推进惩治和预防腐败体系建设

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浅谈如何推进企业预防和惩治腐败体系建设

作者：李正军

来源：《现代企业文化·理论版》2015年第14期

中图分类号：F243;;;;; 文献标识：A;;;;; 文章编号：1674-1145（2015）07-000-01

摘 ;;要;; 惩治和预防腐败体系的建立和推进，是党风廉政建设和反腐倡廉在工作的重要举措，是关乎企业能否健康快速发展的关键环节。既包含了从严治标、惩防并举的措施，又涵盖了注重预防、着力治本的内容，既要立足于当前，又要着眼于长远。本文从如何积极主动的铲除产生腐败的土壤入手，对企业如何推进预防和防治腐败体系进行探究。

关键词;; 体系建设 ;;纪检监察; ;预防; ;惩治

一、把握“标本兼治、注重预防、关口前移”的主线

能否有效预防腐败是一个企业纪检监察部门能力的体现。在实际工作中，一方面要坚持全面预防不动摇。积极主动的将预防和惩治腐败体系融入生产经营的各个环节，无论是抓党风廉政建设，还是开展反腐败工作，都要贯彻到工作的全过程，落实到每一环节。既不能脱离企业发展的轨迹，也不能偏离企业经营管理实际。在工作中，我们建立了详细的《惩治和预防腐败体系推进计划》，明确了各单位和部门的任务目标，并与每年初签订的《党风廉政建设责任书》相挂钩，确保了预防工作全面性和超前性。另一方面要狠抓关键环节不放松。要积极探讨在新形势下，如何做实、做细、做好预防工作。特别是在企业中，关键的预防领域、部位、时机、对象等要根据企业的发展实际随时发生变化，要根据现实情况及时调整工作方向、更新预防手段、重新锁定防范目标，科学配置力量，关口随机前移。尤其要杜绝和防止事前不知道、事后诸葛亮的现象发生。真正做到关键节点全覆盖，凡事防得住、防得严。

二、坚持“教育、制度、监督”并重的举措

教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是长期以来加强党风廉政建设和反腐败工作实践的经验总结。三者是一个有机整体，是相互配套、互为作用、缺一不可的。在企业反腐败进程中，教育不扎实、制度不完善、监督不得力，仍然是腐败现象滋生蔓延的重要原因。解决这些问题，仅靠单一的措施和手段难于奏效。事实证明，教育要取得经常性的效果，不仅取决于教育的内容和形式，还需要制度、监督作保障，而制度有效实施，不仅要求制度本身具有合理性、科学性，还需要经常性的监督和有效的思想教育来推动。同样，监督工作要取得实效，不仅取决于监督的权威性，还需要加强教育，健全制度来提高企业干部群众接受监督和自我监督的自觉性。因此，在实践中要把教育、制度、监督三者融为一体，切实做到教育倡廉、制度保廉、监督管廉三管齐下。教育方面，要在干部群众中开展理想信念教育，认真学习贯彻各级法律法规和反腐倡廉要求，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观。同时，要开展正反典型教育，用先进典型来激励人，用反面典型来警醒人。同时，要把廉政教育走进家庭，走进龙源期刊网

民主与法治　党政干部论坛　以新闻监督立法推进惩治和　预防腐败体系建设　０李慧而　为深入开展党风廉政建设和反腐败工作，党中央　于去年制定了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治　和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》），这　是新的历史时期加强党的建设，提高党的执政能力的　重大举措。建立健全惩治和预防腐败体系，完善对权力　运行的监督机制是关键。　监督机制是监督系统中各要素间相互关联、相互　作用进而实现系统整体功能的方式。具有中国特色的　权力监督机制，主要包括党内监督、国家专门机关监　督、司法监督、社会监督、群众监督、民主监督、新闻舆　论监督等要素。《实施纲要》指出：要“充分发挥各监督　主体的积极作用．提高监督的整体效能。”建立和完善　监督机制，使各监督要素协调统一、相辅相成，实现系　统整体功能，是政治体制改革和社会主义政治文明建　设的重要内容，也是一个长期的、艰巨的过程。目前各　种形式的监督都各有所长和不足，在实践中，建立健全　对权力运行的监督机制问题尚未取得突破性进展。在　这种情况下，强化新闻监督作用，或以新闻监督先行，　促进各监督要素整体功能的发挥，应是在我国的政治　体制框架内的一种有益的探索。　一、新闻监督所具有的优势　以强化新闻监督，推进权力运行监督机制建设，　主要是基子新闻监督本身具有的优势。首先，真实性是　新闻的生命，客观性是新闻的价值追求和重要特征。新　闻监督的真实性和客观性有利于真实地、客观地发现　和揭示存在问题，改进各项工作。其次，新闻舆论作为　意识形态的重要组成部分，同社会政治、经济、文化生　活各个领域联系紧密，并能产生深刻而广泛的影响，有　利于对权力运行进行全方位的监督。第三，新闻媒体作　为一种辐射性、大众化的舆论工具，能迅速地、广泛地　传递社会信息，使新闻监督具有公开性、广泛性、迅速　性的特点。新闻监督最早起源于两方，并因在西方国家　权力监督中发挥了重要作用，而被称为在立法、司法、　行政权力之外的“第四种权力”。从整体而言，新闻事业　具有阶级性，但新闻媒体作为一种舆论工具。可以为不　图　同阶级所用，并作用于不同的目的。加强党风廉政建　设。可以也应该强化新闻监督的重要作用，建立和完善　中国特色的新闻监督体系。　二、新闻监督的形式与作用　在中国特色的新闻监督体系中，新闻媒体对权力　运行进行监督可以有不同的形式。首先，从新闻监督的　内容和性质方面，新闻监督有二种不同形式：一是内部　报道。对于因内容较为敏感。或因情况特别重大，公开　报道的效果一时难于把握的，或者问题解决的条件和　时机尚未成熟的，采取在一定范围内进行内部报道形　式。二是公开报道。对于公开报道的效果容易把握，问　题解决的条件和时机较为成熟的，则采取公开报道形　式。其次，从新闻监督的手段方面，新闻监督有二种不　同形式：一是正面宣传。即大力宣传党和国家有关党风　廉政建设的法律、法规、政策、文件精神，树立正面典　型，加强正面教育，营造廉政建设的社会文化和道德舆　论环境。二是曝光。通过新闻传媒将存在问题公诸于　世，引起社会的广泛重视和关注，有力地推动存在问题　的解决　，第三，从监督的主体方面，新闻监督有三种不　同的形式：一是党的各级组织主动地、有意识地通过新　闻媒体修正偏差、改进工作。二是专业新闻工作者在业　务工作中履行新闻监督职责。三是人民群众通过新闻　媒体反映情况，发表意见和建议。　从以上对新闻监督不同形式的分析，可以看出，在　权力监督机制中，新闻监督是一种重要的、特殊的监督　因素。具体表现在：新闻监督可以作为党内监督和党外　监督的结合点，可以成为党内监督、社会监督、群众监　督、民主监督的重要渠道和重要载体。新闻监督的这种　特殊性．决定了新闻监督在构建中国特色的权力监督　体系中不可低估的作用。通过强化新闻监督功能。可以　促进监督机制内各要素整体功能的发挥。有力地推动　权力监督机制的建立和完善。　三、以立法规范新闻监督　近年来。各地在加强新闻监督的实践中作出了许　多有益的探索。但由于目前新闻监督尚缺乏保障机制．

2010年度推进惩治和预防腐败体系建设工作总结

市惩治和预防腐败体系建设领导小组办公室：

按照市惩防体系办《XX市2010年度推进惩治和预防腐败体系建设检查工作方案》(X惩防体系办[2010]2号)文件的要求，以《XX市建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划任务分解方案》(X委发[2008]29号)、《XX市惩治和预防腐败体系建设2010年度重点任务分解》(X委发[2010]78号)文件明确的任务为主体，结合今年以来市委、市政府和市纪委、市监察局的安排部署，对我局党风廉政建设责任制落实情况，反腐倡廉各项工作推进情况和工作措施运用情况进行认真自查，同时对2010年度我局惩治和预防腐败体系建设工作计划进行了认真研究。现将我局《推进惩治和预防腐败体系建设2010年度工作总结报告暨2010年度工作计划》报告如下：

一、2010年度推进惩治和预防腐败体系建设工作总结报告

按照市纪委《关于印发<2010年全市党风建设工作要点>的通知》(X纪发[2010]9号)文件精神，结合《XX市建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划任务分解方案》(X委发[2008]29号)、《XX市惩治和预防腐败体系建设2010年度重点任务分解》(X委发[2010]78号)文件的要求，我局认真开展了推进惩治和预防腐败体系建设工作，取得显著成效。现将工作情况总结汇报如下：

(一)领导高度重视，措施具体落实

成立了以邓双(党组书记、局长)为组长，以肖平原(局党组成员、纪检组长)、龙静(局党组成员、副局长)为副组长，各科室和各基层单位主要负责人为成员的XX市文体局惩治和预防腐败体系建设领导小组，党政一把手亲自抓惩治和预防腐败体系建设工作，建立健全和完善了《XX市文体局党风廉政建设责任制》，制定了中共XX市文体局党组《关于建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划任务分解实施方案》，制定了XX市文化体育局关于《2010年党风廉政建设和反腐败工作的实施意见》，对班子成员在党风廉政建设工作中应负的责任进行了明确规定。按照集体领导、个人分工负责的原则，坚持谁主管谁负责，一级抓一级，层层抓落实。局党组对本局的党风廉政建设及惩治和预防腐败体系建设工作负全面领导责任，局长、党组书记为第一责任人，纪检组长为具体责任人。班子成员按各自分工负责的科室和单位对职责范围内的党风廉政建设负责，分工合作，责任落实到人，明确局机关和基层单位党风廉政建设和反腐败工作总体要求及具体任务。

推进惩治和预防腐败体系建设工作总结

市惩治和预防腐败体系建设领导小组办公室：

按照市纪委办公室《关于开展2010年度惩治和预防腐败体系建设检查工作通知》(扬纪办发[2010]33号)文件的要求，结合今年以来市委、市政府和市纪委的安排部署，对我局党风廉政建设责任制落实情况，反腐倡廉各项工作推进情况和工作措施运用情况进行认真自查，同时对2010年度我局惩治和预防腐败体系建设工作计划进行了认真研究。现将我局惩治和预防腐败体系建设2010年度工作总结报告如下：

一、领导高度重视，措施具体落实

成立了以韩劬 (党组书记、局长)为组长，以于万祥(局党组成员、副局长)、陆明(局党组成员、副局长)为副组长，各处室负责人为成员的扬州市信访局惩治和预防腐败体系建设领导小组，党政一把手亲自抓惩治和预防腐败体系建设工作，建立健全和完善了《扬州市信访局党风廉政建设责任制》，根据《关于建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划任务分解实施方案》，制定了扬州市信访局局关于《2010年党风廉政建设和反腐败工作的实施意见》，对班子成员在党风廉政建设工作中应负的责任进行了明确规定。按照集体领导、个人分工负责的原则，坚持谁主管谁负责，一级抓一级，层层抓落实。局党组对本局的党风廉政建设及惩治和预防腐败体系建设工作负全面领导责任，局长、党组书记为第一责任人，分管副局长为具体责任人。班子成员按各自分工负责的处室对职责范围内的党风廉政建设负责，分工合作，责任落实到人，明确局机关和基层单位党风廉政建设和反腐败工作总体要求及具体任务。 局党组高度重视党风廉政建设工作，在年初的工作安排部署会上、在局学习会上、在党组中心组的学习会上都要研究党风廉政建设工作，每年专题研究在4次以上。

二、从内部管理入手，切实加强了班子建设、作风建设和廉政建设

为实现政务目标打下了坚实的政治思想和组织基础，认真深入开展学习实践科学发展观活动，认真开展党组中心组学习，不断提高班子成员和干部职工的理论水平、服务水平、工作效率和思想素质。认真落实《党风廉政建设责任制》，严格贯彻执行《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党纪律处分条例》及中纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取的不正当利益的若干规定》，认真落实和完成《扬州市建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划任务分解方案》和《扬州市惩治和预防腐败体系建设2010年度重点任务分解》明确的各项任务，加强警示教育，预防腐败滋生，表彰先进，弘扬正气。全局上下，党员干部职工，团结一心，为实现政务目标而努力工作。