行政法知识结构图

第三节行政法行政法概念：行政组织法、行政行为法、行政救济法。

调整对象：调整行政关系、监督关系。

概念：因行政主体行使行政职权而形成的行政关系。

主体：客体：权利义务所指向对象，有行为、物、精神财富。

内容：主体特征：1主体地位恒定.一方为行政主体，一方为相对人。

特征：2意志非对等性。

内容特征：3权利义务法定性。

4权利义务交叉重叠概念：行政主体是组织，不是个人类型：政府、部门、直属机构、授权机构、派出机关、派出机构等概念：1是执行法律的行为特征：2有一定裁量性3有单方意志性：权利意志不对等。

4强制性1抽象行政行为、具体行政行为：抽象行为面向未来(立法、规范文件)；具体行为对于过去(处罚等)。

2行政立法、行政执法、行政司法行为：行政司法是解决争议行为。

包括行政争议(如行政复议)和民事争议(如行政裁决)。

分类:3内部行政行为、外部行政行为：4羁束行政行为、自由裁量行政行为：5依职权行政行为、依申请行政行为：行政主体是否需提出申请。

6要式行政行为、非要式行政行为：效力：行政行为一经成立，立即有效。

概念：由行政行为的方式、步骤、时间、顺序构成的过程。

1事前程序、事后程序分类：2内部程序、外部程序3抽象行为程序、具体行为程序4简易程序、一般程序、特别程序1行政公开原则：查询制度、表明身份基本原则：2行政参与原则：3程序公正原则：回避制度4效率原则：时效制度、紧急程序制度、简易程序制度概念：行政主体对违法人实施的一种行政裁制。

性质：处罚行为，违法未犯罪基本原则：一事不再罚原则。

再罚:指给予两次以上同类处罚。

1警告：最轻的行政处罚，性质是教育和制裁双性。

2罚款：与罚金不等同。

罚款是行政处罚，罚金是刑事处罚。

种类：3责令停业：4暂扣、吊销许可证/执照：5没收违法所得财产：刑法中没收财产不一定违法。

6行政拘留：最重的行政处罚，1-15日。

行政拘留zt：只能是公安机关，依行政处罚法；司法拘留：人民法院，依民事、行政诉讼法；刑事拘留：检察院/刑事侦查机关，依刑事诉讼法。

行政法学知识体系
行政法概述——行政、行政法的法律渊源、行政法的基本原则行政法行政主体理论—-行政主体资格、中央行政机关机构、地方行政机关机构、
基础知识行政授权与行政委托
抽象行政行为——抽象行为的制定权限与程序、抽象行为的效力与监督
具体行政行为——具体行为的概念、具体行为的成立与效力
行政许可——许可的设定、许可的实施、许可的监督检查
行政处罚——处罚的种类、处罚的设定、处罚的实施与执行行政行为法行政强制——行政强制措施、行政强制执行
政府采购-—采购法、采购当事人、采购方式、采购合同、纠纷解决方式
其它行为——行政征收与征用、行政调解与裁决、行政确认、行政应急行
政受案范围--诉讼受案范围、复议受案范围、复议与诉讼关系
法管辖制度——诉讼级别管辖、诉讼地域管辖、复议管辖（复议机关）学参加人制度—-诉讼原告与被告；复议申请人与被申请人；第三人等
程序制度——一般程序（起诉、受理、一审、二审、再审）复议与诉讼法-—特殊程序(撤诉与缺席判决、合并审理、一审期间
被告改变原具体行政行为、行政附带民诉）
证据与法律-—举证责任、举证要求、特殊规则、证据效力、法律适用
结案制度——诉讼判决类型、诉讼裁定、诉讼决定、复议决定类型
执行制度-—诉讼裁判与复议决定的执行、非诉执行
赔偿范围——国家赔偿责任、行政赔偿范围、司法赔偿范围
赔偿当事人-—赔偿请求人、行政赔偿义务机关、司法赔偿义务机关国家赔偿法赔偿程序——行政赔偿程序、司法赔偿程序
赔偿方式——国家赔偿的方式与计算。

行政法学知识体系图基本原则：《全面推进依法行政实施纲要》行政主体：《国务院组织法》、《地方组织法》等行政法基础公务员：《公务员法》等约10分抽象行为：《立法法》等具体行为：《行政诉讼法》、《行政复议法》相关规定行政许可：《行政许可法》、《行政许可法司法解释》行政处罚：《行政处罚法》、《治安管理处罚法》一五—20分行政行为法行政强制：《行政强制法》行政公开：《政府信息公开条例》争议内容《行政诉讼法》、《行政诉讼法若干解释》争议结构《行政诉讼证据规则》、《行政诉讼管辖解释》行政争议法争议过程《行政诉讼撤诉解释》、《行政许可法司法解释》25—30分争议规则《行政复议法》、《行政复议法实施条例》争议结果《行政复议法》相关条款司法解释赔偿范围《国家赔偿法》赔偿关系最高院相关司法解释5—8分国家赔偿法赔偿程序赔偿方式和计算两高联合司法解释行政法备考复习应当避免的三个误区行政法在司法考试各学科中，难度最大，得分最低，绝大多数考生畏之如虎。

这和大多数考生未能掌握正确的备考复习方法有关。

因此，我们诚挚提醒大家，在行政法的复习备考过程中应特别避免陷入以下三个误区：第一，记忆偏执。

许多考生花费巨大的精力用于记忆老师的授课讲义或课堂笔记，甚至有人认为讲课越琐碎、越强调记忆的老师越好，但考试结果往往事与愿违。

原因在于，每年的行政法试题只有一小部分在记忆层面进行考察，大多数还是立足于理解和运用层面。

我们的大多数授课内容都不强求大家记忆，而是尽量告诉大家如何去理解那些重点和难点，并通过揭示知识规律告诉大家解决问题的办法。

因此，仅仅执着于记住授课内容可能会让你一无所获。

第二，法条偏执。

很多考生有着根深蒂固的法条“迷信”，认为只有记住大量的法条，考试才有希望。

甚至有的人对老师总结出来的规律性结论置之不理，而孜孜不倦地将这些结论重新还原为法条来记忆。

对于行政法学科来说，其法律渊源比较丰富，法条数量极为庞大，法条关系错综复杂。

简单地理解和记忆法条，一方面会使考生不堪重负，另一方面应试效果也极不乐观。

行政法及行政诉讼法1、行政法学的逻辑体系行政法基本概念行政法总论合理行政原则程序正当原则行政法的基本原则高效便民原则诚实守信原则权责统一原则行政主体：权、名、责行政机关行政组织法行政组织行政机构非政府组织公务员行政法规行政立法部门规章抽象行政行为行政规章行地方政府规章政法学行政给付行政征收行政行为法行政征用行政奖励具体行政行为行政处罚行政裁决行政强制行政监督检查政府采购其他行政行为行政合同行政应急其他行政相关行为：行政指导、行政事实行为行政监督法行政诉讼2、行政行为的逻辑顺序行政主体行政许可行政处罚行政复议行政诉讼行政强制行政法专题一行政权与行政法1、行政与国家行政私行政行政形式行政：以国家机关的性质为标准行政执法行为国家行政公行政实质行政：以是否具有行政职能为标准执法行政2、权力与行政权权力社会公权力：社会自治组织、NGO立法权公权力国家公权力行政权司法权国际公权力：UN、WTO3、行政权与立法权、司法权之区别4、法律体系中的行政法宪法狭义公法行政法公法刑法诉讼法法律体系组织法民法私法商法5案例：在2008年4月14日召开的昆明市“解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展”大讨论动员会上，昆明市委书记仇和动员大家要把握发展大势，冲破“准我干我才干”、“唯上”、“唯书”的僵化思想，树立“没有明令禁止都可以想、可以干”，不断创新求变的求索作风。

6、行政法是控权法（1）管理论、控权论与平衡论之争（2）行政权的性质：扩张性、侵略性、可交换性、自我腐蚀性（3）人性本恶的价值预设：原罪说与幽暗意识（4）依法治国首先要依法行政行政法专题二行政法基本原则※※※1、行政法的六大原则（04年国务院：《全面推行依法行政实施纲要》）（一）合法行政原则：又称依法行政原则、法治行政原则，指的是政府的一切行为都应依法而为，受法律之约束。

1、法律保留原则：行政机关应当依照法律授权活动。

劳动教养的主要法律依据：1957年8月1日全国人大常委会第七十八次会议批准，1957年8月3日国务院公布的《国务院关于劳动教养问题的决定》，1979年11月29日第五届全国人大常委会第十二次会议批准，1979年12月25日国务院公布施行的《国务院关于劳动教养的补充规定》，1982年1月21日国务院转发、公安部发布的《劳动教养试行办法》。

行政法知识体系结构图
行政
行政权
基本概念行政法律关系
概述行政法
法律渊源
原则：合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一
概述
行政法基本理论行政主体类型
非政府组织（实施行政职能）
公务员行政法规
抽象行政行为行政规章
行政行为分类（立法法修改）其他规范性文件
概述
具体行政行为分类
成立要件
效力
设定
行政许可实施（一般程序、听证程序、变更程序、特殊程序）
监督检查
种类、设定权、规定权
行政处罚实施：实施主体、管辖、决定程序
执行：原则、方式、程序
治安处罚
行政行为概述
行政法行政强制种类与设定
强制措施
强制执行程序
申请法院强制执行
政府信息公开的组织机构
行政公开公开的范围
方式和程序
监督和保障
受案范围
行政复议参加人
行政复议复议机关
申请与受理
审理
决定与执行
概述：行政诉讼、行政诉讼法、与民事诉讼的关系
受案范围：概述、受案范围的确定
管辖：级别管辖、地域管辖、裁定管辖
行政诉讼参加人：原告、被告、第三人、代表人、代理人、
行政救济共同诉讼
行政诉讼证据
行政诉讼的法律适用
程序：起诉与受理、一审、二审、审判监督
裁判与执行
行政许可诉讼、政府信息公开诉讼
概述：国家赔偿责任、构成要件、归责原则
范围
行政赔偿请求人、义务机关
程序
国家赔偿追偿
范围
司法赔偿请求人、赔偿义务机关
程序
国家赔偿的方式、标准和费用。

行政法学知识体系图(doc 47页)行政法学知识体系图基本原则：《全面推进依法行政实施纲要》行政主体：《国务院组织法》、《地方组织法》等行政法基础公务员：《公务员法》等约10分抽象行为：《立法法》等具体行为：《行政诉讼法》、《行政复议法》相关规定行政许可：《行政许可法》、《行政许可法司法解释》行政处罚：《行政处罚法》、《治安管理处罚法》 15—20分行政行为法行政强制：《行政强制法》行政公开：《政府信息公开条例》争议内容《行政诉讼法》、《行政诉讼法若干解释》争议结构《行政诉讼证据规则》、《行政诉讼管辖解释》行政争议法争议过程《行政诉讼撤诉解释》、《行政许可法司法解释》25—30分争议规则《行政复议法》、《行政复议法实施条例》争议结果《行政复议法》相关条款司法解释赔偿范围《国家赔偿法》赔偿关系最高院相关司法解释 5—8分国家赔偿法赔偿程序最高检相关司法解释赔偿方式和计算两高联合司法解释批驳，但很多人出于先入为主的心理惯性，对这些正确结论反而给予了强烈的质疑和抵触，乃至于陷入了钻牛角尖的地步。

这种心理误区，大家切切要加以克服。

强化阶段行政法讲义行政法学十八专题一百图表九十题/林鸿潮第一部分行政法基础专题一：行政法的基本原则主要内容：行政法的基本原则。

核心考点：均为核心考点。

★★★行政法的基本原则（表－1）合法行政法律优先；法律保留合理行政公平公正对待；考虑相关因素、排除无关因素；符合比例原则程序正当行政公开；公众参与；公务回避高效便民行政效率；便利当事人诚实守信行政信息真实；保护信赖利益权责统一行政效能；行政责任行政则是依法行政的根本。

下列哪些做法违反合法行政的要求？A．因蔬菜价格上涨销路看好，某镇政府要求村民拔掉麦子改种蔬菜B．为解决残疾人就业难，某市政府发布《促进残疾人就业指导意见》，对录用残疾人达一定数量的企业予以奖励C．孙某受他人胁迫而殴打他人致轻微伤，某公安局决定对孙某从轻处罚D．某市政府发布文件规定，外地物流公司到本地运输货物，应事前得到当地交通管理部门的准许，并缴纳道路特别通行费真题—2（08—46—单选）关于合理行政原则，下列哪一选项是正确的？A．遵循合理行政原则是行政活动区别于民事活动的主要标志B．合理行政原则属实质行政法治范畴C．合理行政原则是一项独立的原则，与合法行政原则无关D．行政机关发布的信息应准确是合理行政原则的要求之一真题—3（11-77-多选）高效便民是社会主义法治理念的要求，也是行政法的基本原则。

执法有保障， 有权必有责， 用权受监督， 违法受追究， 侵权必赔偿行政法的基本原则合法行政原则（首要原则）合法行政属于形式法治（成文法）是依法行政的一部分基本内涵法律优先消极意义，不得抵触现行有效法规法律保留积极意义无授权则无行政，有授权才有行政合理行政的原则合理行政属于实质行政法治（自然法）三个原则公平公正原则同等情况同等对待不同情况差别对待（弱体保护）比例原则合目的性符合公共利益适当性结果与措施之间存在正当性损害最小当事人权利损害最小考虑相关因素选择递进关系程序正当原则行政公开行政行为的依据、行为过程和结果要公开国家秘密一律不公开，商业秘密、个人秘密取得授权可选择性公开公众参与决定前告知当事人行政行为的事实、理由和主要依据决定中听取陈述申辩、举办听证会等决定后说明采纳或不采纳某项观点或证据理由公务回避利害回避与管理事项存在利害关系（如亲属）保证中立而回避参与审查的人员贯穿全程高效便民原则行政效率原则积极履行法定职责，遵守法定时限便利当事人原则诚实守信原则诚行政信息正式、全面、准确别撒谎信非法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已生效的决定因法定事由需撤销、废止或变更的，需对管理相对人予以财产保护赔偿，即行为有过错补偿，即无过错行为别反悔权责统一原则权是责的前提，责是权的归宿行政效能原则权，即执法手段行政责任原则行政机关违法或不当行使职权，依法担责只要该主题在法律关系中处=行政诉讼被告成为行政主体的关键要素十二类主体是宪法、各级组织法笼统授权的主体行政越权情况下，依然可以成为行政诉讼被告无行政权能的组织授权成立即具备被告资格（行政主体）派出所责任承担超越授权幅度小祸自己扛超越授权种类大祸爹来档（上级行政机构）以谁的名义水担责中央编制决定权（一高一低，留中间）国务院组成部门（部级）国务院其他级别机构国务院行政机构的处级内设机构国务院批准各级人民政府编制总额→国务院（省级政府呈报）国务院机构编制管理机关同区域不同层级部门之间调配行政编制→国务院审批地方事业单位机构和编制管理办法由国务院机构编制管理机关审核后，各级政府发布不可直接上报没有法律、行政法规、地方性法规的依据，地方政府规章不得设定减损公民、法人无人大依职权（行政处罚、征收）依申请（行政许可）羁束（严格规定，无选择余地）裁量（可根据实际情况调整裁量余地）意义自由裁量行为可以调解只有裁量行为会设计合理性评价授益行政许可、给付授予权利、利益或免除负担义务负担行政处罚、强制、征收剥夺设定义或其权利务要式书面不要式可以口头现场发现违法传唤当事人提起行政诉讼或行政复议的时间起点。

基本原则：《全面推进依法行政实施纲要》行政主体：《国务院组织法》、《地方组织法》等行政法基础公务员：《公务员法》等约10分抽象行为：《立法法》等具体行为：《行政诉讼法》、《行政复议法》相关规定行政许可：《行政许可法》、《行政许可法司法解释》行政处罚：《行政处罚法》、《治安管理处罚法》行政行为法行政强制：《行政处罚法》相关规定、单行法零散规定约15分行政公开：《政府信息公开条例》争议范围《行政诉讼法》、《行政诉讼法若干解释》争议结构《行政诉讼证据规则》、《行政诉讼管辖解释》行政争议法争议过程《行政诉讼撤诉解释》、《行政许可法司法解释》25—30分争议规则《行政复议法》、《行政复议法实施条例》争议结果《行政复议法》相关条款司法解释非诉执行若干单行法的零散规定赔偿范围《国家赔偿法》（新修）国家赔偿法赔偿关系最高院的相关司法解释5—8分赔偿程序最高检的相关司法解释行政法学十八专题八十八图表/林鸿潮第一部分行政法基础专题一：行政法的基本原则主要内容：行政法的基本原则。

核心考点：均为核心考点。

★★★行政法的基本原则（表－1）基本原则具体内涵合法行政法律优先——法已规定者不可违；法律保留——法未授权不可为合理行政公平公正对待——相同的情况相同处理，相近情况相似处理；考虑相关因素、排除无关因素——与行为无关的因素都不予考虑；符合比例原则——行政活动手段和目的要相互匹配，手段不能超过必要限度，如果有多种手段，要采取对当事人利益损害最小的程序正当行政公开——公民有权知道政府行为，具体体现为政府信息公开制度；公众参与——公民有权让政府知道公民的想法，有权在重大事项当中参与，发表自己的意见，比如听证制度等；公务回避——自己不能做自己的法官高效便民行政效率；便利当事人诚实守信行政信息真实；保护信赖利益——行政活动作出后不得随意撤销，如果涉及公共利益，一定要取消，要赔偿，补偿，采取补救措施权责统一“权”行政效能——行政行为应当有效，能达到预定的目的，如果遇到障碍，行政机关可以运用法律赋予其得法律手段，排除障碍；“责”行政责任——有权利就有责任专题二：行政主体（三大核心概念行政主体，具体行政行为，国家赔偿责任）主要内容：行政主体资格；行政主体类型；行政授权与行政委托。