社会保障制度在中国

华南师范大学增城学院课程论文题目：社会保障制度在中国课程名称财政学考查学期2009 / 2010年第二学期考查方式课程论文姓名芮少颖学号200804034107专业国际经济与贸易（国际金融）成绩指导教师周教授自从改革开放之后，随着市场经济体系的不断完善，我国社会保障制度的状况也有所改善，但总的说来还是存在诸多方面的问题。

由于目前社会保障制度改革的滞后以及功能上的不完善严重阻碍了经济体制改革的进一步深化。

因此，采取多种切实可行的措施，加紧完善社会保障制度已成为当前我国各项制度改革中的一项重要内容。

Since the reform and opening up, along with the market economy system, perfecting social security system in China, the situation is improved, but generally still exist many problems. Due to the current social security reform lags behind, and function of imperfect seriously hindered the further deepening of reform of economic system. Therefore, take practical measures to perfect social security system has become a current of the system reform is an important content.【关键字】：社会保障制度地区发展完善问题social protection system Regional Development consummate problem一、何为社会保障制度社会保障体系包括社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置、社会互助和个人储蓄积累保障。

《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中指出：发展商业保险，作为社会保障的补充。

其中，社会保险是核心，社会救助属于最低层次的社会保障，社会福利是社会保障的最高层次，优抚安置起着安定特定阶层的生活的功能。

这是对我国社会保障体系全面而具体的阐述。

社会保障制度在现代社会中具有举足轻重的作用，被誉为社会的“稳定器”、经济运行的“减震器”、实现社会公平的“调节器”。

相应地，社会保障具有以下主要功能：保障基本生活，维护社会稳定；调节经济运行，促进经济发展；实现社会的公平。

改革开放后，随着市场经济体系的不断完善，我国的社会保障制度也经历了十多年的改革，对于这场改革的成效，本人认为，目前旧的社会保障制度模式尚未被完全打破，新的社会保障制度框架也尚未建立，因而总的说来是成就与问题并存。

二、当前我国社会保障制度的特点1、社会保障费用的增长速度向低于经济发展速度转变社会保障费用的增速度应低于经济的增长速度，两者保持一种适当的比例，这样才有利于经济持续增长与社会稳定。

由于我国原有社会保障严重滞后于经济发展，社会保障费用自改革开放以来一直是以超过经济增长的速度发展。

但随着经济的发展，生产力水平的进一步提高，它应逐渐转为低于经济发展速度。

2、社会保障水平地区发展不平衡我国经济发展呈东、中、西梯度发展态势，东部地区经济发展水平明显高于中西部地区。

社会保障的地区发展亦极不平衡。

发达地区人均全年离退休金比欠发达地区高161.5%。

经济发达地区与欠发达地区的城乡社会保障水平差距也是前者远比后者高。

社会保障的地区差异与经济发展水平之间的内在联系，说明要提高社会保障水平必须大力发展经济，提高经济效益。

但是在短期内这种地区发展的极不平衡性还不会有很大的改变.而且还可能扩大，经济发达的沿海地区的社会保障水平高于西北、西南边远区仍然是大趋势。

3、二元经济结构决定我国社会保障的二元化格局我国近60%人口在农村，但农业所创造的国民收入仅占国民收入总额的30%。

而近40%的城市人口却创造国民收人的70%。

发达的城市经济与欠发达的农村经济同时并存，现代工业与传统农业同时并存。

这是典型的二元经济结构，这种二元经济结构决定，我国过大的城乡差别制约着社会保障总体水平的提高。

城乡社会保障发展水平的客观差距，具有深刻的经济和社会背景，在一个相当长的时期内无法改变。

因此，城乡社会保障的改革和建设还应从实际出发，分别发展与生产力水平相适应的社会保障模式。

在解决了城乡二元经济结构问题，使农业人口按照现代化的国家标志降到30%以下时，我国社会保障城乡一体化才可能实现。

三、我国社会保障制度存在的主要问题中国社会保障制度改革经历了从自下而上到自上而下、从单项到全面综合改革的历程。

在此过程中，不可避免的存在某些问题，主要表现为：1、社会保障管理体制尚未理顺我国社会保障制度发展中长期存在的问题之一就是管理体制不顺。

主要是行政管理政出多门，社会保障项目之间协调困难。

在养老保险制度中，企业职工基本养老保险和机关事业单位养老保险由于长期分属国家劳动部、人事部管理，离退休人员待遇差别过大。

因此要适时分步地建立起覆盖所有城镇职工的统一的基本养老保险制度、统一管理透明执行。

对基本养老保险和补充保险界定不清，发生按所有制性质分部门管理基本养老保险的现象要逐步理清，实现和谐、公正的养老保险制度。

2、社会保障覆盖面仍然过小，保障功能差我国传统的社会保障项目主要覆盖国有企业，而社会保障体制改革也仍然是在国有企业进行。

现行的失业保险制度只适用于国有企业，医疗保险改革试点实际上也局限在国有企业，要提高非正规部门就业人口和灵活就业人口的参保比率，在制度上为他们增加参保的机会。

目前，各项社会保险主要是在国有企业及城镇区县以上大集体企业中实行。

区县以下小集体企业、乡镇企业和外商投资企业中方职工的社会保险很不健全；私有企业职工、个体劳动者和广大农民基本上还没建立社会保险。

总体上看，呈阶梯形状态：机关、事业人员人数最少，但受保障程度最高；全民企业职工次之；集体企业职工再次之；农民人数最多，但受保程度最低。

另外，社会保险基金的调剂范围很小，在城镇仍以“单位”为主。

这种状况不适应我国多种所有制长期并存、共同发展的经济格局，不能对全部劳动者的基本生活提供保障。

3、社会保障统筹层次偏低，属地原则未能落实完全由政府负担的保障项目和国家强制的社会保险项目，统筹的层次高，抵御风险的能力强，而目前我国养老、失业、医疗保险的统筹层次都不同程度地偏低。

基本养老保险以市县级统筹为主，保障的共济性受到制约。

社会救济、优抚安置、社会福利等一直是按属地进行管理的。

属地管理问题突出表现在养老、医疗保险项目方面。

从“企业自保”向社会保障转变的过程中，基本养老保险制度行业统筹与地方统筹分割。

易贫富不均，削弱了基本养老保险基金的社会共济作用。

因此，要在发展社会主义市场经济的条件下更好地保持社会长治久安，基本养老保险、医疗保险就必须坚持实行属地原则。

4、目前的社会保障制度改革与当前我国人口老龄化的形势不相适应我国是世界第一人口大国，老年人的数量也居世界第一位。

按照国际上人口老龄化的标准，我国已经开始步入老龄化的阶段，而且老龄化进程加快。

人口老龄化对社会保障的压力是全面的。

（l）、人口老龄化对养老保险的压力。

相对于发达国家而言，我国是在经济基础较差的情况下进入人口老龄化的，2000年人均国民生产总值也不过800美元。

据预测，2030年我国退休人员将达到高峰，如继续坚持现收现付制，那时约2个在职职工就要负担1个退休人员的生活。

为渡过人口老龄化高峰，我国自90年代初期起，开始探索从现收现付制向部分积累制过渡，并确定了实行社会统筹与个人帐户相结合的制度模式。

但实际应用下来的情况是：一些地区的缴费率高达29％，仍然入不敷出，不仅透支了个人帐户资金，甚至把过去积累的资金也用上了还不够。

（2）、人口老龄化对医疗保险的压力。

据国内外的有关资料，人均医疗费用和年龄密切相关，一般情况下，60岁以上年龄组的医疗费用是60岁以下年龄组医疗费用的3－5倍。

美国、日本以及欧洲一些国家医疗费用大幅度增长的原因，除了医疗技术发展造成的费用增加，主要是人口老龄化。

我国医疗需求量费用到2025年将达到6万亿元以上，占当年GDP的12％左右。

5、社会保障资金的筹措及管理尚不到位在我国现阶段，社会保障基金筹资困难。

社会保险基金主要来源于企业、劳动者和政府三方。

其中。

企业担负着筹资的大部分责任。

然而，目前大部分企业尤其是在社会保险统筹中占主体地位的国有企业经营很不景气。

在收缴比例相对较高的情况下，企业无法按时足额缴纳其所应缴纳的社会保险费用，出现了实缴率逐年下降而拒缴率或欠缴率逐年上升的现象。

同时据审计和财政、劳动部检查的情况表明，挤占、挪用基金的形式多种多样，有的投资房地产血本无归；有的超标准提取和滥支管理费挥霍浪费；有的对存入财政专户的基金截留利息；有的公款私存、化公为私，甚至失业保险基金也出现被挪用的现象。

对此要加强保险缴费与未来给付之间的联系，以较高的透明度重塑和强化劳动的激励机制。

设立专项保管账户。

杜绝挤占挪用现象。

6、社会保障社会化服务发展缓慢在社会主义社会市场经济的条件下。

职工与企业关系是一种劳动契约关系，企业与职工双向选择，通过劳动合同实现就业。

职工与企业解除劳动关系后，企业没有任何义务再承担他们与生产经营无关的生活事务。

只有这样，国有企业才能从企业办社会的事务中解脱出来，与其它经济类型的企业平等竞争。

从总体上看，与社会保障基金管理方面的社会化程度相比，社会保障事务管理的社会化进程更为缓慢。

将企业退休人员纳入社区管理，社会化管理服务各项基础性工作进一步加强。

城镇居民基本医疗保险试点城市拓展社区平台职能，为居民的参保登记、缴费、就医管理提供基础性服务。

7、社会保障亟待加强立法法制不健全给我国的社会保障制度改革带来了严重的负面影响，主要有二：一是基金收缴没有法律做后盾，拖欠基金现象日益严重，基金收缴困难；企业不为职工缴纳保险金，职工的基本社会保障权利得不到法律保护；二是从社会保障基金的运用上看，也存在一定的随意性，不仅降低了使用效益，而且危及社会保障基金的安全。

社会保障立法是关系保障制度改革的一个根本性问题。

只有完善立法，才能使社会保障制度规范化，并覆盖到全社会。

现在我国社会保障制度改革主要是靠国务院和有关部门的行政规章以及地方行政规章推行。

我国近年来社会保障各项目标进展情况差异较大。

有的比较成熟，有的尚在探索阶段。

目前我国要进行总体社会保障立法还比较困难。

因此。

现在应当根据社会保障制度中各个具体项目的难易程度和实际进展情况先分别制定法规。