新医改政策下基层医疗机构药品监管中存在的问题及对策
卢文新
（天津市食品药品监督管理局宝坻分局天津 300051）
摘要：2009年4月7日中共中央国务院发布了关于深化医药卫生体制改革的意见，这标志着新医改进入了实质的操作阶段。新医改政策关系到国家卫生体制的大局，在新医改政策下如何加强基层医疗机构用药的监管成为了各级药品监管部门的一个新课题。本文通过对新医改政策下基层医疗机构用药存在的问题进行分析，并提出了相应的对策，以期对新医改政策下基层医疗机构的药品监管起到积极的作用。
关键词：新医改政策；基层医疗机构；药品监管
2009年4月7日中共中央国务院发布了关于深化医药卫生体制改革的意见，这标志着新医改的正式实施。新公布的《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》明确规定：建立基本药物生产供应保障体系，在政府宏观调控下充分发挥市场机制的作用，基本药物实行公开招标采购，统一配送，减少中间环节，保障群众基本用药。这些举措将给医药行业带来深刻变化，也给新形势下药品监管工作带来新的挑战。随着新医改的逐步深入，基层
基层医疗机构用药监管也逐步面临这新的挑战。如何在医疗机构用药的新问题也随之出现，
新医改政策下做好基层医疗机构用药的监管成为了基层药监执法人员的新课题。以下是本人对新医改政策下如何加强基层医疗机构用药监管提出的一些肤浅看法，敬请各位老师批评指正。
一、新医改政策下基层医疗机构用药监管中存在的问题
1、基层药品监管人员和基层医疗机构从业人员业务水平低，无法适应新医改政策的要求，给新医改政策下药品监管带来难度
药品监管部门经过十几年的建设，已经初步形成了老中青结合的监管队伍，但是由于队伍组建时人员来自四面八方，不可避免的出现了人员能力参差不齐的现象，这也集中表现在了基层队伍，以致执法粗暴、取证简单、以罚代管的现象时有发生，这影响了基层药品监管水平的提高。另外卫生部门对村级卫生站室、诊所管理比较粗放，这些医疗机构大多数是由一人或二人组成，持有执业医师或者执业助理医师资格证书的较少，大部分都只有乡村医生从业资格证书，专业药事管理人员更是凤毛麟角，大部分都是医疗人员充当药学人员的角色。个别基层医疗机构甚至出现药学人员受到歧视的现象，殊不知药学和医学属于两个序列，虽然两者相通，但差异显而易见，两者相互混淆是不可取的。以我区为例，村级医生和少数药
学人员的受教育程度大多为中专学历（或相当于中专学历），还有极少数人员没有任何学历。因许多基层医疗机构规模小，病人少，政府相关职能部门组织安排或医生自行参加继续教育培训少，从业人员业务水平得不到提高。现今在新医改政策下，各级基层医疗机构都实现了电脑联网，实行电子处方，有的医生和从药人员不会使用，这给用药带来了潜在的隐患。由于基层医疗机构使用的药品实行电脑网上招标采购，入库、出库实行电脑管理，这也对监管人员和从药人员的水平提出了更高的要求。因此提高基层监管人员和基层医疗机构从业人员的水平势在必行。
2、由于基层医疗机构的药品管理的软硬件设施差，使基本药物的质量难以保证
当前除乡镇以上卫生院外，多数村卫生站室、诊所的药房药品摆放随意，药房没有设置待验区、合格品区、不合格品区、退货区；防虫、防鼠、防尘、防潮、防湿措施落实不到位或根本没有。个别村卫生站室、诊所将诊疗、配药场所与住宿、吃饭等生活场所混在一起，卫生条件极差，药品放置处多数为卫生死角。农村基层医疗机构药房投入不足，药剂工作条件简陋，大部分基层医疗机构药品仓储等硬件建设并未达到标准。药房缺乏冷藏设备和通风、避光、监测和调节温湿度等设施。这些实际问题的存在，严重制约基层医疗机构药品管理水平的提高，也给基层医疗机构药品质量安全带来隐患，使基本药物的质量难以保证，给基层用药带来隐患。以基层医疗机构现有的药品管理水平，实现国家基本药物的全程监管仿照药店的
GSP 的要求改造基层医疗机构的药房、药库显得势在必行。而由于该问题在法律上也缺乏规定，从而给监管带来困难。
3、过期失效等假劣药品还存在，这给新医改政策的实施带来新的挑战
通过对去年全区农村基层医疗机构检查发现，所检查的200家乡村医疗机构中，因保管中不注意药品的有效期，致使药品过期后仍然摆放在药架上，这会造成将过期药品给病人使用的情况出现，无疑这会给基层医疗机构的用药带来潜在的隐患。还有部分社区医疗机构因业务量少、药品周转慢，药品过期失效后舍不得销毁，故意给病人使用过期失效药品，虫蛀、霉变、质次中药饮片，严重危害人民群众的身体健康。在新医改政策中，降低药品价格作为医改的一个方面，无疑基层医疗机构为经济利益造成与医改政策的对立，从而直接阻碍医改政策的推行。
4、在按医改要求进行统一招标采购后，药品进货渠道较混乱，使新医改政策提出的实现国家基本药物的全程监管难以实现
新医改政策明确提出，要建立国家基本药物制度，加强基本药物的监管，逐步实行全程监管，这也就将药品购进渠道进行了规范，而进货渠道的监管历来是基层用药监管的一个难题，虽然违法情况发生在极少数单位，但是它的危害却不容小视。药品购进渠道混乱产生的原因固然很多，但归纳起来主要有以下几点：一是个别社区医疗机构只注重经济利益，进药选择以价格便宜为标准。主要表现为：厂家代理商直接上门现货推销、从零售药店购进药品等。二是药品购进管理不严格。有的社区医疗机构没有收集供货单位和销售人员的资质证明
材料、购销合同、质量协议书，没有（认真）进行药品购进验收，药品管理难以到位，制度形同虚设。特别是个别社区医疗机构，还没有按照规定保存购进票据，不做药品入库验收记录等相关资料，严重威胁着广大人民群众身体健康和生命安全。目前我区医疗机构对基层医院实行联网采购，这对进货渠道的规范具有积极的作用，但是个别基层医疗机构会因为经济利益而从非法渠道进货，建立账外帐，从而造成药品监管的困难。由于基层医疗机构都处于边远地区，给无证经营的不法分子提供了可乘之机，经常有无证经营药品的个人到农村推销药品，而在这个流通
过程中出现了假药混杂其中的现象，这严重影响了农村基层医疗机构的用药安全，也給药监执法带来了死角和隐患。
5、是不合理用药现象严重，使医改政策面临新要求
不少基层医疗机构的医务人员，医疗水平低，在药物药理作用、体内代谢过程、药物配伍禁忌和毒副作用方面知道得少，存在着较普遍不合理用药现象。例如对感冒患者或对有炎症的患者同时使用多种抗生素，导致不对症或使机体产生耐药性，影响抗菌消炎效果；有的对婴幼儿使用激素等禁用药品。分析起来，药物不合理使用主要原因有：处方者与调配者缺乏培训，药学知识缺乏，造成处方和调配不合理；利益驱动，医生对药物的选择起点过高，新、特、贵药物应用过多。在医改后，由于基本药物占大多数，会出现医生向病人推销非医保药品，推销非药品，从而赚取利润的现象。由于农村村与村之间比较分散，药品供应体系无法建立，对基层医疗机构的用药产生了较大的影响，由于药品需求比较少，造成了招标单位送药时运营成本的增加，出项了无批发单位向基层社区医疗机构送药的情况。当前医疗机构的用药品种较少，还不能充分满足群众的需要，出现了群众不满的现象。另外，由于农村文化水平较低，群众认为凡是价格比较贵的药品就是疗效好的药品，以致在诊疗中经常听见：不怕贵就怕疗效不好的局面。这种情况对医改新政策的实施造成了不小的压力。
二、新医改政策下基层医疗机构用药监管中存在以上问题的原因
产生以上问题的原因是多方面的，主要有以下几个方面：
1、我们国家是一个典型的城乡两元经济的国家，地区之间经济社会发展的差异比较大，在卫生领域表现得比较突出
出现人员业务水平低的情况是由于历史原因，由于在我国在1978年恢复高考，当时学历普遍较低，无法适应新时期的需要。由于近几年国家对基层医疗机构的投入较少，造成基层基础设施薄弱，因此无法按要求对药物进行储存养护。由于药品在账目上就相当于等价的金钱，而各级基层医疗机构都将药品损益与管理人员
