高校贫困生资助工作存在的问题及对策

总第２３４期　２０１３年２月（＿Ｆ、　幸ｆ敏≈ｃ‘　Ｔｈｅ　Ｓｃｉｅｎｃｅ　Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ　Ａｒｔｉｃｌｅ　Ｃｏｌｌｅｃｔｓ　Ｔｏｔａ１．２３４　Ｆｅｂｒｕａｒｙ　２０１３（ｃ）　

我校贫困生资助工作存在的新问题及对策和建议　

郑涵木　（南京艺术学院　江苏・南京２１００１３）　中图分类号：Ｇ４６７．８　文献标识码：Ａ　文章编号：１　６７２—７８９４（２０１　３）０６—０１　６３—０２　摘要随着高校逐年扩招，党中央、国务院加大了对高校贫　困生的资助力度，有效减轻了部分贫困生的经济负担，但通　过实践，在现行的贫困生资助体系中，也发现了一些问题，　亟待进一步解决和完善。我们必须坚持以人为本，以学生的　利益为先才能做好贫困生资助工作，满足他们接受教育的　要求，促进教育公平健康发展，为国家培养更多人才。　关键词贫困生资助工作新问题对策建议　Ｎｅｗ　Ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ｉｎ　Ｆｉｎａｎｃｉａｌ　Ａｉｄ　ｆｏｒ　Ｐｏｖｅｒｔｙ－Ｓｔｒｉｃｋｅｎ　Ｓｔｕ－　ｄｅｎｔｓ　ｉｎ　ｏｕｒ　Ｓｃｈｏｏｌ　ａｎｄ　ｔｈｅ　Ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ／／Ｚｈｅｎｇ　Ｈａｎｍｕ　’　Ａｂｓｔｒａｃｔ　Ｗｉｔｈ　ｔｈｅ　ａｎｎｕａｌ　ｅｎｌａｒｇｅｄ　ｃｏｌｌｅｇｅ　ｅｎｒｏｌｌｍｅｎｔ，ｏｕｒ　ｃｏｕｎｔｒｙ　ａｌｓｏ　ｌａｙｓ　ｍｏｒｅ　ｅｍｐｈａｓｉｓ　０ｎ　ｆｉｎａｎｃｉａｌ　ａｉｄ　ｆｏｒ　ｐｏｖｅｒ－　ｔｙ－ｓｔｒｉｃｋｅｎ　ｃｏＨｅｇｅ　ｓｔｕｄｅｎｔｓ，ａｎｄ　ｉｔ　ｅｆｆｅｃｔｉｖｅｌｙ　ｓｏｌｖｅ　ｓｏｍｅ　ｅｃｏ—　ｎｏｍｉｅ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ，ｂｕｔ　ｔｈｅｒｅ　ａｒｅ　ｓｔｉｌｌ　ｓｏｍｅ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ｔｏ　ｂｅ　ｓｏｌｖｅｄ　ａｎｄ　ｉｍｐｒｏｖｅｄ．Ｏｕｒ　ｆｉｎａｎｃｉａｌ　ａｉｄ　ｓｈｏｕｌｄ　ｂｅ　ｓｔｕｄｅｎｔ—ｏｒｉｅｎｔｅｄ　ａｎｄ　ｍｅｅｔ　ｓｔｕｄｅｎｔｓ’ｎｅｅｄ　ｏｆ　ｒｅｃｅｉｖｉｎｇ　ｅｄｕｃａｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｐｒｏｍｏｔｅ　ｅｄｕｃａｔｉｏｎ　ｅｑｕａｌｉｔｙ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ　ｐｏｖｅ￣ｙ－ｓｔｒｉｅｋｅｎ　ｓｔｕｄｅｎｔｓ：ｆｉｎａｎｃｉａ１　ａｉｄ；ｎｅｗ　ｐｒｏｂｌｅｍ；　ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅ；ｓｎｇｇｅｓｔｉｏｎ　随着高校招生规模逐年扩大，高校贫困生基数也逐年　递增，虽然党中央、国务院历年来高度重视家庭经济困难学　生资助工作，出台了多项政治措施，加大了对高校家庭经济　困难学生的资助力度，有效解决了部分学生的学业及生活　问题，但高校贫困生现象日益突出，成为政府高度重视、社　会普遍关注、家长操心、学校担心、学生忧心的问题已是不　争的事实。　为有效解决高校贫困生问题帮助贫困学生顺利完成学　业，国家及各高校相继制定了一系列资助措施，形成了“奖、　助、补、减、勤、贷”多种方式组成，无偿与有偿相结合的高校　贫困生资助体系。我校在解决贫困生问题上也是良策频出，　从国家励志奖学金、国家助学金，到新生绿色通道、国家助　学贷款、生源地助学贷款，再到力联奖学金　、特困生补助、冬　日阳光工程，设立勤工助学岗等。一系列行之有效的措施帮　助了一批贫困生顺利地完成了个人学业，但同时，通过实　践，在现行的贫困生资助体系中，我们也发现了一些问题，　亟待进一步解决和完善。　１我校贫困生资助工作存在的若干新问题　１．１贫困生资格的“权威性”遭受挑战　目前，我校对贫困生资格的认定主要依据学生填写的　《家庭经济情况调查表》和学生家庭所在地民政机关所开具　的贫困证明，所反映的贫困程度的真实性不得而知。有些真　正贫困的学生，因虚荣心或自身要强等因素，隐瞒家庭真实　的经济情况，甚至放弃申请贫困生资格；而有些家庭并未达　到贫困生指标的学生，则因为利益的驱使，通过非正当的手　段获得贫困证明骗取贫困生资格；还有一些同学，可以出具　父母一方的下岗证明或低保证明，但同时其父母的另外一　方却又确确实实收入颇丰。这样的现状，导致的直接后果就　是缺乏公平、公正的贫困生认定，对贫困生资助工作产生负　面影响。　１．２国家资助政策难以全面地帮助所有贫困生，特别是对后　进贫困生欠缺公平　对于大多数贫困生来说，国家的资助是有限的，且随着　物价水平的增长，国家的资助也没有办法维持贫困生正常　学习和生活的所有开销。　以我校这样的艺术类学院为例，首先学费就是普通大　学的两倍以上，几乎均超１００００元，属于三本的尚美学院则　高达１６５００元，如果一个贫困生，他成绩特别优异，有资格　获得所有的贫困生奖项，即国家励志奖学金５０００元、国家　助学金３０００元、校一等奖学金４０００元，并且申请国家助学　贷款６０００元，此所有项目加在一起也仅够支付该生一年的　学费和住宿费，而其中６０００元还得在就业的第一年就开始　按月还款。然而，受过警告处分以上的学生无缘任何贫困生　资助、学习成绩排全年级前３０％才有资格获取国家励志奖　学金等规定，都限制了一些真正困难但成绩不够优秀或曾　经犯过错误的贫困生。　１．３助学金、励志奖学金、特困补助等无偿资助存在较大弊　端　目前，我校的资助政策大体上是这样的：首先根据学生　上交的盖有民政部门印章的贫困生证明确定一批贫困生　（一般要求原则上不超过２０％），这２０％的同学中，成绩排在　全年级前３０％的有资格获取国家励志奖学金，由于除了　３０％的硬指标，其余德育方面和家庭经济情况方面的都是软　指标，所以几乎就是纯按成绩排名决定名额，存在一定程度　的资助偏差。在确定国家助学金人选时，则是除去贫困生名　单中曾受过警告以上处分的同学，其余的“一锅端”，这样一　来，往往忽视掉了最需要关心的那一部分贫困生。　同时，在有条件或者可以创造条件获得国家励志奖学　金和国家助学金的同学中，一种“靠”和“等”的思想也在蔓　延，例如可以申请助学贷款的学生，因为知道自己有条件可　以等到助学金或国家励志奖学金，就不积极办理贷款，而是　空下一部分学费，等着这些补助到账去填空，这实际上是一　种好逸恶劳的心态　而高额的无偿资助金也促使一些诚信　有问题的学生弄虚作假骗取资助。　１．４相对无偿资助，勤工助学岗位性价比不高而遭冷遇　我校大力发展勤工助学岗位已初见成效，而仔细调查会　发现并不是所有岗位录用的学生都是贫困生名单中的同学。　学校设置的勤工助学岗位十分充沛，以致所有的贫困　生都有勤工助学岗，之后有些非贫困生才有机会走上这些　岗位的吗？当然不是。目前学校的勤工助学岗大约每月２００　作者简介：郑￣（１９８２一），女，江苏南京人，现任江苏省南京艺术学院辅导员，助教。　

学生资助工作是一项重要的民生工程，对于保障家庭经济困难学生的受教育权利、促进教育公平具有至关重要的意义。尤其是基层学生资助管理工作，直接关系到广大基层学生能否享受到应有的资助政策和帮助。然而，在实际工作中，基层学生资助管理工作不可避免地存在一些问题，这些问题如果得不到及时有效的解决，将会影响学生资助工作的顺利开展和成效。本文旨在深入探讨基层学生资助管理工作中存在的问题，并提出相应的对策，以期推动基层学生资助管理工作不断完善和发展。

一、基层学生资助管理工作存在的问题

（一）资助政策宣传不到位

尽管国家和各级政府在学生资助政策方面做了大量的宣传工作，但在基层仍存在宣传力度不够、宣传方式单一、宣传效果不明显等问题。一些家庭经济困难学生对资助政策了解不全面、不深入，不知道自己符合哪些资助条件，也不知道如何申请资助。甚至有些家长和学生对资助政策存在误解，认为资助是一种施舍，不愿意主动申请资助。这导致了部分符合资助条件的学生未能及时获得资助，而一些不符合资助条件的学生却通过不正当途径获取资助，影响了资助工作的公平性和公正性。

（二）资助对象认定困难

准确认定资助对象是学生资助管理工作的核心环节，但在基层实际工作中，资助对象认定面临诸多困难。家庭经济状况调查缺乏科学有效的手段和方法。基层学校往往依靠学生家庭提供的经济收入证明、贫困证明等材料来进行认定，但这些材料的真实性和准确性难以保证。一些家长为了获取资助，故意隐瞒家庭真实经济状况，提供虚假证明材料；而一些贫困家庭由于缺乏自我保护意识和能力，也无法提供有力的证明材料。基层学校缺乏专业的资助认定人员和评估机制。教师们往往身兼教学和学生管理等多项工作，没有足够的时间和精力去深入细致地了解每个学生的家庭经济状况，导致认定工作存在主观性和随意性。随着社会经济的发展和变化，家庭经济状况的动态性和复杂性也增加了资助对象认定的难度。

（三）资助资金发放不及时

资助资金的及时发放是确保学生能够及时获得资助的重要保障。然而，在基层学生资助管理工作中，存在资助资金发放不及时的问题。由于资金拨付流程繁琐、审批环节较多，导致资金到位时间滞后，影响了学生的正常学习和生活。另一些基层学校在资金发放过程中存在管理不规范、操作不透明的现象，学生和家长对资金的使用情况不清楚，容易引发质疑和不满。部分基层学校由于缺乏资金监管机制，存在资金截留、挪用等违规行为，损害了学生的合法权益。

大学贫困生认定工作存在的问题与对策　王晓刚（西安文理学院）　摘要：如何在现有的条件下，科学合理地认定出真正的贫困生，把国家有　限的资助落实到最需要资助的学生身上，帮助他们顺利地完成自己的学业。　及时、准确的信息掌握以及贫困生认定程序的科学性、可操作性是搞好认定　工作的关键。　关键词：贫困生认定对策　Ｏ引言　党中央、国务院一贯高度重视高校贫困家庭学生的学习和生活　问题。国务院在２００７年５月出台了《国务院关于建立建全普通本科　高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系　的意见》。我国目前已初步建立了包括奖学金、贷学金、勤工助学金、　特困生补助和学费减免在内的多元化高校贫困生资助体系。但贫困　生认定难的问题，一直以来，都是一个全国性的难题。因为贫困生信　息掌握的准确与否直接影响到认定工作的开展。认定贫困生难的关　键问题就在于贫困生的认定是需要成本的。由于大学生的生源地一　般分布比较分散，高校不可能对每一个申请贫困资助的学生进行实　地调查认定。同时贫困生的概念又是一个动态的概念，它会随着学生　家庭经济情况变化而发生变化，因此，如何从绝对贫困的角度，科学　合理地认定出真正的贫困生，把国家有限的资助落实到最需要的学　生身上。让有限的资助金发挥其最大作用，使真正家庭困难的学生受　到党中央资助政策的惠顾，顺利完成自己的学业。及时、；隹确的信息　掌握以及贫困生认定程序的科学性、可操作性是搞好认定工作的关　键。　１贫困生认定的现有状况　为了搞好贫困生的认定工作，各高校根据自己的情况制定了很　多的认定标准。但是，在具体操作过程中，由于认定标；隹长期以来一　直没有比较科学、详细和可操作性强的规定，给认定工作带来了很大　的难度。同时，由于其公平性、公开性、真实性由于多种因素的影响，　还不能够做的很到位。使得有一部分享受国家资助的学生并不是真　正意义上的贫困学生，反之，又还有一部分家庭真正贫困的学生又没　有及时地享受到政策的资助，从而，给贫困生的认定工作带来一些负　面的影响。在现有的状况下，我们采取如下方法进行贫困生的认定工　作，在一定程度上减少了“贫困生不贫”的现象，努力使真正家庭贫困　的学生能享受到国家的政策资助。　２对策　２．１一年一认定　为了使国家的资助政策真正落实到家庭困难的学生身上，我校　采取对贫困生一年一认定的政策。这样做的好处是，可以让一部分家　庭经济状况发生变化和一部分因为各种原因在第一次认定工作中没　有被认定为贫困生的学生，在二次认定工作中可以被纳入进来。使认　定工作可以根据老师掌握到的新信息给予一次调整的机会。从而使　认定工作更加公平、公正、合理。　２－２在建立贫困生认定机制的同时，加强诚信教育　一年一度的贫困生认定工作，对于从事学生管理的老师来讲，都　是一个头痛的事情。由于僧多粥少，学生之间为了贫困生的认定彼此　不服的现象时有发生。同时，也不排除极少一部分人，搞小团体拉选　票。因此，加强对学生的诚信教育，是一个非常重要的工作。这对于认　定工作的顺利进行很有必要。　２．３准确掌握学生的真实信息　学生家庭经济情况的信息，新生入学后收集到的相对来讲，真实　的程度要更高一些。因为学生刚入学，提供虚假信息的可能性相对较　低。这利于保证信息的真实性，这些材料可以存档作为认定贫困生的　参考资料。同时也要正确区分学生的性格特点，要关注一些性格比较　腼腆内向的困难学生。对于家庭情况比较特殊的学生，辅导员要做好　抽查，通过各种渠道证实学生提供信息的真实性。同时，辅导员在日　常的工作和生活中，要注意观察学生的各种表现，如生活状况和日常　消费情况，深入到学生中去，掌握自己的第一手资料，完善贫困生档　案。将申请资助的学生的生源地、家庭人口的年龄、职业、收入来源和　经济状况、贫困证明以及以前受资助情况进行调查登记，建立相应的　贫困生档案，并进行动态管理。　２．４制定科学、合理的贫困生评定标准　我校对于贫困生的认定工作是按ＡＢＣ三类来操作的。学校设立　Ａ、Ｂ、Ｃ三类经济困难学生，其中Ａ类为特别困难学生，Ｂ类为困难　学生，Ｃ类为一般困难学生。具体条件：Ａ类（５％）：特困学生：①孤　儿、烈士子女；②单亲家庭且病残；③父母双残；④家庭经济困难的残　疾学生；⑤家庭经济极度困难。Ｂ类（１５％）：困难学生：①来自贫困地　区的家庭经济困难学生ｉ②父母其中一方丧失劳动能力；③父母双下　岗，享受国家低保；④家庭经济来源难以维持基本生活费用；⑤家庭　成员长期患重病、家庭遭遇自然灾害或突发事件。Ｃ类（２５％）：一般　困难学生：家庭经济比较困难。做到评定标准一致，尽量减少人为因　素产生的影响，同Ｂ．１－Ｙ．注意考虑家庭特别困难，但又不愿公开透露自　己真实情况的学生。　２．５把寝室舍长纳入评议小组，充分发挥班级评议小组的作用　在贫困生的认定工作中，学校都给予了高度重视，除了制定上　述的标准外，还有着完善的组织机构。成立了学校一院系一年级　（或班级）三级领导评议小组。但实际操作起来仍然有一定的难度。　最根本的原因还是信息的；隹确度的问题。为了尽可能地掌握学生　的真实信息，我们抓住年级评议小组这个重要环节，并将合长纳入　到认定小组中来，取得了一定的效果。第一，成立以辅导员任组　长，、班长为副组长，班干部、舍长、学生代表为成员的班级认定评　议小组：认定评议小组成员中，学生代表人数视年级人数合理配　置，应具有广泛的代表性，一般不少于年级（或专业）总人数的　１Ｏ％。同时，将寝室长纳入到评议小组中来。认定评议小组成立后，　其成员名单在本年级范围内公示。一个班级的学生，学习和生活在　起的时间较长，他们对彼此之间家庭状况了解的真实性和可靠　性相对较高。由其是同一个寝室的同学，彼此的生活和消费状况如　何应该更清楚。因此应该充分发挥这一部分学生的积极性。第二，　召开主题班会公开进行贫困生选定工作：学生提出书面申请，在自　愿的基础上，在班会上陈述自己的家庭情况，所有学生根据已掌握　的信息，及自己所了解的学生平时表现投票。辅导员老师组织班级　评议小组根据民主评议的情况，结合已经掌握的信息确定贫困生　的排名，产生的贫困生名单在校内公示一周。在评议过程中，辅导　员要把握好全局，同时又要特别关注那些自尊心强家里有困难但　又不愿意讲出来的这一部分学生。以高度的责任心认真处理贫困　生认定工作，保证国家帮贫助学政策的实施过程中能将资助金真　正用到需要帮助的贫困学生身上。　２．６建立完善的监督举报机制　在公示期内，辅导员、班主任要对已经收集的学生家庭信息进行　有重点的抽查核实，同时要认真接待对评议工作有看法的学生，细　致、耐心地做好认定过程中学生的思想工作。鼓励学生大胆举报弄虚　作假的学生，同时，对于作假的学生要给予严厉的批评或必要的行政　处分。贫困生的认定工作，是一项长期而又艰巨的任务，为了贫困的　学生能真正享受到国家政策的资助，还有很多标准和操作环节有待　我们去探索和逐步完善。　参考文献：　…冯超高校贫困生界定标准存在的问题及对策【Ｊ］．教育与职业，２００８　（２０）：１８７．　【２】李彩虹高校贫困学生资助工作的思考［Ｊ】．中小企业管理与科技，２００８　（３５）：７６　【３】李少荣．建立和完善高校贫困生认定制度的探讨　．高等工程教育研　究，２００５（６）．５３．　

高校学生资助工作面临的困难及对策

摘 要：本文通过对高等学校经济困难学生资助工作中存在的问题与困难的分析，提出一系列完善资助工作的建议与措施。希望能够引起相关机构、部门及人员的思考，为构建兼具经济救助和人文关怀的资助工作新模式作出自己的努力。

关键词：资助政策 机构和队伍 资助对象 认定程序 教育功能

[中图分类号] G647 [文献标识码] A [文章编号] 1000-7326（2012）07-0075-02

家庭经济困难学生的资助工作，事关教育公平和社会和谐，中央和地方各级政府历来十分重视，早在2004年的《中共中央国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》(中发〔2004〕16号)就对资助家庭经济困难学生提出了明确的要求。2007 年，又以〈〈关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见〉〉（国发〔2007〕13 号）出台新的资助政策，到目前为止，我国已经基本建立起以国家奖助学金、助学贷款、勤工助学、困难补助和学费减免为主、各种企业和社会奖学金为辅、多渠道资助家庭经济困难学生的政策体系，初步解决了家庭经济困难学生的问题。但是，实践中资助工作仍然存在一些需要解决和完善的问题。

一、高校学生资助工作存在的难点问题

1、新资助政策的贯彻落实、宣传解读不到位。在建设和谐社会的大背景下，国家先后出台许多政策，如教人〔2006〕6 号、国发〔2007〕13 号，以加强和改善家庭经济困难学生资助工作，各地也先后出台了一系列相关配套文件。新的政策已经形成了较为完备的体系，一些地方的操作细则也已经出台。但是，实际工作中对于国家资助政策的贯彻落实、宣传解读不到位。新政策执行部门在宣传新政策的力度上还不够；许多高校里做资助工作的教师都不了解国家政策，承担实际操作工作的辅导员、班主任更是讲不清政策，讲不清程序。许多学生和家长及社会各界对资助政策还不是很了解，甚至存有误解。