从免费师范生就业现状看农村教师补充问题

从免费师范生就业现状看农村教师补充问题【摘要】教师素质的高低，是教育水平提高的关键因素，现在我国农村师资还比较短缺，且整体水平还比较低，教师队伍急需补充和提高。

2007年国家在六所部属师范院校实行免费师范生政策，一个主要的目的就是培养优秀的教师，提高教师水平，并鼓励其毕业以后到农村从教，改善农村教育教学水平。

本研究通过文献研究法、资料分析法来对免费师范生的就业状况及原因进行了研究，免费师范生的就业情况与国家的初衷存在不少差距，绝大部分免费师范生不愿到农村就业。

因此，农村教师的补充，教师队伍的建设还需要一个长期的过程。

【关键词】教师队伍；免费师范生；就业；农村教师补充
邓小平同志指出“一个学校能不能为社会主义建设培养合格人才，培养德、智、体全面发展，有社会主义觉悟的有文化的劳动者，关键在教师”教师素质的高低，对教育改革成败、办学水平的的优劣起关键性作用。

当前农村教师队伍主流很好，但在贫困地区，农村教师队伍现状不容乐观，存在各种问题，如：骨干教师流失严重、贫困地区小学代课教师比例较高、教师素质低、师生比例大、教师专业水平层次低、教师年龄结构不合理。

2007年5月国务院决定在教育部直属师范大学实行师范生免费教育并颁布《教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法（试行）》（简称《办法》）。

采取这一重大举措，就是要进一步形成尊师重教的浓厚氛围，让教育成为全
社会最受尊重的事业；就是要培养大批优秀的教师；就是要提倡教育家办学，鼓励更多的优秀青年终身做教育工作者。

一、免费师范生的招生和就业情况分析
1.免费师范生的招生情况分析
从2007、2008、2009年6所免费师范大学在全国各地区计划招生人数可以看出，免费师范生90%以上来自中西部地区。

《师范生免费教育协议书》要求，“毕业后一般回生源地省份从事中小学教育工作不少于十年。

到城镇学校工作的，应先到农村义务教育学校任教服务两年。

”两者相比较可以看出，师范生教育政策实施的一个重要目的就是期望通过该政策来解决基础教育，特别是中西部地区师资队伍短缺的问题。

2.免费师范生的就业情况分析
通过对历届免费师范生就业情况统计进行分析，我们可以看出：违约情况较少，绝大部分免费师范生在市级学校就业，其余基本在县一级学校，极少部分选择农村学校为就业地点，大部分省份免费师范生到农村就业的人数为零。

这一现象与师范生政策鼓励年轻学生从事教育行业、支援农村和落后地区的教育事业、促进教育公平的初衷相差甚远。

二、目前农村教师补充的现状不容乐观
（一）政策的原因
1．在个地方政府、高校、就业学校之间存在对政策的执行力度
不一的情况
在跨省就业问题上，首先是个省对本省免费师范生到其他省份就业，和外省生源免费师范生到本省就业的规定差异性较大。

其次，即便是学生的状况符合生源省和就业省份跨省就业的要求，在办理跨省就业的过程也有这样的现象，生源地省份和就业省份相互让彼此先出材料，这使学生和就业单位不能很好的把握跨省就业的问题，影响正常的供需对接。

跨省就业是否合理暂且不论，但各省在政策执行过程没有结合实际情况灵活处理，这可能导致各省生源学生就业时的不公平状况出现，这样既不利于提高免费师范生执教、到农村执教的积极的积极性，同时也会削弱政策的“到祖国最需要的地方去”的号召的作用。

2．任教十年、交违约金和农村支教“硬手段”对免费师范生毕业后的发展有压抑
关于免费师范生的发展问题，学生最大的顾虑就是服务期结束后的就业再分配问题，他们对教育环境不佳、发展机会较少的农村地区存在很多担忧，担心自身的职业前景和未来的发展状况，因为农村信息相对闭塞，发展机会少，所以对毕业后执教农村态度消极。

另外，即使愿意到农村支教两年，面对两年后的再就业问题，绝大部分学生还是希望可以自主择业或双向选择，这也是农村教师可能流失的一个潜在危机。

虽然国家采取和很多政策、措施解决农村教师队伍建设问题，但农村教师并没有得到较好的补充。

（二）学生自身的原因
1．免费师范生的报考动机
国家鼓励和引导免费师范生长期从教、终身从教，然而一项对免费师范生的报考动机的调查显示，学生报考师范专业的原因主要有三个：就业、经济、职业理想。

来自不同地方的学生的“就业保障”的动机都比较强。

这与国家的政策导向存在很大差距。

2．农村户籍的大学生排斥到农村就业
大多数的农村户籍的大学生选择留在经济相对较发达地区，意愿回到县城、城镇或农村的不足7%。

农村籍的免费师范生家庭经济条件普遍不好，因此，他们会选择发达地区，以避免出现基层物质条件不足与家庭经济需要的冲突，同时，经济发达的地区还能为下一代提供更多的资源和先进的思想；在农村，考上大学可谓凤毛麟角，是光宗耀祖的事。

这种特殊的背景和传同观念使得农村籍的大学生的父母、亲人对他们有更高的期望，有的人甚至会觉得在农村就业，脸上很无光；另外，在落后的地区，人们对人才的重视程度不够，大学生的建议、策略得不到应有的采纳，工作价值也得不到应有的肯定。

这对辛苦上学，想要施展抱负的大学生是极大地打击。

3．农村的环境、待遇等条件的影响，使免费师范生没有较强的执教农村的意愿
农村中小学大多处于偏远地区，交通不便，经济发展水平低，教师医疗保险、住房公积金、班主任津贴等政策性福利得不到完全
保证，工作环境、生活条件及专业发展机会也均远远低于城市教师，城市有条件不仅能给教师提供专业发展机会，且能给予教师专业发展所需要的专项资金支持。

相比较之下，农村教师专业的发展，既缺乏相应的资金支持及政策保障，农村的领导也缺乏重视教师专业发展的理念，这都使得农村教师的职业发展前途渺茫。

三、对农村教师补充的几点思
1．为了吸引优秀师范毕业生到农村执教，首先在免费师范生招生方面，国家就要在高中学校加强免费师范教育的政策宣传力度，强化政策在考生中的清晰度，做到从源头上避免报考意向上的误导。

2．通过积极的宣传与引导，鼓励免费师范生到农村就业，而不是用一刀切的作法把免费师范生安排到农村去，这样不仅会起不到预期的效果，反而会压抑免费师范生的个性，（下转第73页）（上接第71页）对学生和部属师范大学的发展及师范生免费教育政策的实施造成一定的影响。

同时，各省在安排免费师范生就业时要进行适当的引导，既介绍城市就业的利弊，也介绍农村就业的利(如：农村籍大学生对农村的环境比较熟悉，人际交往更多，适应能力更强)弊，不要只考虑城市就业需求，忽视了农村，或先考虑城市，再考虑农村，两者之间应协调考虑。

3．切实改善农村教学环境和改变教师待遇，吸引高素质大学生扎根农村
免费师范生政策实施的目的之一就是要改善中西部的师资结构，国家在免费招生环节就开始对学生就业分布进行调控和调节，通过加强教育欠发达的中西部地区师资力量来解决教育均衡发展
问题。

要加强中西部地区教师队伍建设，就要改善农村教育环境，切实提高教师的待遇，并给予长期扎根于农村基层的教师一定的经费补贴，特别是贫困地区、薄弱学校教师待遇水平，同时在发展机会上要有满足农村教师走向社会较高层流动的意愿措施。

还要重视免费师范生的职后教育，完善免费师范生培养体系，围绕“教师教育这个核心，重视并建立起合理的免费师范生继续教育培养机制，完善免费师范生在职攻读教育硕士课程方案和教学计划，完善免费师范生培养体系。

4．加强对学生的职前教育，尝试用多种方式优化对免费师范生的培养
《师范生免费教育协议书》上规定：免费师范生违反协议约定的，要退还免费费用，还要交50%违约金，并向社会公布不诚信记录。

这项措施旨在约束师范生违约，同时也希望整体提高教师队伍的诚信素质。

在校期间就要针对免费师范生进行各种诚信教育，如：学习、就业、纪律的诚信教育，努力提高免费师范生的思想素质和道德素质，让免费师范生懂得教师职业的重要性和献身教育的崇高人生价值，使其履行承诺、投身基层、回报社会，立志做一名优秀教师乃至教育家；根据教师的这一职业特点，师范院校应对免费师
范生进行感恩教育，引导学生带着感恩的心好好学习，将来怀着一颗感恩的心走向社会；免费师范生入校后，师范院校还应加强对免费师范生政策的引导教育，使学生深刻体会到去农村、去基层支教是一种锻炼，也是自己奉献社会的一种具体体现。

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