第9章 我国城乡基层群众自治和社区建设法规与政策

第八章我国城乡基层群众自治和社区建设法规与政策第八章我国城乡基层群众自治和社区建设法规与政策本章要点：（一）城市社区居民自治法规与政策（二）农村村民自治法规与政策（三）城市社区建设法规与政策（四）社区服务法规与政策第一节城市社区居民自治法规与政策我国《宪法》和《居民委员会组织法》（1989年）都对居民委员会做出了相关规定：居民委员会是我国城市居民自治的基本组织形式，居民委员会是我国法定的居民自治组织。

一、居民委员会的性质和任务（一）基本原理：居民委员会的性质居民委员会的基本性质是基层群众性自治组织，其特性包括三个方面：1.基层性居民委员会是在街道（镇）以下设立的，是一个社区的居民在居住区的范围内按照便于自治的原则设立，是处于最低端的完整的组织单元，其他各组织机构都是建构于居委会以上层面的。

2.群众性居民委员会的主体是社区居民，凡居住在社区中的居民经过选举都有权参与居民自治。

3.自治性在本社区范围内，居民委员会实行居民自我管理、自我教育、自我服务，共同治理本社区事务。

（二）基本命题：居民委员会的任务1、依法组织居民开展自治活动（1）宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民的合法权益，教育居民履行依法应尽的义务，爱护公共财产，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动。

（2）办理本居住地区居民的公共事务和公益事业（3）调解民间纠纷2、依法协助城市基层政府或者它的派出机关开展工作（1）协助维护社会治安（2）协助人民政府或者它的派出机关做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等项工作（3）向人民政府或者它的派出机关反应居民的意见、要求和提出建议3、依法依规开展有关监督活动作为国家的主人、社区的主人，居民有权对国家机构及其工作人员、社区范围内的组织和个人实施监督，但这种监督应当是有组织和有序的，这个组织者就是居民委员会。

二、居民自治的内容居民自治的内容包括民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。

第三节我国加强社区治理与促进社会组织发展的社会政策法规一、加强社区治理的政策法规1、完善党全面领导基层治理制度：加强党的基层组织建设，健全基层治理党的领导体制；构建党委领导、党政统筹、简约高效的乡镇（街道）管理体制；完善党建引领的社会参与制度2、健全基层群众自治制度：加强村（居）民委员会规范化建设；健全村（居）民自治机制；增强村（社区）组织动员能力；优化村（社区）服务格局3、推进基层法治和德治建设4、加强基层智慧治理能力建设：互联网+基层治理二、人民调解的政策法规1、原则：依法调解、自愿平等、尊重当事人权利2、程序：受理纠纷（当事人既可以口头申请，也可以递交材料；当事人一方明确拒绝调解的，不得调解）—调查研究—进行调解（可由人民调解委员会制定或由当事人选择）—结束调解3、效力：（1）调解协议书自各方当事人签名、盖章或者按指印，人民调解员签名并加盖人民调解委员会印章之日起生效；（2）调解协议书由当事人各执一份，人民调解委员会留存一份。

口头调解协议自各方当事人达成协议之日起生效三、促进社会组织发展的政策法规加强社会组织党的建设、完善社会组织法律制度规范社会组织登记：冠以“中国”“中华”“世界”“国际”；退出机制健全社会组织监管体系：强制入会、乱收会费、违规开展评比达标表彰提升社会组织执法水平：畅通投诉举报渠道；行政执法典型案例定期通报制度加强社会组织自身建设：内部治理、品牌建设、数字赋能引导支持社会组织发展：表彰奖励发挥社会组织积极作用：积极参与社会治理三、真题讲解【2023年真题】某基金会拟申请认定为慈善组织。

根据《慈善组织认定办法》，该基金会慈善组织认定申请应当经（ ）表决通过。

A．发起人B．理事会C．监事会D．秘书处【答案】B【解析】《慈善组织认定办法》第六条申请认定为慈善组织，社会团体应当经会员（代表）大会表决通过，基金会、社会服【解析】务机构应当经理事会表决通过；有业务主管单位的，还应当经业务主管单位同意。

社会工作实务（高级）考试大纲考试目的和要求通过本科目考试，考察社会工作专业人员秉持社会工作专业价值观与伦理规范，熟练掌握社会工作理论、方法和技巧，灵活运用相关政策法规，开展社会工作服务、管理、督导和研究的综合能力。

考试内容一、社会工作与社会发展（一）我国社会工作发展的基本原则1. 坚持中国共产党的领导2. 坚持社会主义核心价值观的引领3. 坚持以人民为中心的理念4. 坚持职业化、专业化、本土化的发展路径（二）当代中国社会工作的发展历程1. 改革开放前我国社会工作的发展2. 改革开放至党的十八大我国社会工作的发展3. 新时代我国社会工作的发展（三）西方社会工作的发展历程1. 西方社会工作的产生2. 西方社会工作的形成3. 西方社会工作的专业发展二、社会工作的价值观与专业伦理（一）中国和西方社会福利思想对社会工作的影响（二）社会工作价值观1. 社会工作价值观的内容2. 社会工作价值观的运用（三）社会工作专业伦理1. 社会工作专业伦理的内容2. 社会工作中的伦理难题及处理三、社会工作理论及其应用（一）心理动力理论及其在社会工作中的应用（二）认知行为理论及其在社会工作中的应用（三）人本主义、存在主义理论及其在社会工作中的应用（四）系统理论、生态系统理论及其在社会工作中的应用（五）增能理论及其在社会工作中的应用（六）叙事理论及其在社会工作中的应用（七）寻解视角及其在社会工作中的应用（八）优势视角及其在社会工作中的应用（九）女性主义视角及其在社会工作中的应用（十）社会发展视角及其在社会工作中的应用四、社会工作直接服务方法及其应用（一）个案工作1. 个案工作的主要模式及其应用2. 个案工作的实务技巧及其应用（二）小组工作1. 小组工作的主要模式及其应用2. 小组工作的实务技巧及其应用（三）社区工作1. 社区工作的主要模式及其应用2. 社区工作的实务技巧及其应用（四）整合社会工作方法五、社会服务方案（项目）设计与管理（一）社会服务方案（项目）设计与管理的理论及应用（二）社会服务方案（项目）设计(三) 社会服务方案（项目）实施（四）社会服务方案（项目）评估六、社会工作督导（一）督导的功能与督导伦理（二）督导的方法及其应用1. 个别督导及其应用2. 团体督导及其应用3. 同辈督导及其应用七、社会工作研究（一）社会工作研究的方法论（二）定量研究与定性研究（三）具体研究方法（四）资料的收集与分析（五）研究报告的撰写（六）研究伦理八、社会工作实务领域（一）儿童社会工作的主要内容、理论与方法（二）青少年社会工作的主要内容、理论与方法（三）老年社会工作的主要内容、理论与方法（四）妇女社会工作的主要内容、理论与方法（五）残疾人社会工作的主要内容、理论与方法（六）司法社会工作的主要内容、理论与方法（七）优抚安置社会工作的主要内容、理论与方法（八）社会救助社会工作的主要内容、理论与方法（九）家庭社会工作的主要内容、理论与方法（十）学校社会工作的主要内容、理论与方法（十一）社区社会工作的主要内容、理论与方法（十二）医务社会工作的主要内容、理论与方法（十三）企业社会工作的主要内容、理论与方法九、社会工作法规政策与实务（一）社会工作法规与政策和社会工作实践的关系（二）我国社会工作专业人才队伍建设的政策依据与保障1. 加强社会工作专业人才队伍建设的政策2. 政府购买社会工作服务的政策3. 推进社会工作服务机构发展的政策（三）我国社会救助法规与政策（四）我国特定人群权益保护法规与政策（五）我国婚姻家庭法规与政策（六）我国人民调解、信访工作和突发事件应对的法规与政策（七）我国社区矫正、禁毒和治安管理法规与政策（八）我国烈士褒扬与优抚安置法规与政策（九）我国城乡基层群众自治和社区建设法规与政策（十）我国慈善事业与志愿服务法规与政策（十一）我国社会组织法规与政策（十二）我国劳动就业法规与政策（十三）我国卫生、健康与人口法规与政策（十四）我国社会保险法规与政策。

城乡规划法第九条的内容、主旨及释义一、条文内容：任何单位和个人都应当遵守经依法批准并公布的城乡规划，服从规划管理，并有权就涉及其利害关系的建设活动是否符合规划的要求向城乡规划主管部门查询。

任何单位和个人都有权向城乡规划主管部门或者其他有关部门举报或者控告违反城乡规划的行为。

城乡规划主管部门或者其他有关部门对举报或者控告，应当及时受理并组织核查、处理。

二、主旨：本条是关于城乡规划管理中公民和单位的权利和义务的规定。

三、条文释义：一、法律规定的“权利”是指法律赋予人们的某种权能，法律规定的“义务”是人们必须遵守、履行的某种责任。

本条规定，任何单位和个人都应当遵守经依法批准并公布的城乡规划，服从规划管理。

这是对公民和单位义务的规定。

同时，本条还规定，任何单位和个人都有权就涉及其利害关系的建设活动是否符合规划的要求向城乡主管部门查询；有权向城乡规划主管部门或者其他有关部门举报或者控告违反城乡规划的行为。

这是对公民和单位权利的规定。

二、本条规定的任何单位和个人都有遵守经依法批准并公布的城乡规划的义务，就是指任何单位和个人在城乡规划区内进行建设，都必须按照城乡规划法的规定来约束自己的行为，不能实施违反城乡规划的建设行为。

这些义务具体是：在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，必须经有关部门批准、核准、备案后，向城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请，并取得建设用地规划许可证；在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的建设项目，国有土地使用权出让合同中应当包括依据控制性详细规划作出的地块规划条件，并应当持建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同向城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证；在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证；在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证等。

基层群众自治制度内容基层群众自治制度是指在我国基层组织中，依照法律规定和党的方针政策，组织群众自主参与管理公共事务、享有合法权益的一套制度。

其主要目的是促进居民参与管理社区事务，推动基层民主建设，提升社区发展水平，保障和实现居民的基本权利。

基层群众自治制度的核心是居民自治，即居民对社区事务有参与、决策和管理的权力。

具体体现为居民享有选举权和被选举权，通过选举产生的居民委员会负责管理社区事务，居民委员会则由居民自行选举产生，并负责组织居民议事、听取居民需求和建议、制定社区规章制度等。

同时，居民还享有表达意见、监督管理和参与决策的权利，可以通过各种形式的参与方式，如开展居民代表会议、社区问卷调查等来参与社区事务的管理和决策。

基层群众自治制度的运行需要建立健全的组织机制和制度保障。

一方面，需要建立完善的组织机构，如设立社区居民委员会、社区协商委员会等，明确各级组织的职责和权力。

另一方面，需要建立社区自治法规，制定相关的规章制度，明确社区事务的管理范围、程序和决策权，保证居民自治的合法性和有序性。

基层群众自治制度的实施可以促进社区民主建设和社区发展。

首先，它能够增强居民的参与意识和责任意识，激发居民的积极性和创造力，形成社区共同治理的良好氛围。

其次，它有利于凝聚社区的集体智慧和力量，充分发挥居民的主体作用，形成民主决策、监督管理和社区服务的良性循环。

最后，它能够提升社区发展水平和居民的生活质量，通过居民自治的方式，更好地满足居民的需求和利益，推动社区的经济、文化和环境建设。

然而，在实施基层群众自治制度的过程中，也会面临一些挑战和问题。

一方面，居民自治的范围和力度需要明确界定，避免权力过于集中或滥用的问题；另一方面，居民参与的积极性和能动性需要进一步激发，加强居民组织的培训和引导，提高其管理和决策水平；此外，需要进一步加强法治建设，完善相关法律法规和制度保障，确保基层群众自治制度的顺利实施。

总体而言，基层群众自治制度是我国社会主义民主政治建设的重要内容，是实现人民民主自治的基础和保障。

第九章社区组织社区组织是依托社区而形成的各种社会组织。

它包括三种类型：一是以社区为管理对象的组织，如社区党组织、街区行政组织以及政府下派在社区承担相关管理职能的组织；二是社区居民组织的自我管理的群众性、自治性组织，如居民委员会、业主委员会等；三是在社区内活动并参加和承担某种社区事务管理的组织，如社区社会组织、物业服务企业等。

第一节社区党组织社区党组织是党在社区全部工作和战斗力的基础，是社区各类组织和各项工作的领导核心。

《中国共产党章程》规定，街道、乡、镇的党的基层组织委员会和村、社区党组织，领导本地区的工作，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权。

一、党的基层组织街道以及街道以下的社区党组织，都属于党的基层组织。

党的基层组织是保证党长期执政、国家长治久安的组织基础，是党联系群众的桥梁和纽带，是党领导中国特色社会主义事业、实现中华民族伟大复兴的政治资源。

（一）党支部的概念党支部是指党组织中最基层的一级组织。

党支部这个名称，最初来自于1847年制定的《共产主义者同盟章程》第一条的规定：同盟会的组织机构是支部、区部、总区部、中央委员会和代表大会。

在这里，支部是共产主义者同盟的基层组织。

后来，列宁建立俄国社会民主工党同样使用了这个名称。

中国共产党建立后仍沿用这个名称，用来表示党的最基层一级组织。

（二）党支部的性质党支部的性质，即指党支部是党的组织基础，是党联系群众的桥梁和纽带，是党在社会基层组织这种的战斗堡垒。

（1）党支部是党的组织基础。

在党的组织系统中，党的基层组织包括基层党委、总支部和党支部。

党支部处在最基层，是党的组织基础。

（2）党支部是党联系群众的桥梁和纽带。

一方面，党的路线、方针、政策要通过支部经常性的宣传、组织工作，具体深入地贯彻到人民群众中去，使人民群众团结在党的周围，为实现共同的利益而奋斗。

另一方面，群众的情绪、意见、要求和愿望要通过党的支部反映到党的领导机关中来。

同时，党要保持与人民群众的密切联系，有许多实际工作要做。