城乡规划制度建设

城乡规划管理以及实施建议摘要：根据现行的城市规划制度，我国对城市规划进行了改革，其中包括出台了县乡镇计划的编制方法，以完善农村的用地计划。

此外，还对镇国土空间总体布局规范进行了修订，进一步充实了国土空间总体布局。

其次，在具体操作方面，应与国土资源主管部门就土地类型划分问题进行沟通；对相关的规划批准内容和方式进行了修改，增加了对行政区划范围内总用地数量的限制，加强了对行政区划范围内总用地的管理。

本文分析了当前我国城乡建设中的问题，并提出了可行的改进方案。

关键词：城乡；规划管理；实施建议引言：规划是城市建设的主要内容，只有制定一个全面的发展规划，并采取正确有效的规划管理，才能最大化发挥城乡规划的综合调控功能，加强对各级各类专业和专项规划的统筹协调，推动城市向国际化、现代化和城乡一体化发展的进程，促进各城市经济社会的健康发展。

一、目前城乡规划管理所面临的困难1、城乡规划管理工作未达科学发展观和谐社会的要求在计划经济时期，规划即是计划的延续和空间的实施。

通常情况下，项目的布局决定了规划的范围。

这种以发展为导向的规划思想不符合“以人为本”、全面协调可持续的科学发展观，也不符合构建社会主义和谐社会的要求。

2、城乡规划管理工作职能不足近年来，不同领域的部门纷纷加强了自身的职能，并制定了与空间布局密切相关的各种规划，希望能在空间布局中发挥更大作用。

与此同时，在经济体制改革过程中，规划部门曾经积累的整体技术优势逐渐丧失，因为其他部门的技术和体制不断强化，导致规划工作的技术基础支持变得脆弱。

面对当前部门间竞争激烈、合作不足的现状，规划部门正面临加快改革的任务，旨在提升城乡规划管理在政府层面的行政协调能力，加强规划的技术支持，进一步提升技术协调水平。

只有紧跟时代发展，不断增强协调能力，方能整合各方资源，提高城乡规划的权威与执行力。

3、城乡规划管理工作出现的问题日益显著这些问题主要表现为“少”和“多”的矛盾：首先，政府对城市规划的审批过多，但实施监控不足，导致城市规划调整缺乏刚性，具有随意性。

土地规划管理与城乡规划实施建议随着城市化进程的加速，土地规划管理和城乡规划实施已经成为当今社会面临的重要问题。

在城市发展和乡村振兴的背景下，土地规划管理和城乡规划实施具有重要的战略意义。

本文将针对土地规划管理和城乡规划实施提出一些建议，希望能够为相关决策者提供一些参考。

一、加强土地规划管理1. 建立健全土地利用总体规划体系。

应当建立健全土地利用总体规划体系，统筹城乡发展，科学合理规划土地利用空间，提高土地利用效益，防止土地资源浪费和环境破坏。

2. 优化土地利用结构。

应当根据城市化发展和乡村振兴的需要，优化土地利用结构，引导土地利用向高效、绿色、可持续方向发展，促进城市和乡村土地资源的合理配置和利用。

3. 加强土地供应管理。

应当加强土地供应管理，积极推动土地出让制度改革，优化土地供给结构，提高土地使用效率，确保城乡土地需求得到有效保障。

4. 完善土地管理制度。

应当完善土地管理制度，强化土地使用权界定，规范土地使用行为，建立健全土地管理监督体系，提高土地管理水平，确保土地利用合法、有序和安全。

二、推动城乡规划实施1. 健全城乡规划体系。

应当建立健全城乡规划体系，推动城乡规划一体化，促进城乡发展协调有序，实现城乡融合发展。

2. 加强城市规划建设管理。

应当加强城市规划建设管理，提高城市规划的科学性和实效性，推动城市建设向高质量、高标准、高水平发展，打造宜居宜业的城市环境。

3. 促进乡村规划建设发展。

应当促进乡村规划建设发展，积极推动乡村振兴战略的实施，挖掘乡村资源潜力，优化乡村空间布局，打造宜居宜业的乡村环境。

4. 强化城乡规划管理。

应当强化城乡规划管理，加强城乡规划实施的监督和考核，保障城乡规划实施效果，促进城乡规划有效落地。

三、加强政策支持1. 完善土地规划管理政策。

应当完善土地规划管理政策，制定相关法律法规和政策措施，明确土地规划管理职责，加强土地规划管理的制度建设，推动土地规划管理科学规范的落实。

中华人民共和国城乡规划法第一章总则第一条为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，制定本法。

【释义】本条是关于本法立法目的的规定。

一、城乡规划是政府对一定时期内城市、镇、乡、村庄的建设布局、土地利用以及经济和社会发展有关事项的总体安排和实施措施，是政府指导和调控城乡建设和发展的基本手段之一。

城乡规划不是指一部规划，而是由城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划组成的有关城镇和乡村建设和发展的规划体系。

在城乡规划法出台以前，我国有关城市和乡村规划管理的法律、行政法规有《中华人民共和国城市规划法》（1989年12月26日第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过、1990年4月1日起施行）和《村庄和集镇规划建设管理条例》（1993年5月7日国务院令第116号公布、1993年11月1日起实施），简称“一法一条例”。

“一法一条例”实施十多年来，对于加强城市、村庄和集镇的规划、建设和管理，遏制城市和乡村的无序建设、生态环境破坏等问题，促进城乡健康协调发展起到了重要的作用。

但是，随着近年来城镇化进程的加快和社会主义市场经济体系的逐步建立，原有的以“一法一条例”为基础的城乡规划管理体制、机制遇到了一些新的问题：1．城乡之间的联系越来越紧密，城市的经济社会发展对其周边乡村的发展起到了积极的带动作用，乡村也为城市的发展提供了有力的支持，城市和乡村的发展日益交融。

但“一法一条例”所确定的规划管理制度是建立在城乡二元结构基础上的，城市规划法不涉及乡村规划和管理，《村庄和集镇规划建设管理条例》不涉及建制镇以上的城市规划和管理。

这种就城市论城市、就乡村论乡村的规划制度与实施模式使得城市和乡村规划之间缺乏统筹考虑和协调，影响城乡协调发展，已经不适应城乡统筹的需要。

2．一些地方在城市建设中脱离实际，不顾环境资源承载能力和经济条件，擅自变更规划，批准开发建设，盲目扩大城市建设规模，贪大求洋，急功近利，搞“政绩工程”、“形象工程”，浪费了有限的土地资源，加剧了用地矛盾，造成了不良的社会影响。

城乡规划公示规章制度一、总则城乡规划公示是指依照法律法规，将城乡规划编制、修改、审定、实施等活动公开向社会公告的行为。

是确保城乡规划的合法性、公正性和透明度，维护城市建设秩序，促进城市可持续发展的一项重要工作。

二、公示内容1. 市规划局应当在城市建设规划范围内设立城乡规划公示栏，公示符合法律法规的城乡规划文件。

2. 城乡规划公示应当包括以下内容：（1）编制、修改、审定的城乡规划文本及相关报批文件；（2）规划范围内土地使用性质、用地控制指标等有关规划信息；（3）征地拆迁范围和征地拆迁方案；（4）城市、乡镇建设工程招标、审批等有关文件；（5）市政府颁布的其他规划文件。

三、公示时限1. 城乡规划编制、修改、审定、实施等活动应当在符合程序的前提下进行公示，公示时限不得少于15个工作日。

2. 公示期间，市民、社会组织等有关方面可就公示内容提出意见和建议，市规划局应当认真研究审议，并及时回复。

四、公示程序1. 公示程序包括以下环节：（1）市规划局依据相关规定将城乡规划文件公示在城乡规划公示栏；（2）市民、社会组织等有关方面就公示内容提出意见和建议；（3）市规划局组织专业人员对公示期间提出的意见和建议进行研究和分析；（4）市规划局汇总并整理意见和建议，形成意见反馈报告；（5）市规划局将意见反馈报告公示在城乡规划公示栏。

五、公示效力1. 城乡规划公示是城乡规划文本的正式公布，具有法律效力。

2. 市政府、市规划局应当依据公示内容制定城市建设规划管理实施方案，确保规划内容的落实和执行。

六、违反规定处理1. 对未按规定进行城乡规划公示，或者公示内容不真实、不完整的，市规划局应当责令整改，并公开批评。

2. 对违反规划文件内容的城市建设行为，市规划局应当立即责令停止，恢复原状，依法追究法律责任。

七、监督机制1. 市人大、市政府、市规划局等部门应当建立城乡规划公示的监督机制，定期对城乡规划公示工作进行评估和考核。

2. 市民、社会组织等有关方面可以通过举报电话、网络平台等渠道监督城乡规划公示工作，依法维护城市建设规划秩序。

城乡规划管治制度
是指国家和地方政府为了有效管理和合理规划城乡发展而建立的一系列制度。

这些制度包括法律法规、政策、规划和管理机制等，旨在提升城乡发展的协调性、可持续性和创新性。

城乡规划管治制度的核心目标是实现城乡发展的均衡与协调，促进城乡一体化发展。

具体来说，城乡规划管治制度主要包括以下几个方面的内容：
1.法律法规：国家和地方政府制定法律、法规和规章，明确城乡规划的基本原则、权责分明的法律框架和规范性制度，为城乡规划的实施提供法律依据。

2.政策：国家和地方政府通过经济、财政、土地、环境等方面的政策支持城乡规划，鼓励和引导资源配置的合理流动，推动城乡发展的协调和可持续性。

3.规划：国家、省市和县乡村建设合理进行城乡规划，编制统一、科学、全面的城乡规划和专项规划，明确城乡用地结构、空间布局和功能分区等，保障城乡发展的可持续性。

4.管理机制：建立城乡规划管理机构，加强城乡规划的组织、协调和监管，完善城乡规划审核、评估和动态管理等制度，保障城乡规划的有效实施。

5.参与机制：促进广大市民的参与和政务公开，建立多元化的城乡规划决策机制，使城乡规划的制定和实施更加民主、透明和可持续。

通过建立健全的城乡规划管治制度，可以促进城乡资源的合理配置，提升城乡环境质量，改善居民生活条件，推动城乡一体化发展，实现县乡村一体化发展的目标。

承德市最新城乡规划管理四十三条规定第一条为贯彻落实《中共中央国务院关于加强城市规划建设管理若干意见》，进一步规范和加强全市城乡规划管理，促进城市科学发展，开创城市现代化建设新局面，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《河北省城乡规划条例》等法律、法规和相关规范，结合本市实际，制定本规定。

第二条在本市行政区域内制定和实施城乡规划，在规划区内进行建设活动，应当遵守本规定。

第三条制定和实施城乡规划，应当遵循和树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，坚持“城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展、文化传承和先规划后建设”的原则，实现城市有序建设、适度开发、高效运行的总目标。

第四条市、县政府应设立城乡规划委员会，作为本级人民政府城乡规划决策的议事机构，受市、县政府委托就城乡规划的有关事项进行审议并提出审议意见。

规委会下设办公室和专家委员会。

市规委会会议形式分为全体委员会议和主任委员议事会议，根据需要不定期召开。

全体委员会议主要审议以下事项：（一）全市城乡规划工作的方针和政策，城乡规划的执行和落实情况；（二）市域城镇体系规划、城市总体规划、近期建设规划，以及县域和重要城镇的总体规划；（三）历史文化名城保护规划等专项规划；（四）城市控制性详细规划以及城市重要区域的城市设计；（五）市政府交办的其他工作。

主任委员议事会议主要审议以下事项：（一）城市规划区内镇、乡和村庄规划；（二）城市控制性详细规划局部调整和动态维护；（三）城市一般片区、重要地段和节点的城市设计；（四）城市规划区内重大项目的选址；（五）修建性详细规划和建设工程设计方案；（六）市规委会主任或副主任、市规委会办公室认为需要提交研究的其他事项。

未列入市规委会审议事项的，由城乡规划主管部门依法依规开展审议、审批工作。

第五条市政府应向各县派驻城乡规划督察员，依法对城乡规划管理工作开展督察。

派驻所需工作经费纳入市本级财政预算。

市、县应逐步建立、推行责任规划师制度。

城乡规划所工作制度一、总则第一条为了加强城乡规划管理，规范城乡规划所的工作，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》等法律法规，制定本制度。

第二条城乡规划所是负责本行政区域内城乡规划编制、管理、监督和服务的法定机构，其主要职责是贯彻执行国家、省、市关于城乡规划的法律、法规和政策，组织编制和实施城乡规划，保障城乡规划的权威性和严肃性。

第三条城乡规划所应坚持科学发展观，以人为本，注重生态环境保护和历史文化传承，充分发挥规划的引领和约束作用，促进城乡经济社会全面协调可持续发展。

二、组织机构第四条城乡规划所应设立完善的组织机构，明确各部门的职责和权限，建立健全内部管理制度，确保各项工作高效运行。

第五条城乡规划所的主要部门包括：综合部、规划编制部、规划管理部、规划监督部、规划服务部等。

各部门应按照职责分工，密切协作，共同推进城乡规划工作。

三、城乡规划编制第六条城乡规划所应根据国家、省、市的相关规定，组织编制和修订城乡总体规划、详细规划、专项规划等。

第七条城乡规划编制应遵循公开、公平、公正的原则，充分听取社会各界意见，确保规划的科学性和实用性。

第八条城乡规划所应建立健全规划编制的质量控制体系，加强对规划编制单位的监督管理，确保规划编制质量。

四、城乡规划管理第九条城乡规划所应依法对建设项目进行规划审批，主要包括建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等。

第十条城乡规划所应加强对规划审批工作的监督管理，建立健全审批责任制和过错追究制，提高审批效率和服务质量。

第十一条城乡规划所应对建设项目进行规划核实，确保建设项目符合规划要求，对不符合规划要求的建设项目应依法进行处理。

五、城乡规划监督第十二条城乡规划所应建立健全规划监督制度，加强对城乡规划实施情况的监督检查，确保规划的权威性和严肃性。

第十三条城乡规划所应依法对违反城乡规划的行为进行查处，维护规划的严肃性和权威性。

第十四条城乡规划所应定期对规划编制、审批、实施等情况进行总结和评估，及时发现问题，不断完善规划管理体系。

《城乡规划法》主要内容解读（一）《城乡规划法》主要规定了哪些城乡规划实施管理制度？《城乡规划法》规定，我国城镇规划实施管理实行“一书两证”（选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证）的规划管理制度，我国乡村规划管理则实行乡村建设规划许可证制度。

具体来说，选址意见书是城乡规划主管部门依法审核建设项目选址的法定依据；建设用地规划许可证是经城乡规划主管部门依法审核，建设用地符合城乡规划要求的法律凭证；建设工程规划许可证是经城乡规划主管部门依法审核，建设工程符合城乡规划要求的法律凭证；乡村规划许可证是经城乡规划主管部门依法审核，在集体土地上有关建设工程符合城乡规划要求的法律凭证。

（二）在建设项目规划审批制度上，《城乡规划法》与以往的法律法规有什么不同？随着土地使用制度改革和投资体制的改革，现行规划实施制度也需要作相应调整。

《城乡规划法》完善了与投资体制、土地管理相协调的建设项目规划审批制度，保留了建设用地规划许可证、建设工程规划许可证（乡村建设规划许可证）工作制度，结合投资体制改革，明确了发放建设项目选址意见书的情形和环节。

同时，在充分考虑规划许可制度与投资体制改革和土地使用制度改革相衔接的基础上，对建设工程的种类和管理程序作了区分，按照既要保证规划实施，又要规范行政权力的原则，完善了有关许可的条件，简化许可环节。

此外，《城乡规划法》还对地下空间的开发利用以及建设工程竣工验收提出了规划管理的要求。

（三）《城乡规划法》在乡村规划建设方面有什么具体规定？以前“一法一条例”的管理制度，对乡村规划的管理非常薄弱，难以满足农民生产生活需要，农村无序建设和浪费土地情况比较严重。

《城乡规划法》把《村庄和集镇规划建设管理条例》中涉及规划的部分内容上升为法律，体现了对农村问题的重视程度，有利于指导规范村庄和集镇的规划制定，规范农村地区的建设行为。

同时，针对农村建设活动规模小，点多面广、以个人为主等情况，按照既要严格规划管理，又要便民的原则，规定农村建设活动只领取乡村建设规划许可证。