新时期基层计划生育工作浅谈

office opertions办公室业务・理论探讨192办公室业务2012・5文／李秀芬浅谈新形势下基层人口与计划生育工作的依法行政【摘要】加强法制建设,依法治国，建设社会主义法治国家,是党的十五大提出的治国方略。

强调依法行政，就是要增强计划生育行政权力运行机制的合法性。

是我国法制建设在理论上和实践上的重大突破。

【关键词】人口与计划生育；基层工作；依法行政管理我国三十多年来推行计划生育的成就是举世瞩目的。

但是长期以来,有国策无国法,控制人口增长,稳定低生育水平,实现经济社会可持续发展的战略决策难以落实,计生部门也因无法可依难于开展更广泛的工作。

随着社会主义民主法制建设步伐的加快,人口与计划生育工作必须由国家立法予以规范和调整。

一、具有加强普法懂法教育的必要性是新形势下，顺应潮流，与时俱进，为全面建设小康社会的具体体现;是以人为中心，以人的全面发展为中心的工作思路。

进一步强化人民群众在人口与计生工作中的主人翁地位，确立了以人为本，维护公民的合法权益，规范政府行政行为与规范公民生育行为，以及公民实行计划生育的义务的有机统一，结束了长期以来主要依靠政府和地方性法规开展人口与计生工作的局面。

二、具有规范政府行政行为的必要性正确认识依法管理、依法行政与维护公民实行计划生育的合法权益三者之间的关系。

在计划生育依法行政过程中，做出的行政行为必须做到合法、合理、公平、公开。

开展服务，维护公民实行计划生育的合法权益。

三、具有合理调整广大育龄群众生育、节育行为的必要性群众是计划生育工作的主人，人民群众既有按有关法律和政策履行计划生育的义务，也有获得晚婚晚育、优生优育、生殖健康等方面的需求，在实行计划生育工作中，只有坚持依法治理，才能切实保障群众在实行计划生育工作中的权利，才能维护人民群众在计划生育中的主体地位。

通过实践及专家的建议，做好新形势下基层人口与计生工作依法行政不防做到以下几个方面：（一）抓住计划生育工作开始进入的“由人治向法制，由单纯的行政管理向依法管理与服务并重”的重要转折关头，更新观念，拓宽思路。

浅谈如何做好新时期人口计生工作温家宝总理指出：“人口和计划生育工作是天下第一要事，也是天下第一难事。

说它是天下第一要事，是因为人口计生工作与经济社会发展有着密切的关系，与国家和民族的长远发展有着密切的关系。

说它是天下第一难事，就是要不断转变人们的思想观念，提高人口计生工作水平”。

总理的话一语中的，现如今做好人口计生工作面临的两大突出矛盾就是：人口与经济、社会、资源、环境之间的矛盾；人们的婚育观念、生育意愿与现行生育政策之间的矛盾。

这两大矛盾决定了人口计生工作“天下第一要事”、“天下第一难事”的性质和长期性、艰巨性、复杂性、反复性的特点。

化解这两大矛盾，是做好新时期人口计生工作的重要前提。

那么如何做好新时期人口计生工作呢？做好新时期人口计生工作，既不能挂一漏万、顾此失彼，又不能平均用力、流于泛泛。

笔者结合自己多年的人口计生基层工作经验，认为做好新时期人口计生工作主要概括为以下六个方面。

一是强化组织领导，为人口计生事业发展提供坚强保证。

“火车跑的快，全凭车头带”。

做好新时期人口计生工作，领导是关键。

在新的形势和任务面前，进一步加大领导力度，是创造良好人口环境的重要保障。

现如今各级党委、政府都在为全面建设小康社会、提高群众生活水平上，全力抓经济，往往个别地区就出现重经济发展、轻人口计生的错误思想，认为现在经济是第一位，经济指标的飞速发展，能够最大强度的体现当地的总体发展，其它的事都不能和抓经济相提并论。

片面的认识，忽略了人口在经济社会发展中分母的重要地位，经济再好，人口众多，也很难实现经济社会的又好又快发展。

另外，计划生育这几年抓的松了，只奖不罚了，孩子现在少了，放开二胎了等等这些错误思想的泛滥，也在一定程度上对人口计生工作产生了巨大影响。

导致个别地区的领导重视计生程度不够，宣传力度不够，措施强度不够，产生了很强的“多米诺骨效应”，使人口计生工作质量出现了大幅度滑坡。

30多年的计划生育劳动成果来之不易，稍一放松就会产生难以逆转和不可估量的长期影响，这绝不是危言耸听。

关于基层计划生育工作存在的问题计划生育是我国的一项基本国策，对于控制人口数量、提高人口素质、促进经济社会发展发挥了重要作用。

然而，在基层计划生育工作中，仍然存在着一些不容忽视的问题。

首先，宣传教育工作不够深入是一个突出的问题。

在一些基层地区，对于计划生育政策的宣传往往停留在表面，形式单一，内容枯燥。

只是简单地张贴标语、发放传单，缺乏针对性和实效性。

这导致部分群众对计划生育政策的理解不够准确和全面，甚至存在误解。

比如，一些群众认为计划生育政策限制了他们的生育权利，而没有认识到这一政策对于国家和社会发展的长远意义。

其次，基层计划生育工作队伍建设有待加强。

部分基层计划生育工作人员的专业素质和业务能力不足，缺乏系统的培训和学习。

他们对新的政策法规和业务知识了解不够，难以有效地开展工作。

而且，一些工作人员的工作态度不够积极主动，服务意识淡薄，存在敷衍了事的情况。

这不仅影响了工作效率，也降低了群众对计划生育工作的满意度。

再者，经费投入不足也是制约基层计划生育工作开展的一个重要因素。

由于经费有限，一些基层计划生育服务机构的设备陈旧、技术落后，无法满足群众日益增长的生殖健康需求。

比如，一些地区缺乏必要的医疗检测设备，不能及时为群众提供准确的生殖健康检查服务。

同时，经费的不足还导致对工作人员的激励机制不完善，影响了他们的工作积极性。

另外，流动人口计划生育管理难度较大。

随着经济的发展，人口流动日益频繁，这给基层计划生育工作带来了新的挑战。

流动人口的工作和生活环境不稳定，信息变更频繁，使得计划生育管理部门难以准确掌握他们的婚育情况。

而且，由于各地计划生育政策的差异和衔接不畅，也给流动人口的计划生育服务和管理带来了诸多不便。

基层地区的传统生育观念依然根深蒂固。

在一些农村地区，“多子多福”、“重男轻女”等传统观念仍然存在。

部分群众为了追求生男孩，不惜违反计划生育政策。

这种传统观念的存在，给基层计划生育工作的开展带来了很大的阻力。

关于基层计划生育工作存在的问题计划生育是我国的一项基本国策，曾经对控制人口增长、提高人口素质、促进经济社会发展发挥了重要作用。

然而，随着时代的变迁和社会的发展，基层计划生育工作也面临着一系列新的问题和挑战。

一、工作理念和方式的转变困难长期以来，基层计划生育工作主要侧重于控制人口数量，采取了较为严格的管理手段。

如今，在人口老龄化、劳动力短缺等新的人口形势下，工作重点逐渐转向优化人口结构、提高人口素质、促进人口均衡发展。

但一些基层工作人员的工作理念未能及时转变，仍然习惯于过去的工作模式和方法，对新的政策和要求理解不深、执行不到位。

在工作方式上，过去的强制手段已不再适用，需要更多地依靠宣传教育、服务引导等方式来开展工作。

但部分基层工作人员缺乏相应的服务意识和沟通技巧，难以与群众建立良好的信任关系，导致工作开展不顺利。

二、人口流动带来的管理难题随着经济的发展，人口流动日益频繁。

大量农村劳动力涌入城市，城市之间的人口流动也不断增加。

这给基层计划生育工作带来了很大的困难。

流动人口的信息难以准确掌握，他们的居住和工作地点不稳定，联系方式经常变更，使得基层工作人员难以对其进行有效的跟踪管理。

同时，由于各地计划生育政策和服务存在差异，流动人口在享受计划生育服务方面存在诸多不便，容易出现漏管、脱管的情况。

此外，流动人口的婚育观念和行为也较为复杂，一些人存在早婚早育、非婚生育等问题，给计划生育管理带来了新的挑战。

三、群众生育观念的变化随着经济社会的发展和文化水平的提高，群众的生育观念发生了很大的变化。

越来越多的人更加注重个人的发展和生活质量，不再单纯追求子女的数量。

一些年轻人对婚姻和生育的态度较为消极，晚婚晚育、不婚不育的现象逐渐增多。

同时，受传统观念和现实因素的影响，一些家庭仍然存在重男轻女的思想，想方设法生育男孩，导致性别比失衡的问题依然存在。

群众生育观念的变化给基层计划生育工作带来了新的压力，如何引导群众树立科学、文明、进步的生育观念，成为了亟待解决的问题。

乡镇计生工作的现状及问题总结2023年对于中国的乡镇计生工作来说，是一个关键的时刻。

随着国家计生政策的逐步放宽，人口发展形势面临新的挑战与机遇。

本文将对乡镇计生工作的现状及存在的问题进行总结分析。

一、乡镇计生工作的现状1.人口结构调整初见成效随着乡镇计生政策的实施，中国的人口结构开始发生积极变化。

出生率下降，人口老龄化现象得到缓解。

人口数量稳定增长，人口素质逐步提高，为社会经济发展提供了有利条件。

2.推进家庭发展政策2023年，乡镇计生工作进一步推进了家庭发展政策。

通过加强婚姻登记管理，提供相关便利措施，鼓励合法结婚和延迟生育，帮助家庭建立健康、和谐的家庭环境，为下一代提供更好的成长条件。

3.强化生育服务乡镇计生工作注重强化生育服务，提供全方位的生育健康教育和咨询服务，帮助妇女了解生育知识，掌握科学的生育方法，提高生育健康水平。

同时，加强孕产妇保健、婴幼儿护理和疫苗接种等服务，为家庭提供全面的照顾和保障。

4.完善计生政策法规乡镇计生工作在2023年进一步完善了相关的计生政策法规，加强了计生工作的规范化和科学化。

通过制定和修订相关法律法规，加强乡镇计生机构的管理和监督，提升计生工作水平，确保政策的顺利实施。

二、乡镇计生工作存在的问题1.人口老龄化问题随着人口结构的调整，人口老龄化问题日益突出。

乡镇计生工作需要面对养老服务和养老保险等方面的挑战，加强老年人权益保护和养老金制度建设，促进老年人的健康生活和社会融入。

2.青少年性教育不足乡镇青少年的性教育程度普遍较低，缺乏科学的性知识和健康的性观念。

这导致了一些青少年的早婚早育现象，对个人和社会发展造成了负面影响。

乡镇计生工作应加大对青少年的性教育力度，引导他们形成正确的性观念和行为习惯。

3.基层计生机构建设薄弱部分乡镇计生机构在2023年仍然存在建设薄弱的问题。

乡镇财力有限，基层计生机构的人力资源和设施条件需要改善。

同时，计生机构的人员素质和业务能力也需要提升，以适应新时代计生工作的要求。

新形势下人口和计划生育工作存在的问题与对策目前，人口和计划生育(以下简称“人口计生”)工作正处于社会转型时期，挑战与机遇并存。

随着社会的不断进步，经济的不断发展，人们群众的婚育观念也在发生深刻甚至根本性的变化。

从这个意义上讲，人口计生工作难度应该越来越少，基层人口计生工作者的压力也应该越来越小。

但是，广大基层人口计生工作者在实际工作中却刚好相反，甚至感到很困惑，觉得新形势下的人口计生工作要求越来越高，难度越来越大，无从下手，无所适从，一片茫然。

我国的人口和计划生育工作已经历了从控制人口增长、到稳定低生育水平、再到统筹解决人口问题三个历史性阶段的变迁。

为此，我局通过开展科学发展大调研活动，现以“实践”的角度对新形势下人口计生工作存在的问题进行剖析，并以“发展”的高度粗浅提出解决办法，供各级党委政府决策参考。

一、当前人口计生工作存在的主要问题我国人口计生工作的重点在农村，难点也在农村，也是广大农民群众最为关注的热点和焦点问题之一。

纵观多年人口计生政策和环境，剖析新形势下人口计生工作存在的问题和挑战，归纳起来，突出表现为“八大矛盾”：矛盾一：考核目标过高与实际工作低水平的矛盾。

一是考核指标定得高。

计划生育率（符合政策生育率）是人口计生工作目标考核中的一个核心指标，直接反映一个地方的人口计生工作实际水平。

而这个指标在我省、我市多年来一直处于高位运行，在2005年前一直都以92%以上的指标对各区（县）和各乡（镇）进行考核，与各地的实际工作水平有较大差距，不符合农村农民和基层的实际。

尽管近两年我省、我市人口计生委求真务实，对符合政策生育率这一考核指标在原来基础上主动下调了3—4个百分点，但仍然与各地的实际水平存在一定差距。

由于党和国家以人为本、依法行政执政理念的深入落实，据不完全统计，如今我县、我市乃至我省、我国的相当一部分农村，可以说是“自觉主动只想生育一孩的少了，想方设法还想生育二孩的多了，多孩生育的现象又开始有些抬头了”。

浅谈基层计划生育工作存在的问题及对策梁素音西南石油局广西石油基地服务中心【摘要】计划生育是我国的一项基本国策，在各级政府的努力下，计划生育政策基本上深入人心。

但由于政府政策执行方面、计划生育管理员配备方面、以及居民人员素质问题等等，让基层计划生育工作人员在工作中碰到一系列亟待解决的问题。

本人作为基层计划生育工作人员中的一员，现就日常工作中碰到的问题及解决对策进行一个简单的阐述。

【关键词】计划生育基本国策解决对策随着经济社会发展，人均收入增加，传统生育观念有所反弹。

尽管上级部门有一整套督促基层计生工作的方法，如“一票否决”制度、“挂黄牌”警告制度，作为基层计划生育工作人员依然不可避免地陷入被动：一方面计生兼职工作人员除了自己的日常工作以外，还得利用休息时间上门排查、抓四项手术的落实，工作非常辛苦；另一方面计划生育工作局面得不到有效控制，还是出现了违反政策生育、已生育妇女没有进行避孕措施等一系列不符合国家计生工作要求的问题，严重阻碍了国家计生政策在基层的贯彻和落实。

现本人就从事基层计划生育工作几年以来接触到问题列举如下：一、人口与计划生育工作目前存在的主要问题１．违法生育现象遏止难。

违法生育队伍主要表现在：一是本单位主要是后勤服务，所有协解职工及离退休职工子女的计划生育归属到单位管理，由于这些人难于管理，所以形成协解后不符合二孩生育，但在外务工或在本地都有违法生育二孩的情况，这种仁者见仁的情况就容易导致恶性循环；二是再婚群体，钻政策空子，有的夫妇为了超生，假意办理“假离婚”；三是部分租赁户，财大气粗，有钱超生；四是流动人口违法生育比例较大。

流出人口急剧增加，空挂户口、人户分离的越来越多，而且有相当一部分是去向不明，对这一部份疏于管理人员计划生育情况就不在我们的管辖内。

２．计生行政执法难。

一是调查处理难。

由于群众对计划生育工作不理解、不配合，流动人口在外违法生育，违法生育后外出打工，因而调查取证处理难度大，即便下达处理决定书也无法兑现，__________常出现“违法难究”的现象。

农村计划生育工作现状问题及对策随着我国社会经济的快速发展，农村计划生育工作面临着新的挑战和问题。

本文旨在分析农村计划生育工作的现状，揭示存在的问题，并提出相应的对策。

一、农村计划生育工作现状1.政策宣传力度加大。

近年来，各级政府高度重视农村计划生育工作，通过多种渠道加强政策宣传，使农民群众对计划生育政策的认识不断加深。

2.计划生育服务逐步完善。

农村计划生育服务逐步向个性化、全方位发展，为广大农民群众提供便捷、高效的服务。

3.生育观念逐步转变。

随着农村经济的发展，农民的生育观念发生了很大改变，晚婚晚育、优生优育观念逐渐深入人心。

4.计划生育家庭得到实惠。

计划生育家庭在政策优惠、经济补贴等方面得到了实惠，生活条件得到一定程度的改善。

二、农村计划生育工作存在的问题1.计划生育政策宣传不够到位。

部分农村地区计划生育政策宣传力度仍需加大，部分农民对政策了解不够全面。

2.计划生育服务水平有待提高。

农村计划生育服务水平与城市相比仍有较大差距，特别是在基层医疗卫生服务方面。

3.计划生育家庭负担较重。

农村计划生育家庭在子女教育、养老等方面面临较大压力，生活负担较重。

4.生育观念转变不彻底。

部分农村地区仍然存在重男轻女、多子多福等传统观念，影响计划生育工作的推进。

三、农村计划生育工作对策1.加强政策宣传。

通过多种渠道，加大计划生育政策宣传力度，使农民群众充分了解政策内容，提高政策知晓率。

2.提高计划生育服务水平。

加强农村基层医疗卫生服务体系建设，提高计划生育服务水平，确保农民群众享受到优质服务。

3.完善计划生育家庭优惠政策。

进一步加大对计划生育家庭的政策优惠力度，提高生活补贴标准，减轻家庭负担。

4.引导生育观念转变。

通过宣传教育、政策引导等方式，帮助农民群众树立正确的生育观念，摒弃传统观念束缚。

5.建立健全计划生育工作长效机制。

加强计划生育工作制度建设，形成长效管理机制，确保工作顺利进行。

6.加强部门协作。

各级政府要高度重视计划生育工作，加强与相关部门的沟通协作，形成工作合力。