我国政府会计理论基本问题研究
【摘 要】 政府会计理论是构建我国政府会计体系的基础。文章在政府会计内涵界定的基础上，从政府会计的适用范围和功能两个方面分析了政府会计体系的构成，重点探讨了政府会计目标、政府会计要素和政府会计规范模式，提出了构建我国政府会计体系的基本思路。
【关键词】 政府会计体系； 政府会计目标； 政府会计要素； 政府会计规范
政府会计的构建是当前我国会计学术界和实务界关注的重要问题。政府会计理论的基本问题主要围绕政府会计概念框架及其会计规范进行研究和探讨，主要涉及政府会计体系、政府会计目标、政府会计要素、政府会计规范等内容。本文就政府会计理论的相关基本问题进行探讨，提出自己的观点和看法。
一、政府会计内涵及其体系构成
（一）政府会计的涵义
1.政府组织的界定
会计研究应当以社会组织为起点。现代社会把社会组织分为政府组织、营利组织和非营利组织。因此，政府组织是现代社会组织不可或缺的部分。“政府”组织的范围决定了政府会计的范围。《现代汉语词典》将政府定义为：“政府是国家权力的执行机关，即国家行政机关。”在我国，政府组织有广义和狭义之分，广义的政府组织是指整个公共部门，包括各级政府、行政单位和事业单位；狭义的政府组织仅指各级政府机关、立法机构、检察机关、审判机关等政府权力机关，不包括事业单位。
政府组织与营利组织相比，具有公共性、非营利性、财政性、专用性、组织目标的多重性等特征。20世纪70年代以来，西方发达国家掀起了一场声势浩大的公共行政改革运动，即“新公共管理”运动。英国、澳大利亚、新西兰、加拿大、法国等国家普遍实行了以市场为导向的行政改革措施，都在不同程度上实践着新公共管理理论，其主要特征是：（1）现代政府是有限的政府而非全能的政府；（2）现代政府是服务型政府而非管理型政府；（3）现代政府是公开透明的政府；（4）现代政府是诚信的政府；（5）现代政府是绩效型政府（张雪芬，2006）。目前，新公共管理运动已席卷全球，我国也正在进行深化公共行政体制改革试点，政府的功能将逐步向服务型、绩效型政府转变。
龙源期刊网
《政府会计准则——基本准则》对预算会计理论教学与实践影响透视
作者：王小红
来源：《会计之友》2017年第10期
【摘 要】 《政府会计准则——基本准则》的发布对未来预算会计理论教学与实践带来深远的影响。文章在分析我国现行预算会计制度的特点及缺陷的基础上，研究了《基本准则》对预算会计理论教学与实践的核算模式、核算内容、计量模式和信息披露模式四个方面的具体影响。最后分别从预算会计理论教学和预算会计实践工作两大视角，提出了《基本准则》对预算会计影响的完善对策，从而在贯彻落实《基本准则》的基础上，确保未来预算会计实践工作顺利开展。
【关键词】 政府会计准则； 基本准则； 预算会计； 理论教学与实践
【中图分类号】 F235.1 【文献标识码】 A 【文章编号】 1004-5937（2017）10-0053-06
一、引言
近年来，我国提出打造服务型和绩效型政府的改革理念，转变政府传统职能，即从投资型发展政府转变到服务型政府，进而引发了政府为实现受托责任和决策有用双重目标的会计改革。从“十一五”规划开始，我国一直积极关注和推进政府会计改革，具体推进过程如表1所示。
目前，企业会计准则改革成果非常显著，与国际会计准则已经实现趋同，而《政府会计准则——基本准则》的颁布正是借鉴了企业会计改革的伟大成果，从而迈出了政府会计改革前瞻性的一步。党的十八届三中全会重要成果之一是要求推进政府会计改革。为了贯彻和落实十八届三中全会、“十一五”规划、“十二五”规划、新预算法等文件精神，根据《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的相关规定，即建立以权责发生制为核算基础的政府综合财务报告制度，我国财政部于2015年10月23日颁布了《政府会计准则——基本准则》（财政部令第78号）（以下简称《基本准则》），标志着我国的政府会计改革又向前迈出了坚实的一步[ 1 ]，这也是我国全面深化财税体制改革的重要举措。这一基本准则的颁布，标志着我国构建科学、统一和规范的政府会计标准体系和以权责发生制为会计核算基础的政府综合财务报告制度的全面启动。同时，它成为了我国政府会计改革的第一步，也是我国政府会计改革的重要组成部分，为后期政府会计制度、政府会计具体准则、应用指南的颁布提供了依据和概念框架。
第八章 政府会计基础
考点1：政府会计改革背景及目标
政府会计是会计体系的重要分支，它是运用会计专门方法对政府及其组成主体（包括政府所属的行政事业单位等）的财务状况、运行情况（含运行成本，下同）、现金流量、预算执行等情况进行全面核算、监督和报告。
我国政府领域实施的主要是以收付实现制政府会计核算为基础的预算会计，主要涵盖财政总预算会计、行政单位会计与事业单位会计，包括《财政总预算会计制度》、《行政单位会计制度》《事业单位会计准则》、《事业单位会计制度》，以及医院、基层医疗卫生机构、高等学校、中小学校、科学事业单位、彩票机构等行业事业单位会计制度和《国有建设单位会计制度》等有关专项会计制度等。
考点2：政府会计标准体系
我国的政府会计标准体系 政府会计基本准则
具体准则及应用指南
政府会计制度
（一）政府会计基本准则
政府会计基本准则用于规范政府会计目标、政府会计主体、政府会计信息质量要求、政府会计核算基础，以及政府会计要素定义、确认和计量原则、列报要求等原则事项。
基本准则指导具体准则和制度的制定，并为政府会计实务问题提供处理原则。
2015年10月，财政部印发了《政府会计准则——基本准则》（以下简称《基本准则》）。
（二）政府会计具体准则及应用指南
政府会计具体准则依据基本准则制定，用于规范政府会计主体发生的经济业务或事项的会计处理原则，详细规定经济业务或事项引起的会计要素变动的确认、计量和报告。
应用指南是对具体准则的实际应用作出的操作性规定。
【记忆点】“基本准则”指导“具体准则”，“应用指南”是操作性规定。
（三）政府会计制度
政府会计制度依据基本准则制定，主要规定政府会计科目及账务处理、报表体系及编制说明等。按照政府会计主体不同，政府会计制度主要由政府财政会计制度和政府单位会计制度组成。
政府会计主体应当根据政府会计准则（包括基本准则和具体准则）规定的原则和政府会计制度的要求，对其发生的各项经济业务或事项进行会计核算。 【扩展】政府会计主体主要包括各级政府、各部门、各单位。各级政府指各级政府财政部门，具体负责财政总会计的核算。各部门、各单位是指与本级政府财政部门直接或者间接发生预算拨款关系的国家机关、军队、政党组织、社会团体、事业单位和其他单位。军队、已纳入企业财务管理体系的单位和执行《民间非营利组织会计制度》的社会团体，其会计核算不适用政府会计准则制度。（了解）
第一章 会计学的基本理论
一、填空题
1．会计经历了一个由简单到复杂、由低级到高级的不断发展和完善的过程，古代会计、（ ）、（ ）是会计形成发展的三大阶段。
2．现代会计的职能应概括为（ ）和（ ）两大职能。
3．会计对象就是会计所要（ ）和（ ）的内容。
4．企业会计对象就是社会再生产过程中主要以货币表现的（ ），也就是企业再生产过程中的（ ）。
5．资产是指企业过去的（ ）形成的，由企业拥有或者控制的、预期会给企业带来（ ）的资源。
6．资产按其流动性不同，可分为（ ）和（ ）。
7．负债是指企业（ ）的交易或者事项形成的，预期会导致经济利益流出企业的（ ）义务。
8．负债按其流动性不同，可分为（ ）和（ ）。
9．所有者权益是指企业资产扣除（ ）后所有者享有的（ ）权益。
10．所有者权益包括实收资本、资本公积、（ ）和（ ）。
11．收入是指企业在（ ）中形成的、会导致所有者权益增加的、与所有者投入资本无关的（ ）的总流入。
12．收入主要包括（ ）、（ ）、投资收益和公允价值变动收益等。
13．费用是指企业日常活动中发生的、会导致（ ）减少的、与向所有者分配利润无关的（ ）的总流出。
14．利润包括收入减去费用后的净额、直接计入当期利润的（ ）和（ ）等。
15．利得是指企业（ ）形成的、会导致所有者权益增加的、与所有者投入资本无关的（ ）的流入。
