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关于健全惩治和预防腐败体系的几点思考

《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，是改革30年来我党在党风廉政建设和反腐败斗争方面取得的重要经验和成果，也是我们深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。

因此，加强反腐倡廉建设，切实有效地遏制腐败现象滋生蔓延，使反腐倡廉工作卓有成效，重点要健全完善惩治和预防腐败体系，具体而言就是着重在健全和完

善以下五大惩防腐败机制上下功夫。

一、健全和完善不愿腐败的教育自律机制，在正确处理“四个关系”上下功夫

教育在反腐倡廉中起着基础性作用，它不仅对确立反腐倡廉的思想观念起着潜移默化的作用，而且对廉政行为的养成发挥着导向作用。

因此，我们要不断健全和完善教育自律机制，坚持不懈地对党员干部进行思想教育，使他们树立科学的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，端正自己的从政行为，自觉抵御和防止腐败；坚持不懈地对党员干部进行思想教育，对他们进行理想信念导向、道德规范导向和法律法规导向，使他们形成正确的理想信念、良好的道德情操和超强的遵纪守法意识，规范党员干部的思想和行为，使他们远离腐败。

要把反腐倡廉教育作为党员干部教育和管理的重要内容，摆上议事日程，认真研究，认真筹划，认真部署安排，认真检查落实。

要不断研究新时期反腐倡廉教育的规律和特点，积极探索创新教育的形式和方法，增强教育效果并正确处理“四个关系”：

1、在内容、对象上，要正确处理重点和广泛的关系。

党风廉政教育的重点是党员干部特别是领导干部，因此，要突出领导干部这个重点，做到重点对象重点抓，重点领域重点抓，加大以坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验的教育，以理想信念和从政道德的教育，以党的优良传统和作风的教育，以党纪条规和国家法律法规的教育。

W同时，要注重教育的广泛性，向全社会开展反腐倡廉教育，把思想教育、纪律教育与社会公德、职业道德、家庭美德教育和法制教育结合起来。

加强廉政文化建设，在全社会大力营造的反腐倡廉氛围。

2、在功能定位上，要正确处理教育与制度、监督的关系。

教育在反腐倡廉中起着非常重要的作用，但也不能把其作用无限夸大。

如果没有健全的制度和严格的监督作保障，教育的效果就会大打折扣。

对少数违纪违法干部，仅仅依靠教育是不够的，必须运用纪律、法律等多种手段综合治理。

因此，在反腐倡廉中，要注意综合运用教育、制度、监督等手段，使之相辅相成，相互促进。 并采取制度、监督“两联用”，加强教育的制度化建设和教育的监督，通过制度规范和监督手段来增强教育的效果。

3、在目标任务上，要正确处理长期性与阶段性的关系。

《实施纲要》明确指出：“每年集中一段时间开展反腐倡廉主题教育活动，把专题学习、群众评议与改进工作、解决实际问题结合起来。

”因此，反腐倡廉教育要随着情况的变化而变化，围绕每个阶段的工作重点有针对性地进行。

然而，人的思想政治素质和道德修养境界的提高是一个过程，不可能一蹴而就，也不可能靠某一阶段的教育就终身管用。

因此，要把党风廉政教育作为一项长期的战略来实施，作为一项持久的工程来建设，要制定切实可行的反腐倡廉教育规划，把反腐倡廉理论作为各级党委理论中心组学习的重要内容，定期安排专题学习。

把反腐倡廉教育纳入党校、行政学院和其他干部培训机构的教学计划，要建立领导干部任前廉政培训和任后经常性廉政教育机制，实行有计划性的长期教育。

4、在方法方式上，正确处理继承与创新的关系。

既要继承过去行之有效的好做法、好经验，又要与时俱进，开拓创新，不断研究新情况，发现新问题，总结新经验，积极探索行之有效的教育方法和载体，不断增强宣传教育效果。

既善于依靠各级党组织进行灌输教育，又善于引导广大党员干部进行自我教育；既善于运用“三会一课”等传统教育手段，又善于运用信息技术等现代化手段开展教育。

加强示范教育，充分发挥先进典型的引导作用。

深化警示教育，深刻剖析违法违纪案件，做到警钟长鸣。

充分利用传媒渠道，提高科技含量，创新教育形式，增强宣传教育的吸引力和感染力。

二、健全和完善不能腐败的制度防范机制，在重点抓好“四个围绕”上下功夫

制度建设是规范权力运行，防止腐败行为的根本性措施。

《实施纲要》指出：要加强反腐倡廉制度建设，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用。

要进一步加大预防腐败的力度，必须继续在完善制度上下功夫，推进反腐倡廉工作制度化、法制化，发挥法规制度和保障作用。

因此，建立健全惩治和预防腐败体系，根本在于不断健全和完善制度防范机制，切实解决有的制度与新形势不相适应，缺乏时效性；有的制度照搬照抄，不能结合地方实际，缺乏针对性；有的制度体系不健全，标准模糊，缺乏可操作性；有的执行制度不力，使制度缺乏应有的约束力和权威性等制度建设中存在的问题。

重点要抓好“四个围绕”：

1、围绕体制创新加强制度建设。

建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，革除一切可能滋生腐败的体制、制度性弊端。 针对管物、管钱、管人等容易滋生腐败的薄弱环节和关键部位，加强对权力的制约、资金的监控和干部任用的监督，构筑预防和治理腐败的体制基础。

一是坚持的转变政府职能，促进依法行政为目标，加快推进行

政审批制度改革；二是以落实“收支两条线”规定为基础，继续推进财政制度改革；三是以建立健全科学、民主的干部选拔任用和管理监督机制为重点，努力提高干部选任中推荐、测评、考察、表决、任用的客观真实性和准确性，建立用人失误失察责任追究制度，积极推行差额推荐、差额考察、差额酝酿和差额票决的选拔任用干部制度。

2、围绕完善行政管理加强制度建设。

建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，切实加强对权力运行的严格规范和严格管理。

一是建立完善科学管理制度。

科学规范部门职能，合理设置机构，改进管理方式，建立和完善适应新形势需要的公共管理职能体系。

二是建立完善高效管理制度。

进一步简化行政权力运行程序，建立运转高效的行政运行机制，实行“一厅式”集中办公，“一条龙”综合服务，明确办事责任，严格办事时限，提高服务效率和质量。

三是强化公开管理。

全面推行信息公开、财务公开制度，建立与群众利益密切相关的重大事项公示制度。 四是建立完善依法管理制度。

加强行政立法工作，建立完善的行政法规体系，积极推进依法行政、依法管理，实现行政行为的法制化。

3、围绕发展民主加强制度建设。

扩大民主是防止权力滥用的治本之策。

因此，一要健全民主决策制度，用制度保障干部群众对决策事项的知情权、参与权和监督权，用制度确保重大决策必须经合法程序集体讨论作出。

二要健全民主管理制度，加强行政权力实施过程中的民主管理机制建设，完善行政法规、行政职能、行政决策、行政审批等一切行政信息的披露制度，健全社情民意反映、社会听证、重大事项报告、党内情况通报和反映等民主制度。

三要健全民主监督制度，完善党的代表大会制度和党的委员会制度，健全保证民主集中制落实的具体工作制度和程序。

4、围绕强化市场机制加强制度建设。

一要建立和完善运用市场机制配置资源，规范权力运行的相关制度，如建立健全建筑工程招标、土地使用权拍卖、药品采购、政府采购、产权交易等项目统一运作的有关制度，解决部门分割、各自为政、管办不分、重复建设等问题。

二要建立和完善发挥中介组织的作用，依法规范中介组织行为的相关制度，强化政府职能部门对中介组织的监督管理。

三要建立和完善运用市场机制和货币化手段，解决领导干部职务消费中的铺张浪费和不廉洁问题的相关制度。

重点推进机关公务用车等职务消费制度的货币化改革。

三、健全和完善不易腐败的监督制约机制，在切实做好“四个注重”上下功夫

惩治和预防腐败监督是关键。

要健全完善惩治和预防腐败体系，关键在于健全和完善监督制约机制，着力实施监督工作创新，努力实现监督方式的“两个转变”，即由“随机性”监督向“制度化”监督转变，由滞后监督向超前监督的转变。

要努力实现监督网络功能的完善，把党内监督与民主监督相结合，整合监督资源，形成监督合力，促使监督到位。

要努力实现监督领域和内容的拓展，将监督深入各个领域、涵盖各个方面，不断增强监督制约机制的“威慑力”。

切实做到“四个注重”：

1、注重对权力运行的制约。

加大对权力的监督力度。

一要按照权力制约的特点和决策、执行、监督相互协调的要求，正确处理党政关系，真正实现政企分开、政资分开、政事分开。

建立健全依法行使权力的制约机制。

切实加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督，加强对重点环节和重点部位权力行使的监督。

二要进一步明晰权力运行的程序，形成严格依法行使权力的程序体系，并使之透明化、公开化，确保监督及时到位。

三要把事前监督、事中监督、事后监督紧密结合起来，使监督贯穿于从决策到执行的全过程，保证权力沿着制度化、法律化的轨道运行。

2、注重运用教育和制度的作用。

缺乏教育的监督是没有基础的监督，没有制度保障的监督是软弱的监督。

要保证监督到位，就要充分发挥教育和制度的作用。

一要通过加强对党员领导干部的教育，使党员领导干部认识到监督的重要性，认识到监督是对自己最大的爱护、最好的保护、最真诚的帮助，增强自觉接受监督的意识，切实解决领导干部特别是“一把手”不愿接受监督的问题。

二要通过加强对党员群众的宣传教育，使党员群众认识到自己拥有监督的权力和义务，熟悉监督的内容，掌握监督的方法，增强监督的主动性，切实解决党员群众不会监督、不愿监督、不敢监督的问题。

三要通过建立和完善监督制度，用制度确保监督到位，强化监督的制约力。

切实解决因制度不健全不完善而出现监督不到位的问题，使监督更有力、更有效。

3、注重加强改进党内监督。

切实贯彻落实《党内监督条例》，要强化党的领导干部相互之间的监督，特别是领导班子内部监督，这是对党政领导干部最直接、最有效的监督。

重点落实好领导班子议事规则，落实集体领导和个人分工负责相结合的制度，落实民主生活会制度。

要强化党员群众的监督和党内上下级相互之间的监督。

充分发挥纪委在党内监督中的作用，积极探索加强监督的有效途径，提高监督能力，增强监督效果。

充分发挥巡视工作的监督作用，这是加强党内监督的重大举措，要增强巡视工作的针对性和有效性，不断积累和创新有效做法和经验，增强巡视工作的监督功能。