我国行业协会存在的问题建议

＾啭　罄　￡鬣　瞬　．　戳萍　、　ａｎｉ２００９　

协会自治存在的问题及对策研究　董慧子　中国青年政治学院　１　０００８９　

一、行业协会自治的含义　对行业协会自治理论界定很少，　Ｕｌｒｉｋｅ・ｓｃｈａｅｄｅ在“Ｃ００ｐｅｒａｔｉｖｅ　ｃａｐｉｔａｌｉｓｍ”Ｒ合作资本主义》一书中给出　了一个行业协会自治的定义，他认为行业　协会自治是指，由～・个行业许多领导性企　业所构成的行业协会，制定该行业的规则　并且通过自我设计的惩罚规则来强制实施　这些规则的这样一种过程。０　但是我国学者鲁篱认为行业协会自治　是指行业协会根据协会成员之授权制定规　则并将这些规则在其成员授权范围内强制　实施的权力。０　二、自下而上生成型行业协会　行业协会的生成途径影响着协会本身　的很多问题，包括它的覆盖面、生存状况、　下一步发展趋势，特别是它发挥的作用，在　很大程度上受其生成途径的影响。自上而　下生成型行业协会也就是通过体制内生成　途径生成的行业协会，它是指政府转变职　能，由政府行业主管单位组建行业协会，在　政府的授权或委托下，承担部分行业管理　职能，也就说由政府通过行政手段来建立　行业协会。由于在我国自上而下生成型行　业协会占绝大多数，它们在自治方面存在　的问题也非常有代表性。　三、自上而下生成型行业自治存　在的主要问题　（一）政治化倾向过重　行业协会本应属于民间性团体，其目　的就是应该体现民间性；行业协会又是一　个集体组织，其运作的目的也应该体现其　会员的集体利益。但在我国有的行业协会　的宗旨并没有把维护成员利益置于第一位，　政治性较强，如《中国环境保护产业协会章　程》第一章第三条：本会的宗旨是：“遵守　宪法、法律、法规和国家政策，遵守社会道　德风尚。坚持以经济建设为中心，坚持为政　府服务、为行业服务、维护会员的合法权　益，促进我国环境保护产业的发展”。。章程　中规定了协会的宗旨将为政府服务放在了　为会员服务的前面，从中我们不难看出其　政治性偏强。　（二）权力来源于政府　行业协会自治应该是建立在会员对其　权威认同的基础上。在现阶段，我国的自上　而下生成型行业协会的权力多半来自于政　府，在政府的指导下开展工作，其权威也是　政府帮助其获得垄断地位而得来的，并非　来自会员对协会本身权威和作用的心理认　同。权力来源于政府而非市场是导致行业　协会不可能从根本上自治的基础性原因之　一。一些颇具背景的行业协会的权力，也是　自上而下附加的。其会长、秘书长们往往是　政府机关原来的领导。他们的权威不是来　自其道德号召力和高超的经营才能，不是　来自行业内部的普遍认同，而是由行政权　力转化而来，或由行政权力衍生出来的。　（三）官民两重的性质　所谓官民两重性是指，一方面，行业　协会作为“市民社会组织”，独立于政府，为　广大民众服务；另一方面，它又与政府组织　有着千丝万缕的联系。行业协会在很大程　度上是改革开放的产物，我国的行业协会　与西方相比，在组织结构、财政状况、人员　构成、职能作用等方面都存在着很大的差　异性，这就构成了我国行业协会组织独特　的“官民二重性”。从政府与协会的关系上　来说，一方面，政府不愿意放弃对行业管理　的权力，通过控制行业协会间接掌控对行　业企业的管理．另一方面，一些行业协会的　权威不是建立在行业企业对协会本身的认　同感上，而是因其背靠政府而不得不对其　认同，所以有些行业协会就渴望依附政府　以便得到更多的保护和支持，获得会员的　认同感。　（四）协会功能单一　从对行业协会的职能定位来看，我国　行业协会的职能中又很大一部分属于协助　政府部门加强行业管理。由此可知，我国政　府部门在对行业协会的职能定位上脱离了　行业协会的基本功能，而侧重强调的是行　业协会为政府提供辅助作用的职能，对自　治性行业协会的集体协调功能和服务功能　重视不足。行业协会应当具有多元的功能　才能满足成员的利益要求，这样才可以有　效团结该行业中大多数成员。我国现在的　行业协会的运作中，功能单一的问题很明　显。我国行业协会偏向于对会员的管理，而　不是强调对会员的服务。　四、解决自上而下生成型行业协　会自治存在问题的几点建议　（…一）政府方面，　首先，深化政府改革，加快政府管理　职能社会化的改革。真正的政府现代化改　革应该做到小政府，大社会，政府不能把所　

第１１期总第１８９期　

２００９年６月　内蒙古科技与经济　Ｉｎｎｅｒ　Ｍｏｎｇｏｌｉａ　Ｓｃｉｅｎｃｅ　Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ＆Ｅｃｏｎｏｍｙ　Ｎｏ．１１，ｔｈｅ　１８９ｔｈ　ｉｓｓｕｅ　

Ｊｕｎ．２００９　

中国旅游行业协会存在的问题及解决思路　

李晓冬　，冯英辉。　

（１．内蒙古财经学院职业学院；２．呼和浩特铁路局，内蒙古呼和浩特Ｏ１ＯＯ２１）　

摘　要：文章从中国旅游行业协会的发展现状和作用入手，重点分析了其发展过程中存在的问题和　

解决思路，希望对正处于起步阶段的内蒙古旅游行业协会的发展有所帮助　

关键词：旅游行业协会；政府职能；行业自律　

中图分类号：Ｆ５９０．３　文献标识码：Ａ　文章编号：１Ｏ０７—６９２１（２００９）１１一ＯＯ１５一Ｏ２　

非政府组织也叫第三部门，就是我们日常所称　

的“民间组织”或“社会团体”，也就是本文中提到的　

行业协会。它指的是民间自愿组织的独立于企业和　

政府之外的非营利性的、具有社会公益性的，实现会　

员共同意愿，按章程开展活动的一种社会组织形　

式［１］。目前非政府组织已经基本存在于社会发展的　

各行各业中。　

中国旅游行业协会是由有关旅游社团组织和企　

事业单位在平等自愿的基础上组成的非营利性社会　

组织。从１９８６年中国旅游行业协会的建立至今，经　

过２０多年的发展，中国旅游行业协会的建设和发展　

取得了很大的成就。据统计，截止到２００７年底，全国　

省以上旅游协会的会员单位近２万个，会员涵盖了　

国内大型旅游企业集团、国际旅行社、高星级饭店、　

世界自然文化遗产和著名旅游景区，它们的资产规　

模和市场份额总和在我国旅游业的发展中占有举足　

轻重的地位，这使旅游协会在行业中具有一定的代　

表性　。　

１　中国在发展旅游行业协会过程中存在的问题　

我国旅游行业协会尚处于起步阶段，在自身管　

理、发展对内外关系等方面还存在很多不足，这些因　

素互相纠缠、互相渗透，共同制约着旅游行业协会的　

发展。　

１．１政府职能转变缓慢　

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关于行业协会发展与存在问题的调研

关于行业协会发展与存在问题的调研

行业协会是市场经济关系深化发展和社会分工在市场领域细化的必然产物，是市场体系的一个重要组成部分，它的完善与否是市场体系成熟与否的一个重要标志，健全的市场体系及市场运行机制，离不开行业协会。它作为政府、企业、市场之间联系的纽带和桥梁，既是企业走向市场的向导，也是企业权益和社会经济秩序的维护者。随着社会主义市场经济的不断发展和完善，特别是入世后中国各行业参与国际市场竞争，行业协会在社会经济生活中的作用将会越来越重要。如何适应形势，搞好行业协会的改革和发展，使之更好地为经济建设和社会发展服务，是民间组织管理机关必须认真思考的问题。这里，结合我们克拉玛依市社会团体的基本情况，谈点粗浅的看法。

一、行业协会的概念

美国《经济学百科全书》把行业协会定义为“是一些为达到共同目标而自愿组织起来的同行或商人的团体”；英国权威人士指出，“行业协会是由独立的经营单位所组成，是为保护和增进全体成员的合理合法的利益的组织”；日本人则说行业协会是“以增进共同利益为目的而组织起来的事业者的联合体”。

而本文认为行业协会是由同行业的企业为维护全行业的合法权第2页 共30页

益自愿组成的，实行自律管理、行业协调、行业服务，依法登记的非政府、非营利性的社会团体法人组织。

首先，行业协会是一个社会团体，它有着社团的一般共性。（）民间性，即非政府性，它不隶属于政府部门，政府不给它定级别，不拨经费，是由同行业企业组成的民间行业社团。（）民主性，在内部各会员一律平等，不搞行政命令，议事规则是民主、平等、自愿协商，内部管理和日常活动通过协会章程来约束、规范。（）服务性，服务是社团的宗旨，通过为会员和社会服务，提高全行业的整体水平和经济效益，从而体现其生存的价值。（）非营利性，即公益性，不从事以营利为目的的经营活动，它的活动是为会员提供服务，企业不用再单独支付费用，这些服务是公益性的。（）自愿性，企业自愿加入协会，退会自由，任何组织和个人不得非法干预、强迫、命令企业是否入会，不得违背、限制企业的结社意愿。（）自律性，协会实行自我管理，依靠章程和行规行约等规章制度来管理会员和办事机构、分支机构，约束领导人员和领导班子。

新形势下行业协会建设面临的问题及应对措施

作者：臧玉臣

来源：《大陆桥视野·经济瞭望》 2020年第11期

文 / 臧玉臣

按照党中央的统一部署，行业协会于2016年开始相继完成了与行政机关的脱钩工作，从脱钩以来行业协会运行的实际运行情况看，总体表现是好的和比较好的。但是，行业协会和职能部门脱钩后出现的新情况、新任务、新要求等问题在政府职能部门、行业协会和会员单位三个层面中不同程度的存在，应当引起高度重视和认真研究解决。

一、政府职能部门要理清脱钩与做好服务监督管理的关系

当前，一些行业协会的运行状况很不乐观，有的机构不健全、运行无经费，处于瘫痪或半瘫痪状态，其中原因主要在行业协会自身。但作为政府职能部门也有着不容推辞的责任。一是存在着不想管，不该管的思想倾向。有的认为凡是行业协会的事情都应该由行业协会自身解决，职能部门不再过问，也不该过问，甚至认为，如果继续过问则是违背中央关于政府与协会脱钩的精神了。还有的认为多一事不如少一事，既然脱钩了就是与政府机关没有关系了，何必费心劳神呢？对于协会请办的事情能推就推、能拖就拖，导致一些协会的工作很难开展。二是存在着不会管的问题。由于机构改革和人员工作岗位的变动，有的职能部门的分管领导和具体负责人员对协会工作职责不够熟悉，不知道该管什么，怎么管？还有的职能部门在研究制定三定方案时没有将对协会等社会团体的管理纳入相关部门的职责当中，导致协会等社会团体处于无人管理的状态。三是存在着难管理、难监督的思想。有的认为政府与协会在人财物等方面都脱钩了，管理监督上缺乏抓手。这些现象看似客观原因，实际上是没有摆正政府与协会脱钩后服务、监管、管理的关系，是与中央关于协会与政府脱钩的本意不一致的。

解决上述问题，首先，各级政府职能部门要全面学习领会中央和省市关于行业协会脱钩的指示精神，充分认识到实施行业协会与行政机关脱钩的目的是理清政府、市场、社会的关系，理清行政机关和行业协会的组织边界，创新行业协会管理体制和运行机制，激发内在活力和发展动力，提升行业服务动能，发挥好行业组织在经济发展新常态中的独特优势和社会作用。其次，要正确处理脱钩与规范管理的关系。中央在关于实施行业协会与行政机关在职人员、资产、职能、机构和党建等方面“五分离、五规范”的改革内容要求中指出，分离是手段，规范是目的。分离是为了解决行政机关集运动员、裁判员于一身的问题，规范是为了理清各自的职责，是为了更好地管理。第三，要正确处理脱钩与监督的关系，行业协会与行政机关脱钩并不是让其自生自灭，更不允其胡作非为。实际上，行业协会从产生到运作发展，都必须遵循行政机关的政策要求和有关法律法规。脱钩后对政府行政机关监管的要求不是低了，而是更高了。比如，行业协会要发挥好政府机关的参谋助手作用，必须按照党和政府的要求进行，离不开行政机关的指引；协会要发挥好政府与企业沟通的桥梁纽带作用，必须围绕政府的中心工作要求进行，离不开政府的指导；行业协会要发挥好行规行约的制定与监督作用，形成良好的营商环境，必须得到行政机关的帮助；协会要发挥好维护会员单位合法权益的作用，离不开行政机关的支持；协会人、财、物的管理使用情况，必须在法律框架内进行，需要行政机关加强监督；行业协会党组织贯彻执行党的路线、方针、政策，必须在政府行业主管系统党组织的领导下进行等等。可见脱钩后，行政机关对协会的监督任务不是轻了，而是重了。第四，要正确处理脱钩与服务的关系。一方面要强化服务的意识，克服重权力轻服务的思想，把为协会服务作为职能部门的一项基本职责，变要我服务为我要服务。另一方面要加强学习，熟悉协会业务，成为行家里手。同时，要明确专人负责，培养责任意识，提高服务协会工作的主动性，积极为协会的健康发展排忧解难。