国有企业改制后企业职工权益的法律保护

国有企业改制的法律与政策措施国有企业改制是指对国有企业进行股份制改造、重组、并购或私有化等措施，旨在提高企业的经营效率和竞争力，同时促进国有资产保值增值。

随着市场经济的发展和改革的不断深化，国有企业改制已成为我国经济转型的重要举措。

为了确保国有企业改制的顺利进行，我国制定了一系列法律与政策措施。

一、法律框架我国在国有企业改制方面制定了一系列法律法规，其中最重要的是《公司法》、《国有企业法》和《国有资产法》。

这些法律为国有企业改制提供了法律依据和保障。

《公司法》规定了国有企业转制为股份有限公司的程序和要求，明确了企业的组织形式和经营管理制度。

《国有企业法》则规定了国有企业改制的基本原则和政府的监督职责，保障了国有企业改制的公平公正。

《国有资产法》则规定了国有资产的管理和运营，保护了国有资产的安全和增值。

二、产权保护国有企业改制过程中，保护产权是首要任务。

我国通过立法和政策手段，为各类所有制企业的产权提供了保护。

一方面，我国建立了健全的产权登记和交易制度，确保产权变更的合法性和有效性。

另一方面，我国加强了知识产权保护，鼓励企业创新，提高市场竞争力。

同时，我国还加大了对侵权行为的打击力度，维护了企业的合法权益。

三、市场化改革国有企业改制的目的是为了增强企业的市场竞争力，促进企业的发展。

为此，我国推行了一系列市场化改革措施。

首先，我国通过引入战略投资者或引进外部资本，增强了国有企业的资本实力和管理水平。

其次，我国推行了员工持股计划，鼓励员工积极参与企业管理，增强企业凝聚力和员工的归属感。

此外，我国还推行了内部市场化改革，通过落实股权激励和内部竞争机制，提高企业的经营效率和竞争力。

四、员工保障国有企业改制涉及到大量员工的利益问题，为了保障员工的合法权益，我国制定了一系列政策措施。

首先，我国鼓励国有企业改制过程中实施员工持股计划，让职工成为企业的股东，分享企业的发展成果。

其次，我国加强了对企业债务和破产问题的监管，防止企业破产导致员工的权益受损。

第 １ 第 ６期 ５卷
２０ ０ ９年 １ 月 １
工 会 论 坛
Ｔｒｄ ｉｎ ’Ｔｒ ｕ ｅ ａ ｅ Ｕｎｏ ｓ ｉ ｎ ｂ
Ｖ０．５ Ｎｏ ６ １１ ． Ｎｏ ．０ ９ ｖ２ ０
对 国有 企 业 改 制 中职 工 权 益 问题 的 探 讨
胡 传 荣
（ 西省总 工会 干部 学校 ， 江 江西 南 昌 ３ ０ ７ ） ３ ０ ７
增强 。大量的数据告诉我们 ： 只有充分发挥工会在企业转 制中的源头参 与作用 ， 能保证 职工 的合 法权 益得 到落 才 实； 只有不断提升工会在企业 转制过 程 中的渗透作用 ， 才 能确保工会在履行推进企业改革 、 维护职工权益中发挥减 压和稳压作用 。要实现这一 目标 ， 工会应在以下几 个方面
工对改革的理解 、 支持 ， 改革就会失去动力 。作为政府方 ， 应加快法制建设 和相关法规的制定 和执行力度 ； 为企业 作 方， 要勇于和善于承担社会责任 ； 作为职工方 ， 要积极 提高 自身素质 和技术 ， 尽快实现下 岗再就业 ； 作为工会 方 ， 要认 真贯彻 “ 组织起来 ， 切实维权 ” 的工会工作方针 ， 以职工 为 “
积累 、 低分配” 的计划经济年代 ， 为国家 和企业作 出了巨大 贡献 ， 而不少企业在转制时却把应还的“ 历史欠账 ” 一笔勾 销， 以过低 的补偿金买断了与职工的劳动合 同。 第三 ， 劳动合 同短期化严重。有 的企业不与职工签订 合 同， 即使签订也是 一至两 年的短期合 同 ， 工应该享 受 职
【 要］ 摘 现阶段 ， 国有企业 改制重组在不断深入 ， 职工权益问题 引发的劳动争议 ， 出现大幅增加 的趋 势。在维护职工权益方 面， 必 须多方联动 。作为工会组织 ， 维护职工的合法权益是工会的天职。在国有企业改制 中职工权益受侵犯问题 ， 更应 引起工会 高度重视 。 并 积极作为 ， 以维护企业和社会的稳定 。 【 关键词］ 国企改制 ； 职工权 益； 工会职能 ［ 中图分类号 ］ ４ ２ ６ ［ １ １． ３ 文献标识码 】 ［ Ａ 文章编号］０ ８ ６ ５ （０ ９ ０ —０ ０—０ １０ － １ ３２ ０ ）６ ０ ６ ２ ［ 作者简介］ 胡传荣（９ ８ ）女 ， １ ６一 ， 江西南 昌人 ， 大学文化， 江西省总工会干部学校讲师。

千里之行，始于足下。

国有企业改制职工安置方案国有企业改制职工安置方案一、背景概述近年来，我国国有企业改革深入推进，面临着职工安置难题。

为确保职工权益，保障社会稳定，制定一个科学合理的职工安置方案尤为重要。

本文将针对国有企业改制职工安置问题，提出一套全面、细致的方案。

二、安置原则和目标1. 安置原则（1）保护员工权益。

在企业改制过程中，保护员工的合法权益，包括工资福利、社保、退休金等。

（2）灵活安排职工就业。

鼓励职工自主创业，提供培训和创业支持，促进其就业和再就业。

（3）加强政府引导。

政府要发挥积极的引导作用，提供就业机会，减少职工安置中的不确定性。

2. 安置目标（1）实现零失业。

力争每个拟安置职工都能够找到合适的工作岗位。

（2）提高生活质量。

通过职业培训和再就业，提高职工就业质量和收入水平。

（3）保障社会稳定。

通过安置方案的落实，维护社会安定与和谐，促进国家经济社会发展。

三、实施步骤和措施1. 变革前准备（1）人员统计和评估。

对改制前的职工进行登记和评估，了解其技能、特长、单位岗位与资历等情况，为安置提供基础数据。

第1页/共3页锲而不舍，金石可镂。

（2）集中岗前培训。

组织专业培训机构，对职工进行技能培训，提高其就业竞争力。

（3）建立安置数据库。

建立一个全面的内部安置数据库，包括职工信息、就业需求和资源信息，通过信息匹配实现最佳安置结果。

2. 工作安排（1）优先内部调剂。

国有企业改制后，应优先考虑内部调剂，将职工安置到其他岗位，解决一部分就业问题。

（2）提供创业支持。

鼓励职工自主创业，政府可以提供相关的创业培训和资金支持，帮助职工实现自主就业。

（3）积极推动外部就业。

国有企业可与当地企业、政府和社会组织合作，推动职工外部就业，开展职业介绍、推荐和公益岗位等。

（4）做好离退休职工安置。

国有企业改制后，要合理安置离退休职工，保障其合法权益。

3. 监督和反馈（1）建立监督机制。

成立职工安置专门工作组，负责职工安置方案的执行和效果的监督，及时解决存在的问题。

中华全国总工会关于在国有企业改制中切实维护职工合法权益的意见文章属性•【制定机关】中华全国总工会•【公布日期】2005.12.28•【文号】总工发[2005]50号•【施行日期】2005.12.28•【效力等级】团体规定•【时效性】现行有效•【主题分类】正文中华全国总工会关于在国有企业改制中切实维护职工合法权益的意见（2005年12月28日总工发［2005］50号）为认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，在国有企业改制中依法维护职工的合法权益，更好地发挥广大职工在推动改革中的作用，现提出如下意见：一、各级工会组织要进一步提高对参与国有企业改制、维护职工合法权益重要意义的认识。

当前，我国改革正处于攻坚阶段，国有企业改制涉及改革发展稳定的大局，涉及广大职工切身利益，也是改制企业职工最关心、最直接、最现实的问题。

各级工会要从全面落实科学发展观，促进构建社会主义和谐社会的高度，充分认识做好改制企业工会工作的重要性，把这项工作作为工会围绕中心，服务大局的一项重要工作，切实抓紧抓实，以扎实有效的工作促进改制工作依法顺利进行，使职工的合法权益在改制中得到有效保护。

二、工会在参与国有企业改制中，要积极动员职工支持改革、参与改革，切实维护职工的合法权益。

要组织职工发扬国家主人翁精神，维护国家利益；要主动维权、依法维权、科学维权；要推动改制工作依照法律、法规和政策进行，使改制工作有利于企业发展、有利于改善职工生活。

三、要加强国有企业改制中的工会工作。

各省、自治区、直辖市总工会建立的工会参与国有企业重组改制关闭破产工作领导小组，要结合本地区改制工作进度，制定相应的工作计划或方案，抓紧开展工作。

工会领导机关必须参加本地政府改制工作领导小组及其工作机构，改制企业工会也必须参加本企业的改制领导工作。

改制企业的上一级工会对企业改制工作负有重要责任，应主动了解和掌握改制工作的进展情况，及时给改制企业工会指导和帮助，与改制企业工会一起认真参与改制方案的制定，反映职工的意见和要求。

中华全国总工会关于在国有企业改制中切实维护职工合法权益的意见企业改制务必保护职工合法权益企业改制时经济改革的大方向，也是强国富民的大好事。

但在这些年的企业改制过程中却不断出现损害企业职工权益的显现，而且愈演愈烈。

以至于全国总工会于今日发出通知，要求切实保护职工合法权益。

全总的态度是坚决的，汲取这些年来企业改制中的经验教训，全总的这种强势态度有着充分的当然与深刻的必定。

——在企业改制中保护职工合法权益，既是中国社会性质的当然要求，也是社会进展目的的直接表达。

这种当然首先是制度的当然。

不论是企业如何改制，都是在社会主义社会这一大的适度背景下改制。

在社会主义国家，工人是国家的主人，是中国共产党巩固政权的坚实基础与推进改革，进展经济、保持稳固的依靠力量。

尊重与保障职工基本权益，是深入实践科学发观，进展中国特色社会主义事业的客观要求。

假如由于企业改革而使得工人的地位与权益丧失，这种改制就走到倾路上去了。

这种当然也是由国有企业进展的历史事实决定的。

新中国的国有企业从无到有，从小到大，从弱到强，无一不是凝聚着一代又一代产业工人的劳动、奉献乃至牺牲。

在现有的国有资产中，相当多数量的财富是应该给企业工人，但由于当年的制度安排与初始的进展压力没能够足额给予工人，最终这么几十年积存下来凝聚在企业资产中。

因此企业改制重组关闭破产时，当然应将转让国有产权的价款优先用于支付职工的紧急补偿金、偿还拖欠职工工资、补齐欠缴职工的各项社会保险费等。

我们不能割断历史，更不能过河拆桥。

这种当然更是由改革进展的最终目标所决定的。

不论改改也好，进展也罢，根本目的就是要通过改革进展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求。

而满足人民日益增长的物质文化需求，保护职工合法权益是前提。

而且随着经济社会的进展，职工权益的内容也不断丰富，我们不仅要保护职工劳动权益，还要保护包含职工享有的人生权利、民主政治权利、文化教育权利，资产收益等更为广泛、更为全面的权益。

国有企业改制职工安置方案所涉及的主要内容及相关法律依据国有企业改制职工安置方案是指在国有企业改制过程中，为确保职工权益，保障其合法权益和社会保障待遇，对职工进行转岗安置、培训再就业、职业技能提升等一系列措施和制度的规定和安排。

下面将介绍国有企业改制职工安置方案的主要内容以及相关的法律依据。

一、职工安置的主要内容1.转岗安置：对于因企业改制而需要进行岗位调整的职工，通过对其现有技能和特长的评估，合理安排其转岗职位，并提供培训机会和转岗补贴。

2.培训再就业：对于因企业改制而无法继续从事原有职业的职工，提供系统的培训机会，帮助其获得新的就业技能，并提供就业帮扶和推荐服务。

3.退休安置：对于符合退休条件的职工，根据国家有关法律法规和政策规定，按照退休政策进行退休安置，并保障其退休待遇。

4.经济补偿：对于因企业改制而需要解除合同的职工，按照国家规定给予一定的经济补偿。

5.社会保障：继续支付职工社会保险和住房公积金，并保障其享受相关福利和待遇。

6.法律援助：为职工提供法律援助，并保障其合法权益得到维护和维护。

1.《中华人民共和国劳动法》：该法规定了职工的基本权益和权责，对职工安置提供了一般性的法律保障。

2.《企业破产法》：该法规定了国有企业改制时职工的财产保护和债务偿还等相关规定。

3.《国有企业法》：该法规定了国有企业改制的基本原则和程序，并对职工安置提供了一般性的法律依据。

4.《国有企业职工培训就业条例》：该条例规定了国有企业改制期间对职工进行培训和再就业的政策和措施。

5.《国有企业职工退休暂行条例》：该条例规定了国有企业职工退休的基本条件和程序。

6.《国有企业工会章程》：该章程规定了工会的职责和职工权益的保护等相关规定。

7.《劳动争议调解仲裁法》：该法规定了劳动争议的调解和仲裁程序，为职工维权提供了法律依据。

企业改制和侵害职工权益治理方案为深入开展专项治理企业重组改制和破产中侵害职工合法权益工作，开创专项治理工作新局面，现就我区的专项治理企业重组改制和破产中侵害职工合法权益工作（以下简称专项治理）制定如下工作方案一、指导思想和工作目标以___理论和“___”重要思想为指导，认真贯彻省___第六次全会、市___第五次会议和省、市政府廉政工作会议及区___三次全会精神，坚决治理企业重组改制和破产中侵害职工合法权益问题，切实维护职工合法权益，促进社会稳定，构建和谐社会。

通过开展专项治理企业重组改制和破产中侵害职工合法权益问题工作，妥善解决职工反映的改制中存在的各种问题，防止在改制过程中出现损害职工合法权益的问题，形成长效管理机制，积极引导职工通过合法途径，维护自身的合法权益，确保社会稳定，促进我区改革开放和经济建设全面协调可持续发展。

二、___机构全区专项治理企业重组改制和破产中侵害职工合法权益问题工作由区发改委牵头，负责对全区专项治理工作的___、协调和指导工作。

责任单位包括区发改委、区监察局、区人事劳动和社会保障局、区财政局、区商贸委、区民政局、区房管局。

工作组下设办公室，办公室（以下称区专治办）设在区发改三、主要任务年针对企业改制重组和破产中容易出现侵害职工合法权益的环节和问题，重点做好以下几方面的工作：（一）做好改制企业职工社会保险的审核工作。

在企业改制安置职工时，根据洪发[___]1__文件精神，按照职工的年龄和工龄进行分档，由社保部门对其养老保险、医疗保险、失业保险、生活费以及有关劳动保障代理费进行审核，由财政部门进行复核。

同时，对特殊群体、因工因病致残人员及职工遗属、未成年子女的安置办法，按文件规定执行。

（二）做好改制企业职工安置的各种费用审核工作。

在企业改制安置职工时，欠发的职工个人工资、生活费、医药费、集资款、住房公积金、水电分离费用、诉讼费等相关费用，由区审计局负责审核，区财政局复核；设备搬迁费用由区审计局事后抽查审计。

国有企业改制职工维权到哪里？国有企业改制职工维权，可以有几种途径选择，首先选择企业的工会，由工会组织大家进行统一维权，这是有组织的合法的维权途径，也是最有效的途径。

接下来还可以选择劳动仲裁、法院等几种方式维护自己的合法权益。

作为经济改革中必然出现的企业改制，伴随着员工下岗安置、国有资产流失等等问题。

妥善解决好这些问题，不仅是回应和满足职工的合法权益需求，而且是我国工人阶级当家作主地位的体现。

因此国有企业改制过程中出现的问题必须要得到妥善解决。

国有企业改制职工维权到哪里？▲一、找工会《中华全国总工会关于在国有企业改制中切实维护职工合法权益的意见》明确规定各级工会组织要进一步提高对参与国有企业改制、维护职工合法权益重要意义的认识。

对分流进入改制为国有企业法人控股企业的职工，根据国经贸企改［2002］859号文件规定，原主体企业和改制企业可与其变更劳动合同，用工主体由原主体企业变更为改制企业，企业改制前后职工的工作年限合并计算。

对因企业改制解除劳动合同的职工，应当依法支付经济补偿金。

完成改制的企业要按照《工会法》和《中国工会章程》的规定，及时建立健全工会组织，不能随意撤销工会组织或将工会工作机构合并归属到其它部门，已被撤销或合并的，应督促其尽快予以纠正。

上级工会要指导帮助改制企业工会开展工作。

改制后企业工会领导班子力量薄弱的，应督促进行调整充实，按规定配备专职工会干部。

工会干部因为在改制中维护职工合法权益，遭到打击报复的，上级工会要向党委报告，并依照《工会法》的规定予以保护。

▲二、找仲裁同时，由于劳动争议协商是双方当事人直接就争议的内容进行商谈，又有工会从中调解，避免矛盾进一步激化，使劳动争议产生的影响仅仅局限于双方当事人之间。

现在劳动争议协商已成为处理劳动争议时经常和广泛使用的一种方式。

▲三．找法院对于在企业改制过程中与企业签订合同的员工可以向法院起诉，要求企业按照合同要求支付五险一金或者支付买断工龄费用等。

、
改 制 企 业 职 工 权 益 保 护 方 面 存 在 的 问 题 及 其
原 因
“ 制 企 业 ”是 指 国 有 企 业 通 过 产 权 关 系 和 劳 动 关 系 的 改 调 整 而 改 变 企 业 性 质 和 职 工 身 份 的企 业 。 “ 工 权 益 ” 是 职 指 职 工 应 该 享 受 的 不 容 侵 犯 的 权 利 ，主 要 包 括 职 工 的 民 主 政 治 权 利 、 劳 动 就 业 权 利 、 经 济 补 偿 权 利 、 社 会 保 障
保护 改制企业职工利益 ， 维护职工权 益， 改制企业 的发展创造 良好 的环境和条件 ， 为 必须从 强化思想认 识保 障、 治 政
权 利 保 障、 制保 障 、 业 保 障 、 会 保 障 等 方 面 多 管 齐下 才 能 真 正 解决 问题 。 体 就 社
【 关键词１国企 改制 ； 职工权益； 利益表达机制； 和谐劳动关 系
存 在 许 多 问 题 ，特 别 是 在 改 制 企 业 职 工 权 益 保 护 方 面 ，有 些 问 题 还 比 较 突 出 。 这 些 问 题 主 要 集 中 表 现 在 以 下 几 个 方
面 ：一 是 经 济 补 偿 少 ；二 是 就业 上 岗 难 ；三 是 民主 权 利 弱 ； 四是 后 顾 之忧 多 ；五是 社 会 地位 低 。 企 业 改 制 中 ， 出 现 职 工权 益得 不 到 保 护 的 问题 ，其 产 生 的 原 因 是 复 杂 的 、 多 方 面 的 ，大 体 上 可 以 归 纳 为 以下 几
权利 等。
政策不统一 、不配套 ，在改制政策执 ： 行上也 不统一 。效 益
好 的 企 业 与效 益 差 的企 业 不 统 一 ， 省 与 省 、 市 与 市 、 县 与 县 之 间 不 统 一 ，行 业 之 问 也 不 统 一 。 中央 企 业 与 地 方 企 业 不 统 一 。 在 职 工 身 份 置 换 金 的补 偿 标 准 上 有 高 有 低 ，有 的 甚 至 相 差 ３ 到 ５ 。改 制 的 政 策 前 后 也 不 配 套 ，有 的 实 行 倍 倍 的 是 按 ２％ 净 资 产 留 给 改 制 企 业 ，但 职 工 身 份 未 作 置 换 ， Ｏ 结 果 有 企 业 改 制 后 不 久破 产 重 组 ，要 求 二 次 “ 单 ” 埋 ，给 改 制 工 作 和 职 工 权 益 保 护 增 加 了新 的 难 度 。 改 制 政 策 不 统 一 、 不 配 套 也侵 害 了职 工 的合 法 权 益 。

亟需 完 成 的任 务 。 由于 企 业 改 制 是 一种 新 事物 ， 《 动 法 》 《 司 法 》 等 法 律 规 范 对 劳 、 公
职工权 益的保护 尚缺乏具体 明确 的规 定，各地在指 导国有企业 改制 中 出台的法规政策又 差异较大 。这种状况 导致在 国企 改制 中存在 着许 多 不 规 范 的 操 作 ， 并 对 在 改 制 中 受 到 社 会 风 险 冲 击 最 大 、 承 受 力 最 低 的 企 业 职 工 这 个 社 会 弱 势 群 体 成 员 的权 益 造 成 直 接 的 侵 害 ：在 企 业 改 制 过 程 中 ， 大 量 的劳 动 关 系 调 整 不 合 法 不 合 规 ，企 业 常 无 正 当理 由而 解 除与 原有企业职工 的劳动用工 关系 ；企 业改制前拖 欠的职工 工资和未 缴纳 的社会保 险金 等问题 常存在争议 ，职 工经 济补偿金没能较好落实 ， 经济权 益难 以保 障；职工安置方 案不透 明，职工 的知情权 、参 与权和 监 督 权 常 常 得 不 到保 护 ； 企 业 劳 动 关 系 较 为脆 弱 ， 下 岗 职 工 处 境 艰 难 ， 职工 的再就 业权 利难 以保障 … … 。 造成改 制企业职工权 益遭受侵 害的原因 ，既有 认识方面 、文化方 面 的 因 素 ， 更 有 法 律 方 面 因素 。 我 们 要 清 醒 地 认 识 到 ， 国有 企 业 改 制 涉及到广 大职工 的切 身利益 ，关系到企业和 社会 的稳定 ，我们 不仅要 在企业 改制过程 中努 力实现企 业产权制度 的转变 ，同时要从各 方面对 企业职 工权益 予以法律 的充分保 护。 正 确 地 适 用 法 律 进 行 改 制 是 保 护 职 工 权 益 的 前 提 国家规 定 的对 国有 企 业 的改 制形 式 ，包 括 重组 、联合 、兼并 、 租赁 、承包 经营 、合 资、转让 国有 产权和股份 制、股份 合作制 。对国 企 的 不 同 改 制 形 式 ， 所 适 用 的 法 律 必 然 有 所 不 同 。我 国 目前 还 没 有 制 定 出～ 部包 括 上 述 各 种 形 式 的法 律 ，只 能适 用 不 同 的 有 关 规 定 。 企 业 改制如不 能正确适用 法律 ，势必造 成改制 的不合法律规 范和反 复，职 工权益保 彰将无 从谈起 。 我 国 的 国 有 企 业 有 的 是 公 司 制 企 业 ， 有 的 是 非 公 司 制 企 业 。 不 同 类 型 的 国 有 企 业 在 改 制 的 过 程 中 所 适 用 的 法 律 不 同 ， 公 司 制 企 业 应 适 用 《 司 法 》 的 规 定 ， 非 公 司 制 企 业 则 不 能 直 接 适 用 《 司 法 》 的 公 公 规定，只有按照 《 公司法》的要求完成了公司制改造后才能适用 《 公司法》 。 已经完成 了公司制改造 的国有企业 适用 《 公司法 》的具体情 况有 也有所不同 ：以有 限责任 公司形式存在的 国有公 司，应 适用 《 公司法》 中关于有 限责任公司 、特 别的 国有独 资公 司的法律规 定； 以股份 有限 公司形式存在 的国有公司 ，则应 适用 《 公司法》关于股份 公司的规定 。 不同 比例 的国有公司适用 公司法 的情况也有所不 同， 国有公 司有 关国有 资产转 让的事项应当适 用 《 司法》特 别指明的其他 “ 公 法律 、行 政 法 规 ” 的 规 定 ，而 不适 用 《 司 法 》 中关 于 股 东 转 让 资 产 的 一 般 规 公 定。此外 ，由于国家对境 内投资者和 境外投 资者在投资 的领域上有 不 同的规定 ， 向不 同投 资者转 让 国有 资产所适 用的法 律也有所 不 同。 ： ， 完 瞢 现 有 的 相 关 法 律 规 范 是 保 护 职 工 权 益 的 保 证 国企 改制与 保护 职 工权益 ，应 以法 律 为依据 。法律 法规 是处 理 改制企业 职工 劳动关 系的准绳 。针 对 目前 有关 改制法 律法规 不健全 、 不统一甚至相 互矛盾 的现状 ，应加快 相应法规 的立法 ，对 企业 改制 过 程中劳动关系 的继受 、变 更、解 除、续签或重 签作 出明确 而合理 的规 定；要健全职 工权益保护 法律法规 ，形成系 统的企业 改制劳动关 系调 整 制度；要提 高相关立法 的层次 ，变 多头立法 为统一立法 ，变部 门立 法 为 国 家 立 法 ，增 强 法 律 的权 威 性 。 （ ） 全 完 善 失业 保 险 制 度 一 健 失业保 险制 度 的主要 功 能是保 障 失业人 员 在失 业期 间的 基本 生 活 ，促进其就 业，但 目前 没有发挥其应 有的作 用。 因改制 等原 因失业 的职工基本生活没 能得到应 有的社会保 障 ，也 未能在帮助 其重新就 业 方 面发挥很好 的作用 ，导致 职工过激 群体事件 频发 。究其 因：一 是国 家 失业保险法 规实行缴 费和 待遇相挂 钩制度 ，职工必须 至少缴纳保 费

国务院国有资产监督管理委员会关于在国有企业重组改制和关闭破产中开展维护职工合法权益专项治理工作的通知文章属性•【制定机关】国务院国有资产监督管理委员会•【公布日期】2004.05.31•【文号】国资改组[2004]403号•【施行日期】2004.05.31•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】国有资产监管正文国务院国有资产监督管理委员会关于在国有企业重组改制和关闭破产中开展维护职工合法权益专项治理工作的通知（国资改组[2004]403号）各省、自治区、直辖市国资委，有关中央企业：为贯彻落实中纪委三次全会、国务院第二次廉政工作会议精神，经研究，决定在全国范围内开展落实中央有关国有企业重组改制和关闭破产政策，维护职工合法权益的专项治理工作。

现就有关事项通知如下：一、工作目标通过监督检查，使中央确定的有关政策措施落实到位，保证职工的合法权益得以维护。

二、工作原则(一)以检查落实现行政策为主，保持政策的连续性和稳定性；(二)工作重点以国有大中型企业为主，兼顾国有中小型企业；(三)以地方政府、中央企业自查自纠为主，国家有关部门组织抽查；(四)充分发挥地方党委和政府的作用，建立健全维护职工合法权益的责任体系，正确处理改革、发展、稳定的关系。

三、工作内容此次专项治理工作的重点内容：(一)政策性关闭破产工作。

1．关闭破产企业职工安置费、经济补偿金发放及职工安置情况；2．关闭破产企业退休人员社会化管理、基本养老金按时足额发放及医疗费用处理情况；3．关闭破产企业人员接续各项社会保险关系情况。

主要政策依据：《国务院关于在若干城市试行国有企业破产若干问题的通知》(国发[1994]59号)、《国务院关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的补充通知》(国发[1997]10号)、《研究辽宁部分有色金属和煤炭企业关闭破产有关问题的会议纪要》(国阅[1999]33号)、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步做好资源枯竭矿山关闭破产工作的通知》(中办发[2000]11号)等。

国有企业工会组织维护职工合法权益浅析引言作为国有企业的工会组织，在维护职工合法权益方面发挥着重要的作用。

本文将从维护职工合法权益的必要性、国有企业工会组织的职责与作用以及面临的问题和挑战等方面进行浅析。

维护职工合法权益的必要性职工合法权益的维护对于国有企业的可持续发展具有重要意义。

首先，只有职工得到合法权益的保障，才能更好地发挥他们的工作积极性和创造力，从而提高企业的生产效率和竞争力。

其次，职工合法权益的维护也是构建和谐劳动关系的重要环节，有助于增强职工对企业的归属感和凝聚力。

因此，国有企业工会组织维护职工合法权益具有重要的现实意义和长远战略意义。

国有企业工会组织的职责与作用国有企业工会组织在维护职工合法权益方面承担着重要的职责与作用。

首先，工会组织要积极开展职工权益宣传教育活动，提高职工的法律意识和权益保护意识。

其次，工会组织要建立健全职工权益维护机制，及时处理职工的合法诉求和投诉举报，保障职工的合法权益得到及时纠正和保护。

此外，工会组织还应积极参与劳动法律法规的制定和修订工作，为职工权益的法律保障提供支持和建议。

总之，国有企业工会组织通过开展各项工作，维护职工合法权益，推动企业健康发展。

面临的问题和挑战在维护职工合法权益的过程中，国有企业工会组织也面临着一些问题和挑战。

首先，工会组织在权益维护方面可能存在力量不足的问题，尤其是在面对企业管理层时，往往处于弱势地位。

其次，工会组织在对职工权益维护的具体工作中也需要面对各种复杂和繁琐的问题，例如劳动合同问题、工资福利问题等。

此外，社会变革和企业改革也给工会组织的工作带来了一定的困扰和挑战。

因此，国有企业工会组织在维护职工合法权益的过程中需要不断加强自身建设，提高维权能力和水平。

结论国有企业工会组织在维护职工合法权益方面具有重要作用，这不仅对于职工个人的权益保护具有重要意义，也对于企业的可持续发展和和谐劳动关系的构建具有重要影响。

尽管工会组织在维护职工合法权益方面面临一些问题和挑战，但只有通过改革和创新，加强自身建设，才能更好地履行职责，发挥作用。

关于进一步做好在国有企业重组改制和关闭破产中维护职工合法权益工作有关问题的通知【内容分类】社会保障其他文件【分类细目】其他【时效性】有效【颁布单位】劳动和社会保障部【颁布日期】2005.07.05【实施日期】2005.07.05【失效日期】【失效说明】【发文号】劳社部发〔2005〕19号【主题词】劳动保障职工权益通知关于进一步做好在国有企业重组改制和关闭破产中维护职工合法权益工作有关问题的通知各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅(局)：根据中央纪委第五次全会和国务院第三次廉政工作会议精神，为认真贯彻落实国资委、全国总工会、劳动保障部、监察部和财政部《关于2005年在国有企业重组改制和关闭破产中进一步开展维护职工合法权益工作的通知》(国资发改组〔2005〕93号)的具体要求，切实做好国有企业重组改制和关闭破产职工安置工作，现就有关问题通知如下：一、进一步提高认识，加强领导。

国有企业重组改制和关闭破产职工安置，直接关系到广大职工的切身利益和社会稳定。

各级劳动保障部门要按照党中央、国务院的部署和要求，在当地党委和政府的领导下，将维护企业重组改制和关闭破产中职工合法权益问题列入重要工作日程，切实抓紧抓好。

主要领导同志要亲自抓、负总责，并指定有关工作机构和人员负责此项工作，将各项任务和责任落实到人。

工作重点应放在现行有关政策落实不到位和企业操作不规范，侵害职工合法权益的突出问题上。

纠正企业重组改制中的问题，以国有中小企业为主；纠正企业政策性关闭破产中的问题，以国有大中型企业为主。

要加强与国资(经贸)、监察、财政部门和工会的协调配合，研究提出本地区进一步开展维护职工合法权益工作的措施，坚决纠正存在的问题。

二、严格把好关口，规范企业操作行为。

各级劳动保障部门要按照国家有关政策规定，对重组改制和关闭破产职工安置方案，要求企业必须提交职工代表大会讨论通过。

省级劳动保障部门要做好本地区国有大中型企业主辅分离辅业改制职工安置方案的审核备案工作，并协助做好所在地中央企业同类方案的审核备案工作，方案中未明确职工劳动关系处理、经济补偿办法、债务清偿、社会保险关系接续和职工再就业措施等内容的，不准进入改制程序。

关于进一步做好在国有企业重组改制和关闭破产中维护职工合法权益工作有关问题的通知【内容分类】社会保障其他文件【分类细目】其他【时效性】有效【颁布单位】劳动和社会保障部【颁布日期】2005.07.05【实施日期】2005.07.05【失效日期】【失效说明】【发文号】劳社部发〔2005〕19号【主题词】劳动保障职工权益通知关于进一步做好在国有企业重组改制和关闭破产中维护职工合法权益工作有关问题的通知各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅(局)：根据中央纪委第五次全会和国务院第三次廉政工作会议精神，为认真贯彻落实国资委、全国总工会、劳动保障部、监察部和财政部《关于2005年在国有企业重组改制和关闭破产中进一步开展维护职工合法权益工作的通知》(国资发改组〔2005〕93号)的具体要求，切实做好国有企业重组改制和关闭破产职工安置工作，现就有关问题通知如下：一、进一步提高认识，加强领导。

国有企业重组改制和关闭破产职工安置，直接关系到广大职工的切身利益和社会稳定。

各级劳动保障部门要按照党中央、国务院的部署和要求，在当地党委和政府的领导下，将维护企业重组改制和关闭破产中职工合法权益问题列入重要工作日程，切实抓紧抓好。

主要领导同志要亲自抓、负总责，并指定有关工作机构和人员负责此项工作，将各项任务和责任落实到人。

工作重点应放在现行有关政策落实不到位和企业操作不规范，侵害职工合法权益的突出问题上。

纠正企业重组改制中的问题，以国有中小企业为主；纠正企业政策性关闭破产中的问题，以国有大中型企业为主。

要加强与国资(经贸)、监察、财政部门和工会的协调配合，研究提出本地区进一步开展维护职工合法权益工作的措施，坚决纠正存在的问题。

二、严格把好关口，规范企业操作行为。

各级劳动保障部门要按照国家有关政策规定，对重组改制和关闭破产职工安置方案，要求企业必须提交职工代表大会讨论通过。

省级劳动保障部门要做好本地区国有大中型企业主辅分离辅业改制职工安置方案的审核备案工作，并协助做好所在地中央企业同类方案的审核备案工作，方案中未明确职工劳动关系处理、经济补偿办法、债务清偿、社会保险关系接续和职工再就业措施等内容的，不准进入改制程序。

国有企业改制后企业职工权益的法律保护【摘要】国有企业改制是当前我国经济体制改革的重要方向之一，其中企业职工权益的保护问题备受关注。

本文从国有企业改制对企业职工权益的影响、法律保护措施、具体实施、现状分析及存在问题与建议等方面展开探讨。

通过研究发现，国有企业改制后企业职工权益得到了法律保护，但仍存在一些问题需要解决。

文章强调了国有企业改制后企业职工权益的法律保护的重要性，提出了未来研究展望和政府与企业应承担的责任。

本研究旨在为完善企业职工权益保护法律体系提供参考，并促进国有企业改制与企业职工权益保护的良性互动。

【关键词】国有企业改制、企业职工权益、法律保护、企业改制对职工权益影响、职工权益保护措施、职工权益保护实施、职工权益保护现状分析、法律保护问题与建议、法律保护重要性、政府责任、企业责任1. 引言1.1 背景介绍国有企业改制是指政府将原先完全控制的国有企业逐步转变为具有独立法人地位和自主经营权的企业形式。

国有企业改制的背景源于市场经济体制的建立和发展，为了增强国有企业的竞争力和适应市场需求，政府逐步放开对企业的控制，使企业可以更加灵活地运营和发展。

国有企业改制对企业职工权益产生了深远的影响。

在改制过程中，企业职工可能面临岗位调整、工资待遇调整等变化，他们的工作稳定性和福利待遇都可能受到影响。

如何保护企业职工的权益成为一个重要的问题。

通过完善相关的法律保护措施，可以有效保障企业职工的合法权益，维护社会的稳定。

在当前社会经济形势下，国有企业改制后企业职工权益的法律保护愈发受到重视。

通过对企业职工权益保护措施的研究和分析，可以更好地促进国有企业改制的顺利进行，保障企业职工的根本利益。

.1.2 问题意义国有企业改制后企业职工权益的法律保护是一个重要且值得深入研究的问题。

在国有企业改制的过程中，企业职工的权益可能会受到影响，例如可能面临失业、薪资下降、福利待遇减少等问题。

这些问题直接关系到职工的切身利益，也关乎社会稳定和经济发展的大局。

一
保 职 权 障 工 利
●焦 阳剑
有资产评估方法包括收益现值法 、 重置成本法 、 现行市价法 、 清算价格法 及其他方法。 中， 其 收益现值法最能体现企业价值 ， 它是根据获益能力来 计算的 ， 而其他方法更适用于对固定资产 的恒产的评 估。收益现值 法体 现了企业资产 与职员熟练程度 、 与供应链和市场的联 系和与内部管理 等 其他商业因素相结合 的整体价值。 收益现值法评估 了企业的整体生产能 力， 评估 了企业有形和无形资产 的总 和， 价值可以不 同于所有部分分 其 别评估的价值 的总和 。也就是说 ， 收益现值得 出的估计值可以大于或小 于其他方法评估 出来的固定资产和恒 产的价值 ： 盈利的企业 收益现值为 正值 ， 利的企业收益现值为零 值 ， 的企业收益现值为负值 。 不盈 亏损 所 以，一般来 说只要是收益现 值不为正值时才采用其他方法来评 估， 以便把不盈利 的整体企业资产分解 为厂房和设备 ， 使其易 于流通 到 其他盈 利的领域 ， 实现企业层面上的资产重组 。但收益现值计算 的仅仅 是剩余索取 的现金流 ， 即利润现金流 ， 而非其真正经济价值的现 金流 ， 即 增加值。在 国外 ， 如果公司上市 ， 可以用收益现值来评估 ， 一般 我们称这 种评估方法用 的现金流为资本收益 ， 但在公司破产或兼并 而进行资产重 组时 ， 一般不用资本收益作为现金流来评估 ， 而用支付利息和税收前的 收益（ ＢＴ Ｅ ｒ ｎ ｅ ｒ ｉ ｅ ｓ ａ ｄｔ ） Ｅ Ｉ ：ａ ｉ ｂｆ ｅ ｎ ｒ ｔ ｎ ｘ 来评 估。破产资产重组的过 ｎ ｇ ｏ ｔｅ ａ 程， 主要是尽量保护企业历史建立起来 的生 产力 ； 保护企业内部建立的 整套运作方 法； 保护职工多年积累的经验 ； 保护企业积 累的客户群（ 即 形成的市场 ） 等等 。如果 Ｅ １ Ｂ Ｔ为正值而利润为负值 ， 则表明企业所有者 无法偿付银行的利息和政府 的税 收 ， 并不表明企业完全没有经济价 但 值。这时 出资各方及政府仍有可能就如何处理这一企业而重新谈判。因 为， Ｅ Ｉ 当 ＢＴ为正值 而利润 为负值 时， 然有 可能 Ｅ Ｉ 仍 ＢＴ现金流计算的现 值大于变卖厂房设备的值 ， 与其变卖厂房设 备 ， 不如将企业各个车间或 部 门分别招标卖给其他公司 ， 即资产重组 ； 或追 加技术改造资金将其救

新时期国有企业职工权益维护策略随着中国经济的持续发展，国有企业在国民经济中的地位和作用愈发显著。

国有企业职工是国有企业的重要组成部分，他们的权益维护对于国有企业的稳定运行和健康发展至关重要。

因此，在新的时代背景下，国有企业需要采取一系列策略来维护职工的权益，确保其工作和生活的稳定性和可持续性。

首先，国有企业需要建立健全的劳动合同制度。

为了保障职工的权益，国有企业应该与职工签订劳动合同，并将合同的内容明确具体化。

在合同中，除了规定职工的薪酬、工作内容和工作时间等基本权益外，还可以考虑加入一些特殊条款，如工作安全保障、职工培训和职业发展等方面的内容，从而确保职工的全面权益得到保护。

其次，国有企业需要加强职工参与决策的机制。

国有企业可以通过设立职工代表大会、职工代表联络委员会等机构，让职工参与到企业的重大决策中来。

与此同时，国有企业也要建立起与职工进行信息沟通和反馈的渠道，让职工了解企业的经营状况和发展计划，使他们能够更好地参与到企业的决策过程中，增加职工对企业权益的认同感和归属感。

再次，国有企业应该完善职工培训和职业发展机制。

通过职工培训和职业发展，可以提升职工的技能水平和综合素质，提高他们在工作中的竞争力和价值。

同时，国有企业要积极开展职业生涯规划指导，为职工提供具有发展潜力的职业道路，从而激发职工的工作动力和创造力，提高其对企业的忠诚度和归属感。

此外，国有企业还应关注职工的工作环境和福利待遇。

在工作环境方面，国有企业应该提供安全、舒适的办公场所和生产条件，确保职工的身心健康。

在福利待遇方面，国有企业应该建立起完善的福利体系，包括提供有竞争力的薪资待遇、住房、医疗保险、养老保险等福利，让职工在物质生活和社会保障方面得到充分的保障。

最后，国有企业要营造良好的企业文化和企业价值观。

通过塑造积极向上的企业文化和企业价值观，国有企业可以激励职工对企业有更强的认同感，并以全新的精神风貌推动企业的可持续发展。