韩德培《环境保护法教程》笔记和课后习题详解防治水污染和大气污染的法律规定【圣才出品】

第十六章防治固体废物污染和危险化学品污染的法律规定16.1复习笔记一、防治固体废物污染的法律规定1．固体废物的概念和特点（1）固体废物的概念固体废物是指在生产、生活和其他活动中产生的丧失原有利用价值或者虽未丧失利用价值但被抛弃或者放弃的固态、半固态和置于容器中的气态的物品、物质以及法律、行政法规规定纳入固体废物管理的物品、物质。

（2）固体废物的特点①量大面广、种类繁多、性质复杂。

②具有污染环境和可利用的双重性质。

③具有可转移性、处置的多样性和可与环境隔离性。

④固体废物对环境污染的危害，除突发性污染事故外，通常具有长期潜在性和迟滞性，而且一旦造成污染危害，往往难以清除。

2．固体废物的污染危害我国固体废物的产生量和历年累计堆存量呈增加趋势，造成了严重的环境污染危害和经济损失。

据不完全统计，全国在20世纪80至90年代中期，每年因固体废物污染造成的直接和间接经济损失超过90亿元。

3．固体废物污染防治的法律规定（1）国外固体废物污染防治的立法概况①在早期，对固体废物的管理，一般是作为公共卫生、环境卫生或者工业安全卫生的问题，并没有作为环境污染对待。

直到20世纪50、60年代，许多国家才制定了防治固体废物污染环境的专门法律、法规。

如英国、荷兰、美国等。

②国际社会对固体废物污染防治的注意力主要集中在海洋倾废和控制固体废物越境转移方面，并制定了相应的国际法律文件，如1972年的《海洋倾废公约》等。

（2）我国固体废物污染防治法的立法过程①在防治工业固体废物污染方面，有《防治尾矿污染管理规定》、《防止含多氯联苯电力装置及其废物污染环境的规定》、《关于防治铬化合物生产建设中环境污染的若干规定》等。

②在防治生活垃圾污染方面，有《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市生活垃圾管理办法》等。

③在鼓励综合利用固体废物方面，有、《关于开展资源综合利用若干问题的暂行规定》，、《关于进一步开展资源综合利用的意见》和其他优惠政策规定。

韩德培《环境保护法教程》笔记和课后习题详解第一章绪论1.1复习笔记一、环境与环境问题1．环境（1）环境的定义和种类①环境的定义环境，是指环绕着某一中心事物的周围事物。

②环境的种类a．从环境的不同主体可分为人类环境和生物环境；b．从环境的形成要素可分为自然形成的环境和经过人工改造过的环境；c．从人类对环境的影响程度或者环境的功能可分为生活环境和生态环境。

生活环境，是指与人类生活密切相关的各种天然的和经过人工改造过的自然因素。

生态环境，是指影响生态系统发展的各种生态因素，即环境条件。

包括气候条件、土壤条件、生物条件、地理条件和人为条件。

d．从环境范围的大小可分为居室环境、车间环境、城市环境、乡村环境、区域环境等。

上述各种分类都是相对的。

（2）环境保护法所称的环境《环境保护法》第2条规定：“本法所称的环境，是指影响人类生存和发展的各种天然和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。

”它既包括生活环境，也包括生态环境，体现了“大环境”的概念。

2．环境问题（1）环境问题的概念①环境问题的定义环境问题，是指由于自然界或者人类活动，使环境质量下降或者生态破坏，对人类的社会经济发展、身体健康以至生命安全及其他生物产生有害影响的现象。

其中，由自然界的活动引起环境问题，称原生或者第一类环境问题。

由人类活动引起的环境问题，称为次生或者第二类环境问题。

环境保护法学研究的环境问题，主要是指第二类环境问题。

②人类活动引起环境问题的种类：a．环境破坏环境破坏，是指由于人们对环境不合理的开发利用活动所造成的现象，环境破坏包括对生活环境和对生态环境的破坏，但主要是对后者，因而也将环境破坏称为生态破坏。

b．环境污染环境污染，是指由于人们在生产建设或者其他活动中产生的废气、废水、废渣、粉尘、恶臭气体、放射性物质以及噪声、振动、电磁波辐射等对环境的污染和危害，使环境质量恶化，影响了人体健康、生命安全，或者影响了其他生物的生存和发展以至生态系统良性循环的现象。

第十二章保护城乡环境和农业环境的法律规定12.1复习笔记一、保护城乡环境的法律规定1．保护城市环境的法律规定（1）城市环境的概念和保护城市环境的意义①城市环境的概念城市环境是指以城市居民为中心的城市区域范围内各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括城市的土地、大气、水、动植物、交通、道路、设施、构筑物等。

我国城市环境保护的主要对策是：a．以城市环境容量和资源承载能力为依据，制定城市发展规划；b．提高城市环境基础设施建设和运营水平，积极推进市场化运行机制；c．实施城市一体化的城市环境生态保护战略；d．继续深化城市环境综合整治；e．继续创建国家环境保护模范城市。

②保护城市环境的意义a．保护城市环境是保证城市经济、社会发展的需要；b．保护城市环境是保障城市人民身体健康的需要。

（2）保护城市环境的法律规定①城市、镇规划的规定a．城市、镇总体规划的编制和审批程序（《城乡规划法》第14～15条）。

b．城市、镇总体规划的内容、强制性内容和期限（《城乡规划法》第17条）。

c．城市、镇控制性详细规划（《城乡规划法》第19～20条）。

d．城市、镇修建性详细规划（《城乡规划法》第21条）。

e．城市、镇规划的实施、修改、监督检查和法律责任。

②城市环境综合整治的规定a．明确城市环境综合整治责任，健全城市环境管理机制；b．完善城市环境综合整治规划，实现城市环境保护目标；c．结合调整产业结构和企业技术改造，进一步防治工业污染；d．积极推行污染集中控制，提高防治效益；e．加强城市基础设施建设，提高综合防治污染能力；f．疏通、拓宽资金渠道，扩大资金来源；g．加强城市环境管理，健全监督执法队伍。

③城市绿化的规定《城市绿化条例》对城市绿化做了具体规定，其主要内容是：a．城市绿化管理体制国务院设立全国绿化委员会，统一组织领导全国城乡绿化工作，其办公室设在国务院林业行政主管部门。

b．城市绿化规划城市人民政府应当组织城市规划行政主管部门和城市绿化行政主管部门等共同编制城市绿化规划，并纳入城市总体规划。

韩德培《环境保护法教程》笔记和课后习题详解第十三章环境污染防治法概述13.1复习笔记一、关于防治对象的法律规定1．环境污染和其他公害的概念（1）环境污染和其他公害的概念①我国环境保护法所称的“公害”，是指由于人们在生产建设或者其他活动中产生的废气、废水、废渣、粉尘、恶臭气体、放射性物质等对环境的污染，以及噪声、振动、电磁波辐射等对环境的危害。

②“其他公害”则是指除前述的环境污染和危害之外，现在尚未出现而今后可能出现的，或者现在已经出现但尚未包括在《环境保护法》第24条所列举的九种环境污染和危害之中的公害，如废热、光污染。

（2）公害的特点①公害是人类正常活动的有害副作用。

②公害以环境为媒介对不特定人群造成危害。

③公害具有综合性和积累性。

造成公害的原因是多种多样的，且往往是综合起作用；公害还具有积累性、连续性特点。

④公害往往同时侵害多种权益。

不仅表现为同时侵害不特定的人群，还表现为往往同时侵害多种权益。

⑤公害危及的范围广。

⑥公害引起的疾病往往难以发现和治疗。

2．我国防治公害的对象和重点（1）防治公害的对象①从污染和能量的种类来说，我国防治公害的对象就是废气、废水、废渣、粉尘、恶臭气体、放射性物质以及噪声、振动、电磁波辐射等九种污染物质和能量对环境的污染和危害。

②从排放单位来说，则是指工矿企业的排污者。

③加重我国环境污染的新行业，也是防治环境污染的对象。

（2）公害的防治重点①以饮水安全和重点流域治理为重点，加强水污染防治。

②以强化污染防治为重点，加强城市环境保护。

③以降低二氧化硫排放总量为重点，推进大气污染防治。

④以防治土壤污染为重点，加强农村环境保护。

⑤以促进人与自然和谐为重点，强化生态保护。

⑥以核设施和放射源监管为重点，确保核与辐射环境安全。

⑦以实施国家环保工程为重点，推动解决当前突出的环境问题。

二、关于防治公害的法律制度1．淘汰落后工艺、设备制度淘汰落后工艺、设备制度是指国家对严重污染环境的落后生产工艺、生产设备，限期禁止生产、销售和使用，也不得转让给他人使用的法律规定。

第十五章海洋环境保护和防治环境噪声污染的法律规定15.1复习笔记一、海洋环境保护的法律规定1．海洋环境与海洋环境污染损害（1）海洋环境①海洋环境的概念海洋环境是指地球表面除内陆水域以外的连成一片的海和洋的总水域，包括海水水体、海洋生物，海底、海岸和海水表层上方的空间等组成的自然综合体，溶解和悬浮于海水中的物质、海底沉积物属于海洋环境的组成部分，还包括入海河口区域、滨海湿地和与海岸相连或者通过管道、沟渠、设施，直接或间接向海洋排放污染物及其相关活动的沿海陆地区域。

②按照海洋资源的性质、特点及存在形式，海洋资源可分为：a．海洋生物资源，包括海洋渔业资源、海洋药物资源和珍稀物种资源。

b．海洋矿产资源，包括金属和非金属矿产资源、石油和天然气资源。

c．海洋空间资源，包括海岸带区域、港口和交通资源。

d．海水资源，包括盐业资源、溶存的化学资源、水资源等。

e．海洋新能源，包括潮汐能、波浪能、海流能、温差能、盐差能、风能等。

f．海洋旅游资源，包括海洋和滨海的自然和文化遗产、自然景观资源、休闲娱乐疗养康复及运动资源等。

（2）海洋环境污染损害的概念与特点海洋环境污染损害是指直接或者间接地把物质或者能量引入海洋环境，产生损害海洋生物资源、危害人体健康、妨害渔业和海上其他合法活动、损害海水使用素质和减损环境质量等有害影响。

其主要特点有：①污染源广。

②污染物种类多。

海洋污染物种类繁多且排放量大，危害后果严重。

③污染扩散范围大。

④污染危害持久性强且难以消除。

2．海洋环境污染的危害（1）严重的海洋环境污染危害人体健康。

（2）损害海水水质。

（3）破坏了海洋生物的栖息环境，损害了海洋生态环境和海洋生物资源，也给海洋渔业生产带来了严重损失。

（4）不合理的海上和海岸工程对近岸的海洋环境造成严重损害。

（5）海水的富营养化。

3．保护海洋环境的法律规定（1）适用范围的法律规定①空间适用范围《海洋环境保护法》第2条规定，该法的空间适用范围是我国的内水、领海、毗连区、专属经济区、大陆架以及我国管辖的其他海域。

第二章环境保护法概述2.1复习笔记一、环境保护法的概念1．环境保护法的定义环境保护法，是指调整因保护和改善生活环境与生态环境，合理开发利用自然资源，防治环境污染和其他公害而产生的社会关系的法律规范的总称。

其特征主要表现在以下方面：（1）环境保护法是调整人们在环境保护中社会关系的法律规范；（2）环境保护法调整的社会关系具有特定的范围；（3）环境保护法是指一切调整环境保护关系的法律规范的总称，包括：①《宪法》和行政法、民法、刑法等法律中有关环境保护法律规范，《环境保护法》以及各种环境污染防治、自然资源保护单行法；②环境保护行政法规和环境保护行政规章；③地方性环境保护法规；④地方性环境保护规章和环境保护命令、决定。

2．环境保护法的特点（1）科学技术性环境保护法的基本原则和基本制度体现了环境保护法的科学性；环境保护法中有关保护自然资源和防治环境污染的许多措施体现了环境保护法的技术性。

（2）综合性和广泛性①从形成的基础看，环境保护法是以法学和环境科学为基础，是邻近诸部门法和有关自然科学相互交叉、渗透的产物。

②从法律规范的种类和性质看，既有等实体法规范，也有与之相对应程序法规范。

③从立法机关的种类和地位看，既包括中央最高权力机关和最高行政机关，以及各部、委（局），也包括地方权力机关和行政机关。

④从调整的社会关系所涉及的方面看，包括政治、军事、外交、经济、文化、贸易、交通以至国际交往等社会生产、生活各方面。

⑤从保护对象看，环境保护法保护的范围包括14种环境因素。

⑥从调整方法看，是综合型、多种多样的。

⑦从监督管理部门看，有多个依法行使环境保护监督管理权的行政部门。

（3）可持续发展性其体现在四个方面：法律原则、法律制度、保护和防治措施、法律责任。

3．环境保护法与其他部门法的关系（1）环境保护法与经济法环境保护法对水、大气、土地、矿藏、森林、草原和野生动植物的保护，是将其作为环境要素，着眼于对生态系统的保护和改善，减轻或者避免人类活动所造成的环境污染、破坏以至物种灭失，以维护生态平衡，其目的主要是为了生态效益，以保障人体健康和生命安全，促进经济、社会的可持续发展；经济法对上述自然资源的保护，是将其作为“财源”，即能生财致富的源泉，其目的主要是为了经济利益——利润。

第九章水土保持和防沙治沙的法律规定9.1复习笔记一、水土保持的法律规定1．水土保持的概念和意义（1）水土保持的概念水土保持是指对自然因素和人为活动造成水土流失所采取的预防和治理措施。

（2）水土保持的意义搞好水土保持工作，对于预防和治理水土流失，对于山区和丘陵地区的发展，改善农业生产条件和生态环境，从根本上进行国土整治和江河治理，以及促进我国经济社会全面、协调、可持续发展等方面具有重要的意义。

2．水土保持的法律规定（1）水土保持工作方针的规定《水土保持法》第3条规定：“水土保持工作实行预防为主、保护优先、全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点、科学管理、注重效益的方针。

”该方针和原法规定的方针相比具有以下特点：①把保护放在首要位置，强调保护优先；②突出重点，对水土流失潜在危险较大的区域和水土流失严重的区域，划定重点预防区和重点治理区，进行重点预防和治理。

（2）水土保持监督管理体制的规定①国务院水行政主管部门主管全国的水土保持工作。

②流域管理机构在所管辖范围内依法承担水土保持监督管理职责。

③县级以上地方人民政府水行政主管部门主管本行政区域的水土保持工作。

④县级以上人民政府林业、农业、国土资源等有关部门按照各自职责，做好有关的水土流失预防和治理工作。

（3）关于水土保持规划的规定①确立了水土流失调查制度。

②规划的编制依据。

③规划的编制主体及程序。

④规划的内容、种类及编制要求。

（4）水土流失预防的规定①特定区域的水土保持措施。

②对生产建设活动造成水土流失的预防措施。

③生产建设项目水土保持方案管理制度。

④对水土保持设施的管护要求（5）水土流失治理的规定①鼓励社会力量参与水土流失治理②水土流失治理和补偿制度。

③不同类型地区水土流失的治理措施。

④生产建设活动的水土保持要求。

⑤加强对水土保持重点工程的建设和管护。

（6）水土保持监测和监督的规定①水土保持监测和公告制度。

②生产建设单位水土流失的监测义务。

③监督检查措施。

第四章环境保护法的基本制度4.1复习笔记一、环境保护法基本制度概述1．环境保护法基本制度的概念环境保护法的基本制度，是指为实现环境保护法的目的和任务，依据环境保护法的基本原则制定的，调整某一类或者某一方面环境保护社会关系的，具有重大意义和起主要作用的法律规范的统称。

它具有以下主要特征：（1）具体性；（2）系统性；（3）特定性。

2．环境保护法基本制度的意义（1）环境保护法基本制度是实现环境保护法目的、任务的重要保障；（2）环境保护法基本制度是有效防治环境污染和生态破坏的重要举措；（3）环境保护法基本制度是实现协调发展原则的有效手段。

二、环境保护规划制度1．环境保护规划制度的概念和意义（1）环境保护规划制度的概念环境保护规划，简称环境规划，是指根据国家或者一定地区的环境状况和经济社会发展的需要，对一定时期和一定范围内环境的保护和改善活动所做的总体部署和安排。

环境规划的目的在于保护和改善生活环境和生态环境。

它是协调人与自然关系，使人与自然和谐相处而采取的主动行动。

环境规划具有以下基本特性：①综合性；②整体性；③区域性；④动态性；⑤约束性。

（2）环境规划制度的意义①是协调环境保护与经济社会发展的重要手段。

②它为环境保护纳入国民经济和社会发展规划提供了保障。

③它是开展环境保护工作的重要依据。

2．环境规划的类型（1）按规划期划分。

可分为长期环境规划、中期环境规划和短期环境规划。

（2）按规划范围划分。

可分为国家环境规划、区域环境规划（含流域、县域）、部门环境规划。

（3）按规划的性质划分。

可分为污染综合防治规划，生态建设与生态保护规划和环境科技发展规划。

3．环境规划的原则（1）坚持以人为本、和谐发展原则；（2）坚持协调发展、互惠共赢原则；（3）坚持预防为主、综合治理原则；（4）坚持污染防治与生态保护并举原则；（5）坚持依靠环境科技进步保护环境原则。

4．环境规划与其他规划的关系（1）环境规划与国民经济和社会发展规划国民经济和社会发展规划是国家或者区域在较长一段时期内经济和社会发展的全局安排，防止污染和保护生态是其中的重点内容之一。

第十章保护特殊自然区域的法律规定10.1复习笔记一、保护特殊自然区域概述1．特殊自然区域的概念和保护的意义（1）特殊自然区域的概念①特殊自然区域的定义特殊自然区域是指依照法定程序批准建立并受到国家法律、法规、规章特殊保护的，在科学、文化、教育、历史、美学、旅游等方面具有特殊价值和重大意义的自然区域的总称。

②特殊自然区域的范围我国环境保护法规定，特殊自然区域主要有自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地、海洋特别保护区、禁猎区、禁渔区。

（2）保护特殊自然区域的意义①保护特殊自然区域是科学文化发展的需要。

②保护特殊自然区域有利于保护和改善生态环境，维护生态平衡。

③保护特殊自然区域有利于促进经济、社会的可持续发展。

2．特殊自然区域的法律保护（1）特殊自然区域的法律保护是指国家通过法律手段，对特殊自然区域进行保留、保护、管理和恢复等措施的总称，其目的在于保障特殊自然区域的正确建立并使其得到有效保护，充分发挥该区域对人类的长期生存和发展的积极作用。

（2）这些措施一般包括：划定区域范围、确定保护对象、设立保护管理机构、制定保护规划、实行分级分类保护、采取封禁措施、限制人为活动等。

二、保护自然保护区的法律规定1．自然保护区的概念和保护的意义（1）自然保护区的概念自然保护区是指依照法定程序建立的，其目的在于有效保护和管理在科学、文化、教育、历史等方面具有重要意义和特殊价值的自然地域，是对生态环境和自然资源进行特殊保护和管理的一种地域保护形式。

（2）保护自然保护区的意义①自然保护区能为人类提供生态系统的天然“本底”。

②保护自然保护区是就地保护生物多样性的有效措施。

③自然保护区是进行科学研究的天然实验室。

④保护自然保护区有助于保护和改善生态环境，保持地区生态平衡。

2．我国自然保护区的发展概况新中国成立以来，我国自然保护区的发展大致可分为三个阶段：（1）创建阶段（1956～1965年）。

1956年我国在广东省肇庆市建立了第一个自然保护区——鼎湖山自然保护区，1958年在云南省西双版纳建立了小勐养、勐仑、勐腊三个自然保护区。

第六章自然资源保护法概述6.1复习笔记一、自然资源与自然资源保护法1．自然资源的概念、特征和分类（1）自然资源的概念自然资源是自然界存在的可供人类利用的一切物质和能量的统称。

它不包括经过人们改造的那部分自然因素，是人类生存和发展的基础条件。

根据《环境保护法》第2条的规定，它是组成环境的因素。

（2）自然资源的特性①整体性。

自然资源是自然环境的重要组成部分，各种自然资源之间彼此相互关联、相互影响，共同构成一个有机联系的统一整体。

其中任何一种自然资源发生变化，将会对其他资源的存在和功能的发挥产生影响，甚至影响到生态系统的良性循环。

②区域性。

自然资源的分布，由于受太阳辐射、大气环流、地质构造等因素的影响，在不同地区的分布是不均衡的，存在着明显的地域差异性。

③多用性。

是指自然资源一般都具有多种功能和用途。

④有限性。

自然资源不是取之不尽、用之不竭的，其数量或者可利用的能力是有限的。

（3）自然资源的分类①按其用途可以分为生产资源、风景资源和科研资源等；②按其属性可以分为土地资源、水资源、矿产资源、森林资源、草原资源、野生动植物资源等；③按其再生程度可以分为可再生资源、不可再生资源和取之不尽资源a．可再生资源，亦称可更新资源。

是指被开发利用后通过自然作用或者人工经营再生，能够被人类继续利用的资源。

b．不可再生资源，亦称不可更新资源。

是指被开发利用后在现阶段不可能再生的资源，主要是指经过漫长的地质年代形成的矿产资源。

c．取之不尽的资源。

是指那些在自然界大量存在，被开发利用后贮量不会减少的资源。

2．自然资源的保护与自然资源保护法（1）自然资源保护①自然资源保护的概念。

自然资源保护是指国家和社会为了确保自然资源的合理开发和可持续利用而采取的各种措施的总称。

②自然资源保护的主要任务。

确保自然资源的合理开发利用，防止浪费和生态环境的破坏。

③自然资源保护所采取的手段。

有经济的、行政的、法律的、技术的和宣传教育的等。

当前对自然资源的保护，通常是采取统一规划、合理布局、综合勘查、综合开采、综合利用、回收利用和开发可替代资源以及对可再生资源实行培植、适度开发等方法。