关于扩大失业保险基金支出范围充分发挥“三位一体”整体功能的思考

思考完善我国失业保险制度促进就业功能思考完善我国失业保险制度促进就业功能摘要：在当前社会转型期，失业保险是我国面，临的非常重要的问题之一。

我国目前的失业保险制度在促进就业方面存在着不足。

应该借鉴国外的成功经验并结合我国的具体实际，在调整失业保险制度理念、适时提高统筹层次、完善就业服务机制等方面进行改进，不断完善我国失业保险制度，发挥它在促进就业中的作用。

失业保险是指通过建立失业保险基金，使因失业而暂时中断生活来源的劳动者在法定期间内获得失业保险金，以维持其基本生活水平的一种社会保险制度。

1999年《失业保险条例》的颁布和实施标志着失业保险制度已形成完整体系。

但随着我国就业形势的日益严峻，失业保险不能只充当事后消极救助的角色，更应当推行积极的就业政策，促进失业者再就业，尽快完善我国失业保险制度。

一、失业保险与就业的关系第一，就业是失业保险的基础。

现代社会保障的核心是社会保险，社会保险以就业为前提，就业者及其雇佣单位的缴费是社会保险的主要资金来源。

没有大规模就业，社会保险就无从建立，就业与失业保险的发展是相互促进的。

第二，失业保险能够化解就业风险。

失业保险可以为就业者面临的生活风险提供稳定可靠的保障，能够解除就业者的后顾之忧。

失业保险一方面为失业者提供基本生活保障，另一方面也为他们提供就业培训和就业指导，有助于他们实现再就业。

因此，失业保险应具有促进就业的基本功能。

第三，健全的失业保险制度能够为统一劳动力市场的形成创造条件。

统一的、广泛覆盖的失业保险制度为覆盖范围内的所有劳动者提供基本生活保障，有助于他们跨地区、跨行业流动就业，从而有利于推动统一的劳动力市场的发展，为劳动者创造更多的就业机会。

二、失业保险在促进就业方面存在的问题目前我国失业保险制度得到了一定程度的发展，截至2008年3月底，我国失业保险的覆盖人数达到约1．18亿 ]。

但是，我国失业保险制度历史较短，尚不成熟，在实行过程中反映出来许多问题，主要表现在以下几个方面1．覆盖范围窄，多数失业者享受不到失业保险金待遇我国对失业的界定为：失业是指在劳动年龄内，有就业能力，并有求职要求的劳动者未能找到或者丧失就业岗位。

失业保险基金扩面征缴工作存在的问题与对策失业保险基金是一项非常重要的社会保障制度，为失业人员提供了必要的生活保障和帮助他们再次融入职场。

然而，失业保险基金的征缴工作在扩面过程中也出现了一些问题，需要及时予以解决。

本文将分析这些问题，并提出对策。

问题一：征收费用高昂在失业保险基金扩面征缴过程中，企业需要向政府缴纳一定的失业保险保费。

然而，在一些地区，征收费用过高，导致企业的负担较重，甚至无法承受。

这会影响企业的经营发展，甚至可能导致他们选择以拖欠保费的方式规避征缴。

对策一：适当降低征缴费用政府可以根据企业的经济实力和地区差异性适当降低征缴费用，减轻企业的负担，促进经济发展。

同时，对于拖欠保费的企业，政府应该及时采取措施，加强监管和惩罚力度，确保失业保险基金的正常征缴。

问题二：征收难度较大在征缴失业保险基金时，企业需要提供相应的税务、人事等信息，这对很多企业来说是一项巨大的负担。

很多人力资源部门操作不规范，申报信息错误，导致征收难度加大，也给企业带来了不必要的损失和麻烦。

对策二：改进申报流程和信息系统政府可以建设更加高效和便捷的信息系统，实现自动申报和征缴，减少人工操作和申报信息错误的风险，提高征缴效率。

同时，也可以通过加强人才培训和督促，提高企业财务和人事管理部门的操作规范性和准确性。

问题三：用途不透明失业保险基金是一个特定的社会福利基金，应该专门用于保障失业人员的基本生活，促进其重新就业。

然而，一些地区将失业保险基金滥用于其他用途，缺乏透明度和监管，甚至有的地方存在贪污和腐败的问题。

对策三：加强基金用途管理和监管政府应该明确失业保险基金的用途和管理规定，严格执行基金的专项账户制度，确保基金的专项用途性和安全性。

同时，可以建立公开透明的监督机构，对基金使用情况进行定期监督和审查，及时发现和纠正问题。

总之，失业保险基金的征缴工作是一个复杂的过程，需要政府和企业双方合作，共同解决其中出现的问题。

通过适当降低征缴费用、改进信息申报流程和加强基金用途管理和监管，可以有效提高基金的征缴效率和安全性，为失业人员提供更好的生活保障。

失业保险功能应三位一体作者：何晶来源：《中国报道》2009年第03期中国报道：我国失业保险制度改革的总体方向是什么?吕学静：应该说，目前失业保险制度改革的工作方向是扩大保障范围和提高保障水平。

但我认为，从更长远、更宏观来说，我国失业保险改革的总体方向是要失业保险保障生活、促进就业和预防失业三大功能三位一体地完全体现。

失业保险制度比较完善的情况，是在出现经济不景气时，能够成为稳定就业、预防失业的第一道防线。

中国报道：由于农民合同制工人流动性较强，在目前的状况下，其参保率和一次性生活补助的给付是否难以保障?吕学静：我国《失业保险条例》实行了10年，也应该随着社会发展而不断改进。

目前对农民合同制工人实行的是个人不缴费，由单位缴纳，失业后发放一次性生活补助，而且标准比较低。

这个规定是出于保障农民工权益的考虑，是适合当时的情况的。

但是目前的情况，则应提倡将农民合同制工人和单位正式职工一视同仁，农民工个人有能力缴费的也可以缴费，这样一来，缴费的农民工失业之后也可以像城镇职工一样按月领取失业保险金。

其次农民工的一次性生活补助也应该同城镇职工的失业保险待遇一样同步提高。

中国报道：目前为了稳定经济危机下的就业局面，政府对于企业采取了降低保险费率、缓缴保险费，或实行岗位补贴等措施，这些措施以后是否会成为固定的应急机制?吕学静：我在去年年末给国家人力资源和社会保障部相关部门提的建议中提到了这一点。

建议在以后《失业保险条例》修改的时候，将这些应急的条例在《条例》中规定下来，成为发生特殊情况时的应急措施和固定的应急机制。

比如延长失业保险待遇期限，提高待遇标准等。

还可以考虑雇主的经济损失，在一定时间内降低其失业保险费率或缓缴失业保险费，减轻他们的负担。

中国报道：《社会保险法》(草案)规定了失业保险可以随本人转移，缴费年限或分段或累计计算。

这是否可以说是失业保险制度改革的进步?以后进一步的改革还会有哪些?吕学静：与1999年实行的《失业保险条例》对照可以看出，其中第22条就已经指出：“城镇企业事业单位成建制跨统筹地区转移，失业人员跨统筹地区流动的，失业保险关系随之转迁。

关于有效发挥失业保险作用的思考失业保险是指国家通过立法强制实行的，由用人单位、职工个人缴费及国家财政补贴等渠道筹集资金建立失业保险基金，对因失业而暂时中断生活来源的劳动者提供物质帮助以保障其基本生活，并通过专业训练、职业介绍等手段为其再就业创造条件的制度。

失业保险是社会保障体系的重要组成部分，是社会保险的主要项目之一。

要充分发挥失业保险在促进就业中的作用，需要从以下几个方面入手：1.完善政策法规，健全失业保险制度。

制定更加完善的失业保险政策和法规，明确参保范围、缴费标准、待遇享受等方面内容，确保失业保险制度的规范化、法制化。

同时，要根据经济社会发展形势和就业形势变化，适时调整和完善相关政策措施，提高政策的针对性和有效性。

2.加强基金监管，确保基金安全有效。

建立健全失业保险基金监管机制，加强对基金收支、管理和使用等方面的监督检查，确保基金的安全性和有效性。

同时，要积极探索新的基金保值增值方式，提高基金的抗风险能力和投资效益。

3.强化职业技能培训，提升劳动者就业能力。

根据不同群体的需求和特点，开展有针对性的职业技能培训和创业培训，提高劳动者的就业能力和竞争力。

同时，要加强培训质量管理和评估，确保培训效果和质量达到预期目标。

4.优化服务管理，提高服务质量和管理水平。

加强失业登记、求职招聘等服务工作的规范化和标准化建设，为劳动者提供更加便捷、高效的服务。

同时，要建立健全失业保险公共服务网络体系，实现线上线下相结合的服务模式，提高服务质量和效率。

总之，要充分发挥失业保险在促进就业中的作用，需要不断完善政策法规、加强基金监管、强化职业技能培训和服务管理等方面的工作，全面提升失业保险服务水平和质量，为广大劳动者提供更好的保障和服务。

完善失业保险政策思考在完善失业保险政策方面，我认为有以下几个重点需要考虑和改进。

首先，要建立更加全面和透明的失业保险系统。

失业保险制度应该覆盖所有劳动者，包括临时工、自由职业者和农民工等，并且应该将失业保险缴费纳入税收体系，确保所有劳动者都能够参与其中。

此外，应当建立一个统一的失业保险基金，将所有的失业保险金集中管理，保证基金的可持续性和稳定性。

同时，应当加强对失业保险基金使用情况的监督和公开，确保基金的使用公正透明。

第三，要提高失业保险金的水平和发放标准。

失业保险金应当根据失业人员的缴费历史和收入水平来确定，以确保失业人员能够得到相对公平的经济救济。

同时，政府应当制定更加明确和公正的失业保险金发放标准，避免在实施过程中出现腐败和不公平现象。

此外，政府还可以考虑适时提高失业保险金的水平，以适应通货膨胀和生活成本的上涨，确保失业人员能够维持基本的生活水平。

第四，要加强对失业情况的监测和预警。

政府应当建立一个完善的失业信息收集和分析系统，及时了解失业的规模、性质和趋势，以便制定相应的政策和措施。

此外，政府还可以与企业建立失业预警机制，提前发现可能出现的大规模失业问题，并采取相应的措施来避免失业风险的扩大。

这样一来，政府就能更好地应对失业问题，保障社会稳定和个人发展。

最后，要加强对就业市场的积极引导和调节。

政府应当加大对中小微企业的支持力度，鼓励其扩大就业。

此外，政府还可以推动产业结构升级，引导就业向劳动力密集型和高附加值的行业和领域转移，从而提高就业市场的韧性和适应能力。

此外，政府还可以加大对青年、女性和农民工等就业弱势群体的支持力度，提供更多的就业机会和创业机会，推动更加公平和包容的就业。

总之，要完善失业保险政策，需要建立全面和透明的保险制度，加强对失业人员的培训和援助，提高保险金的水平和发放标准，加强对失业情况的监测和预警，加强对就业市场的积极引导和调节。

只有在这些方面做到了全面考虑和改进，才能更好地保障劳动者的权益，稳定社会秩序，促进经济发展。

经营者·230·失业保险制度是适应经济体制改革和市场主导的就业运行机制而制定的，它具有三大基本功能，即“保生活、防失业、促就业”，是解决失业问题的“减震器”或“安全网”。

近年来，我国失业保险基金收入的增长远远快于支出，资金结余越来越大，大量资金处于闲置状态，使失业保险基金的应有作用远没有完全发挥出来。

本文结合唐山实际，就如何扩大失业保险基金支出范围，进一步发挥失业保险“三位一体”整体功能提出相应对策及建议。

一、当前失业保险基金积累呈逐年扩大趋势从当前我国失业保险制度的实际运行来看，收入增长快于支出增长，基金积累增长迅速，失业保险金结余闲置的问题比较突出。

以唐山为例：近年来，唐山市失业保险基金进多出少，基金结余呈逐年上涨趋势。

2014年唐山市失业保险基金总收入11.3亿元，失业保险待遇支出1.77亿元，扣除阶段性援企稳岗因素，当年失业保险基金结余比例为84.3%。

到2014年底，全市基金结余达37.7亿亿元，是2005年7.34亿元的5.14倍，占全省基金结余近三分之一强。

按目前支付水平，即使停征失业保险费，也可满足唐山市21年的基金支出。

失业保险金的过多结余意味着现行失业保险制度已经积累了诸多矛盾，越来越难以适应经济社会基础发展变化的需要，这对于完善我国失业保险制度既是机遇也是挑战。

如何运用好失业保险金，已成为一个迫切的问题。

之所以出现如此大量的基金结余，按照现行制度运行轨迹分析，部分原因是参保人数的增加和基金征缴工作的加强，部分原因则是由于失业保险向中心调剂资金逐年减少。

而从制度本身进行分析，则主要是由于对基金支出方向限定过窄。

现行失业保险制度的基本特征是以保障基本生活为主，只起到一种对失业人员提供生活保障的缓冲作用，促进就业的作用十分有限。

二、近年来各地在探索扩大基金支出范围试点的主要做法及成效从国际上看，在21世纪20年代，失业保险主要是为“保生活”；70年代，失业保险则定位于“保生活、促就业”；90年代，国际上的通用做法则侧重于在“保生活”的基础上，更大范围地促进就业、预防失业。

加强失业保险基金管理建议随着经济全球化进程的加速，失业率与就业问题成为各国普遍关注的议题。

失业保险基金作为保障失业人员的生活和帮助其重新就业的重要保障制度，在全球范围内都有着重要的地位。

面对着严峻的经济形势和不断增长的失业人员数量，许多国家的失业保险基金管理存在着一系列问题，如基金缺口扩大、风险管理不足、基金浪费等。

为加强失业保险基金的管理，保障失业人员的基本权益，提高基金的使用效率和长期可持续性，本文就此问题提出一些建议。

一、增强基金的筹集和保值增值能力1. 增加基金来源多样性。

在筹集失业保险基金的过程中，应该多元化筹集资金。

除了缴费人员的个人缴费外，还可以考虑从企业缴费、政府拨款等多方面筹集资金，避免对个人缴费者的过大压力。

2. 加强基金的保值增值能力。

失业保险基金应根据其特点，选择相对稳妥、风险适中的投资方式，提高基金的保值增值能力。

要建立健全的风险管理机制，规范投资行为，防范各类投资风险，确保基金安全。

3. 提高缴费比例和标准。

鼓励企业和个人多缴纳失业保险费、提高缴费比例和标准，以增加基金的规模，确保基金充足。

二、加强基金的监督与管理1. 建立健全的基金管理机构。

应建立专门的失业保险基金管理机构，加强对失业保险基金的日常管理和监督，提高基金的使用效率。

2. 完善基金使用管理制度。

建立健全的基金使用管理制度，规范基金的使用范围和标准，杜绝基金的滥用和浪费。

3. 加强对基金使用情况的监督。

建立健全的监督机制，对基金的使用情况进行定期监督和审计，及时发现和纠正问题，保障基金的合理使用。

三、促进失业人员再就业与培训1. 加大对失业人员的再就业援助。

建立健全的再就业援助机制，通过各种培训和就业指导，帮助失业人员尽快实现再就业，减轻基金的负担。

2. 优化培训资金使用。

加强对培训资金的管理监督，确保资金使用合理有效，提高培训效果。

3. 加强对失业人员再就业情况的跟踪监测。

建立再就业情况的跟踪监测机制，及时发现问题并提供帮助，促进失业人员的再就业。

合肥市人力资源和社会保障局、合肥市财政局关于扩大失业保险基金支出范围的实施意见文章属性•【制定机关】合肥市人力资源和社会保障局,合肥市财政局•【公布日期】2013.12.30•【字号】合人社秘[2013]450号•【施行日期】2013.12.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】保险正文合肥市人力资源和社会保障局、合肥市财政局关于扩大失业保险基金支出范围的实施意见（合人社秘〔2013〕450号）各县（市）、区（开发区）人力资源和社会保障局、财政局，各有关单位：为进一步完善失业保险制度，充分发挥失业保险基金促进就业和预防失业作用，保持我市经济平稳持续较快发展，根据省人力资源和社会保障厅、省财政厅《关于规范扩大失业保险基金支出范围有关问题的通知》（皖人社秘〔2012〕114号）精神，经市政府批准同意，现就我市扩大失业保险基金支出范围提出如下实施意见：一、原则和条件按照建立保障生活、预防失业、促进就业三位一体的失业保险制度的要求，本着积极稳妥、量力而行、统筹兼顾、收支平衡的原则，在保障失业人员基本生活的前提下，根据本地区促进就业和预防失业工作需要，积极稳妥地开展扩大失业保险基金支出范围工作。

扩大基金支出范围必须具备以下条件：（一）失业保险基金扩面征缴状况良好，基金收入持续增长；（二）失业保险基金年末滚存结余能够保证统筹地区内二十四个月失业人员失业保险金等基本生活保障支出；（三）按规定缴纳失业保险省级调剂金，当期基金收支不需要同级财政和上级财政补助；（四）失业保险基金使用管理规范。

二、享受对象范围扩大失业保险基金支出范围享受对象，主要包括：（一）参加失业保险并在失业保险经办机构办理失业登记的失业人员；（二）参加失业保险并按时足额缴纳失业保险费的企业。

三、扩大基金支出项目内容（一）促进就业支出1、职业培训补贴，包括职业指导培训补贴和职业技能培训补贴。

失业人员参加职业培训，按照一个失业期内累计不超过1000元/人给予补贴。

失业保险三位一体制度
失业保险“三位一体”制度是指从保生活、防失业、促就业三个方面，对现行失业保险制度进行改进和优化，以更好地保障失业人员基本生活、促进其再就业，从而维护社会稳定。

这一制度的具体内容包括：
1. 保生活：通过建立失业保险金标准调整机制，确保失业人员的基本生活水平。

同时，完善失业保险金申领条件和程序，使更多符合条件的失业人员能够及时获得保障。

2. 防失业：通过降低缴费费率、扩大覆盖范围等措施，降低企业和职工的失业风险。

同时，加强对困难企业的帮扶，防止大规模裁员和失业潮的出现。

3. 促就业：通过加大对失业人员再就业的扶持力度，提高其就业能力和市场竞争力。

具体措施包括提供职业培训、职业介绍、创业扶持等服务，鼓励失业人员自主创业、灵活就业，帮助他们重新融入社会和经济体系。

“三位一体”制度的建立，可以更好地满足失业人员的基本生活需求，减轻企业和个人的缴费负担，同时促进再就业，从而有助于构建更加完善的社会保障体系。

失业保险政策有关基金支出项目的思考作者：孙立民来源：《经营管理者·中旬刊》2017年第02期摘要：随着当前以至于今后我国经济朝着稳增长、调结构、转方式的经济发展方向的迈进，失业保险基金作为社会保险基金重要组成部分，如何灵活高效使用，充分发挥保障生活，稳定和促进就业创业的作用，是我们需要迫切思考的问题。

笔者认为有必要推出更为具体可行的实施细则，以便更加充分发挥失业保险政策各项支出功能。

关键词：失业保险一、引言我国失业保险政策在保障失业职工基本生活，稳定促进就业方面，长期以来发挥着社会稳定的减压阀和促进就业的蓄水池作用。

尤其是2008年金融危机以来，国家为了加大稳定就业，促进就业创业的力度，先后出台了失业保险基金扩大支出试点等扩大支出项目政策，对于稳定就业，推动就业创业工作的开展提供了更加强有力的资金保障。

笔者长期从事失业保险财务统计工作，对失业保险基金支出项目目前存在的一些问题在此和大家做一下探讨。

二、存在问题。

1.失业保险政策规定：职工失业后领取失业金需要符合三个条件。

其中之一是“非本人意愿中断就业”。

一般来说，中断就业的形式和原因主要有三个方面：单位裁员或破产倒闭解除与职工的劳动关系；单位因职工违反劳动纪律辞退、除名、开除职工；职工主动辞职。

实际办理失业金领取时，前两种均属于符合认定条件，第三种不符合认定条件。

主动辞职的原因有很多种，可能是因为劳动条件差劳动报酬低，也可能是因为失业职工另谋高就，自谋职业自主创业。

这类群体在失业后的基本生活保障怎么办？失业保险政策中保障失业职工失业期间基本生活的初衷是考虑到，这部分人既然是主动辞职，说明是有一定生活保障能力，有别于被动失业。

其实不然，这部分人也会面临生活窘迫的境地。

相反被单位辞退、开除、除名的职工有一部分人也许生活有保障，却能够领到失业金。

这样就有违于失业保险政策制定的初衷——保障失业职工失业期间的基本生活，同时又有违社会公允。

也使得一些单位利用这一政策边缘的模糊，将主动辞职的人谎报成被动失业者，骗取失业金。