完善我国水权法律制度的对策研究

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水是生命的源头，是维持地球系统动态平衡的重要介质和载体。

水资源是既具有经济价值又具有生态价值的极为宝贵的一种资源，具有基础的不可替代的地位和作用。

然而，随着我国经济改革的进一步深化，社会的不断发展，水资源短缺、水环境恶化、水质污染严重等水资源问题越来越突出，水资源问题已经成为制约我国经济发展的一个重要因素。

水权制度作为水资源管理法律制度的核心，其体系的科学构建和运作，直接影响水资源的利用、流转和管理。

因此，解决水资源问题的关键在于建立起合理的水权法律制度。

一、我国水权法律制度的现状
根据《中华人民共和国水法》（以下简称《水法》）第三十二条和《取水许可制度实施办法》的相关规定可知，目前我国对水资源使用实施取水许可制度和水资源有偿使用制度。

在水资源的产权结构即所有权体系方面，我国水资源产权安排整体上属于国有水权制度，水权被当做公共水权进行制度安排，坚持水资源的公有制理论，所有者即国家。

在水权交易方面，我国现行法律禁止水权的交易与转让。

在实践中，我国对开发利用水资源所涉及的各方利益以及由此而产生的矛盾，也大多是通过政府采取行政手段解决的。

在水资源利用方面，国家对水资源依法实行取水许可制度和有偿使用制度，而且水法对水资源的开发利用及其利益关系的调整做出了一些具体规定，包括:国家鼓励单位和个人依法开发、利用水资源，并保护其合法权益；国家鼓励和支持开发、利用、节约、保护、管理水资源和防治水害的先进科学技术的研究、推广和应用等。

二、我国水权法律制度存在的问题
（一）水权界定不清
在水资源权属方面，我国现行法律还未承认水权的用益物权属性，更未具体规定水权的法律构成。

对于现行法律承认的水资源使用权本身，界定也不够清晰。

虽然规定了水资源取水权，但并没有明确取水权的物权属性，并且取水权具有较强烈的行政色彩。

（二）水权市场交易存在法律障碍，水资源配置效率低下
整部法律依然体现了以行政手段管理水资源为主的思想，注重管理部门的设置，注重管理部门权力的赋予与权力的运行，真正体现市场机制和价值规律的内容很少，水资源的市场化管理制度基本没有建立起来，对直接的市场主体间的水资源交易制度更没有作出规定。

（三）水价偏低
目前，我国的水资源价格主要以水资源费的形态来反映。

水资源费是使用者从国家获得水资源使用权的成本，是水资源价值的价格体现。

然而，我国目前大部分地区制定的水资源费征收标准过低，难以合理配置水资源和推动节约用水、水资源保护工作。

水资源费只是对水资源开发利用而导致其稀缺程度增加所提供的必要的经济补偿，而没有考虑水资源使用者对水资源国家所有的一种补偿，对于因水资源开发利用所导致的水生态功能的减损更是没有提供相应的补偿。

由此可见，水权法律制度目前在我国并没有真正有效地建立起来，虽然水权的流动和水市场的启动己经有了客观需要和物质基础，但由于现行法律的缺失和不完善，使得我国水权制度还停留在公共水权制度阶段，水资源的配置和流转体制仍难以符
完善我国水权法律制度的对策研究
史俊涛
（东北林业大学，哈尔滨150040）
文摘编号：1005-913X（2010）06-0054-CA
摘要：水是维持生命的基本物质，是社会经济发展的重
要资源和生态环境的关键因素,而我国又是一个水资源
十分短缺且分布严重不均衡的国家。

完善我国水权法
律制度应当明晰水权权能，完善水权初始配置制度，建
立科学的水资源管理体系和构建水市场的统一监督管
理体系，以此促进水资源的可持续利用。

关键词：水权；水权制度；对策
中图分类号：DF466文献标识码：A
文章编号：1005-913X（2010）06-0054-02
收稿日期：2010-04-23
作者简介：史俊涛（1985－），男，河南新乡人，硕士研究生，研究方向：环境与资源法学。

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北方
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合水权交易的要求，严重限制了水资源要素市场对水资源配置发挥的基础作用。

三、完善我国水权制度的若干对策（一）明晰水权权能
清晰的水权界定是水权交易的基础。

在明晰水
权权能的过程中，体制方面，要明确水权分配、
转让及其他各环节管理运作体系和制度；水权配置方面，要明确对用水定额的确定和调整的规范、对初始配置的机制、程序、条件以及对各类水使用权配置的规范；在权能方面，要明确水权体系中的各项权能的权益、责任；用水行为方面，要明确对取水、用水、排水等权利义务的规范；水权转让方面，要制定对水权转让的条件、审批程序、权益和责任转移以及对水权转让与其他市场行为关系的规范；管理行为方面，要对取水许可、排污许可及相关管理行
为，对水资源配置中的协调、
决策等进行明确规范。

（二）完善初始水权配置制度
分配初始水权，就是按照优化配置原则和方
案，对一定区域和一定用水户进行水权分配、
审批等一系列的水资源配置活动。

科学的初始水权配置制度，是水权制度的基础和先决条件。

根据我国国情，建议应采用比例和优先水权相结合的初始水权确定方式。

流域内部地区之间的水资源分配应该主要基于优先水权的思想，并辅之以比例水权的方式。

同一地区内部初始水权的确定则应该在参考优先水权要素的情况下，主要按照比例水权的思想进行水权分配。

初始水权在确定时可通过主要用水户和群众代表协商听证会等方式，特别应该考虑农民
和落后地区的水权利益。

初始水权确定以后，
对于新水源或新水利工程的水权可以采用招标或市场拍卖的方式获取；基于公平原则的考虑，政府应对一些贫困群体进行有针对性的补贴，让他们同样可以参与水权的获得过程，体现公平的原则。

同时，适当合理提高水价，建立激励、约束机制，让市场之手通过价值规律对水资源进行科学调节，让水资源配置和利用适应市场经济的发展，打破计划经济对水资源的约束。

（三）建立科学的水资源管理体制在长期计划经济体制下，我国形成的水资源统一管理与分级、分部门管理相结合的管理模式和运行机制已经成为了导致我国当前水资源管理体制的所有权、行政权和经营权混乱，以行政权力代替所有权管理，政企不分，事企不分的直接根源，也是建立我国现代水权制度的体制障碍之一。

而市场机制的引入才是我国水资源管理体制变革的方向。

应该顺应政府和市场功能一体化的趋势，遵循水资源管理体制变革的指导思想，根据我国经济体制、政
治体制和水资源管理体制现状以及水资源自身具
有的特点，提出构建我国水资源管理体制的具体模
式:以政府为主体，
营利性企业、公益性组织和社会公众多元主体参与，形成政府、市场、社会三种机制在水资源管理中的有机结合，具体规则由政府制
定；从事防洪、
供水、排水、治污的企业，按照市场规律和政府规则运作；社会公益性组织在政府授权下承担部分水资源管理公共职能，用水户参与管理的水资源管理体制。

（四）构建水市场统一监督管理体系
立法部门应建立健全水权制度的法律、法规体系，为水资源的利用提供强有力的法律依据。

除此之外，应该建立多元化的监督机制，包括来自政府和社会的监督。

政府的监督可以通过立法及行政手段实现。

如制定规范市场主体行为和市场管理方面
的法律，通过政府审计、
工商及税务部门根据国家的相关法律，对水权交易进行监督。

同时，政府应当在建立相应违规罚则的基础上，加大对违规交易的处罚力度。

社会监督则需要社会中介组织及公民的广泛参与，可以考虑规定对水权交易活动进行充分的信息披露，赋予公民在一定期限内就特定交易提出异议的权利，期满无人提出有效异议，才是水权交易成立的必要条件。

政府不仅要在水权交易过程中发挥应有的规制作用，还要加强对水资源市场化运作的宏观调控。

从技术上，政府应该担起应负的社会责任，建立水资源利用和环境影响的标准体系，制定有力的水体监测措施和定期发布水权交易相关信息，确保水权交易市场机制高效运作，促进水权交易的有效实施。

水权交易活动必须接受政府的监督和调控，水权交易要依法进行登记，并报经相关水行政主管部门和环境保护行政主管部门审核。

只有这样，才能维护水权交易市场的效率和公正，确保水权交易政策与自然资源管理政策的一致，打破水权交易的流域、区域和行业封锁，最大限度地减少和消除交易对国家和地区的发展目标、环境目标的影响以及对国家和地区的影响，促进水资源的优化配置与可持续利用。

参考文献：
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［责任编辑：李婷婷］
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