大数据建设数据强国的指导思想和总体目标

国务院：《促进大数据发展行动纲要》-全文大数据是以容量大、类型多、存取速度快、应用价值高为主要特征的数据集合，正快速发展为对数量巨大、来源分散、格式多样的数据进行采集、存储和关联分析，从中发现新知识、创造新价值、提升新能力的新一代信息技术和服务业态。

信息技术与经济社会的交汇融合引发了数据迅猛增长，数据已成为国家基础性战略资源，大数据正日益对全球生产、流通、分配、消费活动以及经济运行机制、社会生活方式和国家治理能力产生重要影响。

目前，我国在大数据发展和应用方面已具备一定基础，拥有市场优势和发展潜力，但也存在政府数据开放共享不足、产业基础薄弱、缺乏顶层设计和统筹规划、法律法规建设滞后、创新应用领域不广等问题，亟待解决。

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，全面推进我国大数据发展和应用，加快建设数据强国，特制定本行动纲要。

一、发展形势和重要意义全球范围内，运用大数据推动经济发展、完善社会治理、提升政府服务和监管能力正成为趋势，有关发达国家相继制定实施大数据战略性文件，大力推动大数据发展和应用。

目前，我国互联网、移动互联网用户规模居全球第一，拥有丰富的数据资源和应用市场优势，大数据部分关键技术研发取得突破，涌现出一批互联网创新企业和创新应用，一些地方政府已启动大数据相关工作。

坚持创新驱动发展，加快大数据部署，深化大数据应用，已成为稳增长、促改革、调结构、惠民生和推动政府治理能力现代化的内在需要和必然选择。

(一)大数据成为推动经济转型发展的新动力。

以数据流引领技术流、物质流、资金流、人才流，将深刻影响社会分工协作的组织模式，促进生产组织方式的集约和创新。

大数据推动社会生产要素的网络化共享、集约化整合、协作化开发和高效化利用，改变了传统的生产方式和经济运行机制，可显着提升经济运行水平和效率。

大数据持续激发商业模式创新，不断催生新业态，已成为互联网等新兴领域促进业务创新增值、提升企业核心价值的重要驱动力。

大数据产业正在成为新的经济增长点，将对未来信息产业格局产生重要影响。

三重一大实施方案背景____年是中国迈向全面小康社会的关键年份，也是推进三重一大战略的重要阶段。

三重一大战略是指依托信息技术、人工智能和物联网等新一代信息技术，加强科技创新，推动产业转型升级，提高国家核心竞争力，并以此为基础，实现构建制造业强国、网络强国、数据强国和人工智能强国的目标。

一、加强创新驱动和科技创新能力提升1. 加大对科研机构和高校的投入，提高科研经费比例，推动科学研究的突破性进展。

2. 加强知识产权保护，完善知识产权法律法规，加大对侵权行为的打击力度。

3. 鼓励企业加强技术创新，提高企业研发投入，推动技术转移与转化。

二、推进产业转型升级和高质量发展1. 优化产业结构，加大对高新技术产业和战略性新兴产业的支持力度。

2. 提高制造业的技术含量和附加值，推动传统制造业向智能制造转型。

3. 加强对小微企业的扶持，优化营商环境，减轻企业负担。

三、构建制造业强国和网络强国1. 推动制造业的数字化、网络化和智能化，加快发展工业互联网。

2. 加强网络安全体系建设，完善网络安全法规，提升网络安全保障能力。

3. 推动互联网、大数据和人工智能的深度融合，加强数据资源的整合和共享。

四、打造数据强国和人工智能强国1. 推动数据开放和共享，加强数据资源的整合和治理。

2. 加大对人工智能产业的培育和支持力度，培养一批国际领先的人工智能企业。

3. 加强人工智能技术的研发，推动人工智能技术在各个领域的应用。

五、加强人才培养和创新人才队伍建设1. 加强教育体制改革，提高教育质量和教育公平。

2. 加大对高层次人才的引进和培养力度，建设一支高素质的创新人才队伍。

3. 加强国际人才交流与合作，吸引优秀的海外人才。

六、加强合作与交流，提升国际竞争力1. 深化国际科技合作，加强技术交流和人才培训。

2. 积极参与全球科技治理，推动全球科技发展的合作与共享。

3. 打造国际一流的科技创新平台，吸引国际优秀企业和创新机构。

七、加强政策引导和监督改进1. 完善相关政策法规，提高政策执行力度。

24政策Policies2021.1.20iChina四部门印发加快构建全国一体化大数据中心协同创新体系指导意见关于加快构建全国一体化大数据中心协同创新体系的指导意见责管理注册服务器运行的机构。

（四）标识注册服务机构：是指依法取得许可，承担注册服务器运行和管理，提供面向企业用户或者个人用户标识注册、解析和数据管理服务的机构。

（五）递归节点运行机构：是指依法取得许可，提供工业互联网标识递归解析服务的机构。

第十九条 工业互联网标识的管理应符合国家物品编码及标识相关管理要求。

第二十条 本办法自2021年06月01日起施行。

政策说明：本文是工业和信息化部印发的《工业互联网标识管理办法》，发文字号是工信部信管〔2020〕204号，发文对象是各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门，各省、自治区、直辖市通信管理局。

发布日期是2020年12月25日。

国家发展改革委、中央网信办、工业和信息化部、国家能源局近日联合印发《关于加快构建全国一体化大数据中心协同创新体系的指导意见》。

《指导意见》提出，到2025年，全国范围内数据中心形成布局合理、绿色集约的基础设施一体化格局。

东西部数据中心实现结构性平衡，大型、超大型数据中心运行电能利用效率降到1.3以下。

数据中心集约化、规模化、绿色化水平显著提高，使用率明显提升。

公共云服务体系初步形成，全社会算力获取成本显著降低。

政府部门间、政企间数据壁垒进一步打破，数据资源流通活力明显增强。

大数据协同应用效果凸显，全国范围内形成一批行业数据大脑、城市数据大脑，全社会算力资源、数据资源向智力资源高效转化的态势基本形成，数据安全保障能力稳步提升。

数据是国家基础战略性资源和重要生产要素。

加快构建全国一体化大数据中心协同创新体系，是贯彻落实党中央、国务院决策部署的具体举措。

以深化数据要素市场化配置改革为核心，优化数据中心建设布局，推动算力、算法、数据、应用资源集约化和服务化创新，对于深化政企协同、行业协同、区域协同，全面支撑各行业数字化升级和产业数字化转型具有重要意义。

《促进大数据发展行动纲要》解读作者：陈伟来源：《中国信息化周报》2015年第35期党中央国务院高瞻远瞩、高度重视我国大数据发展。

8月31日国务院发布了《促进大数据发展行动纲要》（简称《行动纲要》），这是指导我国大数据发展的国家顶层设计和总体部署。

按照国务院分工，工业和信息化部主要负责大数据产业发展以及应用示范相关工作。

我向介绍下《行动计划》的背景和意义、大数据产业发展的重点。

《行动纲要》出台的背景和意义新一代信息技术与经济社会各领域的深度融合，引发了数据量的爆发式增长，使得数据资源成为国家重要的战略资源和核心创新要素。

据统计，全球所掌握的数据，每两年就会翻倍。

到2020年，全球的数据量将达到40ZB，其中我国所掌握的数据将占20%。

大数据的广泛深入应用，使人类社会逐渐走向数据经济时代。

据国际知名咨询公司Gartner预测，2016年全球大数据相关产业规模将达到2320亿美元。

利用大数据分析，能够总结经验、发现规律、预测趋势、辅助决策，充分释放和利用海量数据资源中蕴含的巨大价值，推动新一代信息技术与各行业的深度耦合、交叉创新。

大数据的发展将对经济社会发展乃至人们的思维观念带来革命性的影响，同时也能够为国家发展提供战略性的机遇。

因此，从出现伊始，大数据就受到各方的热切关注。

有关发达国家相继制定出台大数据发展的战略性指导文件，大力推动大数据的发展和应用。

我国发展大数据拥有丰富的数据资源和巨大的应用市场优势。

近年来，经过各方的共同努力，我国大数据得到了快速发展。

产业规模不断扩大，在部分关键技术上实现突破，涌现出一批骨干企业，在各行业中的应用也得到了深入推广，形成了一大批典型的示范案例。

大数据日益已经成为推动经济增长、加速产业转型的重要力量。

例如，阿里公司根据中小企业的交易情况对银行的财务和诚信情况进行筛选，并提供无担保的贷款。

目前，已累计发放贷款2000多亿元，服务80余万家企业，有力地缓解了中小企业融资难的问题。

建设中国特色社会主义总布局一、背景介绍中国特色社会主义总布局是中国共产党根据中国国情、实践经验和时代要求，制定的推进社会主义现代化建设的战略蓝图。

该总布局明确了实现中国特色社会主义现代化的目标、路径和方式，是在马克思主义基本原理的指导下，把马克思主义原理与中国实际相结合的产物。

二、总体目标建设中国特色社会主义总布局的总体目标是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴的中国梦。

具体包括以下几个方面：1.建设经济强国：坚持发展社会主义市场经济，推动经济持续健康发展，提高国内生产总值，增强经济竞争力和可持续发展能力。

2.构建社会主义和谐社会：加强社会主义核心价值观的培育和践行，促进社会公平正义，营造和谐稳定的社会环境。

3.建设人民富裕幸福的社会：推动人民群众物质生活水平稳步提高，满足人民对美好生活的需求，实现全体人民共享发展成果。

4.加强国家治理体系和能力现代化：提高国家治理能力和水平，推进全面依法治国，加强党的领导和党的建设。

三、重点任务为实现上述总体目标，中国特色社会主义总布局确定了一系列重点任务：1. 经济发展发展经济是中国特色社会主义总布局的重中之重。

重点任务包括：•深化改革开放，推进经济体制改革，提高市场化程度和资源配置效率。

•实施创新驱动战略，加快科技创新，打造创新型国家。

•推进供给侧结构性改革，优化经济结构，提高全要素生产率。

•加强产业转型升级，培育壮大新兴产业和现代服务业。

2. 社会建设社会建设关系到人民群众的福祉和社会和谐稳定，重点任务包括：•加强教育事业发展，提高人民群众的素质和能力。

•改善医疗卫生体制，提高基本医疗保障水平，构建健康中国。

•推进城乡区域发展协调，缩小城乡差距，促进社会公平正义。

•构建和谐家庭，推动婚姻家庭教育事业健康发展。

3. 生态文明建设生态文明建设是中国特色社会主义总布局的重要组成部分，重点任务包括：•推进绿色发展，加强生态环境保护和修复。

•实施节约资源和保护环境的基本国策，发展循环经济。

一、指导方针、战略目标和总体部署（一）指导方针高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，更好实施人才强国战略，坚持党管人才原则，遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律，加快人才发展体制机制改革和政策创新，扩大对外开放，开发利用国内国际两种人才资源，以高层次人才、高技能人才为重点统筹推进各类人才队伍建设，为实现全面建设小康社会奋斗目标提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。

当前和今后一个时期，我国人才发展的指导方针是：服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发。

服务发展。

把服务科学发展作为人才工作的根本出发点和落脚点，围绕科学发展目标确定人才队伍建设任务，根据科学发展需要制定人才政策措施，用科学发展成果检验人才工作成效。

人才优先。

确立在经济社会发展中人才优先发展的战略布局，充分发挥人才的基础性、战略性作用，做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新，促进经济发展方式向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。

以用为本。

把充分发挥各类人才的作用作为人才工作的根本任务，围绕用好用活人才来培养人才、引进人才，积极为各类人才干事创业和实现价值提供机会和条件，使全社会创新智慧竞相迸发。

创新机制。

把深化改革作为推动人才发展的根本动力，坚决破除束缚人才发展的思想观念和制度障碍，构建与社会主义市场经济体制相适应、有利于科学发展的人才发展体制机制，最大限度地激发人才的创造活力。

高端引领。

培养造就一批善于治国理政的领导人才，一批经营管理水平高、市场开拓能力强的优秀企业家，一批世界水平的科学家、科技领军人才、工程师和高水平的哲学社会科学专家、文学家、艺术家、教育家，一大批技艺精湛的高技能人才，一大批社会主义新农村建设带头人，一大批职业化、专业化的高级社会工作人才，充分发挥高层次人才在经济社会发展和人才队伍建设中的引领作用。

国务院《促进大数据发展行动纲要》-全文信息技术与经济社会的交汇融合引发了数据迅猛增长，数据已成为国家基础性战略资源，大数据正日益对全球生产、流通、分配、消费活动以及经济运行机制、社会生活方式和国家治理能力产生重要影响。

目前，我国在大数据发展和应用方面已具备一定基础，拥有市场优势和发展潜力，但也存在政府数据开放共享不足、产业基础薄弱、缺乏顶层设计和统筹规划、法律法规建设滞后、创新应用领域不广等问题，亟待解决。

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，全面推进我国大数据发展和应用，加快建设数据强国，特制定本行动纲要。

一、发展形势和重要意义全球范围内，运用大数据推动经济发展、完善社会治理、提升政府服务和监管能力正成为趋势，有关发达国家相继制定实施大数据战略性文件，大力推动大数据发展和应用。

目前，我国互联网、移动互联网用户规模居全球第一，拥有丰富的数据资源和应用市场优势，大数据部分关键技术研发取得突破，涌现出一批互联网创新企业和创新应用，一些地方政府已启动大数据相关工作。

坚持创新驱动发展，加快大数据部署，深化大数据应用，已成为稳增长、促改革、调结构、惠民生和推动政府治理能力现代化的内在需要和必然选择。

(一)大数据成为推动经济转型发展的新动力。

以数据流引领技术流、物质流、资金流、人才流，将深刻影响社会分工协作的组织模式，促进生产组织方式的集约和创新。

大数据推动社会生产要素的网络化共享、集约化整合、协作化开发和高效化利用，改变了传统的生产方式和经济运行机制，可显著提升经济运行水平和效率。

大数据持续激发商业模式创新，不断催生新业态，已成为互联网等新兴领域促进业务创新增值、提升企业核心价值的重要驱动力。

大数据产业正在成为新的经济增长点，将对未来信息产业格局产生重要影响。

(二)大数据成为重塑国家竞争优势的新机遇。

在全球信息化快速发展的大背景下，大数据已成为国家重要的基础性战略资源，正引领新一轮科技创新。

充分利用我国的数据规模优势，实现数据规模、质量和应用水平同步提升，发掘和释放数据资源的潜在价值，有利于更好发挥数据资源的战略作用，增强网络空间数据主权保护能力，维护国家安全，有效提升国家竞争力。

环境保护部办公厅关于印发《生态环境大数据建设总体方案》的通知文章属性•【制定机关】环境保护部(已撤销)•【公布日期】2016.03.07•【文号】环办厅[2016]23号•【施行日期】2016.03.07•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护其他规定正文关于印发《生态环境大数据建设总体方案》的通知环办厅[2016]23号各省、自治区、直辖市环境保护厅（局），机关各部门，各派出机构、直属单位：为贯彻落实《国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》(国发〔2015〕50号)精神，积极开展生态环境大数据建设与应用工作，我部组织编制了《生态环境大数据建设总体方案》。

现印发给你们，请遵照执行。

生态环境大数据建设总体方案大数据是以容量大、类型多、存取速度快、应用价值高为主要特征的数据集合，正快速发展为对数量巨大、来源分散、格式多样的数据进行采集、存储和关联分析，从中发现新知识、创造新价值、提升新能力的新一代信息技术和服务业态。

全面推进大数据发展和应用，加快建设数据强国，已经成为我国的国家战略。

党中央、国务院高度重视大数据在推进生态文明建设中的地位和作用。

习近平总书记明确指出，要推进全国生态环境监测数据联网共享，开展生态环境大数据分析。

李克强总理强调，要在环保等重点领域引入大数据监管，主动查究违法违规行为。

国务院《促进大数据发展行动纲要》等文件要求推动政府信息系统和公共数据互联共享，促进大数据在各行业创新应用；运用现代信息技术加强政府公共服务和市场监管，推动简政放权和政府职能转变；构建“互联网+”绿色生态，实现生态环境数据互联互通和开放共享。

陈吉宁部长要求，大数据、“互联网+”等信息技术已成为推进环境治理体系和治理能力现代化的重要手段，要加强生态环境大数据综合应用和集成分析，为生态环境保护科学决策提供有力支撑。

目前，环境信息化存在体制机制不顺，基础设施和系统建设分散，应用“烟囱”和数据“孤岛”林立，业务协同和信息资源开发利用水平低，综合支撑和公众服务能力弱等突出问题，难以适应和满足新时期生态环境保护工作需求。

大数据建设数据强国的指导思想和总体目标随着信息化和数字化的快速发展，大数据已经成为推动经济社会发展的重要驱动力。

作为核心资源，大数据的合理运用，对于建设数据强国、提升国家竞争力起着至关重要的作用。

在推进大数据建设的过程中，需要明确指导思想和总体目标，以确保正确的方向性和顺利的实施。

本文将探讨大数据建设的指导思想和总体目标，并介绍相关的战略和政策。

一、指导思想大数据建设的指导思想主要包括创新驱动、务实高效、共享共治三个方面。

1. 创新驱动大数据建设需要按照创新驱动的发展理念，加强科技创新，推动数据技术和应用的快速发展。

通过引进和培养专业人才，加大研发投入，推进技术创新，实现数据的高效获取、存储、分析和应用，进一步提升数据治理和数据应用水平。

2. 务实高效大数据建设需要务实高效地推进，注重实际应用和解决问题的能力。

通过完善数据采集和管理机制，提高数据质量和完整性，深化数据分析和挖掘，发挥数据在政府决策、企业经营、社会服务等方面的应用价值，增强国家的战略决策能力。

3. 共享共治大数据建设需要推动数据共享和共治，加强数据资源整合和开放共享。

通过建立统一的数据标准和管理体系，鼓励政府、企业、社会组织等主体之间的数据交流与合作，形成共建共享的数据生态系统。

同时，要加强数据的安全保护和隐私保护，确保数据使用的合法性和可信度。

二、总体目标大数据建设的总体目标是建设数据强国，提升国家核心竞争力和人民生活质量。

具体包括以下几个方面：1. 提高数据创新能力通过大数据建设，提高数据创新的能力，培育和储备一批高水平的数据科学家和技术人才。

发展新型数据技术和数据应用模式，为国家经济社会发展提供创新动力。

2. 建设智慧政府推进政务大数据建设，提高政府治理能力和服务水平。

通过数据的应用和分析，实现政务决策的科学化、精细化和高效化，提供更加便捷和智能的政府服务。

3. 促进经济发展充分挖掘数据资源的潜力，推动数据与实体经济的深度融合。

大数据建设数据强国的指导思想和总体目标随着信息技术的飞速发展和互联网的普及应用，大数据已经成为推动社会经济发展和创新的重要力量。

在这个数字化时代，大数据已经成为现代社会运行的重要基础，也为国家治理提供了新的机遇和挑战。

因此，大数据建设对于实现数据强国的目标至关重要。

一、指导思想数据强国是指借助大数据的应用和智能化的技术手段，实现数据资源的整合和优化，促进数据的开放共享，加强数据的价值挖掘和应用，从而提升国家的综合竞争力和创新能力。

在大数据建设中，需要遵循以下指导思想：1. 数据驱动：将数据置于中心地位，以数据为导向，依靠数据洞察驱动创新和发展。

2. 优化治理：加强数据治理，推进数据共享、数据协同和数据安全，搭建数据安全保障体系。

3. 创新驱动：通过大数据技术和应用创新推动经济增长和社会发展，突破传统的发展模式和思维方式。

4. 人才培养：加强人才队伍建设，培养具备大数据分析和应用能力的专业人才，支撑大数据产业发展。

二、总体目标建设数据强国的总体目标是构建一个数据资源充足、数据治理完善、数据应用广泛、数据产业繁荣的国家。

具体包括以下几个方面：1. 数据基础设施建设：加快建设数据中心和云计算平台，提升数据存储和处理能力，构建可靠的数据基础设施。

2. 数据标准制定：制定统一的数据标准和规范，推进数据格式的统一和互操作性，实现跨部门、跨行业数据的无障碍流通。

3. 数据共享与开放：建立健全的数据共享机制，推动政府数据和企业数据的共享，鼓励社会数据的开放和利用，推动数据资源的整合和优化。

4. 数据安全保障：加强数据安全管理，完善数据安全政策和法律法规，落实数据隐私保护措施，确保数据的安全可控。

5. 数据应用创新：加强大数据技术和应用研究，促进数据与人工智能、物联网、区块链等新兴技术的融合创新，推动数据在各领域的广泛应用。

6. 数据产业发展：培育壮大数据产业，加大对数据相关企业的支持力度，推动数据与实体经济深度融合，形成新的经济增长点。