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国防科研经费管理办法修订背景下的财务管理对策研究【摘要】本研究旨在探讨在国防科研经费管理办法修订背景下，如何合理管理财务，提高经费利用效率。
首先分析了国防科研经费管理办法的修订情况，以及财务管理在国防科研中的重要性。
接着指出了现有财务管理存在的问题，并提出了针对性的对策建议。
结合实际情况探讨了财务管理对策的实施路径，分析了对国防科研经费管理办法修订的影响以及财务管理对策的可行性。
未来研究展望包括更深入地探讨财务管理对于国防科研的影响，提出进一步的优化方案。
本研究将为国防科研经费管理提供具体可行的财务管理对策，促进国防科研事业的发展。
【关键词】国防科研经费管理办法修订、财务管理、对策研究、国防科研、财务管理对策、影响、可行性、展望1. 引言1.1 研究背景国防科研经费管理办法修订是当前国防科研领域面临的重大挑战之一。
随着国防科研业务的不断发展和变化，原有的经费管理办法已经不能完全适应当前形势的要求，因此对其进行修订显得尤为迫切。
修订后的经费管理办法将更加符合国防科研的实际需求，有助于提高经费使用效率，推动科研项目的顺利开展。
在这一背景下，本文旨在研究国防科研经费管理办法修订对财务管理的影响，并提出针对性的对策建议，以应对当前存在的财务管理问题。
通过深入分析修订情况、梳理现有问题以及制定对策建议，本文旨在为国防科研领域的财务管理工作提供可行的解决方案，推动国防科研事业的健康发展。
1.2 研究目的研究目的是为了探讨国防科研经费管理办法修订背景下财务管理的对策，以提升国防科研经费使用效率和透明度。
具体包括分析现有的国防科研经费管理办法修订情况，探讨财务管理在国防科研中的重要性，剖析当前财务管理存在的问题，并提出针对性的对策建议。
通过研究，旨在为国防科研单位在财务管理方面提供实用的指导和支持，促进国防科研事业的发展和进步。
通过对财务管理对策实施路径的讨论，为国防科研单位提供可行的操作路径，确保财务管理对策的有效实施。
军工企业科研经费管理的问题和对策发布时间：2021-07-08T17:12:03.050Z 来源：《基层建设》2021年第11期作者：彭华[导读]四川红华实业有限公司 614200前言国民经济发展新旧动能转换核心依靠创新驱动，为了加大中央企业创新的力度，提高自主创新的意识，帮助关键核心技术突破，国务院在最新发布的《中央企业负责人经营业绩考核办法》及实施方案中将研发费用作为一项主要指标纳入考核体系。
那国防科技工业科研经费（以下简称科研经费）作为开展科研工作的重要资源，一项重要财务指标，不仅直接反映了企业经费投入顶层设计和财务执行情况，还能通过高新技术企业认证带来所得税优惠政策，优惠政策的实行帮助企业有效的降低财务的使用量，最大化的提升资金的使用效益，进一步推动经济效益的发展。
因此为了推进军工企业的双向发展中存在的问题，提出了具有参考价值的对策。
1.科研经费管理现状1.1管理依据科研经费一般被用在需要科学技术发展的事业中。
历年来，国防科技工业企业使用的是财政部国防科工委文件（财防【2008】11号），共七章52条。
但从2019年3月1日起，废止了该文件，进行了十大改革突破，“统一军工科研管理要求；实行项目分类管理，经费分类测算；理清成本科目关系，避免交叉重复；简化事务费，工资费概算编制方法；允许有事业费的单位计列工资及劳务费；明确建立财务助理制度要求；允许调剂使用各科目费用；明确项目结余（剩余）转为项目收益；项目实行年度决算和项目决算；明确项目绩效管理工作要求”。
财政部联合国防科制定下发了具有一定约束价值的文件根据文件规定，为了加强国防科技工业科研经费（以下简称科研经费）的管理，将科研经费一分为二，一部分是中央财政拨款，另一部分项目承担单位自筹资金，实行两个部分的预算和决算管理，提高资金的使用效益。
根据科研任务的不同，需要的资金也不相同，按研制类项目、技术类项目、研究类项目，分类实行经费管理。
财务一共设置了八大项费用管理，在不考虑项目收益和不可预估费用的前提下，主要分为管理费、材料费、劳务费等八种不同的费用。
财政部国防科工委关于印发《国防科技工业科研经费管理暂行
办法》的通知
佚名
【期刊名称】《中华人民共和国财政部文告》
【年(卷),期】2008(000)003
【摘要】<正> 教育部,信息产业部,中国科学院,中国工程物理研究院,各省、自治区、直辖市国防科工委(办),财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处,有关中央管理企业:为了加强国防科技工业科研经费管理,提高资金使用效益,财政部、国防科工委制定了《国防科技工
【总页数】6页(P38-43)
【正文语种】中文
【中图分类】D922.12
【相关文献】
1.财政部审计署关于印发《中央财政对地方审计专项补助经费管理暂行办法》的通知 [J], ;;
2.国防科工委关于印发《国防科技工业基础研究创新基金管理暂行办法》的通知[J], ;
3.国防科工委关于印发《国防科技工业标准化科研管理实施细则》的通知 [J], ;
4.财政部税务总局关于印发《反避税专项经费管理暂行办法》的通知 [J], 无
5.财政部审计署关于印发《中央财政对地方审计专项补助经费管理暂行办法》的通知 [J], 无
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国防科技工业科研经费管理暂行办法财防［2008］11号第一章总则第一条为了规范和加强国防科技工业科研经费管理,保证科研任务完成,提高资金使用效益，根据国家有关规定，制定本办法.第二条本办法所称国防科技工业科研经费（以下简称科研经费），是指由国防科工委归口管理,并与国防科技工业研究开发活动直接相关的各种科研经费，包括中央财政拨款和项目研制单位配套自筹两部分。
第三条本办法适用于科研经费及有关科研项目的管理。
第四条科研经费实行预算、决算管理。
第五条科研经费的管理和使用应当遵循以下原则：(一)按级负责，分工管理。
科研经费各责任主体，应当根据管理层次和任务分工的不同，有效行使管理职责，履行管理义务，确保各项科研任务取得实效.（二)集中财力,突出重点。
科研经费应当用于支持由国家确定，提升国防科技工业科技水平、促进自主创新、加快军民结合产业化发展等方面的技术研究开发与应用任务，避免分散使用。
（三）科学安排，合理配置。
严格按照项目的目标和任务,科学合理编制预算，严格执行预算。
（四）项目核算,专款专用.科研经费纳入单位财务统一管理,按项目进行单独核算，确保专款专用,建立并实施经费管理和使用的追踪问效机制.第六条国防科技工业科研项目(以下简称科研项目)应按级次建立项目管理数据库。
管理内容包括项目研究内容概要、项目承担单位、项目负责人和项目研究人员、研制周期、项目总投资及其资金来源、预算安排及其资金来源等情况。
项目库中的项目应当按照轻重缓急进行合理排序，并实行滚动管理.第二章管理职责分工第七条财政部负责科研经费管理的下列工作：（一)审批、下达年度各项科研经费预算和项目支出预算，监督预算执行情况;（二)拨付中央财政承担的项目科研经费；（三）审批科研经费决算；（四）检查、监督、指导科研经费的管理和使用；(五)科研经费管理的其他工作。
第八条国防科工委负责科研经费管理的下列工作：(一)提出年度各项科研经费的安排意见；（二）提出科研经费中中央财政拨款的建议；(三）检查、监督科研经费的管理和使用情况；(四）组织科研项目财务决算和审计；（五)科研经费管理的其他工作.第九条归口管理科研项目的有关部门（单位),负责本部门（单位)科研经费管理的下列工作:（一)编报和执行科研经费预算;(二）督促所属单位科研项目配套自筹资金到位;(三)检查、监督所属单位科研经费管理工作;(四)编报科研项目决算,报告经费使用情况。
国防科工科研经费管理暂行办法财防文件管理序列号：[K8UY-K9IO69-O6M243-OL889-F88688]财政部国防科工委关于印发《国防科技工业科研经费管理暂行办法》的通知财政部国防科工委关于印发《国防科技工业科研经费管理暂行办法》的通知2008年1月25日财防[2008]11号教育部，信息产业部，中国科学院，中国工程物理研究院，各省、自治区、直辖市国防科工委(办)，财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处，有关中央管理企业：为了加强国防科技工业科研经费管理，提高资金使用效益，财政部、国防科工委制定了《国防科技工业科研经费管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。
执行中若有问题，请及时反馈财政部、国防科工委。
附件：国防科技工业科研经费管理暂行办法附件：国防科技工业科研经费管理暂行办法第一章总则第一条为了规范和加强国防科技工业科研经费管理，保证科研任务完成，提高资金使用效益，根据国家有关规定，制定本办法。
第二条本办法所称国防科技工业科研经费(以下简称科研经费)，是指由国防科工委归口管理，并与国防科技工业研究开发活动直接相关的各种科研经费，包括中央财政拨款和项目研制单位配套自筹两部分。
第三条本办法适用于科研经费及有关科研项目的管理。
第四条科研经费实行预算、决算管理。
第五条科研经费的管理和使用应当遵循以下原则：(一)按级负责，分工管理。
科研经费各责任主体，应当根据管理层次和任务分工的不同，有效行使管理职责，履行管理义务，确保各项科研任务取得实效。
(二)集中财力，突出重点。
科研经费应当用于支持由国家确定，提升国防科技工业科技水平、促进自主创新、加快军民结合产业化发展等方面的技术研究开发与应用任务，避免分散使用。
(三)科学安排，合理配置。
严格按照项目的目标和任务，科学合理编制预算，严格执行预算。
(四)项目核算，专款专用。
科研经费纳入单位财务统一管理，按项目进行单独核算，确保专款专用，建立并实施经费管理和使用的追踪问效机制。
国防科技工业科研经费管理办法科技是决定一个国家竞争力的重要因素，国防科技工业是国家防务创新建设的重要支柱，在国家安全和发展战略中发挥着重要作用。
在当前，科学技术发展与社会进步密切相关，国家防务技术创新水平的提升与科技研究与利用具有十分重要的作用，国防科技工业的科研经费管理变得越来越重要。
为了更好的发展国防科技工业，提升国家防务技术创新水平，中华人民共和国军队体系，为此特制定本办法，以指导和促进国防科技工业科研经费管理。
二、定义1.本办法所称国防科技工业，是指为军队体系服务的产业化研究与开发、生产、测评、装备维护等各领域的事业单位和企业，主要从事技术研究、开发、应用研究，以及相关技术服务；2.本办法所称科研经费，是指由国家为科技创新活动提供的经济投入；3.本办法所称科学研究与技术开发，是指科学研究与技术开发所需的研发经费；4.本办法所称科技服务，是指国防科技工业为军队体系提供的技术服务，包括技术支持、技术检测和技术培训等；5.本办法所称产业化研究经费，是指军队体系支持的产业化研究、开发和应用技术研究所需的经费；6.本办法所称装备维护经费，是指军队体系支持的装备维护活动所需的经费。
三、经费管理原则1.科学经费管理应遵循依法、规范、有序、全面、科学、统一、高效的原则，按目标、计划、分类管理；2.科学经费应执行控制、审计、变更、考核的管理制度；3.国防科技工业科研经费应结合各个科研阶段进行分阶段投入，力求在科技投入与科技产出之间实现有效、可持续的优化；4.科学经费管理应结合全面预算管理、科技创新管理、军队技术装备管理等有机统筹，以适应国防科技工业的发展需要；5.经费管理应根据国防科技工业的科研经费不同类型、不同科研部门及不同科研性质，结合经费管控的要求，以提高科学经费的利用率为目标，制定适当的管理和分配政策；6.按照经费管理要求，按时填报科研经费使用报告，并将有关报告按期报送给有关部门。
四、经费管理机构1.经费管理机构由中央军委国防科技工业局和军队体系军队委共同负责；2.军队委负责经费审核、拨款等事宜，负责监督军队体系国防科技工业单位和企业的科研经费使用；3. 中央军委国防科技工业局负责建立科研经费管理系统，设立财务审计部门，负责建立科研经费管理制度。
科研经费管理办法为了规范和加强国防科技工业科研经费的管理，确保科研任务的顺利完成，并提高资金使用效率，特依据国家相关规定，制定本管理办法。
本管理办法所指的国防科技工业科研经费（以下简称“科研经费”），涵盖了由国防科工委归口管理、直接关联国防科技工业研究开发活动的各种经费，主要包括中央财政拨款和项目研制单位自筹资金两部分。
科研经费及与之相关的科研项目管理均适用本办法。
科研经费的管理与使用应遵循以下原则：按级负责、分工管理，确保各级责任主体有效行使管理职责；集中财力、突出重点，优先支持国家确定的关键技术研究开发与应用任务；科学安排、合理配置，严格按照项目目标和任务编制预算并执行；项目核算、专款专用，确保经费专用并建立追踪问效机制。
国防科技工业科研项目（以下简称"科研项目"）应建立项目管理数据库，内容包括项目概要、承担单位、负责人与研究人员、研制周期、总投资与资金来源、预算安排等，项目应合理排序并实行滚动管理。
财政部负责审批年度科研经费预算、拨付经费、审批决算、监督检查等；国防科工委负责提出经费安排意见、监督使用情况、组织财务决算审计等；归口管理单位负责编报预算、督促资金到位、监督检查等；项目研制单位负责编报预算、确保自筹资金到位、成本核算与控制、编报决算等。
科研项目经费构成包括项目成本和项目收益。
项目成本涵盖设计费、专用费、材料费等，具体包括为开展科研工作而发生的费用。
例如，设计费包括计算费、论证费等；专用费涉及购买或租赁专用设备的费用；材料费包括原材料、辅助材料等的采购和运输费用；外协费指支付给外部单位的检测、加工费用；燃料动力费、固定资产使用费、工资及劳务费等也有明确的定义和计算方法。
此外，管理费、不可预见费和项目收益也有具体的规定。
重大科研项目可计列系统协调费，而某些费用如赔偿费、违约金等不得在科研经费中列支。
科研经费实行预算管理制度，包括年度预算和项目预算的编制、审批和执行。
《国防科技工业科研经费管理办法》对于我院科研经费管
理和使用的具体影响
一、研发支出成本构成的变化
总结下主要变化有以下几点：
●取消设计费、差旅费、会议费、专家咨询费等科目；
●事务费的内涵发生较大调整；
●调整部分科目名称及内容；
明细科目具体变化及影响如下：
1、设计费
取消设计费科目，原设计费相关成本项目，按照12号文规定，根据相关成本发生明细归集到事务费、外协费、工资及劳务费用等。
针对于我院历年各项目发生的设计费明细分析，原设计费主要包括以设计人员的工资和外单位协同研制检测的费用，日后项目按照12号文规定，工资部分计入工资及劳务费，外单位研制、研究、设计、检测费计入外协费，另零星的聘请专家的相关项目论证分析费按照实际发生计入事务费项下的会议、差旅、专家咨询费等科目。
2、专用费
●专用费计列范围调整，有增有减；
●更加强调专用性的特点；
●增加了知识产权、保险费等新内容
我院原归集的的专用费主要为专用仪器设备、专用软件等，按照12号文规定，专用仪器设备不计入专用费，统一归集至科研用固定资产，并按照企业会计准则折旧分摊至固定资产折旧费；12号文新增技术引进费（技术引进费强调了“从国外获得”的样品样机和产品设计资料，不限于从国外获得的“样品样机费”和产品设计资料，还包括工艺流程、材料配方、检验方法等方面的技术资料或技术服务所需的费用）和知识产权费，针对于我院以后年度的业务情况，支付给JVPC的历年的技术服务费可按实际发生和比例计入项目的技术引进费。
3、材料费
●材料费可计列范围有所增加，兼顾研制各环节需要的材料费用；
4、外协费
●外协费可计列范围有所增加，更多工作内容可纳入外协费；
●明确内部研究机构之间不得按外协费计列；
●明确不承担科研任务的总承包单位与所属法人单位之间不得计列外协费；
●关联单位之间的外协合同价款需要严格测算确定；
我院原外协费主要是相关科研项目外协，以及支付JVPC提供技术服务的部分外协项目，根据12号文规定，后续JVPC的技术服务计入技术引进费，其他原有预算的外协服务依旧计入外协费。
5、燃料动力费
直接消耗单独计算的水、电、气、燃料等费用
●强调可单独计算
通过仪器单独计量、通过合理的数学方法可以清晰分摊计算
●强调直接相关性
●明确测算依据和方法
根据任务书的内容、产品和部件数量、试验次数
6、固定资产折旧费
直接用于科研生产活动的固定资产计提的折旧，如果项目承担单位发生了与项目科研活动直接相关的租用固定资产的费用，计入项目管理费按照项目承担单位所执行财务会计制度的有关规定计列折旧，一经确定不得随意变更。
企业单位依据《企业财务通则》《企业会计准则》计提固定资产折旧。
我院原固定资产使用费除了科研用固定资产的折旧分摊外，主要为科研用租赁房产的房租使用费的分摊，按照12号文规定，该部分只能按照项目分摊计入科研管理费，不可以再计入科研固定资产折旧费。
7、工资及劳务费
●职工福利费不能计入工资及劳务，在管理费里列支
●本单位职工的工资、奖金、津贴、补贴等工资性支出以及支付给参与项
目研究的其他人员的劳务费
根据12号文规定，如果是专职负责项目经费管理工作的财务助理，其所需费用可以通过项目的“工资及劳务”核算。
如有项目单位财务处人员提供支撑财务助理服务的，所需费用可通过管理费用分摊计入项目成本。
8、差旅、会议、专家咨询费、事务费
●细化开支内容
●外场试验和野外作业工作量大的项目，如核工业地质勘探，航天靶场测
试等活动，研制人员所需差旅费、以及被试品、陪试品以及专用工具、设备所需的运输费和装卸费可单独据实列支
12号文规定，会议费为会议场所租赁费、租车费、资料费、伙食费、住宿费、交通费；差旅费为科研工作相关业务发生的差旅费；专家咨询费：聘请外单位专家的咨询费用
9、管理费
●直接发生的管理性支出、分摊转入的研制费用及管理费用
按照原11号文规定，科研管理费多为我院经营管理实际发生的管理费用按照科研工时的分摊，12号文规定除正常管理费分摊之外，科研管理费内符合规定的费用可以不用分摊，直接计入项目科研管理费。
10、不可预见费
11、项目收益
二、项目概算方案编制
1、需要根据科研任务内容、成果形式以及经费使用特点，对项目或子项目进行分类：
2、开始测算项目概算，包括项目预计成本、预计收益和不可预见费
（1）预计成本（详细测算整套公式详见附表：《科研项目概算模板》）
（2）预计收益
科研项目完成任务目标并一次通过验收项目概算，（合同价款）扣除项目成本后的结余资金全部作为项目收益，由项目单位统筹用于研发活动支出。
未通过验收和整改后通过验收的项目，结余资金予以收回。
允许结余资金作为项目收益留存项目单位，统筹用于研发活动支出。
（3）不可预见费
三、科研管理要求
1、经费财务管理基本要求
（1）建立科研相关内控控制制度
（2）各承研单位应按照科研项目进行核算
（3）科研拨款和项目自筹款项专款专用
（4）各科研项目费用分摊和计提方法保持一致
2、建立健全科研财务助理制度
财务助理为科研人员在项目经费测算、预算编制、经费支出、财务决算和项目验收等方面提供专业化服务，切实将科学家从财务报表和审批中解放出来，为其心无旁骛研究探索创造条件。
财务助理所需费用可根据实际情况通过科研项目资金等渠道解决。
如果是专职负责项目经费管理工作的财务助理，其所需费用可以通过项目的“工资及劳务”核算；如由项目单位财务部人员提供支撑财务助理服务的，所需费用可通过管理费分摊计入项目成本。
3、明确各科目经费可调剂使用
项目承担单位可根据科研活动实际在各明细科目间调剂使用成本费用，调剂后的事务费不得超过预计成本，事务费只能调减不能调增。
4、设置八项成本核算明细科目
5、明确相关科目核算和管理要求
四、决算、绩效和监督管理
1、年度决算和项目决算
（1）要求：科研项目完成后两个月内应编制决算，项目承担单位只有取得项目决算批复，才能办理项目验收等后续工作。
项目通过验收后，项目承担单位应在一个月内办结财务结算手续。
2、决算审计与批复实行分级负责制
项目决算财务先审核、后批复的方式进行管理，可以委托有专业能力的评审机构或社会中介机构进行审核。
3、决算批复内容
项目批复内容要求为：批复经费、实际到位资金、实际完成投资、经费支出情况、形成资产、结余资金及处理意见，经费使用效果效益情况。
2、项目全面实施预算绩效管理
（1）事前绩效管理
项目承担单位应在科研项目申报、论证、审批等文本中，分类设定科学、合理、具体的项目绩效目标和适用于考核的结果指标，以及项目关键节点阶段性目标。
（2）严格依据任务书开展综合绩效评价。
项目单位应按照批复分解确定项目年度预算绩效目标，作为申请年度预算的依据，在科研项目过程中应开展绩效自评，加强绩效允许情况监控，及时纠正问题，确保绩效目标如期实现。
严格按照任务书的约定逐项考核结果指标完成情况，对绩效目标实现程度作出明确结论，不得“走过场”，无正当理由不得延迟验收，应用研究和工程技术研究要突出技术指标刚性要求，严禁成果充抵等弄虚作假行为。
突出代表性成果和项目实施效果评价，对提交评价的论文、专利等作出数量限制规定。
（3）项目管理部门应结合项目决算和项目验收的情况统筹组织开展项目综合绩效评价工作，全面反映经费使用效果和效益。
