《公共管理学》第九章公共财政管理

706专业综合（公共管理学、政策学）《公共管理学》（80分）第一章绪论：公共管理（学）的视野第一节公共管理及其相关概念第二节公共管理学范式的兴起第三节什么是公共管理学第四节市场经济与公共管理第二章公共组织理论第一节公共组织概述第二节公共组织的结构第三节公共组织的过程和行为第四节公共组织环境第三章政府改革与治理第一节治理理论第二节当代西方政府改革第三节转轨时期我国的行政体制改革第五章政府作用第一节现代市场经济中的政府角色第二节转轨时期我国政府的作用第三节政府失败论第七章公共部门绩效评估第一节公共部门绩效评估概述第二节公共部门绩效评估的要素第四节公共部门绩效评估的改革和发展第八章公共部门人力资源管理第一节公共部门人力资源管理的新观念第二节国家公务员制度第三节公共部门人力资源的开发第九章公共财政管理第一节公共财政管理概述第二节公共预算管理第三节公共收入管理第四节公共支出管理第五节转轨时期我国公共财政管理的完善第十章第三部门管理第一节第三部门及其管理研究的兴起第二节西方第三部门的发展及其作用第三节转轨时期我国第三部门的发展第十一章公共部门战略管理第二节公共部门战略管理的流派与理论框架第三节公共部门战略管理途径的评价与借鉴《公共政策分析》70分第一章绪论第一节公共政策界说第二节现代公共政策的发展特征第三节公共政策的价值选择第四节公共政策的理论重构第二章公共政策的研究范式与研究范畴第一节公共政策的研究范式第二节公共政策的研究范畴第三节公共政策研究范畴的扩展第三章公共政策的制度环境与公共信息第一节公共政策的制度环境第二节公共政策的公共信息第三节公共政策与制度创新第四章公共政策的主体与权力第一节公共政策主体的概念第二节公共政策主体的构成第三节公共政策主体的权利第四节公共政策主体的功能第五章公共政策的客体与利益第一节公共政策的客体与利益第二节目标群体的利益第三节公共政策的基本系统第六章公共政策的问题与议程第一节公共政策问题概观第二节公共政策问题的确认第三节公共政策议程第七章公共政策制定与合法化第一节公共政策制定概观第二节公共政策制定的动态过程第三节公共政策合法化第八章公共政策的执行与有效性第一节公共政策执行概述第二节公共政策执行过程与方式第三节公共政策执行与适用主体第四节公共政策执行的有效性第九章公共政策的实效与误区第一节公共政策失效概述第二节公共政策失效的原因及对策分析第三节公共政策误区第十章公共政策与危机管理第一节公共危机与公共政策第二节公共危机中的政策困境第三节政策能力的提升与政策创新第十二章公共政策分析的理论与方法第二节系统分析第四节质量分析第十四章公共政策的监控与调整第一节公共政策监控概述第三节公共政策调整第十五章公共政策的评估与终结第一节公共政策评估及其理论发展第三节公共政策评估主体第四节公共政策终结概述第五节公共政策终结的力场分析与策略。

《公共管理学》主要知识点公共管理学作为一门交叉学科，融合了管理学、政治学、经济学、社会学等多个领域的知识，旨在研究公共组织如何有效地提供公共服务和进行公共事务管理。

以下是公共管理学中的一些主要知识点。

一、公共管理的概念与特征公共管理是指以政府为核心的公共组织，运用公共权力，整合社会资源，为实现公共利益而进行的管理活动。

其特征包括：公共性，即服务对象是全体社会公众，追求公共利益的最大化；政治性，受到政治环境和政治决策的影响；服务性，以提供公共服务为核心使命；法治性，必须在法律法规的框架内运行。

二、公共组织公共组织是公共管理的主体，包括政府组织、非政府组织和准政府组织。

政府组织具有权威性、强制性和普遍性；非政府组织则具有灵活性、专业性和志愿性；准政府组织介于政府与非政府组织之间，如行业协会等。

公共组织的结构形式多样，有直线职能制、事业部制、矩阵制等。

不同的结构形式适应不同的管理环境和任务需求。

三、公共政策公共政策是公共管理的重要手段，是政府为解决公共问题、实现公共目标而制定的行动方案。

公共政策的过程包括政策制定、政策执行、政策评估和政策终结。

政策制定需要经过问题界定、目标确定、方案设计、方案抉择等环节。

政策执行受到政策本身、执行机构、目标群体和环境等因素的影响。

政策评估则是对政策效果的衡量和判断，为政策调整和改进提供依据。

四、公共部门人力资源管理公共部门人力资源管理包括人员的招聘、培训、考核、激励等方面。

与企业人力资源管理相比，公共部门更强调政治素质、公共服务意识和公平公正。

招聘要遵循公平、公正、公开的原则，选拔合适的人才进入公共部门。

培训旨在提高员工的专业素养和综合能力。

考核要建立科学合理的指标体系，激励机制要能够充分调动员工的积极性和创造性。

五、公共财政管理公共财政管理涉及政府的财政收支、预算编制、财政监督等。

政府通过税收等手段筹集资金，用于提供公共服务和进行公共投资。

预算编制要科学合理，确保资源的有效配置。

（完整版）公共管理学复习提纲第一章导论1.1公共管理的含义：在西方国家，公共管理是公共行政中重视公共组织（包括政府行政组织、非营利组织和准政府组织）实施管理的技术与方法、重视公共项目与绩效管理、重视公共政策执行的理论派别和分支，是研究以政府行政组织为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其规律的学问。

它是在当代社会科学和管理科学的整体化趋势以及“新公共管理”运动的推动下，以公共部门管理问题的解决为核心、融合多种相关学科知识和方法所形成的一个知识框架。

在我国，公共管理是包括政府在内的公共部门依法管理公共事务的各种活动的总称。

根据管理的公共事务的不同，公共管理可区分为国家公共管理、政府公共管理、社会公共管理和国际公共管理。

（1）公共管理的主体：公共组织（2）公共管理的目的：维护公共利益（3）公共管理的手段：法律、行政、经济（4）公共管理的职能：计划（规划）、决策、组织、协调、控制1.2 公共管理学的概念范畴公共管理学是研究以政府为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其规律的科学。

1.3 公共管理学的研究对象以公共管理活动为基本对象，研究以政府为核心的公共组织管理什么、如何进行管理、管理中的各种关系以及发展规律的学问。

1.4 公共管理学的研究内容与体系（1）.确定公共管理研究对象的基本思路从研究对象来说，公共管理学不再像公共行政那样更多地将自己限制在对政府行政机关的研究上，而是把研究范围扩展到其他非政府的公共组织方面；从研究焦点来说，公共管理学从以往公共行政的“内部取向”转变为“外部取向”，由重视机构、过程与程序的研究转到重视项目、环境、战略与绩效的研究；从研究方法来说，公共管理学要改变以往以规范研究为主的做法，重视量化方法与案例方法的应用，广泛吸收经济学、管理学和政策分析方法等学科的理论与技术手段。

（2）.公共行政学的研究内容（1）国外学者的研究情况（2）我国学术界的研究情况（3）.公共管理学的理论体系（4）.公共管理学的学科特征（1）研究对象与范围的特征：公共管理学并不像公共行政学那样将自己限制在对政府行政机关的研究上，而是把研究范围扩展到其他政府机关和非政府组织的公共方面。

武汉工程大学2021年硕士研究生入学考试《公共管理学》考试大纲一、考试目的旨在考察考生理解和掌握公共管理学的基础知识、基本理论、基本方法和发展趋势情况，领会和总结公共管理活动的基本规律，训练思维，学会运用公共管理原理来识别和分析公共议题，培养和提高学生解决公共问题的能力，提升公共事务管理水平与服务品质。

二、考试要求一方面，要反映教学大纲内容，突出重点与难点；另一方面，力争做到具体化、规范化。

对学生能力要求上分为识记、理解掌握和应用三个层次。

其中，识记是要求学生知道本课程相关概念、方法和原理；理解掌握是在识记的基础上，能比较全面地把握，实现知识的体系化；应用是要求学生能运用本课程的基本理念、原理及方法来分析和解决实际问题。

三、参考教材教材：《公共管理学》，汪大海主编，北京师范大学出版社，2009年4月第1版，2014年11月第7次印刷参考用书：1、《公共管理学（第二版）》，蔡立辉、王乐夫主编，中国人民大学出版社，2018年3月第二版2、《公共管理导论（第四版）》，欧文•E•休斯著，张成福等译，中国人民大学出版社，2015年第四版3、《公共管理学》，黄健荣，社会科学出版社，2008年版四、考试形式闭卷五、说明1、命题以考试大纲为依据，试卷试题的组配考虑试题的内容和知识覆盖面、能力层次和难易程度。

2、题型：名词解释题、简答题、论述题、材料分析题（或综合应用题）。

3、考试采用笔试闭卷形式，时间为180分钟。

六、考试内容（知识要点）第一章导论【教学目的】1.了解公共管理、公共管理学、B途径的公共管理、P途径的公共管理以及公共物品、公共部门的含义；2.理解当代公共管理兴起的主要原因、历史背景；公共管理学的研究途径和范式；3.掌握公共管理的内涵及其与传统的公共行政的区别、联系；公共管理学的学科特点和研究方法。

【重点】1.公共行政与公共管理的关系2.公共管理学的概念范畴、研究对象和内容3.公共管理学的研究途径与方法4.公共管理学的学科特征【难点】1.公共行政、公共管理的历史演进过程及其理论流派2.公共管理与公共行政的联系与区别3.公共选择理论、新公共管理理论、公共治理理论和新公共服务理论的主要内容第二章　公共管理的公共性、服务性与共治性【教学目的】认识并掌握公共管理的属性——公共性、服务性与共治性。

《公共管理学》主要知识点一、名词解释1 财政补贴:是政府基于某些特殊的需要将部分财政收入直接分配给生产者或消费者,提供无偿补助。

是政府调节微观经济的重要财政杠杆之一，也是发挥公共财政分配机制作用的特殊手段。

2 电子政务:电子商务是指国家机关在政务活动中,全面应用现代信息技术,网络技术以及办公自动化技术等进行办公,管理和为社会提供公共服务的一种全新的管理方式。

电子政务实际上就是平常我们所说的政务工作信息化。

P2483 风险型决策P134 风险型决策是介于确定型决策和非确定型决策之间的一种决策,即决策时存在一个确定目标,掌握了部分决策必备的信息，面对两种以上的环境和条件，有可供选择的方案，而且每个方案可能出现几种不同的结果，但可预测各种结果出现的概率，对决策结果要承担一定风险的决策.4 改变航道原理: 计划是面向的未来的，不能一成不变。

如果情况预期的情况发生了变化,就需要在必要时改变实现目标的进程，以保证公共计划的航向一直对准所要达到的目标。

与灵活性原理使公共计划本身具有适应性不同,改变航道原理是使公共计划执行过程具有应变能力.5 公共财政:是国家暖和政府为满足公共利益和需要，为社会提供公共物品和公共服务的经济活动,是一种与市场经济相适应的财政类型。

公共财政既是国家财政的一种类型或模式,同时也是政府处理与市场关系的一种管理活动，因此,在通常情况下,人们常常将公共财政等同于公共财政管理。

P1986 公共管理P8 公共管理是指公共组织为解决公共问题，追求公共利益,动用公共权力，通过制定公共政策、有效地施行与监督等，提供公共物品和公共服务，维护公共秩序,对公共事务进行管理的社会活动。

7 公共管理监督P159 公共管理监督指贪污对政府和公共事业组织等公共组织及其工作人员和监察和督导活动。

8 公共管理人格: 是指公共管理者与其他职业相区别的内在规定性，是公共管理者的伦理尊严,伦理品质，伦理境界以及所理解与实现的社会伦理价值的总和,它是公共管理者在社会活动,特别是在公共管理活动中地位与作用的统一,是其长期的习惯性的伦理行为的升华。

导论公共行政：政府特别是执行机关为公共提供服务的活动.行政官员和行政人员主要执行由其他人（政治家）制定的政策和法律。

关注焦点是过程、程序及办公室的管理。

公共管理:公共组织提供公共服务与物品的活动.更多关注结果和对结果的获得负个人责任.公共部门：公共事务的管理者和公共物品的提供者。

广义上包括政府机构、公用事业、公共事业、非政府公用机构等部门。

狭义上指政府机构及依据政府决策产生的机构和部门.公共物品:具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品。

具有规模效益大的特点.政府是提供此类物品的最佳方式。

中心城市：经济上有着重要地位起着重要作用，具有强大吸引能力、辐射能力和综合服务能力的城市。

行政国家：在资本主义三权分立的国家权力主体关系中，行政权力与活动扩张，具有制定和议会立法权力相当的行政命令和制定同法院判决权力相近的行政裁决权，大量直接管理和介入国家、社会事务，从而起到最活跃和最强有力国家作用的一种国家现象.第一章组织：在一定的社会环境中，形成的具有共同心理意识，并为了实现某一目标而按一定方式联合起来的有机整体。

组织目标与行为是其本质性特征。

公共组织：广义—-以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织.包括政府组织和第三部门组织。

狭义-—国家机关组织.管理层次:公共组织内部纵向的等级数.管理幅度：一名管理者或一个组织有效管理的下级人员或单位、部门的数量。

（与管理层次在一定规模的组织内呈反比例）首长制：行政组织内法定最高决策权归一个行政首长执掌的组织体制（一长制/独任制）层次制：行政组织纵向分为若干层次，上下层业务性质相同,但有隶属关系，业务范围由上往下逐层缩小的组织体制。

（分级制）职能制：行政组织横向依据不同的组织形式、职能而平等划分若干部门，每个部门所管业务内容不同，但是业务范围大小基本相同的组织体制（分职制）集权制：行政权力集中在上级组织,下级机关只有有限的权力,须依靠上级机关的指令办事的组织体制。

公共管理学课程概念及知识点辅导09-12一、公共管理学基本概念1.公共管理2.非政府公共组织3.市场失灵4.政府失效5.公共政策6.尖形结构和扁平结构7.公共财政8.外部效应9.国家预算10.预算会计11.政府审计12.公民知情权13.政府信息公开14.电子政务15.公共部门绩效16.绩效管理17.公共管理伦理18.公共管理责任1.公共管理公共组织运用所拥有的公共权力，为有效地实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。

公共管理的主体是公共组织（政府、非政府公共组织）公共管理的客体是公共事务（例如，医疗、教育、社区服务等服务性公共事务；公共设施的发展等基础性公共事务；环境保护、人口、能源等保障性公共事务；国家安全、社会治安等管制性公共事务）公共管理的目的是实现公共利益（公共利益的实现主要表现为公共物品或服务的提供）公共管理过程是公共权力的运作过程（承担公共权力的人，在管理过程中必须同时承担公共责任）2.非政府公共组织事业单位、社会团体、非营利社会中介组织和民办非企业单位、城乡基层群众性自治组织。

我国主体是：社会团体（学术性社团、行业性社团、专业性团体、联合性社团）、民办非企业单位（例如民办学校）基本特征：非政府性；公益性；正规性；专门性；志愿性。

3.市场失灵市场失灵是政府干预经济活动的基本依据和理由。

是指在经济和社会活动中市场是存在缺陷的，存在着单纯依靠市场仍不能解决的问题，如垄断的出现导致商品服务质量的降低，市场竞争产生的收入不公平，公共产品的提供、定价和收费问题等，这些需要政府的干预来解决。

市场失灵主要有两种情况：一种是市场经济中存在某些不符合完全竞争条件，市场机制无法有效发挥配置资源作用的领域，如公共物品、外部性、自然垄断、信息失灵等；另一种情况是完全竞争市场运行本身的缺陷，如社会分配不公平、宏观经济不稳定等。

4.政府失效政府失效也称政府失灵，是指由于政府主体和机制等方面存在本质上的缺陷，而无法使资源配置的效率达到最佳的情景。

第九讲公共财政管理学习要求：1、了解公共财政管理的概念、总体目标和地位；公共预算的模式和编制。

2、掌握公共财政收入管理和公共财政支出的内容和要求。

学习重点：公共预算、税收管理、政府采购。

一、公共财政管理概述（一）、公共财政管理的概念要了解公共财政管理的概念，首先必须研究什幺是公共财政。

所谓公共财政，是指为市场经济提供公共服务的政府分配行为，是国家财政的一种具体存在形态，是与市场经济相适应的财政类型。

在人类社会历史上，国家财政产生很早。

如封建社会的赋税征收、政府官员俸禄、组织大型治水工程等，但这种国家财政往往与君主个人收支是混合不分的，因此这种财政只能称为国家财政，而并非公共财政。

在计划经济体制下，国家具有政治权利行使折和生产资料所有者的双重身份，财政收入活动是计划性的，直接服务于公有制经济，并通过国有企业从事着大量的营利性活动，这就决定了计划经济体制下的财政也不是真正意义上的公共财政。

总之，公共财政是与市场经济相适应的财政类型，是市场经济国家创立后才产生的管理活动。

在非市场经济的体制下，不存在公共财政，自然也不存在公共财政管理。

对公共财政管理的概念，中外学者作出了不同的界定。

美国学者B?J?里德和约翰?W?斯旺在《公共财政管理》一书中指出：“公共财政管理是指处理公共资产与债务，并向公共官员提供有用的相关信息与观点以使他们能够做出相应的决策。

”“公共财政管理考虑的是如何花钱做事，这也是公共组织管理的核心。

”另一位美国学者约翰.L.迈克赛尔在《财政管理——在公共部门的分析与应用》一书也指出：公共财政管理是采用企业财务管理相类似的分析方法、技术和管理工具来进行资源配置与控制的活动的，但政府所具有的独有的征税权、禁止权和187惩罚权使公共财政管理远不同于企业财务管理。

我国学者陈振明等人认为，公共财政管理是指“公共部门为保证公共财政职能的履行，而对财政收支所进行的决策、管理、监督等活动的总称。

”综合中外学者的观点，我们认为，所谓公共财政管理，是指公共组织为保证公共管理职能的有效履行，采用财务管理的一系列分析方法、技术和管理工具，对公共管理活动过程中所发生的公共财政收支情况所进行的分配、决策、管理和监督等一系列技术性行为的总和。