基金项目：２０１２年度省教育厅人文社会科学研究项目（２０１２－ＱＮ－１１７）。
作者简介：朱琰洁（１９８１—），女，河南郑州人，硕士，讲师，研究方向：农业技术经济、农业政策。
美国“农业安全网计划”２０１４年新政研究? 朱琰洁（河南教育学院 郑州４５００４６）摘要：“农业安全网计划”是美国《农场法》中的重要农业政策法案，新法案２０１３年修订，２０１４年开始实施。
该文基于“农业安全网计划”的基本结构———农产品价格支持及补贴政策与机制、联邦农作物保险政策与机制、作物灾害救助计划政策与机制，分析了２０１４年新政的内容变化及当下引起的争议，并就２０１４—２０１８年新政的实施进行了政策展望。
关键词：农业安全网；农业补贴；农业保险；灾害救助；政策展望ＤＯＩ：１０．１３８５６／ｊ．ｃｎ１１－１０９７／ｓ．２０１５．０１．０１６ 自２０世纪９０年代以来，美国以《农场法》为框架的“农业安全网计划”在维护农产品稳定、支持农业经济发展等方面作出了重要的贡献。
《农场法》涉及“安全网计划”的条款在２０１２年９月就已经到期，但共和、民主两党就该计划的补贴政策争执不下，被迫将原来的条款延期到２０１３年９月，２０１３年１１月１６日美国国会通过了新的“安全网计划”法案，并于２０１４年２月正式实施。
该文基于“农业安全网计划”的新政，考察新政的具体内容及其一些相关争论，并对新政未来５年实施提出预测性展望。
１ 美国“农业安全网计划”的结构“农业安全网计划”是美国重要的农业政策管理工具，在规避农业风险、稳定农产品生产及提高农民收入等方面发挥了重要的作用。
该计划在２００８年之前被称为“农业补贴与保险补贴计划”，２００８年在《农场法》中正式改名为“农业安全网计划”。
该计划内容主要体现在２００８《农场法》的第１篇———农产品价格及补贴支持方案、第１２篇———农作物灾害救助方案以及《联邦农作物保险法》中的农作物保险政策方案。
２０１３年通过新的“安全网计划”法案，其篇章结构没有变动［１］，还是体现在２０１３《农场法》的第１篇、第１２篇及《联邦农作物保险法》中。
１．１ 农产品价格支持及补贴政策与机制从美国《农场法》的第１篇内容上看，其农产品价格支持与补贴计划涵盖的农产品范围极为广泛，一共包括了谷物、棉花、花生、牛奶、豆类等２６种农作物产品［２］。
具体的政策有直接补贴、反周期补贴（反市场补贴）、农作物平均收益补贴、销售贷款优惠补贴、销售贷款许可证交易补贴、牛奶收入损失补贴计划、乳品价格支持计划等。
其中前４项为—７７—该计划机制的核心内容。
直接补贴是使用最多的一种政策工具，该补贴是按照农产品的历史产量及《农场法》确定的固定补贴率支付，上述几乎所有的农作物均可以享有，按照农作物的土地面积直接支付，与农作物的产量及市场价格无关；反周期补贴是非固定的补贴，只有当农作物的国内价格跌落到市场平均价格就可以启动该补贴；农作物平均收益补贴需要农场主主动参与，相当于是保险，需要交纳一笔费用较低的参与计划金，当农产品的生产年收入跌到了历史平均水平以下就可以启动，历史平均水平指的是以２０年为周期，该周期内的最低年收入水平；销售贷款优惠补贴是为农场主提供金融机构支持以外的其他政府类的低息贷款援助，农场主在不能正常获得金融机构贷款的情况下，该机制启动。
其他后几项补贴是依据不同区域、不同农产品、不同收入水平而启动，没有常规的普遍性。
当然，价格支持与补贴计划并不能涵盖所有的农产品，对于特殊的作物或农产品可以依据联邦作物保险或联邦灾害援助计划来进行。
１．２ 联邦农作物保险政策与机制该项政策不包括价格支持与补贴计划中的２６种农作物，但其覆盖面也很广，达到了１００多种作物。
这项政策分别经过了１９３８、１９６２、１９９０年３次改革。
自１９９０年以来，该项政策机制的重要性越来越突出，在实施机制上与价格支持与补贴计划也不相同，政府与农场主分别承担７５％与２５％的保费，这是基准数额，该比例可以按照农场主的年收入及农作物的比例适当调整，但农场主承担的保费不能低于５０％［３］。
在政策机制运作的过程中，政府并不介入，完全由私营保险公司来开展，有独立的保险经纪人，对农场主的理赔先由私人保险公司支付，私人保险公司的经营成本及管理费用则由农业部风险管理局报销，私人保险公司不足以支付的情况下，由联邦农作物保险公司来承担。
１．３ 作物灾害救助计划政策与机制该计划分为５种灾害救助方案，具体是农场主年收入救助补充计划，家畜赔偿计划，家畜饲料灾害计划，家畜、蜜蜂及渔业灾害援助计划，种树种草灾害援助计划。
这５大救助计划中覆盖面最广泛的，也是适用最多的是农场主年收入救助补充计划，按照２０１３年《农场法》第１２篇法案来看，其涵盖了全部的农作物，在２００８年《农场法》中还没有涵盖所有的农作物，其援助计算方法是按照农场全部作物产量的收入流量来援助，如果收入流量达到了该农场１０年内的最低点就可以启动，对口支付单位是农业部风险管理局。
需注意的是，如果农作物享受了前２种计划与补贴，就不能适用该方案，因此，该方案虽然涵盖范围广泛，但对农场主而言不能重复享受，该计划５种方案只是对前两大计划的补充。
美国农业无论从产量，还是从出口量、经济总量来说都稳居世界第一，属于高度发达的农业水平，无疑“农业安全网计划”起到了重要的作用。
具体而言，“农业安全网计划”在２０１４—２０１８年的结构明细见表１。
２ ２０１４年“农业安全网计划”内容的变化美国农业政策基本周期是５年，之后根据相关的作物价格、产量，农场主的收入及国际市场的需求作出一定的变化。
２０１３年出台的《农场法》“安全网计划”法案相比于之前发生了一定的变化，主要体现在前２项政策机制上，第三种作物灾害救助计划政策与机制变化不大。
２．１ 适当改革了农产品价格支持及补贴政策与机制２０１４年新政在此政策机制上的总体改革思路是适当削减补贴，保留核心的支持计划与方案，合理调整一些计划与方案。
联邦政府预计，２０１４—２０１８年农产品价格支持及补贴会比２００８—２０１３年有所下降，下降幅度可达７％。
２．１．１ 减少了直接补贴２０１３年新法案在直接补贴的补贴力度及幅度上有所削减，适当提升了价格补贴及收入补贴，注重强化了农场主的抗击风险能力，减轻了政府的责任。
在２００８年的法案中，直接补贴的农作物只有２５种，不包括棉花，而新法案将棉花纳入了，虽然补贴范围扩大了，但补贴力度下降了，新法案鼓励农场主参与各种保险，将风险转移到社会，但政府可以适当补贴保费。
２．１．２ 适当调整了反周期补贴在２０１３年新法案中，反周期补贴计划名称改为反市场补贴，但实际意思是一样的。
对于以前的目标价格，即市场平均价格发生了一定的变化，剔除—８７—表１ ２０１４—２０１８年美国“农业安全网计划”的框架结构政策工具涵盖农产品范围政策实施方案农产品价格支持及补贴政策与机制 直接补贴 谷物、棉花、花生、牛奶、豆类等２６种 按照农作物的土地面积直接支付，与农作物的产量及市场价格无关 反周期补贴（反市场补贴） 上述２６种 非固定的补贴，只有当农作物的国内价格跌落到市场平均价格就可以启动该补贴 销售贷款优惠补贴、销售贷款许可证交易补贴 上述２６种外加羊毛、蜂蜜等农产品 非固定的补贴，政府对贷款利率与平均市场利率的差额补贴 农作物平均收益补贴 上述２６种 非固定的补贴，相当于是保险，需要交纳一笔费用较低的参与计划金，参与权在于农场主，当农产品的生产年收入跌到了历史平均水平以下就可以启动 牛奶收入损失补贴计划 未加工牛奶 非固定的补贴，当产品价格（牛奶实际价格减去饲料成本）低于目标价格时启动 乳品价格支持计划等 脱脂牛奶、黄油、奶酪 非固定的补贴，当产品价格（牛奶实际价格减去饲料成本）低于市场平均价格时启动联邦农作物保险政策与机制 农作物保险 不包括上述２６种农产品，有资格参与的有１００多种，包括牲畜 农场主与联邦政府分摊保费，当灾害发生后，私人保险公司赔付，不足的由联邦农作物保险公司赔付；私人保险公司的经营成本及管理费由政府承担作物灾害救助计划政策与机制 农场主年收入救助补充计划 所有作物与牲畜 没有被保险或补贴覆盖的，按产量来补助，根据农场主的年收入状况来启动补助，１年需缴纳２５０美元参与金 家畜赔偿计划，家畜饲料灾害计划，家畜、蜜蜂及渔业灾害援助计划，种树种草灾害援助计划 牲畜、家禽、蜜蜂、树木、退耕还林及水土保持草皮等 依据灾害情况及农场主的实际损失确定，１年需缴纳１２５美元参与金 临时灾害救助 无固定范围 按照相关的立法办理了历史最低价格与最高价格，确定目标价格为５年度内的最低平均价格，这是为了防止价格波动太大带来的补贴不均衡的状况。
在补贴的标准上，相比于２００８—２０１３年有所减少，之前是按照播种面积的９０％进行，现在将这一比例改为８５％［４］。
２．１．３ 恢复了２００８年之前的农场主收入补贴在２０１３年新法案中，参众两院为这个计划发生了较大的争执，最后双方妥协，确定了当农场主的实际年收入低于历史收入纪录或者低于当地相同作物的农场主基本收入的８５％时候，启动该补贴。
具体的内容是农场主承担损失的１５％左右，政府补贴１０％，这是封顶补贴，其余的损失由保险公司赔付［５］。
这项政策出台之后，在美国的国内外遭到了各种争论，其国内的农业利益集团纷纷指出政府承担的１０％太少，而美国传统基金会则抨击说，政府用旧的恶政取代新政，完全违背了ＷＴＯ《农业协议》的要求，用纳税人利益来肆意补贴农业利益集团；美国农产品贸易的竞争对手———法国、巴西纷纷表示，这项补贴违背了国际农业贸易规则，降低了美国农产品出口的价格，有霸占国际市场的嫌疑。
除了上述３种补贴方案作了一定的变化之外，其他类型的价格支持及补贴计划基本上没有作大的调整。
从整体上看，美国２０１４年这项新政虽然能够从整体上降低政府的财政支出，但总体问题很多，未来５年注定是争议的５年。
２．２ 继续强化联邦农作物保险政策如前所述，联邦政府在农作物价格支持及补贴机制上的总体思路是削减补贴力度，提高农场主自身的风险抗击能力，因此，在实施上进一步强化了农作物保险机制，具体如下。
２．２．１ 新增补充保险计划新增补充保险是为了解决农场主的浅表损失，所谓的浅表损失，就是农场主在经营过程中由于市场风险所引起的损失，不包括农业生产过程。
农场主可以根据自身的需要购买这种保险，该保险可以向所有的农作物经营活动开放。
在实际计算赔付的时候，需要以县为单位计算平均经营状况，在实际计算的时候比较复杂，联邦政府可以提供７０％的保费补贴。
２．２．２ 新增完善丰满收入保险计划新法案中的丰满收入保险计划直接针对的是棉花生产。
棉花是美国的重要出口农产品，基于ＷＴＯ规则的限制，在其直接补贴上幅度不能太大，而棉—９７—花产地主要集中在美国的中南、东南、西南等地，这些地方的自然灾害尤其是飓风非常频繁，为了减少棉农的损失，新政中推出了丰满收入保险计划。
