关于转发《关于国家机关工作人员及离退休人员死亡一次性抚恤金发放有关问题的通知》的通知

河北调整企业离退休死亡遗属困补抚恤金冀劳社[2008]5

(2010-04-15 11:38:54)

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杂谈

河北省劳动和社会保障厅、河北省财政厅

冀劳社[2008]5号

关于调整企业离(退)休人员死亡后遗属生活困难补助标准和一次性抚恤标准的通知

近期，省人事厅、财政厅下发了《关于调整机关事业单位工作人员死亡后遗属生活困难补助标准的通知》(冀人发[2007]70号），对机关事业单位工作人员死亡后遗属生活困难补助标准进行了调整；省民政厅、人事厅、财政厅转发了民政部、人事部、财政部下发的《关于国家机关工作人员及离退休人员死亡一次性抚恤发放办法的通知》（民发[2007]64号），对机关离退休人员死亡一次性抚恤标准进行了调整。根据河北省委办公厅、省政府办公厅《关于解决企业与机关事业单位离休人员待遇不平衡问题的通知》（冀办字[2001]10号）关于企业离休人员按照机关有关政策执行的规定，现就企业离休人员和按劳人险[1983]3号文件规定退休的建国前参加革命工作的老工人(以下统称离（退）休人员），死亡后遗属生活困难补助标准和一次性抚恤标准有关问题通知如下：

一、关于企业离（退）休人员死亡后遗属生活困难补助问题

（一）遗属生活困难补助的原则

确定企业离（退）休人员死亡后遗属生活困难补助，必须实事求是，根据遗属家庭的实际收入，生活困难程度，本着困难大的多补助，困难小的少补助的原则，给予定期补助。

（二）遗属生活困难补助的对象

遗属生活困难补助的对象，主要是依靠死者生前直接供养的，没有经济来源的下列亲属： 各市劳动和社会保障局、财政局、省本级养老保险统筹单位： 1．父、夫年满60周岁，或未满60周岁经劳动能力鉴定基本丧失劳动能力的；

2．母、妻年满50周岁，或未满50周岁经劳动能力鉴定基本丧失劳动能力的；

3．子女（包括遗腹子女、养子女、前夫或前妻所生子女）年未满16周岁的，或虽年满16周岁尚在普通中学、中等专业学校、技工学校和普通高等学校学习的，或经劳动能力鉴定基本丧失劳动能力的；

工资福利和退休管理有关业务政策

一、二○○六年七月工资改革政策

（详见桂政发[2006]50号）

二、工龄认定

（一）工龄的概念

工龄，即工作年龄的简称。指职工以工资收入为其生活的全部或主要来源的工作时间。我国职工工龄的计算，分为一般工龄、连续工龄和折算工龄3种。工龄是确定和计发职工享受劳动保险福利待遇的基本依据之一。机关、事业单位工作人员的工龄一般称为工作年限。

（二）工龄的计算形式

工龄的计算分为一般工龄、连续工龄、折算工龄3种形式。

1、一般工龄

也称总工龄，是工作人员以工资收入为生活的主要或全部来源的时间，即工作人员参加工作的总时间。

2、连续工龄

是工作人员在本单位的连续工作时间。目前，凡是由组织调动的，无论是企业之间的互调，还是由企业调到机关、事业单位，或由机关、事业单位调到企业，都可连续计算为连续工龄。连续工龄可作一般工龄，但一般工龄不能算作连续工龄。

3、折算工龄

也称“加算工龄”。是以正常工龄乘以国家规定的折算系数而得出的工龄。凡是从事井下、高空、特别繁重的体力劳动和有损害身体健康的工种的职工，均按规定的折算率折算工龄。实行折算工龄的职工，除可提前退休外，还可享受较高水准的退休保险待遇。

（三）工龄计算的政策规定

1、机关、企事业单位职工的工龄计算

根据[1955]国秘字245号命令和1953年公布的劳动保险条例细则规定：“国家机关、企事业单位职工在建国前的革命根据地、解放区及中华人民共和国成立后的机关、党派、人民团体以及所属的企事业单位（含公私合营）连续工作的时间，可计算为连续工龄。”

2、集体有所有制人员工龄计算

根据[1964]内人工字第180号文规定：集体所有制单位调到国家机关和事业单位工作的人员，他们在集体所有制单位专职从事工作的时间，可计算为连续工龄。

3、精简、退职、离职人员的工龄计算

根据[1964]中劳薪字31、484号文规定：工作人员经组织动员精简或批准退、离职前的工作时间，可以计算为连续工龄。个人原因或自动离职又重新参加工作的，离职前的工作时间不计算工龄。

社科纵横：２ｔｔｕ￣ｅ　谈机关事业单位工作人员抚恤金发放漏洞　文／李亚　现行机关事业单位工作人员抚恤金发放途径为：原工作单位　携火化发票向人事部门申报并填写表格至财政部门，然后由财政部　门一次性拨付给单位，由单位转发给死者家属。这种由单位转发　的“二转手”环节极易出现抚恤金的发放漏洞：单位侵占、挪　用或延迟发放抚恤金。　一、发放漏洞表现形式　（一）、单位侵占　抚恤金的“二转手”过程，给部分单位截留、挪用创造了　条件，该现象在农村及偏远地区尤其严重。以我县（江苏省阜宁　县）为例：２００７年底，某镇卫生院的退休职工（驻村医生）病　逝，按照阜民发［２００７１４４号《关于国家机关、事业单位工作人员　和人民警察因公牺牲、病故后一次性抚恤金发放有关事宜的通知》　的规定，折算后应为２５３２０元，但家属仅领到１０７０元，且单位发放　时并不明示所发是何钱，告诉家属这是单位领导额外照顾而发的。　家属不懂抚恤金政策，听完这番话后，对单位领导感恩戴德，殊不　知自己的合法权益已被侵占。该事件直至２００９年１０月，我县机关事　业养老保险经办机构对全县离退休人员养老金领取资格认证的工作　中才暴露出来。　在基层尤其在农村，部分单位利用死者家属不了解抚恤金政　策，在他们还处于丧亲之痛时，主动出面发给极少的慰问金，告知家　属这是单位给予的一次　兰告算，让家属误以为单位给钱已是额外照顾，　而没有其他想法。单位侵占、挪用抚恤金，这是他们惯用的伎俩。　（二）、单位挪用、延期发放　对部分差额拨款、自收自支单位而言，因经济效益不佳等原因，　正常工作经费运转困难、资金周转不畅的情况下，看到财政部门拨　付的抚恤金时，难免要动“歪心思’　先挪用部分甚至全部以解燃眉　之急，待家属催要或有其他办法时再拆东墙补西墙。导致某些绩效　不好的差额拨款、自收自支事业单位挪用、延期发放抚恤金的怪象　时常发生，败坏了政府在群众中的形象。　更有甚者，在再三追要下答应发放，但明确指出目前单位经济　状况恶劣、财务没钱，要待单位经济状况好转后再还，最后打一“白　条”了事。　二、出现问题的原因分析　目前的发放漏洞基本可归纳为：侵占挪用、延迟发放。究其根　源不难发现问题实质发放制度设计不科学以及事前规范、事后监　督不到位。　（一）、发放制度设计不科学　抚恤金从单位过渡是产生侵占、挪用问题的症结所在，若没有　这个二转手，个别单位也不会淌这趟浑水，正所谓眼不见心不烦，单　位自然就不会侵占、挪用，家属也该喜开笑颜，不至于产生愤恨的　抵触情绪，社会也会更和谐。　（二）、事前规范、事后监督不到位　目前尚没有明确的规章制度对抚恤金的发放进行规范，发放后　的监督缺失也是问题的症结所在，财政部门　不到位，审计、监察机关在问题暴露前难以插手，都是原因所在。　三、解决途径　１、制度上严防、堵漏　从单位“转手”的环节是产生机关事业单位抚恤金发放漏洞　的根源所在。最切实、可行的办法是从源头上“堵漏”——改革现　行的抚恤金发放办法，将原来的抚恤金由财政拨付给单位、再由单　位转发给死者家属的模式，改为由养老保险经办机构直接发放至死　者原领取退休金的养老保险账户中（类似养老金的社会化直发）。　单位向人事部门申报，填写抚恤金发放审批表至机关事业养老　保险经办机构，经办机构据火化发票及人事部门审批意见，在发放　完当月退休金后，依该月退休金的标准折算相应的抚恤金，由机关　事业养老保险经办机构以原工资发放渠道直接发至死者原先的工资　账户中，以确保抚恤金安全发放到位。　对已经由机关事业养老保险经办机构发放出去的抚恤金，由经　办机构与财政部门对接，由财政年终以专户形式拨付到机关事业养　老保险经办机构的保险基金中，以弥补因发放抚恤金而额外支出的　养老保险基金。　这种模式下，抚恤金可以安全、足额的发放到死者家属手中，进　而杜绝侵占、截留、挪用和延迟发放等现象的发生，一定程度上可　以规范抚恤金的发放。　２、规范抚恤金的发放　在制度上严防漏洞的同时，还要加强抚恤金发放的规范力度，　以规章、制度等形式从源头上控制抚恤金的发放，确保抚恤金在安　全、有序的渠道中运转，以切实保障家属的合法权益。　权力机关应依据相关法律条文制订相应法规、规章，从国家法　治的角度出发维护抚恤金的安全执法机关应加大执法力度，对侵　犯抚恤金的恶劣行为严加打击、加大惩处力度，从维护社会和谐的　高度出发，维护抚恤金的发放。　３、加强抚恤金发放后的监督管理　抚恤金发放后的监督尤其显得重要，若按现行的发放渠道，抚　恤金发放的事后监督管理是拨乱反正的“点睛之笔”，可以纠正个别单　位的不正行为，减少、杜绝抚恤金发放过程中的侵占、挪用等现象。　再则，若由机关事业养老保险机构发放抚恤金，监督则可以　起到精算的作用，地方财政可以掌握一手资料，为编制下年预算打　好翟　础。　作者单位：江苏省盐城市阜宁县劳动局　约４：２３—２４“时候将到，如今就是了，那真正拜父的，要　用心灵和诚实拜他，因为父要这样的人拜他。神是个灵（或无个字），　所以拜他的必须用心灵和诚实拜他”。教会历代圣徒按圣经原则创作　的众多圣诗，乃历代圣徒亲身的属灵经历和看见，不知经过多少祷　告和读经，是教会最宝贵的遗产。今天我们可按教会不同的属灵情　况，选择合适的圣诗敬拜神，深切向神表达最真诚的敬拜。当然我　需要丰甫充这一点，我所指的圣诗是传统圣诗，是按圣经原则创作的　圣诗，不是现在有些非常流行、吵吵闹闹、内容不符合圣经的后现　代诗歌。以上所说都是我个人的观点，不会强压着你一定要领　受，如果你是和我的观点对立者，请你看了之后也不要特别气愤　和反对，目前我要求属于神州布道团的同工都不允许接受那些与我　们目前教会不太合乎并且会使教会混乱的神学观点，愿上帝的恩惠　平安常与你同在。　堂　作者单位：浙江省温州市平阳县凤卧镇凤卧湾村基督教　

江苏省企业事业机关单位⼈员和离退休⼈员因病或⾮因公

死亡⼀次性丧葬费、抚恤费、供养

江苏省企业事业机关单位⼈员和离退休⼈员因病或⾮因公死亡⼀次性丧葬费、抚恤费、供养亲属救济费（遗属⽣活困难补助）

标准

席卫东搜集整理

⼀、企业职⼯和退休⼈员（含退职及领取定期⽣活费⼈员）因病或⾮因公死亡⼀次性丧葬费、抚恤费、供养亲属救济费：

1、丧葬费，根据江苏省⼈⼒资源和社会保障厅《关于调整企业职⼯和离退休⼈员因病或⾮因⼯死亡待遇的通知》（苏⼈社发

[2012]102号），从2012年3⽉1⽇起⼀次性丧葬费统⼀调整为6000元。铜⼭区从2012年3⽉1⽇起，丧葬费由4000元调整为

6000元（徐州市由5200元调整为6000元）。

2、直系亲属⼀次性抚恤费，根据江苏省⼈⼒资源和社会保障厅《关于调整企业职⼯和离退休⼈员因病或⾮因⼯死亡待遇的通知》（苏⼈社发[2012]102号），从2012年3⽉1⽇起调整为：南京、⽆锡、常州、苏州、镇江（含所辖县（市）、区）16000元，南通、扬州、泰州（含所辖县

（市）、区）15000元，徐州、连云港、淮安、盐城、宿迁（含所辖县（市）、区）14000元。铜⼭区⼀次性抚恤费由4000元调整为14000元（徐州市由5200元调整为14000元）。

3、供养直系亲属定期或⼀次性救济费，根据江苏省⼈社厅《关于调整企业参保⼈员因病或⾮因⼯死亡后供养直系亲属救济费计

发基数的通知》（苏⼈社发[2012]481号），从2013年1⽉1⽇起供养直系亲属救济费的计发基数调整为，南京、⽆锡、常州、苏州、镇江五市（含所辖县、市、区）2300元，南通、扬州、泰州（含所辖县、市、区）三市2050元，徐州、连云港、淮安、盐城、宿迁（含所辖县、市、区）五市1700元。 供养直系亲属定期救济费的发放标准：供养1 ⼈的，每⽉按计发基数的1700*20%=340元发给；供养2

⼈的，每⽉按计发基数的1700*30%=510元发给；供养3 ⼈及以上的，每⽉按计发基数的1700*40%=680元发给。 供养直系亲