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试论政府对公民教育的主导作用

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试论政府对公民教育的主导作用

余兴龙 (郑州大学公民教育研究中心 河南 郑州 450001)

内容摘要

开展公民教育，是政府的职责，政府要起主导作用。政府要把公民教育纳入经济

和社会发展的总体规划，建立和完善公民教育的法规和政策，重点办好起骨干和

示范作用的学校，加大投入，加强督导。发挥政府的主导作用，要处理好政府主

导与市场调节、与社会各界参与以及与学校自主办学的关系。

关键词

政府、公民教育、主导作用

On the government’s leading role to the citizen education

YU Xing –long （Research center of Citizen Education , Zhengzhou University , Zhengzhou

450001 ,China）

Abstract

Developing the citizen education is the duty of the government, and the government

should play the leading role .The government should bring the citizen education into

the holistic layout of the economic and the society’s development, set up and perfect

the code and the policy about the citizen education, do well the schools which can

play the demonstrating role, increase the input and strength the supervision.

The government should deal well with the relationship between the government’s

leading role and the market’s adjustment、the various circles of society’s attendance、

the school’s independent running .

Key words government, citizen education, leading role 政府在公民教育中承担怎样的角色? 公民教育在构建社会主义和谐社会中具有

特殊意义和重要地位，在客观上要求政府主导公民教育的发展，特别是对在我国

尚处于起步发展阶段的公民教育，政府的主导作用则显得尤为重要。

一、政府发挥主导作用是开展公民教育的客观要求 1、开展公民教育是政府的职责

公民教育属于准公益事业，发展公益事业的主要责任在政府。公民教育在构

建社会主义和谐社会中具有特殊意义和重要地位，客观上决定了开展公民教

育是政府的职责，政府应当发挥主导作用。 和谐社会重在提高公民素质。中共中央十六届四中全会提出“坚持以人为本，

努力构建社会主义和谐社会”。 我们所要建设的社会主义和谐社会，是民主

政治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社

会。和谐社会的主体是人。构建和谐社会的主体力量和最终受益者是社会公

民。所以，能不能构建一个和谐社会，构建一个什么样的和谐社会，关键因

素取决于有一个什么样的公民群体。没有高素质的公民是无法构建和谐社会

的。胡锦涛总书记指出：“一个社会是否和谐，一个国家能否长治久安，很大

程度上取决于全体社会成员的思想道德素质。没有共同的理想信念，没有良

好的道德规范，是无法实现社会和谐的。”（见2005年2月19日《在省部级

主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话》）这就教

导我们，构建社会主义和谐社会，一定要提高公民素质。 开展公民教育是构建和谐社会的必由之路。和谐社会的构建，是为了使人生

活得更为自由幸福，更为全面地发展自身，实现自身价值。要达到这个目的，

就必须提升现代意识，培育现代公民。有了现代公民，才有真正的公民社会，

才有真正的和谐社会。提高公民素质，培育现代公民，就要开展公民教育。

从臣民、顺民到公民，再到现代公民，这是中华民族发展史上的可喜进步。

但现代公民的出现，不是自发的，而应当是自觉的。这种自觉，既需要每个

公民的自我价值意识的提升，也需要政府和社会各方面的教育灌输。政府可

以从培养高素质的公民角度，为和谐社会的构建创造更多积极有利的条件。

因此，构建社会主义和谐社会，是中国特色社会主义现代化的必然要求。大

力发展公民教育是构建和谐社会的需要。开展现代公民教育活动，政府必须

切实负起责任。

2、政府的主导作用具有不可替代性

从政府的职能和其特殊的地位来看，只有政府才能在发展公民教育中发挥主

导作用。首先，政府的主导作用具有法律规定性。《中华人民共和国宪法》中

规定“地方各级人民政府是地方各级国家权力机关的执行机关，是地方各级

国家行政机关”；“县级以上地方各级人民政府依照法律规定的权限，管理

本行政区域内的经济、教育、科学、文化……等行政工作，……”。《中华人

民共和国教育法》第十四条规定：“ 国务院和地方各级人民政府根据分级管

理、分工负责的原则，领导和管理教育工作。中等及中等以下教育在国务院

领导下，由地方人民政府管理。高等教育由国务院和省、自治区、直辖市人

民政府管理。”第十五条规定：“国务院教育行政部门主管全国教育工作，统

筹规划、协调管理全国的教育事业。县级以上地方各级人民政府教育行政部

门主管本行政区域内的教育工作。县级以上各级人民政府其它有关部门在各

自的职责范围内，负责有关的教育工作。” 《中华人民共和国高等教育法》

规定，“省、自治区、直辖市人民政府统筹协调本行政区域内的高等教育事

业，管理主要为地方培养人才和国务院授权管理的高等学校。”由此可见，

这种主导作用是政府所特有的。 其次，政府的主导作用是任何一个部门、行业等都不能替代的。对公民素质

的培养要持之以恒，落实到每一个公民身上，形成终身教育体系。现在承担

公民素质培养教育的部门和单位很多，应该加以整合，形成一个统一的立体

的稳定的教育培训网络。公民教育与经济和社会联系紧密，涉及到社会各个

方面，特别是我国公民教育才刚刚起步，发展的路子还在探索，社会的认知

程度还不高，更需要统筹协调各方面的关系，这也是任何一个部门、行业难

以做到的。 3、实践证明，开展公民教育要依靠政府的主导

尽管不同国家，在不同历史时期，其公民教育思想的内涵与取向不尽相同，

但政府的主导作用对开展公民教育至关重要。从国内外发展的情况看，政府

发挥主导作用的实践效果是明显的。法国人在其公民教育的实施和管理方面，

具有高度的组织性，政府在学校的公民教育起主导作用。 法国的公民教育是由国家直接干预的。法国教育部统管全国的公民教育事业，

制定统一标准，设置课程年限、大纲，规定教材甚至参考资料，任何人不得

更改。各地教育行政部门设立专门机构或指定专人负责学校公民教育，规定

由班主任担任公民学的教学。公民教育课程每周一至二节。 法国学校的公民教育由国家教育部统一领导， 法国教育行政体系是中央设立

教育部，全国划分为26个大学区，其下分设省级督学处。在职权划分上，教

育部统管全国教育工作，权限广泛而集中，中央对地方实行垂直领导，地方

教育机构往往充当“处理事务的机器零件”，作用非常有限。在法国，学校教

师为国家公职人员。法国实施的这种中央集权制的做法，对学校公民教育所

实行的国家统一领导、统一规划、统一管理，是高度集中的，法国学校将公

民教育课程的名称定为公民道德教育课，在公立学校普遍开设。设置的年限、

基本范畴、教学大纲、具体内容、授课时数以及所有的教材资料等均由法国

教育部统一规定。其具体的教学目标因不同的历史背景而有所变易，但中心

是强调把学生培养成为既有社会责任心，又能行使自己的公民权利的理想的

社会公民。 在公民教育方面，由教育部统一规划的格局一直没有改变。因此，法国政府

在学校公民教育中所起的作用，比起美国、英国、德国等其它欧美国家要直

接和明显得多，与日本、新加坡等亚洲国家相近似。正是由于法国政府对其

公民教育的这种集中统一管理，显示出较高的组织化程度，因此，据国外一

些研究表明，与其它西欧国家相比，法国青少年学生的政治参与意识和政治

参与能力都是最强的。 在我国，党和政府非常注重提高公民素质。在党中央国务院颁发的有关文件

中，一直强调各级党委和政府的主导作用。如《中共中央、国务院关于深化

教育改革全面推进素质教育的决定》中明确提出：“全面推进素质教育，必须

切实加强党和政府的领导。……各级党委和人民政府要切实落实教育优先发

展的战略地位。全面推进素质教育是党和政府的重要职责……”。 《公民道德建设实施纲要》强调：“推进公民道德建设，需要社会各方面的共

同努力……在党委的统一领导下，各尽其责，相互配合，把道德建设与业务

工作紧密结合起来，纳入目标管理责任制，制定规划，完善措施，扎实推进。”

“各级文明委和党委宣传部，在公民道德建设中担负着指导、协调、组织的

具体职责。要深入实际，调查研究，了解新情况，分析新问题，及时发现、

总结和推广群众创造的新鲜经验，探索道德建设规律，改进方式方法，指导

面上工作。” 《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》

指出：“各级党委和政府要把加强和改进未成年人思想道德建设作为一项事

关全局的战略任务，纳入经济社会发展总体规划，列入重要议事日程，切实加强和改善领导。要形成党委统一领导、党政群齐抓共管、文明委组织协调、

有关部门各负其责、全社会积极参与的领导体制和工作机制。地方各级党委

主要负责同志要负起政治责任，经常分析未成年人思想道德状况，及时了解

未成年人思想道德建设工作情况，认真研究解决重大问题。各级政府要把未

成年人思想道德建设摆在重要位置，狠抓措施的落实；要给予必要的财力支

持，并随着财政收入的增长逐步加大支持力度”等等。

二、政府主导作用的基本范畴 政府在开展公民教育中的主导作用主要体现在以下几个方面： 1、统筹规划与协调

政府制定公民教育发展规划，应纳入经济和社会发展的总体规划之中。各级

党委和政府要把加强公民教育作为一项事关全局的战略任务，纳入经济社会

发展总体规划，列入重要议事日程，切实加强和改善领导。在我国现阶段，

公民教育处于薄弱状态的情况下，应把公民教育作为整个教育发展的重点。

政府要做好公民教育的统筹规划工作，在实践规划、编写教材、课时安排等

方面给学校提供指导，设立资料中心、加大财政资助和开展培训课程，从而

建立完善的公民教育课程体系，使公民教育作为考试考核课程贯穿于学校教

育的全过程。政府加大统筹力度，充分利用现有教育资源，开展公民教育。 法国是世界上最早开展公民教育的国家。法国的公民教育反映了西方现代资

本主义最为本质的东西，体现了西方发达国家的理念特点，成为资本主义世

界公民教育的典范。法国学校德育始终以培养公民责任感的公民教育为重

点，其核心是培养现代社会公民、劳动者及具有自律性的自由人。1995年，

法国右翼政府领导下的教育部召集了许多公民教育专家商讨公民教育问题，

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公民教育对当代中国的意义

公民教育对当代中国的意义

公民教育对当代中国的意义

一、引言

公民教育作为一个关乎国家和社会发展的核心议题，一直以来都受到广泛关注。在当代中国，公民教育具有重要的现实意义，它既是我国教育改革的重要内容，也是实现全面小康社会和中华民族伟大复兴的有力保障。本文将从公民教育的内涵、现实挑战、应对策略、推进路径以及对中国社会发展的积极影响等方面进行全面剖析，以期为推动我国公民教育事业的发展提供借鉴和启示。

二、公民教育的内涵及其在当代中国的意义

1.公民教育的定义与内涵

公民教育，简而言之，就是培养公民具备良好素质、道德水平、法律意识和责任意识的教育。它包括公民的道德教育、法治教育、爱国主义教育等多个方面，旨在使公民具备参与社会事务的能力，为社会的和谐稳定和国家的发展做出贡献。

2.公民教育在当代中国的意义

在当代中国，公民教育具有以下重要意义：

（1）培养合格的社会主义公民，践行社会主义核心价值观。

（2）提升公民素质，推动社会文明进步。

（3）促进民主与法治建设，增强国家凝聚力和向心力。

3.公民教育与社会主义核心价值观的关联

公民教育与社会主义核心价值观紧密相连。通过公民教育，使公民深刻理解并积极践行社会主义核心价值观，进而推动全社会形成共同的价值观和精神支柱。

三、公民教育在我国的现实挑战与应对策略

1.现实挑战

在我国，公民教育面临着诸多现实挑战，如家庭教育缺失、学校教育不足、社会教育紊乱等。此外，网络环境的复杂性也使得公民教育面临着前所未有的挑战。

2.应对策略

（1）家庭教育的引导：家长应当关注孩子的道德品质和法律意识培养，以身作则，为孩子树立良好的榜样。

（2）学校教育的改革与创新：学校应加大对公民教育的投入，创新教育方式，将公民教育贯穿于教育教学全过程。

（3）社会教育的参与与推动：社会各界应关注公民教育，积极参与并提供有益的教育资源和社会实践平台。

（4）政策法规的支持与保障：政府应制定相关政策法规，加强对公民教育的研究与投入，为公民教育提供有力保障。

公民教育与国家发展

公民教育与国家发展

【摘 要】公民教育状况是衡量一国发展水平的重要指标。公民教育应作为国家发展大计。全球化进程中，中国现代公民教育应植根于中国现实国情，以开放的国际视野借鉴国外成熟的公民教育经验与成果，以理性的文化自觉意识恪守民族文化传统，从而走出一条具有本土特色、民族气质与中国样式的现代公民教育之路。

【关键词】公民教育；国情；国家发展

在全球化背景下，公民教育状况已然成了衡量一国发展水平的重要指标。公民教育也成了国家发展的重要组成部分。

一、公民教育

公民教育（citizenship education）诞生于西方文明的历史背景中，尽管现代西方各国公民教育的内涵、途径各有不同。但是，公民教育最基本的理念大致相同。即德国教育家凯欣斯泰纳所述：公民教育的目的是造就适合国家与时代需要的有用公民。他主张，国家一切教育制度只有一个目标，便是造就公民。这里我们把公民教育当作是每个出生在这个国度里的人都有权接受的教育，如在未成年前须接受的义务教育，以及此后的职业技术教育、中等教育和高等教育。

“公民教育”对大多数人来说还是个陌生的名词，对于公民教育最早的清晰的概念是联合国1975年给出的定义，即：”公民教育”关注各国经济与社会发展中的人权、尊严、自主及社会公益等活动；鼓励思想交流及汇集，并行动起来以推动社会改变；塑造一个较合理和公正的社会和经济秩序。

近年来，公民教育的理念由香港乐施会扩展开来，在非政府组织的工作领域中逐渐推广。但是，各个民间组织在探索中遇到了诸如理念认识不够清晰、专业培训人力资源匮乏、教育手段不够多样等困难。

二、当代我国公民教育发展现状

当今中国已经进入向政治文明发展的轨道。中共十八大报告指出，发展社会主义政治文明，进行政治体制改革是我国全面改革的重要组成部分。公民教育正是我国发展政治文明的重要基础。

国内学术界关于公民教育方面的研究与探索成为一项重要的课题。这些研究与探索涉及包括对公民教育概念的厘清，对世界其他国家公民教育进行比较研究，对港澳台地区公民教育实践情况比较研究，对公民教育与政治教育、思想品德教育比较研究，提出中国在民主政治改革与政治文明建设背景下应逐渐实现思想品德教育向公民教育的转型。从2001年开始，教育部开始推进基础教育课程改革，到2003年底，已经有3500万小学生、初中生进入新课程，约占占全国义务教育阶段学生总数的18.6%。在新课程的核心理念中，已经有不少公民教育的核心理念渗透其中。李泽厚认为：“公民课比《三字经》重要”。当然，教育改革中的公民教育与学术界渴望的公民教育还是有距离的。公民教育是一国国民教育目标确定的基础。

公共政策对民生的影响

公共政策对民生的影响

公共政策对民生的影响

公共政策是指政府根据公共利益制定和实施的一系列方针、规划、措施和法律。政府通过制定公共政策，旨在满足人民的基本需求，提高生活质量，促进社会的稳定发展。公共政策对民生有着重要而深远的影响，本文将从教育、医疗、社会保障和就业四个方面进行论述。

教育是民生的重要组成部分，公共政策在教育领域的影响不可忽视。政府加大对教育的投入，提供优质的教育资源，为每个公民提供平等的受教育机会。免费义务教育政策的实施使更多贫困家庭的子女能够接受教育，降低了教育负担，提高了教育水平。此外，政府还通过制定优质教育资源分配政策，改善了农村地区和贫困地区的教育条件，推动了教育公平和均衡发展。

医疗是民生领域的另一重要方面。公共政策在医疗领域的影响主要体现在两个方面：医疗资源配置和医疗保障政策。政府制定合理的医疗资源配置政策，提高医疗服务的供给能力，改善了医疗资源的分布不均问题。另外，政府还加大对医疗保障的投入，建立健全医疗保障体系，为人民提供全方位的医疗保障，使大部分人能够享受到基本医疗服务，提高了人民群众的生活质量。

社会保障是公共政策的重要内容之一，对民生影响深远。政府实施的社会保障政策旨在保障人民的基本生活需求，提供社会保障服务。比如，养老保险、失业保险和医疗保险等社会保障制度的建立和完善，有效地提高了人民的生活水平和生活品质。社会保障政策的实施，将社会风险转嫁给国家，减轻了个人的经济压力，增加了人民对未来的安全感。

就业问题是民生的重要组成部分，公共政策对就业的影响也非常显著。政府通过制定积极的就业政策和措施，积极引导和推动就业创业，促进劳动力的充分就业。比如，政府出台了创业扶持政策、职业培训政策和就业优先政策等，为居民提供了更多就业机会和发展空间，缓解了就业压力和贫困问题，提高了人民的生活水平和幸福感。

综上所述，公共政策对民生的影响是显而易见的。教育、医疗、社会保障和就业等方面的政策对人民的生活产生了重要影响。政府通过制定优质教育政策、医疗保障政策、社会保障政策和就业政策等，满足人民的基本需求，提高人民的生活质量和福祉，促进社会的稳定和发展。公共政策的出台和落实需要政府和社会各界的共同努力，实现社会公平和进步的目标。

美国联邦政府的教育改革

美国联邦政府的教育改革

美国联邦政府的教育改革

关键词 联邦政府 教育改革 角色

在美国，联邦政府主导教育发展不仅有着悠久的历史传统，而且深刻地体现出宪法和民主政治的影响。本文试图从历史的角度分析联邦政府在推动美国教育发展方面所起的作用。

美国学者戴维斯(d.l.davis，jr)宣称，“历史会提供给我们所需要的帮助”。的确，历史不仅仅帮助我们了解过去，更能使我们在历史经验基础上认识现在，开辟未来发展道路。美国政府参与教育改革有着悠久的历史并体现出必然性。那么，在教育改革中联邦政府到底扮演怎样的角色呢?历史给出了答案。

建国初期至二战前：联邦政府逐步介入教育改革

建国之初联邦政府就开始了干预教育的历史。宪法第八章第一条“国会有权力征税，……有权力为美国公共福利(general welfare)提供资金……”该章内容中还提到国会有权“促进科学和其他人文学科的发展”。对加强联邦政府地位做出巨大贡献的麦迪逊反复提到教育属公共福利的范畴。他认为，国会可以任何名义在公共福利方面动用联邦资金。另外，宪法修正案第十条虽没有提出联邦政府干预教育的权力，但也没有把联邦政府拒之门外。而且，不论是第八章第一条，还是修正案第十条，都没有禁止联邦政府可以通过有关教育的法律。政府的立法，行政，司法三个不同权力机关决定了联邦政府与教育必然的联系。事实上，宪法修正案第十条，任何机

构“没有限制联邦政府的权力”明确规定不允许各州限制联邦的权力实施，这就为今后大量教育立法的出台提供了依据，为联邦政府干预教育提供了宪法保障，注定了政府与教育改革割舍不断的联系。

美国建国者们的共识是：愚昧是民主政治的大敌，教育是国家生存的命脉；政府应以教育为立国之本，大力提倡公民教育。第三任总统托马斯·杰弗逊认为：“在一个文明的国度里，如果一个民族期望成为无知的而又是自由的，这种期望不论过去和将来都永远不能实现。”第四任总统詹姆斯·麦迪逊指出：“一个民众的政府而民众没有知识或者没有学得知识的手段，那它只是喜剧的序幕，或者是悲剧的序幕，或者可能二者兼有。”建国后，美国是世界上唯一的资产阶级民主共和国，标榜天赋民权、自由、平等。华盛顿、杰佛逊等资产阶级进步政治家、思想家、教育家，积极呼吁教育是立国的根基，倡说实行民主政治必须对公民进行良好教育，一致要求政府负起教育人民的职责。