国无论从云基础设施建设㊁云使用率还是公共部门上云率,总体上都超过了欧盟㊂这为我国后续大数据和数字经济发展奠定了良好基础,应继续把握在基础设施建设上的优势,推进核心技术攻关,增强在关键领域的竞争力㊂4.2㊀加大数据开放,建立公共利益数据优先访问机制美国‘联邦数据战略“指出,要在标准㊁工具㊁伦理框架等多层面促进数据共享,将通过敦促机构确定优先开放的数据集等行动营造数据驱动的文化氛围㊂‘欧盟数据战略“中也提到,对于用于改善公共服务㊁应对环境恶化和气候变化的公共利益数据,欧盟要建立优先访问机制,确保可被研究人员㊁公共机构和中小㊃31㊃2020年第4期Copyright©博看网 . All Rights Reserved.企业利用㊂这对于我国也很有借鉴意义㊂我国的数据开放整体情况并不理想,大量有价值的公共数据仍没有得到利用㊂因此,可以率先选择一些与公共利益相关度高的数据,建立相应优先访问和有序开放的机制㊂4.3㊀实行人才战略,加强数据专业人才培养美国‘联邦数据战略“重视对政府雇员数据能力培养,要求员工应当充分了解数据安全实践,掌握并不断提高数据技能㊂‘欧盟数据战略“认为,欧盟目前紧缺的数据人才制约了欧盟的发展,提出到2025年,要将数据专业人才的数量从2018年的570万人提升到1090万人;将掌握数据基本使用技能的欧洲公民比例从2018年的57%提升到65%㊂我国一直也在强调数据人才的培育,但数据人才的缺口一直很大㊂对此,应有计划地设立专门项目进行培训,特别是跨学科数据知识的培养㊂4.4㊀关注数据安全,注重个人数据利用与保护数据保护是美国‘联邦数据战略“40项具体实践中的重要层面之一,强调采取合理的数据安全措施,保护个人隐私㊂‘欧盟数据战略“也对于个人数据安全保护和数据权利行使方面进行了大量介绍㊂一是授权个人使用其产生的数据,进一步支持个人在使用其产生的数据方面行使其权利㊂二是考虑制定个人数据应用程序提供商或个人数据空间提供商等新型数据中介机构的规则,确保他们发挥中立经纪人的作用㊂我国也正在探索数据流通使用与数据安全的平衡之道㊂是否可以考虑在一定的规则和标准下设立一些数据中介商,如何在确保个人授权的前提下发挥个人多源数据的利用能力,都是值得进一步研究的㊂参考文献[1]European Commision .European Data Strategy [R ],2020.[2]美国白宫行政管理和预算办公室(OMB ).联邦数据战略与2020年行动计划[R ],2019.作者简介:魏凯㊀中国信息通信研究院云计算与大数据研究所副所长,高级工程师,主要从事大数据与区块链研究工作闫树㊀中国信息通信研究院云计算与大数据研究所高级工程师,博士,主要从事大数据与数据流通研究工作The enlightenment of data strategies released by US and Europe to ChinaWEI Kai ,YAN Shu(Institute of Cloud Computing and Big Data ,China Academy of Information and Communications Technology ,Beijing 100191,China )Abstract :Recently ,the United States and Europe have introduced data strategies to describe the future data developmentvision .A series of measures and actions in the two strategies will help the United States and Europe to expand theiradvantages ,and also have certain reference significance for China .China should carefully study the strategic initiatives ofthe United States and Europe ,accelerate the layout in data base ,data opening ,data talent cultivation ,personal datautilization and other aspects ,and improve China s ability to develop big data and digital economy .Key words:big data ;data strategy ;digital economy(收稿日期:2020-02-10)㊃41㊃专题:大数据Copyright©博看网 . All Rights Reserved.。