行 政 许 可 档 案

X/XXXX （标准代号）xxxx政务服务中心服务标准X/XXXX ZL200—20XX 行政许可档案管理办法20XX-02-20 发布20XX-02-20 实施XXX政务服务中心发布行政许可档案管理办法1范围本办法规定了行政许可档案的定义、档案管理、归档和利用等内容。

本办法适用于行政许可实施机关形成的行政许可档案，上级主管部门对本系统行政许可档案有明确管理规定的，从其规定。

2术语和定义2.1行政许可档案行政许可实施机关在依法实施行政许可行为的过程中形成的具有保存价值的文字、图表、声像等形式的记录。

3.2 行政许可实施机关本区具有行政许可权的行政机关，经法律、法规授权实施行政许可职能的组织，经合法委托实施行政许可的行政机关。

3档案管理3.1各行政许可实施机关的档案机构、档案人员负责管理本单位的行政许可档案，指导办理许可事项的科室收集、整理行政许可材料。

档案局、法制办依法对各行政许可实施机关的行政许可档案进行监督和指导。

3.2行政许可档案的整理立卷4.2.1行政许可档案以许可行为为单位立卷，实行一事一卷、一卷一号；文书材料较少的行政许可事项，经区档案局批准，可以多案一卷，每卷不得超过50个行政许可决定。

3. 2. 2涉及国家机密、商业秘密、个人隐私的不宜公开的文书材料，可立为副卷保存，其他材料立为正卷保存。

3.2.3监督检查记录单独立卷，可视文件份数的多少，一次立一卷或多次立一卷。

对于监督检查记录次数少、每次产生文件份数少的, 其档案可以按照“周”、“月”或“季”为单位合订立卷。

3. 3行政许可档案的卷内文件排列应当按照文件材料的重要程度和行政许可的办理程序顺序排列，体现受理、审查、决定以及送达的全过程。

3.4行政许可档案排列顺序3. 4. 1案卷封面。

3. 4.2卷内文件目录。

3. 4.3行政许可证件、决定及回执。

3. 4. 4申请人提交的行政许可申请材料。

3. 4. 5行政机关出具的受理或者不予受理行政许可申请的书面凭证、一次性告知材料及回执。

《行政许可法》基本知识测试题库—、判断题1、国务院的部门规章有权设定一定范围内的行政许可事项。

答案：错误2、行政许可申请可以通过信函、电报、电传、传真、电话记录、电子数据交换和电子邮件等方式提出。

答案：错误3、法律、行政法规设定的行政许可，其适用范围没有地域限制的，申请人取得的行政许可在全国范围内有效。

答案：正确4、行政机关举行行政许可听证活动的费用由参与听证的当事人分担。

答案：错误5、《行政许可法》适用于有关行政机关对其他行政机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批。

案：错误6、法规、规章对实施上位法设定的行政许可作出的具体规定，根据实际情况，可以作一定的变通规定。

答案：错误7、行政许可申请人提交的申请材料不齐全或者不符合法定形式的，行政机关可以当场告知或者多次分别告知申请人需要补正的全部内容。

答案：错误8、申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当于五日内作出行政许可决定。

答案：错误9、行政许可听证的主持人，即本案的调查人员。

答案：错误10、行政机关在其法定职权范围内，依照法律、法规或者规章的规定，委托其他行政机关实施行政许可，委托行政机关对受委托行政机关实施的行政许可行为的后果承担法律责任。

答案：正确11、行政机关实施行政许可，应当确定一个内设机构统一受理行政许可申请，另设一个内设机构统一送达是否准予行政许可的决定。

答案：错误12、经国务院批准，设区的市人民政府根据精简、统一、效能的原则，可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。

答案：错误13、依据法定条件和程序，简单的行政许可决定，需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政机关可以指派一名工作人员进行核查。

答案：错误14、省政府规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。

答案：正确15、行政机关对行政许可申请进行审查时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人。

附件3行政许可文书格式示范文本目录1.行政许可委托书2.行政许可申请书（用于个人申请使用）3.行政许可申请书（用于单位申请使用）4.（司法行政机关名称）行政许可申请材料补正告知书5.行政许可受理（不予受理）审批表6.行政许可受理（不予受理）审批表（适用于需要下级司法行政机关协助办理的行政许可业务申请）7.（司法行政机关名称）行政许可受理通知书8.（司法行政机关名称）行政许可不予受理决定书9.（司法行政机关名称）行政许可权利告知书10.（司法行政机关名称）行政许可特别程序告知书11.陈述（申辩）笔录12.（司法行政机关名称）行政许可听证公告13.行政许可听证申请书（用于个人申请使用）14.行政许可听证申请书（用于单位申请使用）15.（司法行政机关名称）行政许可听证通知书16.行政许可听证笔录17.行政许可核查（勘验）笔录18.重大行政许可法制审核意见书19.行政许可延期决定审批表20.（司法行政机关名称）行政许可延期决定通知书21.行政许可决定审批表22.（司法行政机关名称）准予行政许可决定书23.（司法行政机关名称）不予行政许可决定书24.行政许可延续审批表（适用于需要下级司法行政机关协助办理的行政许可延续申请）25.行政许可延续审批表26.（司法行政机关名称）行政许可延续决定书27.（司法行政机关名称）行政许可不准予延续决定书28.（司法行政机关名称）行政许可变更审批表29.（司法行政机关名称）行政许可变更审批表（适用于需要下级司法行政机关协助办理的行政许可变更申请）30.（司法行政机关名称）行政许可变更决定书（用于当事人申请变更情形）31.（司法行政机关名称）行政许可变更决定书（用于行政许可机关职权变更情形）32.（司法行政机关名称）行政许可不准予变更决定书33.行政许可撤回（变更）/撤销/注销审批表34.（司法行政机关名称）行政许可撤回（变更）决定书35.（司法行政机关名称）行政许可撤销决定书36.（司法行政机关名称）行政许可注销决定书37.（司法行政机关名称）撤销行政许可赔偿决定书38.（司法行政机关名称）撤回（变更）行政许可补偿决定书39.（司法行政机关名称）行政许可文书送达（领取）回证1.行政许可委托书豫司Ⅹ委字〔〕第号委托机关：法定代表人：职务：单位地址：受委托机关：法定代表人：职务：单位地址：根据（法律依据名称及条、款、项具体内容）的规定，经××厅（局）与××(单位)研究，现由××厅（局）委托××(单位)实施：（许可事项和实施范围）。

行政许可案卷卷宗（封面）年度（许可项目简称）第号行政许可项目名称：设定依据：法定实施机关：申请人名称：本机关受理时间：本机关决定时间：行政许可决定书文号：归档日期：年月日－1－－2－行政许可申请书编号：（行政许可法定实施机关）：我（单位）现向（行政许可法定实施机关）申请行政许可，并提交如下申请材料：申请人承诺：以上提交材料真实合法有效。

请依法审查并予以批准。

申请人签字（盖章）年月日行政许可申请人名称/姓名：职务：委托代理人姓名：联系方式：法定代表人/身份证号码：工作单位：电话：住址/地址：邮编：电子邮箱：－3－行政许可申请材料接受凭证编号：申请人（初审机构）：申请（经办）事项：接受地点：接受时间：接受材料目录：1、2、3、4、申请人（初审机构经办人）：联系人：联系电话：监督电话：（行政许可实施机关行政许可专用章）年月日－4－行政许可申请材料补正告知书编号：（申请人名称）：年月日，本机关收到你申请（行政许可事项名称）所送的有关材料后，依法进行了审查，发现你所送的材料不齐全（或不符合法定形式），具体存在问题及需补正的内容如下：（经办人视材料中的情况据实详细填写）请你依照（法律、法规、规章名称）第条第项第款的规定，将补正后的材料送本机关。

特此通知。

联系人：联系电话：监督电话：（行政机关专用印章）年月日注：本告知书一式两份，申请人、受理机关各存一份。

－5－行政许可申请受理通知书编号：（申请人名称）：年月日，本机关收到你申请（行政许可事项名称）所提交的下列（补正）材料：经审查，你（单位）申请的该行政许可事项属于本机关职权范围，申请材料齐全，符合法定形式，根据《中华人民共和国行政许可法》第三十二条的规定，现予受理。

特此通知。

联系人：联系电话：监督电话：（行政机关专用印章）年月日注：本通知书一式两份，申请人、受理机关各存一份。

－6－行政许可不予受理决定书编号：（申请人名称）：年月日，你向我机关提出的（行政许可事项名称）申请事项，经审查，（根据不同情况，应具体填写属于以下的某种情形：1、该事项依法不需取得行政许可。

⾏政许可法的司法解释有哪些内容在⽣活当中我们的很多⾏为都是要得到允许才能够实施，为了规范公民、法⼈或者其他组织的⾏为，我国出台了⾏政许可法，为了它能够在司法实践中得到更好的操作，最⾼⼈民法院做出了相应的司法解释。

店铺⼩编接下来整理了相关的资料，供⼤家查阅，希望你读完这篇⽂章，对⾏政许可更加了解。

⾏政许可法的司法解释有哪些内容第⼀条　公民、法⼈或者其他组织认为⾏政机关作出的⾏政许可决定以及相应的不作为，或者⾏政机关就⾏政许可的变更、延续、撤回、注销、撤销等事项作出的有关具体⾏政⾏为及其相应的不作为侵犯其合法权益，提起⾏政诉讼的，⼈民法院应当依法受理。

第⼆条　公民、法⼈或者其他组织认为⾏政机关未公开⾏政许可决定或者未提供⾏政许可监督检查记录侵犯其合法权益，提起⾏政诉讼的，⼈民法院应当依法受理。

第三条　公民、法⼈或者其他组织仅就⾏政许可过程中的告知补正申请材料、听证等通知⾏为提起⾏政诉讼的，⼈民法院不予受理，但导致许可程序对上述主体事实上终⽌的除外。

第四条　当事⼈不服⾏政许可决定提起诉讼的，以作出⾏政许可决定的机关为被告；⾏政许可依法须经上级⾏政机关批准，当事⼈对批准或者不批准⾏为不服⼀并提起诉讼的，以上级⾏政机关为共同被告；⾏政许可依法须经下级⾏政机关或者管理公共事务的组织初步审查并上报，当事⼈对不予初步审查或者不予上报不服提起诉讼的，以下级⾏政机关或者管理公共事务的组织为被告。

第五条　⾏政机关依据⾏政许可法第⼆⼗六条第⼆款规定统⼀办理⾏政许可的，当事⼈对⾏政许可⾏为不服提起诉讼，以对当事⼈作出具有实质影响的不利⾏为的机关为被告。

第六条　⾏政机关受理⾏政许可申请后，在法定期限内不予答复，公民、法⼈或者其他组织向⼈民法院起诉的，⼈民法院应当依法受理。

前款“法定期限”⾃⾏政许可申请受理之⽇起计算；以数据电⽂⽅式受理的，⾃数据电⽂进⼊⾏政机关指定的特定系统之⽇起计算；数据电⽂需要确认收讫的，⾃申请⼈收到⾏政机关的收讫确认之⽇起计算。

青岛市行政许可档案管理规范第一章总则第一条为推进依法行政，提高行政机关实施行政许可的质量和水平，规范行政许可行为，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国档案法》等法律法规制定本规范。

第二条行政许可档案是指本市各级行政许可实施机关，包括经法律、法规授权实施行政许可职能的组织，经合法委托实施行政许可的行政机关，在实施行政许可工作中形成的具有保存价值的文字、图表、声像、电子数据等不同形式和载体的历史记录。

第三条行政许可档案是国家档案的重要组成部分，是涉及公民、法人或者其他组织切身利益的重要信息资源，各单位和公民个人都有保护行政许可档案的义务。

第四条各级行政许可实施机关要高度重视行政许可档案管理工作，将其纳入档案基础业务建设范畴；各级档案行政管理部门要依法加强对行政许可档案工作的监督和指导。

第五条行政许可档案原则上应由本机关档案部门集中统一管理，任何部门和个人不得据为己有。

确因工作需要，可以由业务部门管理，每年向本单位档案部门移交行政许可档案目录。

第二章行政许可档案的积累、整理与归档第六条行政许可档案管理部门应根据有关规定，建立健全行政许可档案文件材料的形成、积累和归档制度，确保行政许可档案的齐全完整。

第七条行政许可档案归档范围：（一）行政许可证件、决定及回执；（二）申请人提交的行政许可申请材料；（三）行政机关出具的受理或者不予受理行政许可申请的书面凭证、一次性告知材料及回执；（四）行政机关对申请人提交的申请材料进行审查形成的、以及行政机关收集的文书材料；（五）听证材料；（六）行政机关延期办理的文书；（七）收费行政许可事项的收据；（八）行政许可年检形成的文书材料；（九）行政许可撤销的文书材料。

第八条行政许可档案整理方法：（一）行政许可档案设单独档案门类进行整理，行政许可档案应在许可事项办结后一个月内按规范要求整理归档。

（二）行政许可档案保管期限：1.固定资产投资、科技计划等项目的审批（核准）、管理、验收（评估）等行政许可事项保管期限为永久；2.不动产、自然资源的所有权、使用权确认等行政许可事项保管期限为永久；3.20年（含）以上有效或未注明有效期的许可证、执照、资质证、资格证的审批、管理等行政许可事项文件材料保管期限为永久；4.20年以下有效的许可证、执照、资质证、资格证的审批、管理等行政许可事项保管期限为30年（长期）；5.以备案为目的保存的行政许可文件材料保管期限为10年（短期）。

《行政许可法》案例分析复习题（含参考答案）案例分析题1、（案例）根据我国的有关法律规定，工商机关对于公民申请个体营业执照的申请，应当在一个月内给予书面答复，作出准予或不准予从事该营业活动的行政决定。

公民A欲在其居住的社区内开办一个面向社区居民经营日常用品的零售店，向该社区所在的B工商局依法提交了相应的申请材料，但过了一个月，A仍未收到B工商局的任何书面答复。

在此期间，A曾多次通过熟人到B工商局及其上级行政机关多次询问此事，但均为提出正式的书面材料，也没有收到B工商局及其上级行政机关的正式书面答复。

为此，A欲寻求法律救济。

结合本案的案情，运用行政许可法律知识，请回答以下问题：（1）本案中，A要求法律救济有哪些途径？其法律依据是什么？享有行政复议和行政诉讼的权利。

法律依据是行政法第38条。

（2）B工商局违反了行政许可法哪些规定？一个是否受理申请，没有出具凭证，二是时间期限的问题。

违反32条和42条规定。

3）本案中，A如果提起行政诉讼，应对哪些事项承担举证责任？、一个是材料的完整、合法性，二是材料递送的时间、三是B工商界提供是否受理的凭证。

2、（案例）某省甲、乙、丙三名律师决定出资合伙成立"新华夏律师事务所"，于是向该省司法厅提出口头申请成立律师事务所并提供了律师事务所章程、发起人名单、简历、身份证明、律师资格证书、能够专职从事律师业务的保证书、资金证明、办公0.场所的使用证明、合伙协议。

但被告知根据该省地方政府规章相关规定，设立合伙制律师事务所必须有一名以上律师具有硕士以上学位并且需要填写省司法厅专门设计的申请书格式文本。

刚好乙为法学博士，于是三人交了50元工本费后领取了专用申请书，带回补正。

次日，三人带了补正后的材料前来申请，工作人员A受理了申请，并出具了法律规定的书面凭证。

后司法厅指派工作人员B对申请材料进行审查，发现申请人提供的资金证明系伪造，但其碍于与甲三人是好朋友，隐瞒了真实情况，在法定期限内作出了准予设立律师事务所的决定并颁发了《律师事务所执业证书》。

长沙市行政许可案卷评查规则总则一、评查规则制定依据。

根据《中华人民共和国行政许可法》、《湖南省行政程序规定》和《湖南省规范行政裁量权办法》及有关法律、法规和规章制定本规则。

二、评查对象。

本市各级行政机关、法律法规授权的组织实施行政许可的案卷。

本规则所指案卷包括纸质案卷和电子案卷，其中电子案卷以长沙市行政许可在线办理系统或部门相关电子业务系统的存档作为评查对象。

三、评查原则。

合法性审查与合理性审查相结合原则，实体审查与程序审查并重原则，实质要件审查与形式要件审查兼顾原则。

四、评查计分方法。

案卷评查采用百分制的计分方法，减去所扣分值即为案卷分数，不设负分。

（一）先对案卷进行合法性审查。

合法性审查是对案卷所记载的行政许可行为是否合法的检查和确认。

凡存在本规则列举的任一合法性问题，扣除全部分数，该案卷得分为零。

（二）对不存在合法性问题的案卷进行规范性审查。

规范性审查是对卷内文书制作和案卷装订是否规范的检查和确认。

规范性审查按照不同文书和问题设定不同的分值。

案卷得分按照下列公式计算：100-扣分分值=案卷分数。

同一单位抽查多个行政许可案卷的，以平均分计为该单位案卷评查得分。

评分细则五、合法性问题。

是指行政许可在主体资格、许可事项、适用法律和履行程序方面存在的下列问题：（一）主体资格方面1.实施主体无法定主体资格的；2.实施主体超越法定权限的。

（二）行政许可事项方面1.实施的行政许可事项非现行有效的；2.依法应准予许可而未准予许可的；3.依法应不予许可而准予许可的。

（三）适用法律方面1.行政许可决定中没有引用法律依据或引用错误的；2.行政许可决定中应引用技术规范、技术标准未引用或引用错误的。

（四）履行程序方面1.依法应告知陈述权、申辩权、听证权，卷中无记载的；2.依法应当举行听证而未举行听证的；3.依法应送达的法律文书未履行送达程序的；4.其他严重违反法定程序的情形。

六、规范性问题。

是指行政许可在卷内文书制作及案卷装订上存在的问题。