2008信访工作要点

二OO八年大河乡信访工作要点
2008年是认真贯彻落实党的十七大精神，全面实施我乡“十一五”规划的关键之年，做好今年我乡的信访工作，我们的指导思想和总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十七大和中央、省、市、县信访工作会议及文件精神，用科学发展观统领信访工作全局，以深入贯彻实施《信访条例》为主线，突出重点，努力在规范信访秩序，进一步加大化解矛盾纠纷力度，认真解决群众合理诉求，建立健全长效工作机制等方面取得新进展，开创新局面，为构建和谐社会和促进全乡经济社会各项事业的发展做出积极贡献。

今年重点做好以下几个方面的工作：
一、明确职责，健全制度，认真贯彻落实信访工作领导责任制
（一）深入学习贯彻十七大精神，认真贯彻落实《信访条例》，以乡为民服务代理中心（室、点）为依托，逐步建立信访工作的长效机制。

紧紧围绕党的十七大对信访工作提出的新任务、新要求，继续深入学习宣传《信访条例》，不断创新工作的方式、方法，加大工作力度，努力构建“统一领导、上下协调、统筹兼顾、标本兼治、各负其责、齐抓共管”的信访工作格局，真正形成领导带动、信访牵动、部门主动、上下互动、各方联动的信访工作新机制，使信访工作更好地服务于乡党委、政府的中心工作，服务于改革发展稳定大局，最大限度地增加和谐因素。

（二）认真落实信访工作目标管理责任制的各项任务。

牢固树立以人为本的执政理念，从践行“三个代表”重要思想和维护全乡改革发展稳定大局出发，加强信访工作的领导，进一步统一思想，提高认识，切实把信访工作摆到乡村、各单位工作的重要议事日程，严格实行目标管理责任考核，兑现奖惩和“一票否决”制。

从完善各项制度、健全长效机制入手，严格落实党政领导信访接待日、信访信息通报反馈等制度，继续抓好“三无”（无到县市赴省进京非正常上访、无越级集体上访、无信访积案）乡村的创建活动，促进全乡信访工作进一步向规范化、制度化轨道迈进。

（三）不断强化信访工作领导责任制。

各级党政组织的主要负责
人为信访工作第一责任人，要切实负起责任，负起关心群众疾苦，切实解决应该解决的信访问题的责任；负起把影响稳定的倾向性、苗头性问题化解在基层，控制在当地、本村、本单位的责任；负起一旦发生集体上访、非正常上访立即到一线做工作的责任。

在全乡真正形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导协调配合抓，一级抓一级、层层抓落实的领导体制和工作格局。

（四）继续推行党政领导信访接待日制度。

各村、各单位要认真贯彻《信访条例》，进一步畅通信访渠道，按照《大河乡为民服务代理中心（室、点）工作规范》和《群众来信来访接待处理办法》，继续实行村支部书记和单位负责人负责制、雪泉片15日、韭菜沟片20日信访接待日和负责人包案、挂项制度及乡党政领导、各村、各单位负责人节假日轮流值班接待制。

负责领导对群众反映的重大疑难信访问题，要一抓到底，具体做到“五不放过”，即：负责领导不落实不放过，办案责任人不落实不放过，问题不解决不放过，案件不结不放过，群众不息诉罢访不放过。

各村、各单位要高度重视，明确责任，对领导信访接待日交办的信访案件要高度重视，限期办理，确保接待日制度扎实有效地贯彻落实。

（五）切实抓好各项制度的落实。

一是要坚持定期研究信访工作制度。

乡上每季度，乡为民服务代理室和各村、各单位每月要召开一次专题会议，听取汇报，分析形势，研究解决重大信访问题。

二是要坚持领导干部阅批群众来信、接待群众来访制度。

领导干部要亲自阅批群众来信，亲自接待群众来访，凡是应该办理的，都要有明确的批办意见和办结时限。

同时，要抓好督办和定期过问处理情况的工作。

三是要认真落实领导干部包案解决重点信访问题制度。

对重大集体上访、越级上访、重复缠访和有可能引发非正常上访等疑难信访案件，要采取领导包案督办、责任单位限期办理结案的办法，严格实行“四定三包”责任制，即：定领导、定措施、定时间、定责任，包案件调查、包问题处理、包人员稳定。

限期进行处理解决并答复信访群众。

四是要坚持重大信访和信访工作情况通报反馈制度。

对集体上访或重点上访案件实行信息专报制度，各村、各单位对上级交办、领导批办的信访案件要逐一调查处理，并及时上报处理结果。

五是要严肃责任
追究制度。

对因责任不落实、工作不到位、措施不得力、推诿扯皮导致群众大规模聚集或越级上访的，或造成重大上访事件和影响的，要按照有关规定，视其情节，对责任单位和责任人进行通报批评或严肃追究领导责任。

二、夯实工作基础，全力提高排查化解矛盾纠纷的工作能力
（一）强化信访网络建设。

按照“巩固提升市一级，规范完善县一级，大力加强乡(镇)一级，延伸发展村一级”的要求，进一步加强以信访、司法、民政、综治“四位一体”的工作机制和乡、片、村信访工作阵地建设。

（二）继续做好矛盾纠纷的排查、调处和化解工作。

一是要按照“排查得早、发现得了、控制得住、解决得好”的工作原则和“三到位”（思想认识到位、工作措施到位、问题解决到位）以及“预防为主、抓早、抓小、抓苗头”的要求，继续做好矛盾纠纷的排查调处和化解工作。

要严格落实矛盾纠纷排查调处“零”报告制度，把工作重心从事后处理转移到事前防范上来，始终把减少和遏制群众重信重访、集体越级上访和非正常上访作为信访工作的重中之重，切实抓紧抓好，抓出成效，使矛盾纠纷排查调处工作取得的新成果。

二是采取集中排查和定期排查相结合的方法，积极开展矛盾纠纷和突出信访问题的排查调处工作。

要紧紧围绕乡党委、政府的中心工作和群众普遍关心的热点难点问题，集中力量、集中时间，深入基层、深入群众开展工作。

特别是要结合各自实际，进一步做好边界稳定、草原土地纠纷、矿业权纠纷、流动人口管理和弱势群体的社会保障等矛盾纠纷的调处工作。

同时，在重大节会活动的特殊时期要及时组织人力集中开展专项矛盾纠纷和突出信访问题排查调处活动，力争把矛盾纠纷解决在基层、解决在初始阶段、解决在萌芽状态。

三是对排查出的问题和不稳定因素，要提前介入，全力化解，尤其对可能引发非正常上访、集体越级上访和重复信访的问题，要将责任落实到人，及时调处解决，真正做到小事不出村、大事不出乡、纠纷及时调、矛盾不上交，从源头上减少重信重访、集体越级上访和非正常上访的成因。

（三）重点做好集体越级上访和非正常上访问题的处置化解工作。

要建立健全乡村联动机制，对发生的集体越级上访和非正常上访，
要坚持“属地管理”和“分级负责”的原则，加强乡、片、村、单位之间的协调配合，相关领导要亲自出面接待，靠前指挥处理，做好教育疏导和劝返接领工作。

特别是全力做好举办“奥运会”和纪念“改革开放三十周年庆祝活动”期间的信访工作。

严格落实稳控措施，切忌相互推诿扯皮，对因思想重视不够、处置方法不当、稳控措施不力、工作敷衍塞责造成影响的，要严肃追究相关领导的责任。

三、切实抓好专项治理，依法解决信访问题
（一）进一步畅通信访渠道，维护正常的信访秩序。

依法保护群众正常的信访权利，确保信访渠道畅通；依法规范信访工作行为，认真处理群众来信来访；依法规范信访人的行为，维护正常的信访秩序；加强对上访群众的法制宣传教育，引导上访群众依法有序上访。

（二）加大初信初访的办理力度。

各村、各单位要结合今年在全县集中开展的重信重访专项治理工作，高度重视，精心组织，周密安排，按照“五个一”的要求，严格落实信访工作“首办（问）责任制”，首办责任人要带着深厚的感情热情接待来访群众，认真处理群众来信，及时办理和解答所反映的问题。

对一时不能办理答复的，要及时请示汇报，积极协调处理，全程跟踪落实，切实防止对初信初访不重视造成重信重访的问题。

（三）严格按法规、政策解决信访问题。

要坚持实事求是、客观公正的原则，对群众信访反映的问题，主要领导要亲自研究、亲自协调、亲自处理，确保信访问题一次性得到彻底处理，防止把简单问题复杂化，防止基层的问题推向上级、推向社会。

凡是群众来访或署名的群众来信，直接处理单位都要将处理结果向信访人进行书面答复，力争做到来信不转化为来访，初访不转化为重访，个体访不转化为集体访或群体性事件。

四、加大信访案件办结力度，切实维护人民群众合法权益
各片、村和各单位要着力在“事要解决”上下功夫，特别是针对我乡土地、草原等群众反映的热点、难点问题，加大协调解决力度，同时加大对信访案件和上级转办案件、领导交办案件的办结力度。

对上级转办案件、领导批示件和交办的重点信访问题，要认真办理，抓紧查处，及时反馈进度，按期上报处理结果，切实抓好协调落实，真
正做到件件有着落，事事有回音，给信访者一个满意的答复，切实维护群众合法权益。

五、积极探索牧区信访工作有效途径，不断开创信访工作新局面
（一）深入实际的开展调查研究工作。

要进一步转变工作作风，深入基层，深入实际，了解民情，听取民意，对一些群众普遍关心的热点、难点问题开展调查研究，定期分析信访形势，增强信访工作的主动性。

（二）不断探索做好信访工作的新途径、新方法。

要努力实现由注重接待上访向接待上访与主动下访相结合转变；由单一的行政手段向法律、经济、行政等手段相结合的方式转变；由被动应付向源头预防、标本兼治、重在治本转变；由主要依靠信访部门向各级组织齐抓共管和综合治理转变；由单纯解决信访问题向既解决问题，又宣传政策法律法规、规范信访行为转变，进一步增强做好信访工作的责任感、使命感，努力把矛盾化解在萌芽状态，把问题解决在基层，把上访群众稳定在当地，真正把《信访条例》落到实处，努力营造友好和谐的信访环境，推动全县信访工作再上新台阶，为促进全乡经济社会又好又快发展发挥积极作用。

二00八年三月二十五日。