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1．组织与行政组织概述1.组织的含义：A 组织是人类生存的基本方式。
没有组织，也就没有社会。
组织是连接人与社会的中介。
B 组织是社会的细胞，社会的基本单元，是人民实现共同目标的工具。
C 从社会发展来看，组织产生于人类的生存斗争和谁斗争之中。
最初出现的人类组织是家庭，氏族，部落，以后逐渐产生了阶级，出现了国家，国家将其领域内的每个成员都编入一定的组织。
D 充分发挥组织功能，发展和完善人类社会的组织体系，已经成为了发展政治，经济，科技，文化，教育，卫生等各项事业，改善人类生活条件，提高人的尊严和价值的一个重要途径。
E 从人类社会群体的骄傲度来看，所谓组织，就是人民按照一定的目的，任务和形式，编制起来的社会集团，是出于一定社会环境中的各种组织要素的有机结合体，是为了实现某种目的而有意识建立起来的人类群体。
简单地说，组织是两个以上的人，目标和特定的人际关系这三种要素构成的一种特殊的人群关系。
2.行政组织的含义行政组织有广义和狭义之分。
A广义的行政组织是指各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统。
B 狭义的行政组织是指国家的行政机关，即根据宪法和法律组建的，体现统治阶级的意志、行驶行政权力，执行行政职能，推行任务，管理国家公共事务的机关体系，是国家权力的执行机关。
本书所研究的对象就是狭义的行政组织。
C 在我国，狭义的行政组织是指国家权力机关——各级人民代表大会的执行机关即国务院和地方各级人民政府系统，其职责是负责贯彻执行各级人民代表大会所通过的法律，政策和决定，并接受各级人民代表大会的监督。
D 狭义的行政组织是社会组织中规模最大的组织。
3.行政组织的基本要素组织是由两个以上的人，目标和特定的人际关系这三种要素构成的群体，这是一种基本的概括。
具体而言，构成组织和行政组织的要素可以分为物质要素和精神要素两大类。
A 物质要素。
a人员。
行政组织的第一个物质要素就是人员。
人员，是行政组织的主体，核心。
离开了人的参与，一切组织都不存在，一切组织的活动都无法进行。
第六章行政组织结构一、单项选择题1.省级政府内分为厅、处、科三个层级属于行政组织分类中的A.职能制B.层级制C.集权制D.完整制【解析】B 本题考查的知识点是行政组织的微观纵向分工。
行政组织的微观纵向分工是指各级政府或各个部门内部层级的分工，例如中央政府内部依职能分工，设有部、司（局）、处三个层级。
省级政府内设有厅、处、科三个层级。
2.构成行政组织结构的基本要素是A.机构B.职位C.部门D.单位【解析】B 本题考查的知识点是行政组织结构中的职位。
职位是构成行政组织结构的基本要素，行政组织的整体框架，皆由行政组织的各种职位排列组合而成，由它组合形成一个单位、部门、层级、整个国家行政系统这四个层次的行政组织结构。
3.行政组织结构中，各个工作单位的有机排列组合，由此形成一个A.工作部门B.一级政府组织C.系列D.行业【解析】A 本题考查的知识点是工作部门的含义，行政组织结构可分为单位、部门、层级、整个国家行政系统四个层次。
由各个工作单位的有机排列组合，形成一个工作部门。
4.下列中属于行政组织精神要素中最基本要素的是A.层级关系B.合作关系C.沟通关系D.权责关系【解析】D 本题考查的知识点是行政组织的含义。
行政组织可分为物质要素和精神要素两大类。
物质要素由人员、经费、物质条件所构成：精神要素由目标、权责结构、人际关系所构成，在物质要素中最基本的是人，是行政组织的成员，经费、物质条件皆是为人服务的。
精神要素中最基本的是目标和特定的人际关系一一权责关系。
5.行政组织的纵向结构形成行政组织的A.部门制B."条块”制C.职能制D.层级制【解析】D 行政组织的纵向结构形成行政组织的层级制.6.中国国务院下设外交部国防部、财政部等，这种划分的依据是A.管理程序B.管理手段C.业务性质D.管理区域【解析】C 中国国务院下设外交部、国防部、财政部等，这种划分的依据是业务性质。
7.行政组织横向划分出咨询部门、决策部门、执行部门、信息反馈部门和监督部门，划分的依据是A.业务性质B.管理程序C.管理对象D.地区分工【解析】B 行政组织横向划分出咨询部门、决策部门、执行部门、信息反馈部门和监督部门，划分的依据是管理程序。
简述行政组织的基本要素构成行政组织的基本要素可以分为物质要素和精神要素两大类1物质要素包括：人员，经费，物资设备2精神要素包括：目标，权责结构，人际关系简述行政组织在行政管理中的作用1行政组织是行政管理的主体，是进行行政管理活动的物质基础和力量源泉2行政组织是行政人员发挥作用的物质基础①行政组织是行政人员活动的载体②行政组织是行政人员发挥正面作用的关键，是行政人员分工明确合理，合作协调，沟通顺畅，关系融洽的物质保证③行政组织将行政人员聚合起来，发挥合力简述行政组织理论的研究内容1行政组织的综合性总体研究：①研究性质组织的性质、要素与作用，及其与其他社会组织的区别等一般性原理的阐述②研究行政组织的历史发在和理论发展2行政组织的静态研究：①研究行政组织的目标②研究行政组织的结构③研究行政组织的体制，即行政组织内部的权力分配关系3行政组织的生态和心态研究：①研究行政组织的外部环境②研究行政组织的变革试述行政组织的性质1行政组织的一般性质①静态的组织结构。
从静态的角度看，行政组织是由按照职能目标分工、权力指挥关系、责任归属、工作程序设置的各个层级、各类部门、各个职位等所共同构建的一个完整体系②动态的组织过程。
从动态的角度看，行政组织就是一个把人、财、物、时间、信息、只是、环境等因素在特定的时间和空间内联系和配置起来的有机整体，是一个发挥组织功能的动态活动过程③生态的组织环境。
从行政组织与整个社会的关系来看，行政组织是处于外在社会环境中的一个邮寄系统，是一个开放的社会子系统④心态的组织意识。
行政组织是人们为了实现共同的目标而建立的群体2行政组织的特殊性质①阶级性。
行政组织作为国家意志的体现者，作为国家职能的执行机关，其管理活动中必然会表现出鲜明的阶级特性②社会性。
社会性是行政组织的基础，阶级性是其核心③权威性。
政府行政组织以整个社会生活为自己的控制对象，强制付出是行政组织权威性的突出特征④法治性。
任何一个行政组织的建立、撤销都以宪法和法律为依据，并要依据宪法和法律展开活动⑤系统性。
简述亚里士多德的行政组织思想。
答：（1）他第一次提出应将议事权力、司法权力和行政权力相区别。
（2）他初步阐述了行政组织职能的思想。
（3）他提出了设臵行政机构的依据。
（4）他提出行政人员的任用应遵循的几种原则。
（5）他提出了要建立行政监督机构的思想。
（6）他崇尚法制，主张以法治国。
简述管房学派的行政组织思想。
答：（1）主张建立统一的完整有效的行政组织制度与方法。
（2）主张选用优秀的人才担任国家官职。
（3）主张国家行政组织机构应将管辖的事务分为若干部门来管理，并提倡简化礼仪的行政手续。
（4）主张加强国家及政府的权力，强调人民对国家行政管理的服从。
简述密尔的行政思想。
答：（1）他提出并论证了衡量一个行政组织工作好坏的标准是能否促进社会利益的增长。
（2）他强调政府的职能应以不妨碍个人自由发展为前提。
（3）他提出行政组织的分工要合理，同一问题应交给同一组织。
强调行政工作必须实行个人负责制。
（4）他提出政府的全部工作都是专业技术性的业务，要有特殊的专业性的人才来担任。
只有通过公开的竞争考试和上级官员的直接选任，才能发现合适的人才。
密尔的这些思想对后来西方的发展有很大的影响。
简单分析外国早期行政组织思想。
答：由于受社会分化及国家各类组织分化水平不高的限制，早期行政思想大都包含在国家管理思想中，往往与政治思想、法律思想含混在一起。
没有单纯的的行政管理思想，更没有单纯的行政组织思想。
尽管如此，西方早期行政组织思想的内容还是非常丰富的。
比如行政组织的职能，行政组织的分工和机构设臵，行政组织的用人原则，行政组织的法制管理，行政组织的内聚力原则等思想都成为后来行政组织理论的渊源。
简述威尔逊的行政组织思想。
答：（1）要求首先明确行政组织的职能、任务、范围，即政府应该做什么，不该做什么。
威尔逊强调，凡公共事务应当由政府管理，其他事务主要由其他社会组织承担。
（2）倡导改进政府机关的组织结构与工作方法。
威尔逊认为要提高行政效率，光有文官制度的改革是不够的，还必须大力改进政府机关的组织结构与工作方法。
第一章绪论人类生存的基本方式是：组织广义的行政组织是指各类为达到共同目的的而负有执行性管理职能的组织系统社会组织中规模最大、管理范围最广的是：狭义的行政组织行政组织的特性：阶级性、权威性、社会性、法治性、系统性、主动性组织的三要素：两个以上的人、目标、特定人际关系行政组织的物质要素：人员、经费、物资设备行政组织的精神要素：人际关系、权责结构、目标从本质上反映了组织基本功能的组织要素是：目标形成组织纵向层级和横向部门体系基础的组织要素是：权责结构行政组织的基础是：社会性行政组织的核心是：阶级性行政组织功能的行使的出发点是：立法机关的法律行政组织最主要、最基本的功能是：经济功能行政是国家意志的执行政治是国家意志的表达组织产生于人类：生产斗争、社会斗争国家机器的组织体系包括：行政组织、立法组织、司法组织行政组织功能的特点：广泛性、有限性、稳定性、变异性行政组织动态研究：组织建立、组织管理、组织变革行政组织静态研究：组织结构、组织体系、组织目标行政组织赖以发展和生存的物质基础是：物质设备维持行政组织运行与发展不可缺少的因素：经费行政组织的主体和核心：人员行政组织赖以生存和发展的最深层环境是：经济环境在联邦制国家，中央联邦行政组织与格联邦成员之间是：非垂直领导关系处于行政组织界线之内的有关组织行为的一系列法规、规章的总和指的是：行政组织内部自我管理的制度在多民族国家中，解决民族问题的最好方式是：区域自治政策行政组织管理的市场化管理方法：重视工作结果行政信息机关的主要职责：信息收集、加工、存储、传递行政组织的目标管理借鉴于：企业组织第二章行政组织的演变最早的行政组织产生于：原始社会英国形成比较稳定的行政组织起始于：盎格鲁.撒克逊时代，此时最高法庭是：圣人会议现在英国形式的最高行政机关是：枢密院法国大区行政机关的首脑是：大区议会主席我国行省制度起源于：元朝中华人民共和国国务院起始于1954年，自1949年最多时数量为100个监察官的设置是法国完成中央集权化的行政框架在处理中央与地方的关系上，我国行政组织贯彻的是：民主集中制原则地方行政组织秦朝：郡、县汉末：州、郡、县隋、唐：州、县宋朝：路、州、县元朝：省、路（州府）、县二级或三级明朝：省、府、县三级清朝：省、道、府、县四级外国奴隶制时期行政组织最典型的国家有：古埃及、古希腊、古罗马法国封建时期的三级会议组成：高级僧侣、世俗贵族、富裕市民周朝，周王直接统治的区域是：国、野、乡、遂1949年-----1954年，新中国地方行政组织：大区、省、县、乡1954年，我国地方行政组织有：省、县、乡资本主义国家现代行政组织的类型：英国的内阁制、美国的总统制、法国的半总统制法国中央行政组织机构：总统、总理、中央各部英国中央行政组织机构：枢密院、内阁、政府第三章外国行政组织理论与组织密不可分的是：管理三个自由民等级构成：监国者治理城邦、武士保家卫国、工匠从事物质生产体现亚里士多德行政组织思想的代表作是：《政治学》官房学派即：宫廷财臣者组织理论社会学系统学派的创始人：巴纳德科学管理之父：泰罗行政学创始人：威尔逊组织理论之父：韦伯行政决策理论的创始人：西蒙最早将系统论运用于组织研究的是美国社会学家：柏森斯，他认为处于半封闭、半开放的组织层次是：协调层次最先运用生态理论来研究政府行政现象的是：美国的高斯提出“在梯层中，每个成员趋向于晋升到他不能胜任的阶层”：彼得新公共行政学派的行政组织理论主张：公平至上奥斯本和盖布勒的企业家政府组织理论见于：《改革政府》彼得斯的著作：《政府未来的治理模式》柏拉图《理想国》，国家的构成原则是：分工法国的法约尔：《工业管理与一般问题》梅奥《工业文明里的人的问题》汉密尔顿的行政组织思想主要体现在：《联邦党人文集》采用分权结构的政府模式：市场式政府，强调政府管理市场化主要以协商、谈判的方式进行决策的政府模式：参与式政府，主要特点是：层级节制、采用扁平组织结构、全面质量管理马基雅维利：《讲话集》、《君主论》权变理论的基础：系统理论、生态理论剖析官场痼疾的：《帕金森定律》、《官场病》、《彼得原理》、《升官病》英国现代的中央行政组织的构成有：枢密院、内阁、政府各部法国现代的中央行政组织的构成有：总统、总理、中央各部推行市场化行政改革最早的国家：英国美国负责联邦政府管理的职能部门是:行政管理和预算局美国行政组织改革：消减陈旧规章、改革预算制度、简化政府采购方式、改革人事制度行政组织纵向结构一般是：四级行政组织最高管理者理想的直接领导人数是：3-------4人（中低层：8---12人）当代日本政府“结构改革”的理论基础：新自由主义理论法国地方市镇行政的市长的两种身份：地方团体自治行政机关的首长、国家的市镇的代表法国现代地方行政组织中，省地方团体自治行政机关的首脑是：议长第四章中国行政组织理论孔子提出了以“礼”为核心的行政思想，主要强调：等级秩序、组织内部的和谐、选拔正直的人参与管理孟子的行政思想是：仁政，主张：以人为本的行政组织思想、举贤任能的用人原则、专业化的分工思想商鞅的行政思想主要强调：以法为本韩非的行政主要思想是：法、术、势主张“无为而治”的思想家是：老子（道家）强调组织上下沟通的古代思想家是：墨子，认为政令必须“尚同”提出“精简是一场革命”：邓小平，编制就是法律“为政之道，要在得人”：江泽民振兴中华的第一人：孙中山，对中国行政思想起承前启后的作用荀子的行政组织思想强调的是：礼法结合、社会分工与组织的重要性、义、任贤选能孙中山主张人民掌握政权，政府实施治权邓小平说：“改革的内容，首先的是政党分开”周恩来列举了官僚主义的20种表现韩非和墨子都主张：中央集权孙中山的“五权宪法”思想的理论依据：权能分离学说刘少奇主张：中央对经济、文教事业、一贯实行的原则是：集中领导、分级管理提出“为治者，不务德而务法”这种行政组织运作的原则：韩非地方各级编制委员会的组成单位一般包括：行政机关、财政机关、党委机关人性恶：荀子人性善论：孟子人性亦善亦恶论：世硕韩非认为君主享有绝对的权威，行政组织思想中强调：势各级政策的研究室是：咨询部门第五章行政组织目标组织目标指一个（社会组织）在一定的时间和空间范围内努力争取达到一个未来状态促进行政组织发展的基础是：行政组织的纵向目标行政组织存在的基础是：外部目标行政组织存在和发展的根据和导向是：外部目标行政组织实现外部目标的依托是：内部目标，主要有：管理组织资源、成功推近绩效管理、推动组织发展社会目标强调的是：公平导向、以人为本，提出社会目标的部门有：民政部门。
第一章绪论1、行政组织的基本要素：构成行政组织的基本要素可以分为物质要素和精神要素两大类。
物质要素包括：（1）人员（2）经费（3）物资设备。
精神要素包括：（1）目标（2）权责结构（3）人际关系2、行政组织的性质：行政组织的一般性质：（1）静态的组织结构（2）动态的组织过程（3）生态的组织环境（4）心态的组织意识。
行政组织的特殊性质：（1）阶级性（2）社会性（3）权威性（4）法制性（5）系统性（6）主动性3、行政组织与其他社会组织的区别：（1）管理对象不同（2）为社会所提供的服务内容不同（3）活动的依据不同（4）活动的目的不同4、行政组织在行政管理中的作用：（1）行政组织是行政管理的主体（2）行政组织是行政人员发挥作用的物质基础5、行政组织功能的内容：（1）政治功能（2）经济功能（3）文化功能；一是进行统治阶级的政治思想教育和道德品质教育，二是进行科学文化教育（4）社会功能；包括提供社会保障、促进公正的收入分配、控制人口增长、环境保护。
6、行政组织功能的特点：（1）广泛性与有限性（2）稳定性与变异性7、行政组织理论的研究内容：（1）行政组织的综合性总体研究：①研究行政组织的性质、要素与作用，及其与其他社会组织的区别等一般性原理的阐述②研究行政组织的历史发展和理论发展（2）行政组织的静态研究：①研究行政组织的结构②研究行政组织的体制，即行政组织内部权力分配关系③研究行政组织的类型（3）行政组织的生态和心态研究：①研究行政组织的外部环境②研究行政组织的内部条件（4）行政组织的动态研究①研究行政组织的建立与管理②研究行政组织的变革8、行政组织理论的研究方法：（1）阶级分析的方法（2）系统分析的方法（3）理论联系实际的方法（4）静态与动态相结合的方法（5）纵向与横向相结合的方法9、行政组织理论的研究意义：（1）研究行政组织理论是为了建立具有中国特色的社会主义行政组织理论的理论体系（2）研究行政组织理论是实现行政组织科学化、民主化、法制化和现代化的需要，是社会健康发展的需要（3）研究行政组织理论是我国当前行政组织改革的需要，它可以为行政组织改革的实践提供理论上的指导（4）研究行政组织理论是优化行政工作人员的素质、提高其管理水平和工作能力的需要第二章行政组织的演变1、雅典行政组织的特点：（1）雅典的行政组织具有原始的民主行政特征（2）强调依法行政（3）行政官员非专业化、非职业化，无报酬（4）行政职能简单2、奴隶制时期外国行政组织的特点：（1）行政组织职能简单且未明确分化（2）古希腊、古罗马的行政组织与国家机关其他组织开始有了初步的原始的分工（3）中央和地方的关系相对简单（4）在共和制时期，行政组织的官员都无报酬，任期短，行政工作未职业化3、中世纪法国君主制度的演变经历的三个阶段：（1）地方分封的封建君主制（2）等级君主制（3）中央集权的专制君主制4、封建制时期英法行政组织的特点：（1）立法权与行政权相对分离，行政权受到立法权的制约（2）中世纪末期，随着专制王权的确立，宫廷的内务组织演变成全国的中央行政组织（3）地方行政组织较之奴隶制时期有很大的发展（4）王权与教权的关系十分密切，他们之间既有斗争又有合作5、英国的中央行政组织主要有枢密院、内阁和政府各部。
《行政组织理论》第一章绪论第一节组织与行政组织一、组织与行政组织（一）组织的含义：1、组织是人类生存的基本方式，是社会的细胞、社会的基本单元，是人们实现共同目标的工具，产生于人类的生产斗争和社会斗争之中，最初出现的人类组织是家庭、氏族、部落，以后逐渐产生了阶级，出现了国家，国家将其领域内的每个成员都编入一定的组织。
2、所谓组织，就是人们按照一定的目的、任务和形式编制起来的社会集团，是处于一定社会环境中的各种组织要素的有机结合体，是为了实现某种目的而有意识建立起来的人类群体。
3、简单地说，组织是两个以上的人、目标和特定的人际关系这三种要素构成的一种特殊的人群体系。
（二）行政组织的含义：1、广义的行政组织是指各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统。
2、狭义的行政组织是指国家的行政机关，即根据宪法和法律组建的、体现统治阶级的意志、行使行政权力、执行行政职能、推行政务、管理国家公共事务的机关体系，是国家权力的执行机关。
（三）行政组织的构成要素：1、物质要素：（1）人员：人员，是行政组织的主体、核心。
要建立行政组织，首先要选择一定数量和质量的人员，并对选择的程序和要求有着明确的规定。
（2）经费：是维持行政组织运营与发展所不可缺少的因素。
（3）物资设备：是行政组织赖以生存和发展的物质基础。
2、精神要素：（1）目标：是组织赖以产生、发展的基础和原因，是组织存在的灵魂，是组织前进的方向，从本质上反映了组织存在的基本功能，分为总目标、分目标和工作目标。
（2）权责结构：指组织系统内部各子系统、工作单元，以及各组织成员、各工作职位之间在工作任务、权力和责任方面的一系列从属并列关系。
（3）人际关系：也对实现组织目标具有不可忽视的作用。
二、行政组织的性质（一）行政组织的一般性质：作为社会各类组织的一种，行政组织具有所有组织所的普遍共性，即它具有组织的一般性质。
1、静态的组织结构；从静态的角度看，行政组织是一个完整的实体，它是由按照职能目标分工、权力指挥关系、责任归属、工作程序设置的各个层级、各类部门、各个职位等所共同构建的一个完整体系。
2、动态的组织过程；从动态的角度看，行政组织是一个把人、财、物、时间、信息、知识、环境等因素在特定时间和特定空间联系和配置起来的有机整体，是一个发挥组织功能的动态活动过程。
3、生态的组织环境；从行政组织与整个社会的关系来看，行政组织是处于外在社会环境中的一个有机系统，是一个开放的社会子系统。
它必须不断地与其所处的社会环境发生人员、物资与信息的双向交流。
4、心态的组织意识。
人们在加入组织时，必然会将个人情感、价值观和人格等心态因素带进组织之中，使组织成为人们心态意识的汇合点及他们在相互交往和思想沟通过程中的感知状况，形成了一定的人际关系网络和团体意识。
（二）行政组织的特殊性质：无论从社会管理的角度还是从国家统治的角度，行政组织在具有社会组织一般共性的同时，也表现出自身的特殊性质。
行政组织是社会组织中规模最大、管理范围最广的一种组织类型，表现的特性：1、阶级性，是行政组织的核心，在阶级社会中，行政组织建立及运行的根本目的就是维护统治阶级的利益、贯彻统治阶级的意志。
2、社会性，是行政组织的基础。
指行政组织必须履行社会管理的职能，管理社会公共事务。
3、权威性，政府行政组织作为管理权力机关的执行机关，代表国家行使着这种权力，是国家权力的具体实行者、体现者。
它拥有凌驾于整个社会之上的权威，运用各种手段来维持社会的政治秩序、经济秩序和文化生活秩序。
强制服从是行政组织权威的突出特征。
4、法治性，是行政组织权威性的基础，任何一个行政组织的建立、撤销都以宪法和法律为根据，并要依据宪法和法律开展活动。
行政组织的任务、责任、权力是由宪法和法律赋予的，必须以法律为基本依据。
5、系统性，行政组织是依法设置的由若干要素按照一定的目标结构、层次结构、部门结构、权力结构所组成的权责分明、协调有序的有机整体，其组织系统遍布全国各地。
从纵向看，主要以分层管理的方式开展工作；从横向看，各层级的行政组织内部都有横向职能部门划分，这些部门分工领导和管理各有关的事务。
6、主动性，是现代行政组织的特征。
政府应主动地研究、提出社会各项事业的发展规划，主动地为人民的生活和生产服务。
政府行政组织还必须具有创造性，以解决不断出现的新问题。
（三）行政组织与其他社会组织的区别：从总体而言，现代社会存在五大组织系统：即国家组织、企业组织、事业组织、群团组织和政党组织。
行政组织与企业组织、事业组织、群团组织的区别是：1、管理对象不同：行政组织以全社会的公共事务为管理对象，企业、事业、群团组织以本组织或本群团所联系的那部分群众为管理对象。
2、为社会所提供的服务内容不同：行政组织为社会提供各种行为规范、社会各项事业发展得目标及达到目标的重要措施；企业、事业、群团组织则提供具体的产品、服务和局部的行为规范。
3、活动的依据不同：行政组织以国家权力运行规律为活动依据；企业、事业、群团组织则以本领域内的发展规律、规章为活动依据。
4、活动的目的不同：行政组织的目的是促进整个社会秩序和整个社会事业的全面发展；企业、事业、群团组织以追求一定范围内的物质、精神利益为目的。
三、行政组织在行政管理中的作用（一）行政组织是行政管理的主体行政组织是国家对社会事务进行行政管理的主体，是进行行政管理活动的物质基础和力量源泉，一切行政管理活动和行政职能的发挥都是由行政组织来进行的。
（二）行政组织是行政人员发挥作用的物质基础从管理学的角度看，组织是管理活动的重要支点。
具体表现在行政管理中：1、行政组织是行政人员载体，没有行政组织就没有行政人员及其作用的发挥。
2、行政组织关系到每个行政人员能否发挥积极性、创造性，更有效开展工作。
行政组织结构上的合理性是组织内部关系顺畅、人员作用得以正常发挥的关键。
3、行政组织将孤立的个体结合成一个能动的整体，发挥出巨大的力量。
作为系统的行政组织，能够汇聚很多行政人员的力量，使之发挥出更大的作用。
四、行政组织的功能（一）行政组织功能的含义1、行政组织功能是指作为国家行政管理主体的各种行政组织，在依法管理社会公共事务的过程中所具有的独特作用；反映着国家行政管理活动的基本内容与行为方向，是国家本质的具体表现。
2、国家功能是国家本质的外在表现，行政组织与立法组织、司法组织一起，共同构成了国家机器的组织体系。
3、行政组织的功能与国家的功能的区别与联系行政组织的功能与国家的功能既有联系，又有区别。
国家机器整体活动的方向就是国家功能，即国家在社会事务过程中所具有的作用。
国家功能是国家本质的外在表现。
国家本质决定其功能，功能体现本质。
行政组织的功能，是与立法组织、司法组织的功能相对而言的，是整个国家机器功能的一个组成部分。
一般而言，立法是国家意志的表达，行政是国家意志的执行，司法则运用国家法律审判具体的诉讼案件，保证法律公平、正确地施行。
行政组织的功能的行使以立法机关的法律为出发点，对其负责，并受其指导和制约；它以司法机关的强制力为后盾，并受其监督。
反过来，行政组织功能的发挥具有相对的独立性，行政组织在法律赋予的范围内，自主确定其行为方式，创造性地开展功能活动，并制约和影响着立法机关与司法机关功能的实施程度。
（二）行政组织功能的内容1、政治功能。
行政组织的政治功能，是指政府行政组织通过一系列的政治活动，防御外来的入侵与渗透，镇压敌对阶级的反抗，制止和打击不法分子的各种破坏活动，妥善处理各个阶级内部及其相互之间的各种关系，进行民主法制建设，建立和维护有利于统治阶级的社会秩序。
它最集中体现了国家的阶级性质，其核心问题是巩固国家政权。
2、经济功能。
政府行政组织的存在目的，就是要为其经济基础服务，保护经济基础的巩固和发展，并以各种形式来推动社会生产力的发展。
我国处于社会主义初级阶段，组织经济建设成为行政组织最主要、最基本的功能。
3、文化功能。
各国行政组织的文化功能，主要有两大内容：一是进行统治阶级的政治思想教育和道德品质教育，二是进行科学文化教育。
现阶段，我国政府的文化功能主要体现在精神文明建设上，一方面加强思想政治工作，另一方面大力发展教育、科学、文学艺术、卫生、体育等文化事业。
4、社会功能。
主要包括（1）提供社会保障，这有两个方面，即社会保险体系和社会救济体系。
（2）促进公正的收入分配（3）控制人口增长（4）环境保护。
（三）行政组织功能的特点1、广泛性与有限性，一方面，它涉及国际政治和社会生活的各个方面，具有广泛性；另一方面，它的功能又是有限的，表现在：（1）行政组织功能发挥的领域和程度要以社会需要为限。
（2）行政组织不能干预合法的私人生活领域（3）行政组织功能发挥要以法律为依据。
（4）行政组织自身的能力也有限。
2、稳定性与变异性。
一方面，任何行政组织都具有相似的、普遍的功能，这要求行政组织活动在这方面具有一定的稳定性；另一方面，行政组织的功能要随着外部政治、经济等环境的变化而变化，具有变异性。
第二节行政组织理论的研究内容一、行政组织理论的研究内容行政组织理论是研究行政组织构成、建立、运行和发展规律的学科，其内容包括：（一）行政组织的综合性总体研究1、研究行政组织的性质、要素与作用，及其与其他社会组织的区别等一般性原理的阐述。
2、研究行政组织的历史发展和理论发展。
（二）行政组织的静态研究1、研究行政组织的目标。
2、研究行政组织的结构。
3、研究行政组织的体制，即行政组织内部权力分配关系。
（三）行政组织的生态和心态研究1、研究行政组织的外部环境。
主要分析自然、经济等外部环境与行政组织之间的互动关系。
2、研究行政组织的内部条件。
主要探讨行政组织内部的物质、制度条件和人群关系的影响，以及行政组织如何改善其内部条件。
（四）行政组织的动态研究1、研究行政组织的建立与管理。
2、研究行政组织的变革。
二、行政组织理论的学科性质1、行政组织理论是研究国家行政组织的学科，其研究对象的性质决定了行政组织理论的性质。
行政组织理论具有双重的性质，它既是统治阶级实现对社会统治的工具，又是国家政权对社会公共事务进行管理的主体。
由此决定了行政组织理论既有特殊的阶级性，又有各个不同国家所共有的社会性。
2、行政组织的阶级性决定了对同一行政组织现象，各个阶级出于自身利益的不同，会持有不同的看法和评价。
行政组织的社会性，决定了各个阶级对同一种行政组织又有着某些相同的评价。
行政组织理论特殊的阶级性和一般的社会性，决定了我们在研究行政组织时，对待历史上的行政组织理论，要持批判地继承的态度。
三、行政组织理论与相关学科的关系行政组织理论是一门综合性的应用学科，它与政治学、管理学、行政管理学和心理学有着密切的关系。
（一）行政组织理论与政治学的关系1、政治学是行政组织理论的理论基础和指导思想。
